创新招商方式提高我市招商引资质量研究.doc

创新招商方式，提高我市招商引资质量研究II目 录内 容 摘 要- 1 -第1章 传统招商引资途径与经典模式分析- 2 -11招商引资的基本概念- 2 -111招商引资的概念- 2 -112招商引资的类型- 2 -113我国利用外资的原则- 3 -12招商引资途径与典型模式分析- 3 -121招商引资途径分析- 3 -122招商引资的典型模式分析- 4 -13许昌市招商引资现状分析- 6 -131许昌市招商引资的现状- 6 -132许昌市招商引资面临的问题- 7 -133许昌市招商引资的发展契机- 8 -第2章 当前创新招商方式分析- 8 -21创新招商引资方式分析- 9 -211招商引资方式方法创新- 9 -212招商引资形式创新- 11 -22创新招商方式下政府较色分析- 12 -221政府角色的转变- 12 -222创新招商方式下政府地位分析- 13 -第3章 提升招商质量 注重招商实效- 14 -31提升招商质量- 14 -311转变招商理念- 14 -312明晰招商主体- 15 -313创新招商方式- 16 -314优化招商服务- 16 -32注重招商实效- 16 -321理性招商是提高招商实效的前提条件- 16 -322选好项目是提高招商实效的关键环节- 17 -323珍惜利用土地资源是提高招商实效的有效抓手- 17 -324科学考核是提高招商实效的有力保障- 18 -3.3 加快推进许昌市招商引资工作的思考- 19 -331逐步从“引资”向“选资”转变，走内涵式发展的招商引资之路- 19 -332加强投资环境建设，提高凤冈招商引资竞争力- 19 -333拓展引资渠道，扩大招商引资规模- 20 -334加大人力资本投资，为招商引资提供智力支撑- 20 -参考文献- 21 -内 容 摘 要招商引资是社会分工和市场经济快速发展的必然产物，许昌市为适应市场经济迅速发展，在发展的初期阶段，由于条件限制，招商引资研究很长时期内只能停留在个人的经验水平上，直到最近的几年，招商引资的研究才逐渐被重视起来，但是目前仍是处于继续发展和完善阶段。随着改革开放的不断扩大，中国内地各地经济快速发展，随着中原崛起的政策，许昌市对资金和技术的需求日益强烈，由此产生的发展和需求的矛盾也日益尖锐化。招商引资的多样性、竞争性、策略性、矛盾性等因素的出现，使得招商引资主体迫切对投资者进行了解。预测投资者的发展变化趋势，合理分配地方资源，掌握投资者的发展变化规律，制定有效的战略、策略和实施计划进行科学招商决策。这段时期，大部分招商引资活动都是比较盲日的，招商引资主体并不完全知道投资者需求和投资竞争；招商引资研究狭窄，只限于土地批租和招商引资宣传。20世纪90年代中期以来，特别是1997年亚洲金融危机爆发后，招商引资研究逐渐受到各方面的影响，但仍局限于研究招商主体的项日招商、宣传和招商组织的策略等内容，还没有超出以招商者为主的框架。随着中国加入WTO谈判进程的深入，尤其是1999年在上海召开的财富论坛，新的形势向招商者提出了新的课题，要求招商者必须首先学会判断和分析投资者的需求，并据此创造和提供适宜的项目，保证招商者和投资者之间的“潜在交换”得以顺利实现。否则，即使招商者本身经营水平再高，投资项目增长再快，也会由于项目不符合投资者的需求，不能满足投资者的欲望，最终导致不能顺利招商，项目积压成堆、资源空置、效益不佳。在这一新认识的推动下，“创新招商方式，提高我市招商引资质量研究”的新观念显现出来。许昌的招商引资模式是多样化的。不同的区县、不同的招商引资机构、不同的行业乃全同一区域不同性质的经济园区，其招商引资工作亦各有各的特点。各级招商机构依托现有资源及条件，形成了各具特色的招商引资模式。各类机构的招商引资现状作深入的探讨与研究，但本人对于招商引资工作较有兴趣，并且经历了一些项目的招商过程，看到了抑制许昌招商引资发展的现象及问题，故此文对针对目前许昌市招商引资工作中普遍存在的问题予以分析，并提出解决方法与建议，以期达到通过引资对区域经济的发展的实际性推动作用。本文以招商引资方式的相关概念、理论和文献为研究基础，通过对许昌招商引资现状的研究及与周边城市市的比较，找出并剖析了其产生问题的原因以及进一步发展的机遇所在，有国际环境的影响，有国内政策的调整，也有许昌自身的人文地理优势及良好的经济环境。通过对国内外成功招商引资经验的研究与总结，提出了创新的招商引资模式，招商引资要企业化、市场化，并重新定位了政府在招商引资工作中决策作用。关键词： 招商方式 引资质量 引资渠道 许昌市 第1章 传统招商引资途径与经典模式分析11招商引资的基本概念招商引资源于中国因开放政策所成立的开发区，早期主要集中在吸收制造业的外国直接投资（FDI，Foreign Direct Investment)。中国早期沿海开发区的招商引资所引起的示范效应（地方经济总量增长，地方财政收入增长，地方就业增加，地方政府基础设施投入的增加，地方官员升迁比例增加）被各地政府官员发现，随后中国各级政府成立了大量的开发区并开展招商引资工作。111招商引资的概念招商引资是指地方政府（或地方政府成立的开发区）吸收投资（主要是非本地投资者）的活动。招商引资一度成为各级地方政府的主要工作，并且在各级政府报告和工作计划中出现。 招商引资是指地方政府（开发区）以说服投资者受让土地或租赁厂房为主要表现形式的，针对一个地区的投资环境的销售行为。各地的招商引资正从吸收外资为主到同时吸收内外资，从吸收第二产业投资为主到同时吸收第三和第一产业。112招商引资的类型 一、被动应付式此类是上级安排的招商活动,一般以省为单位,主要在沿海发达地区,偶尔也在省内进行。这种大型的招商活动，主角是省及其职能部门，次主角是省直辖市，县一级只能是配角，被动地接受上级的招商任务。比如省给省辖市下达高指标的任务，省辖市又给所辖县区下达高额任务，其县区任务总和要超过省下达任务的总和，否则完不成任务面子不好看，每个县区的招商任务必须超过一个亿，且多多益善。二、主动出击式这种招法对于三级城市来说是主角，采取什么方式，到什么地方去招商由自己说了算，虽说没有来自上面的任务压力，但是，动机是充分的：其一是讨好上级，以求升迁；其二是为官一任，发展一方。两种动机都有其合理性，升迁、发展皆是动力，无可非议。所以要自我加压，主要给乡镇和局委施压，也要下达高额任务，至少每个单位招商任务在五千万以上，当然也要多多益善。同时也要向上级学习，要疯狂造势，要层层开会，广泛动员，广播有声，电视有影，报纸有文，要引起轰动。既要让上级知道我有大动作，还要让群众了解我在干大事。否则，默默无闻地、静静悄悄地，实实在在地,就难以达到既讨好上级又取悦群众的双重效果。此招式的实际效果可能要比“被动应付式”要好，因为，如此大规模、大动作、大轰动，不给自己的群众和下属交代点什么，如何说得过去？尽管落实少少、水分多多，多少还是要有一点可看可感的东西的。三、载体运作式就是要创造一种载体来招商。当前流行的是节会招商，各个市充分发挥想象力，飞禽走兽、草木虫鱼、姓氏宗教，皆可入节。于是乎各种“节”遍地开花：茶叶节、芝麻节、土豆节、野猪节、牡丹节、蚂蚁节、大象节、风筝节、姓氏节等等五花八门。四、虚心求教式主要是向经济发达地区学习求教，此种态度是好的，是值得提倡的。方式是由主要领导带队，各乡镇和县直局委的头头参加，有针对性地到沿海发达地区或省内经济强市考察学习。一是解放思想、更新观念；二是学习其招商引资的方法和优惠政策。113我国利用外资的原则1、主权原则；2、自力更生为主，争取外资为辅的原则；3、平等互利的原则；4、积极、合理、有效地利用外资的原则；5、创造良好的投资环境，给外商以普遍优惠的原则。12招商引资途径与典型模式分析 121招商引资途径分析一、利用传媒招商进行招商推广与向市场推广、推销一件商品是一样的。在激烈的商城中，推广一种商品的最普遍方法就是利用各种传媒进行广告宣传，让潜在的顾客知道这种商品，认识这种商品，逐步达到对这种商品的认同和接受。广告界流行这样的说法:经销产品如果不做广告，就如同在黑暗中飞媚眼，虽然你知道自己在干什么，但别人并不了解。这就充分说明广告宣传对一种商品的推广的必要性和重要性。传媒是信息传播速度最快、覆盖面最广的工具，通过传媒(报纸、杂志、广播、电视、网络等等)进行招商宣传，可以最快最广泛地提高知名度和影响力。利用传媒的宣传方法的形式是多样的，如聘请专业形象设计公司或广告公司对本企业进行包装，制作出形式新颖、突出企业及产品特色和优势的广告，在有一定影响的报纸、杂志、网站上刊登，或是在收听率和收视率高的广播和电视频道里播出；也可以制作成醒目的广告牌竖立在公共场所；还可以经常邀请知名记者到企业进行专访，写出专题报道或连续报道在传媒上频频曝光，以引起人们的关注。利用传媒宣传，应注意以下两点，才能收到预期的效果:一是在传媒选择方面，要选择发行量大、收视率高，以及经销商爱看的报刊、电视、网站频道，使之有的放矢，避免找错宣传对象，浪费人力、财力，徒劳无用。二是要保持一定的传媒宣传曝光率和周期率。那种三年不鸣，一鸣惊人之后又长期沉默不鸣的情况，是难以吸引广泛注意，很快就会被人遗忘的。二、举办或参加各类招商会议和活动进行招商举办或参加各种会议，如各种招商会、研讨会，各种介绍会及其他相关会议等等，也是进行招商宣传的重要方法之一，而这些方法亦是目前采用最多的方法。通过参加各种会议，与应招者相互交流信息，洽谈业务，寻找合适的经销商和代理商合作伙伴。三、派遣业务人员走访招商业务人员走访招商是最直接的一种招商方式，它主要是在企业确定招商群体后，针对竞争对手和相关产品的经销商有目地进行走访和沟通，传达企业的招商信息，进行招商。这种招商方式主要适应于新品上市初期和市场开发阶段，企业实力相对较弱，对于没有经销经验的潜在经销商，企业的后期培训和指导跟不上，企业的目标招商群主要为竞争对手的经销商和相关产品的经销商。因此，企业可安排业务人员对目标招商群进行有针对性地、快速地走访。业务人员走访招商的优点是针对性强，经销商的经销能力较高，速度快，可以节省大量的广告费。其缺点是无法找到有闲置资金的潜在经销商，对业务人员的素质要求较高。122招商引资的典型模式分析一、政府主导型中国政府主导的招商引资始于改革开放，始于深圳等经济特区的设立。从小渔村的探索开始，中国经济已经走过了三十多个年头，中国经济已经获得了长足发展，快速成长为世界第三大经济体，世界经济最具活力的地区之一。三十年招商引资，三十年产业发展，高楼大厦平地起，产业园区机器隆，中国人的智慧创造了一个又一个奇迹，也为世界经济发展积累下了大量经验财富。无疑，中国的经济发展是成功的，基于改革开放的招商引资工作是成功的，这其中的经验值得总结。从招商引资模式的角度来看，目前实施最多的是政府主导型的招商引资模式，这也是各地招商部门比较熟悉的一种模式。但随着招商引资专业化程度的加深，招商引资越来越向市场主导的模式转型，在东部沿海地区，很多地方开始是通过代理招商、以商招商等形式，在政府主导的基础上推展招商引资的触角。在苏州工业园与新加坡合作运营的基础上，市场化专业招商越来越成为东部沿海招商引资的核心手段。很多地方开始公司化运作地方的产业园区，甚至以政府招商为主导的上海市也开始向市场化招商引资方式转变。如上海市的金桥出口加工区由政府授权，“上海金桥集团有限公司”实行商业化运作模式，负责进行统一规划、拆迁、基础设施建设、招商引资和土地管理，未设置管委会。当然，随着市场的发展，政府的智慧也在不断提升，各种创新的招商引资模式也层出不穷，比较典型的是北京利用其科技、文化、人才、政策资源，开展总部经济的招商引资工作。虽然北京市做总部经济最初的实践来自于丰台区政府，但目前已经成了全市招商引资的一个重要共识。招商引资工作从微观上讲是招商项目的达成，从宏观上讲则是城市营销，城市吸引力的体现。因此招商引资并无一定之规，关键是能否在自身资源的基础上，有清晰的规划和认识，发挥软硬环境的综合吸引力。 二、市场主导型近年，在招商实践中发现，以政府为主导的招商引资模式在实践中暴露出诸多问题。很多地方的招商引资已经成为一场声势浩大却收效甚微的“表演”，即便是成功的，也难免会出现“乱点鸳鸯谱”的现象，这不得不引起我们的反思。或许，各地方政府也早以意识到这个问题，也在研究与寻找新的招商引资模式与路径，但是还是没能有效的走出传统的“泥潭”。一个好的项目肯定会有人投资，但政府招商没有体现市场化，因而也难实现真正意义上的招商。招商引资是专业性强、要求严谨的经济活动，无论是新上项目还是引进合作方，都要经过科学论证和艰苦谈判，而不能指望靠一两天声势浩大的活动来完成。专业水平不高又缺少针对性的“政府招商”，往往形式重于实效。科学的做法是，政府将招商让位于具有专业知识的市场机构，让市场招商代替政府招商。许多地方政府可能会提出，我们的招商引资已经坚持了解放思想与市场为导向的发展观，还举办了如旅游招商、文化招商等各类招商活动，但最终还是面临了“收效不高”的尴尬局面，这究竟是为什么？这时，应该反思一下：当地政府有没有走出政府主导型招商引资模式的束缚？对市场主导型的招商模式认识上存在误区吗？开展系列经济性、市场化的招商活动并不代表着真正做到市场主导型招商，实质上，这不过是市场主导型招商模式外在的表现形式。关键要清楚的认识到：招商主体是谁？招商行为者是谁？如果都还是政府部门，那就不是市场主导型的招商模式。因为政府部门不能代表市场，政府只是引导者、服务者与管理监督者，政府官员更不应该天天作为招商引资的工作者、洽谈者、谈判者与投资组织实施者。要改变这种局面，接下来政府部门要做的就是：转变当地政府市场职能与角色；建立政府招商配套性的第三方招商引资服务体系与第三方招商发展力量，建立起第三方招商服务市场，使政府部门成为市场职能的承接者。正如一位业内人士说，招商从根本上说是市场行为，政府一厢情愿的招商行为只会劳民伤财，政府要做的是了解企业的需求并努力满足这些需求，创造适合企业生存发展的市场环境。通过市场招商，政府避免将大量精力、人力、财力集中在招商活动中，避免一厢情愿的招商带来的劳民伤财。中国贸促会副会长张伟认为，在当今的经济社会中，企业、中介、商会等机构正逐步担当起促进投资、促进经贸合作的重要角色，市场招商值得各地政府一试。业内人士也认为，招商引资由市场作主，实现了由政府主导下的“拉郎配”向市场的 “红娘牵线”转变，这种做法还原了“招商引资”的真面目。13许昌市招商引资现状分析 131许昌市招商引资的现状2012年8月的第七届豫商大会是许昌市近年来规模最大、层次较高、影响较大的一次盛会。大会集中推介招商项目272个，总投资2433.9亿元，分为工业、农业、服务业和城建项目四大类;闭幕式暨项目签约仪式上，成功签约项目63个，总投资293亿元，其中5亿元以上项目22个、10亿元以上项目6个。全市新签约项目492个，总投资1190.4亿元，合同引进市外资金1051.6亿元，占全年目标的105%，已履约473个、开工452个、到位资金420.6亿元，超额完成全年目标。省定指标完成较好，实现出口15.99亿美元，实际利用外资4.4亿美元，新引进省外资金项目435个，实际到位省外资金261亿元。25个10亿元以上项目全部履约。2012年，许昌市企业在日本、俄罗斯、美国新设立3家境外投资企业，投资行业为发制品。截至目前，许昌市注册登记的境外投资企业合计32家，投资总额2亿美元，投资国家和地区涉及美国、日本、西欧、香港、中东、非洲、东南亚、巴西、澳大利亚等19个国家和地区，投资行业包括发制品、纺织品、矿产品开发等。许昌市对外承包工程新签合同额7971万美元，完成省定目标1350万美元的590.4%，同比增长540%，完成比例和增速居全省第三;实现营业额1623万美元，完成省定目标120万美元的1352.5%，同比增长1376%，完成比例和增速均居全省第一。截至目前，许昌市累计境外承包工程合同总额2.59亿美元，实际完成营业额累计1.7亿美元。132许昌市招商引资面临的问题近年来，招商引资几乎成了全国各地促进当地经济迅速发展的重要手段。如何招好商，完成招商引资指标，已成为各地政府特别是招商部门的头等大事。东滩顾问长期跟踪服务政府招商引资工作，发现了很多好的做法，也发现了很多操作误区，总结起来主要有四个方面：一、招商引资的质量不高，特色不突出 我市的招商引资表现为粗放型的外延式发展，只注重量上的扩张，投资大多集中在资源初加工型产业上，其经济效益较低、技术创新能力弱、缺乏竞争力。同时，招商引资与发挥资源优势结合不紧，配套项目较少，产业链短，产业招商和根据市场需求招商不够，没有形成具有特色经济和独具优势的产业集群。 二、投资环境建设滞后 硬环境方面：“十五”以来，我县基础设施不断改善，但仍与经济社会发展的要求还有一定差距，主要体现在交通运输水平上。受区位条件的限制，限制了物流业的发展，导致运输成本偏高，进而减少投资者的预期收益。软环境方面：近年来，通过一系列的软环境整治措施，从总体上看得到了较大改善，但一些部门职能没有从根本上得到转变，其管理模式仍然沿袭着传统计划经济的运作方式，服务意识不强。同时，个别工作人员的素质与发展的要求不相适应，办事拖沓，“吃、拿、卡、要”的现象仍然存在。 三、招商引资渠道单一 随着改革开放的不断深入，外商的投资领域、投资方式越来越多样化，区域间招商引资竞争日趋激烈，代表现代招商手段的中介招商、产业链招商、企业招商被广泛运用到招商引资实践中。但我市目前仍以印发招商项目册、召开信息发布会和参加经贸洽谈会等传统方式招商为主，这些传统的招商方式不仅成本过高，且效果不明显，难以适应当前经济发展的要求。 四、招商引资缺乏智力支撑 招商引资工作是一种知识密集型的综合性活动，招商引资人员必须具备较高的政策水平和专业化的业务素质，但由于诸多客观条件限制，加之对人才的培养和任用机制不完善，我市招商引资人才短缺的现象十分严重，难以为招商引资的发展提供强有力的智力支撑。 133许昌市招商引资的发展契机招商引资是加快转型发展的必由之路，是推进跨越发展的第一选择，能否完成招商引资任务，也是对领导水平、工作能力的重大考验。如何实现招商引资新突破，为全市经济社会更好更快发展提供源源不断的动力和保障？ “招商引资的过程就是思想解放的过程，解放思想天地宽，开放创新力量无限。”一定要积极探索推进开放招商工作的新思路、新举措，进一步解放思想，改革开放，树立大眼光，敞开大胸怀，不断推进招商方式、选商模式以及服务理念三项创新。“全市解放思想大讨论活动释放了一个很好的信号，就是鼓励改革探索，鼓励创新突破，这为全市的招商引资工作提供了一个很好的发展契机。”针对承德当前实际，首先要借势招商，重点引进科技型、基地型、龙头型、补链型项目，为园区经济快速发展做出贡献。服务是确保艰辛跑来的项目履约落地的重要保障。政府承诺的保证兑现，政策规定的坚决落实，需要承办的立即办好。竭尽全力营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围，为投资者提供一个安全稳定的投资环境和诚信环境。以更加优惠的政策、宽松的环境和优质的服务，创造“引来一个，带来一批，辐射一片”的磁场效应。第2章 当前创新招商方式分析招商引资是推动经济发展的加速器，是一个地方聚集各类生产要素、加速资本原始积累和发展生产力最重要、最关键的工作，是增强经济竞争力最直接、最有效的途径。强化机遇意识，转变招商理念，创新招商模式，拓展招商领域，健全工作机制，突出招大引强，克难攻坚，奋勇争先，招商引资工作取得成绩，为许昌市经济社会的快速发展开了个好头。21创新招商引资方式分析211招商引资方式方法创新 一、注重项目效应 项目是招商引资的“生命线”。既要谋大的、好的项目，更要搞好项目“精包装”，催生“光环效应”，增强对外吸引力。要实现“谋”的突破，建议“谋”好以下四点。 一是加强组织领导。组建市谋划项目领导小组和专家咨询小组，由分管市领导任组长，市发改委牵头，土地、环保、工商、税务、国资、商务等部门配合，广泛吸纳市内外科研院所和专家团队参与，增强“谋”的科学性。二是加大财政投入。项目谋划是项系统性、专业性强的工作，从谋划、论证、包装到对外推介等各阶段，都需要资金支持。建议市财政设立专项资金用于重点招商项目的策划包装，各县(市)区财政也安排一定的专项资金用于重点项目的策划包装，确保推出的重点项目吸引力大、操作性强、成功率高。三是拓宽谋划渠道。支持大中型企业将论证好的项目纳入市级招商项目库，支持科研院所自带成果转化项目来洛建设，支持客商自带项目来洛投资，支持社会各界人士将论证好的项目委托市商务部门对外招商。四是突出谋划重点。对所谋划项目认真筛选，实施重点包装，建立市级优势项目库。每年从中筛选10个以上对全市经济发展有较强带动作用的重大项目，以超前理念进行全面包装。每个项目都要成立推进小组，由市级领导牵头，一对一地推介洽谈，强力推进项目落地。各县(市)区也建立县级优势项目库，每年从中筛选5个以上重大项目，成立由县级领导牵头的项目推进小组，促进项目落地。二、抓住“队伍建设”关键，催生“海潮效应”、“洼地效应”，寻求“聚”的突破招商引资不仅是软硬实力的较量，更是人才智力的博弈。要提升招商引资质量和水平，就必须着力招揽、培养人才，形成“洼地效应”；充分调动人才主观能动性，变“要我招商”为“我要招商”，形成“海潮效应”，不断增强招商效果。 目前，我市很多项目没有真正落地的主要原因是在跟投资者打交道过程中，存在“信息不对称”问题：一是不够了解经济运行规则，缺乏摸清投资方底细的能力；二是缺乏让投资者了解我们真实情况的能力和水平；三是缺乏足够的专业知识和项目洽谈能力，无法实现有效对接。这些都要靠提高招商人员的综合素质加以解决。我市建设招商引资人才队伍，宜按照“配强招商力量、强化素质培训、实施政策激励”的路子，以待遇吸引人、以感情凝聚人、以事业激励人，不断寻求“聚”的突破。首先配强招商力量。坚持“三优先”，即“编制优先”，确保有足够的人员从事招商工作；“配备优先”，把素质高、能力强、善开拓、吃苦耐劳的人员充实到招商一线，重点考虑招商人员的年龄层次、专业领域等，注重搞好招商队伍的复合组合；“保障优先”，经费使用、车辆安排尽可能向招商部门倾斜。其次强化素质培训。学习外地先进经验，切实建立专业招商人员学习培训长效机制。建议我市将招商人员的专业培训纳入各级党校主体班次，每年通过集中授课、统一培训，提升招商专业技能。对重点专职招商人员，可选送至相关高等院校，进一步强化技能训练；选拔优秀招商人员到上级招商部门挂职、到沿海先进地区招商部门挂职等，开阔视野。然后实施政策激励。对常年从事招商引资工作的优秀干部，符合使用规定的优先重用，不符合提拔要求最低年限的可给予相应的物质待遇等，真正使人才的“聚集效应”得到充分体现。三、抓住“招大引强”关键，催生“雁阵效应”，寻求“引”的突破“招大引强”是发展的引擎。大型企业和标志性企业关联度高、聚集效应强，一旦引进落户，能够形成“雁阵”效应，吸引大量后续配套企业和项目。要寻求“引”的突破，必须创新理念， 首先是实行“重点区域招商突破策略”。根据国家产业政策和我市产业结构调整方向，合理确定产业承接重点，针对性地开展招商引资。其次要实行“重点产业集群发展策略”。我市的招商引资工作要立足工业产业基础，加强产业链研究，突出重点产业集群发展战略，重点引进骨干龙头项目，引进产业链延伸项目，快速壮大主导产业集群。开展产业集群招商，关键是选准主导产业。第三还要实行“产业延链和补链招商策略”。我们要以产业链整合提升为重点，逐行业论证梳理，绘制产业链图谱，把补短板、抓薄弱环节作为产业链招商的重中之重，力争在信息制造、新材料、铝工业等重点产业延链、补链上率先取得新突破。四、抓住“督促落实”关键，催生“鲶鱼效应”，寻求“效”的突破要实现“效”的突破，务必建立健全跟踪推进机制，提升项目落地率、资金到位率、项目开工率。一是用足用好“新闻发布会制度”。不断创新发布内容，加大对项目落地情况的通报力度，及时解决难题，推进项目落地。二是扎实开展“项目落实年活动”。认真组织有关活动，摸清、摸透、处理好久拖不决的问题，推动项目落地，积累宝贵经验。开展好督导检查。对各县(市)区2011年以来签约的重大项目，深入实际搞好督导。实行各市(县)区行政主要领导大回访活动负责制，对2011年以来全市签订的投资额超亿元项目进行全面回访，全面清查影响项目开工和推进的困难和问题。三是想方设法解决“重点项目融资难问题”。建议利用新的融资政策，以新BT模式，构建投资主体(平台)、建筑施工单位、银行三位一体融资模式。加强与金融机构的沟通合作，强化金融机构和项目建设单位间密切协作，促进项目对接和资金落实。四是继续完善“项目推进机制”。完善重大在谈项目跟踪服务机制。实行“项目告知函、项目沟通函、项目呈报函”三运转工作机制。以“告知函”告知符合项目落地条件的地区，及时跟踪推进项目；以“沟通函”协调市发改委等部门，及时进行项目可行性论证；根据项目推进情况，及时向市领导报送项目“呈报函”。对重大招商引资项目，按投资额大小由市县两级领导分包推进，“一对一”跟踪落实。对重大在建项目，通过召开座谈会、项目现场实地调研等方式，及时协调解决难题，推进项目建设。 212招商引资形式创新 一、突出重点制造业招商。国有企业数量不多、是我市经济发展的一个突出特点，也是扩大利用外资的阻力所在。在继续扩大利用外资规模的基础上，注重把引进外资与促进结构调整、产业升级、提高技术水平和研发能力结合起来。按照国家新公布的外商投资产业指导目录要求，引导外资重点投向“五大产业群”和“七大产业链”中的汽车整车和发动机制造研发、载重车及零部件、油船、集装箱船、拖轮、计算机及配套部件、通讯器材、数字化家电产品、生物医药、精炼石油产品等，并向引进高新技术项目和大型基础性、装备性项目转变，高标准、高起点引进旗舰型、基地型、高集聚度的项目，带动产业升级。同时大力吸引外商投资电子信息、生物技术、新材料三大新兴产业，发展高端型、终端型和环保型产品。重视引进先进信息技术改造传统工业，合资合作开发高性能计算机与外部设备、新型电子元器件、电子材料，研发有自主知识产权的软件，使之成为许昌市制造业中最有活力的领域之一。 二、突出创新招商方式。不断总结、研究招商引资的新途径、新方法，以实现高效率、高水平、低成本。通过加快建设精通语言、专业过硬的招商队伍，精心组织高层互访。依托中介机构、金融机构、驻外机构、招商代理、友城和成功企业扩大联络，整合招商资源，充实、创新经贸代表机构工作机制，不断打造新的招商载体。此外，完善落实大项目推进机制。重点联络跟进50家以上大跨国公司、重点商会、银行等，与其建立全面合作关系。推动一批优势大企业加强与世界500强的战略合作，推出一批产权出让项目，鼓励外资并购。美国卡特彼勒与山东工程机械的合作便是其中成功的典范。 22创新招商方式下政府较色分析221政府角色的转变 一是在招商引资上突出部门招商向高位招商转变。一方面，市党政主要领导多次带队赴东部沿海发达地区对接洽谈重点招商项目，经常过问相关项目的建设实施情况，亲自召集有关部门协调解决项目推进中的困难和问题；各区(市、县)党、政主要领导也亲赴各地开展招商项目接洽活动。另一方面，市党政主要领导亲自会见和拜访客商，洽谈投资项目，竭力打消投资者顾虑。二是在项目策划上突出单体项目向产业策划转变。一方面，围绕园区产业规划认真分析全市产业发展存在的“断链”和“短板”，着力策划、包装、储备与许昌市产业发展相配套的上、下游产业项目。另一方面，结合全市产业发展规划，战略投资者和新技术、新能源、新材料发展方向，策划与之符合的“高、精、尖”项目，提升招商引资项目质量，切实充实完善项目库。三是在招商方式上突出单一招商向复合招商转变。切实把招商引资与会展业发展相结合，借助会展活动平台，大势推介投资环境和产业发展比较优势，大力提升投资者对贵阳经济社会和产业发展认识的深度和广度，提振投资信心。四是在投资环境建设上突出被动服务向优化环境转变。建立健全招商引资项目“一站式”服务机制，着力营造亲商、安商、富商良好环境。222创新招商方式下政府地位分析招商引资，本质上是一种商业行为，属于竞争性领域，应该交给企业或其他市场主体，按照商业规则和市场规律去做，党的十六大明确指出，地方政府的只能体现在四个方面：经济协调，市场监管、维护秩序和社会服务，政府的职能决定了它的角色定位，所谓角色定位，就是指地方政府应该做什么，不应该做什么，据此，地方政府在招商引资中角色的正确定位应该是：当地产业政策的制定者，投资环境的营造者；市场秩序的监督者和维护者；公共产品的提供者。 但是许多地方政府不但没有从招商引资中淡出，反而有愈演愈烈之势，一方面继续充当招商引资的主体，既当裁判员又当运动员，另一方面又忽视公共服务的有效供给，忽视投资软环境的建设，由此造成地方政府在招商引资中的错位、越位与缺位，这在一定程度上阻碍了我国的社会主义市场经济建设。 一、地方政府在招商引资中角色错位、越位、缺位的表现 招商引资在一些地方被称为“一把手工程”，各个部门有任务，每名公务员有指标，建立目标管理责任体系。如湘南某市，自1996年起，在全市范围内建立了市、县、乡和企业领导干部招商引资责任追究制，对获得一、二、三等奖的县和乡镇，分别由市委、市政府和各县委、政府予以重奖，对排名后三位的要在全市范围内予以通报批评，对两年没有完成任务的单位，其主要领导要引咎辞职。在当前各地的招商引资活动中，从项目设计到招商谈判直至合同履行，政府都直接参与其中，“越位”履行行政职能，作为招商引资主体的企业反而退居幕后，在谈判桌上经常“缺位”。地方政府采取行政手段，指令企业参加由其组织、主办的招商引资“介绍会”、“洽谈会”，甚至由书记、市长出面“乱点鸳鸯谱”，指定某个企业与外商洽谈合作意向，有的地方政府与外商直接谈判，有的参与企业的某些条款的谈判，在合同中规定政府履行某些承诺，有的对企业的合同进行担保。在招商引资中，一方面忽视自身权益，另一方面对投资者权益保护意识较为淡薄，由于市场经济法规不够健全，执法力度不够大，有些地区市场秩序混乱，信用状况差，制售假冒伪劣商品等经济犯罪活动较为猖獗，合法经营得不到应有的保护。地方主义突出，为了一方的利益可以置法律于不顾，随意分割或者封锁市场，严重破坏了市场的统一性。 二、地方政府在招商引资中角色错位、越位、缺位的原因分析 政府的工作绩效以经济总量和增长的速度作为主要指标，为了体现政绩，最易见效的方式就是通过拼命招商引资拉动GDP等指标的增长，政府又以利用外资多寡来考核基层干部政绩。现在大部分地区在工作考核的权重中，招商引资占有很大比例。但对招商引资的考核往往“重数量”“轻质量”，只关心引进多少资金，多少项目，对项目建设后产生的经济效益、社会效益，对当地社会贡献串等缺乏应有的考核，这种忽视引资实际效益的考核评价体系助长了招商引资中一些不正之风的滋生，而且把招商引资数量的多寡与政府官员职务的升迁挂钩，加剧了地方政府在招商引资中角色错位，越位的行为。 三、促使地方政府在招商引资中角色归位的途径地方政府要进一步解放思想，更新观念，坚决摒弃计划经济时代的“万能政府”理念，积极致力于转变政府职能，重新定位政府经济管理角色，将“运动员”的职责交还企业，树立做好经济管理“裁判员”工作的新观念，变“万能政府”为有限政府、有效政府。 政府在招商引资工作中，必须端正思想，明确定位，招商引资不是经济发展的唯一出路，优惠政策也不是招商引资中的唯一法宝，只有在招商引资中营造好的环境，选择好重点，规范好运营，向投资商充分提供有价值的投资项目，把投资项目和本地产业结构、优势资源有效衔接起来，加强配套服务，才能取得引资的成功。任何急功近利、盲目跟风只会招致失败和损失。在招商引资热的背后，确实需要我们做更多冷静的思考。第3章 提升招商质量 注重招商实效31提升招商质量311转变招商理念党的十七届四中全会强调指出，创新是推进各项事业发展的不竭动力，提高创新能力是关系经济发展全局和长远发展潜力的重大战略决策。在新的形势下，区域招商引资工作竞争异常激烈。在新一轮发展中，要想赢得先机，取得新成效，必须要深入贯彻科学发展观，继续以改革的精神推进各项工作。当前做好招商引资工作尤其要创新招商理念，实现四个转变。一、放大集群效应，实现招单个企业向培育产业链转变。近几年，招商引资出现新特点，投资者选择投资区域更加重视企业之间分工协作的产业环境和氛围。这就提示我们，把招商引强，培育完整产业链，发挥龙头企业集聚作用，作为增强优势产业竞争力、扩大招商引资的一条重要途径。二、形成招商合力，实现单个招商向组团招商转变。在实践中，各地、各部门组建有属于自己的招商局或招商小分队，但这些招商局或小分队相对独立，不可避免地存在恶性竞争、资源浪费的不利状况。因此，有必要整合各种招商力量，进行组团招商，形成整体作战、力量集中、优势互补的“一盘棋”招商合力。一是突破区内部门界限，构建综合部门牵头、相关部门组团的部门招商新格局，发挥各自职能优势进行联合招商，着力改变部门各自为政、力量单薄的不利局面。二是与园区挂钩，充分运用载体平台资源，发挥其吸引大项目、承接产业链的功能优势，解决部门招到项目但无地块落脚的矛盾。三是与市级招商部门合作共建，建立招商信息共享机制，定期沟通，互相通报，形成项目互补的合作机制。三、突出以商引商，实现被动参与向主动借势转变。企业对于当地的投资环境知根知底，对于同行的投资倾向掌握及时，对于项目的信息来源分析透彻，因此，发挥现有投资企业的人脉资源关系，通过企业间的相互介绍、推荐，更能激发投资客商进行实地考察的兴趣，更能吸引加盟企业主动找上门来寻求合作，更能招到与现有产业配套的企业。尽快制定出台激励机制，通过优惠待遇、政策扶持、物质奖励、聘为荣誉市民等多种形式，充分调动和发挥企业的积极性，鼓励他们对外招商，提供项目信息。四、提高服务水平，实现政策招商向环境招商转变。新的发展形势下，优惠政策和廉价劳动力不再是吸引客商的首要砝码，而便捷的公共服务措施、优越的投资环境则是招商引资的竞买点。因此，营造一个绿色通道、办事高效的服务环境成为当前推销一个地区的最有效策略。对在手项目，坚持“一个项目信息、一名挂钩领导、一套工作班子、一个服务单位、一笔启动资金”的“五个一”推进机制，确保项目顺利落户。对开工项目，实行协调帮办“一条龙”服务机制，实行专人跟踪、全程服务，促使项目早建成、早投产、早达效。对投产项目，扎实开展“三服务、三对接、六帮助”活动，明确挂钩领导和服务部门，采取登门服务、主动服务，帮助企业解决有关矛盾和问题，让客商真正感受到创业安心、投资放心、生活舒心。312明晰招商主体明晰招商主