市五大发展行动计划实施方案样本.doc

蚌埠市五大发展行动计划实施方案
蚌发〔〕34号

中共蚌埠市委 蚌埠市人民政府相关印发
《蚌埠市五大发展行动计划实施方案》通知

各县、区党委，县、区人民政府，市直各单位：
现将《蚌埠市五大发展行动计划实施方案》印发给你们，请结合实际认真落实实施。
实施五大发展行动计划，是深入落实习近平总书记系列关键讲话精神尤其是视察安徽关键讲话重大战略举措，是牢靠树立并主动践行新发展理念总抓手。全市各级各部门要深入统一思想、深化认识，切实增强落实新发展理念自觉性、坚定性。要牢牢扭住发展第一要务，坚定地用新发展理念统领发展全局，符合就果断落实、切实坚持，不符合就果断纠正、根本摒弃。要加强组织领导，强力调度推进，创新体制机制，强化项目保障，优化发展环境，确保中央及省、市委决议布署不折不扣落到实处、取得实效。

中共蚌埠市委
蚌埠市人民政府
12月20日

蚌埠市五大发展行动计划实施方案

为深入学习落实习近平总书记系列关键讲话精神尤其是视察安徽关键讲话，认真落实落实省第十次党代会、省委十届二次全会和市第十一次党代会精神，愈加坚定自觉地用新发展理念统领发展全局，切实把发展着力点转到创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展上来，依据《安徽省五大发展行动计划》（皖发〔〕47号）和《蚌埠市奋力推进五大发展见行动实施意见》（蚌发〔〕23号）精神，制订本实施方案。
一、总体要求
1.指导思想。全方面落实党十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习落实习近平总书记系列关键讲话精神尤其是视察安徽关键讲话，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全方面”战略布局，以五大发展理念为指挥棒，以供给侧结构性改革为根本，以建成淮河流域和皖北地域中心城市、全方面建成小康社会、全方面迈入全省第一方阵为奋斗目标，以实施五大发展行动计划为关键路径，坚持一心一意谋发展、聚精会神抓党建、全心全意为人民，不停开创蚌埠各项工作新局面。
2.关键目标。以后五年，关键经济社会发展水平全方面迈入全省第一方阵，努力争取地域生产总值翻一番，人均生产总值突破1万美元。巩固和提升创新发展有优势、协调发展有后劲、绿色发展有潜力、开放发展有机遇、共享发展有基础“蚌埠条件”，全方面完成省第十次党代会、市第十一次党代会和“十三五”计划确定奋斗目标。加紧建设淮河流域和皖北地域中心城市，确保准期全方面建成小康社会、全方面迈入全省第一方阵。
——创新驱动力显著跃升，加紧建成区域创新示范中心和科技结果交易转化中心。全力推进合芜蚌国家自主创新示范区建设，加紧建设含相关键影响力区域产业创新中心和科技结果交易转化中心。着力创建国家级硅基新材料产业和生物产业创新中心、国家军民融合新型工业化产业示范基地，推进合芜蚌金融服务自主创新综合改革试验区、合芜蚌人才管理改革试验区建设，统筹建设科教大市、技工大市、工匠大市、制造强市。研发经费支出占生产总值比重提升到3%以上，万人有效发明专利拥有量超出15件，规上工业企业研发机构覆盖率达50%，科技进步贡献率达成60%以上，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规上工业比重分别达成52%、48%以上。现代服务业比重显著提升，现代生态农业加紧发展，二三产业占地域生产总值比重超出90%。创新体制机制不停完善，在关键步骤和关键领域取得连续突破。
——发展协调性显著增强，加紧建成协调发展区域性中心城市。切实增强中心意识，巩固和放大区域中心、交通枢纽、工业大市、商贸重镇、科教之城、创新高地优势，着力推进基础设施、公共服务、中高端消费、产业创新等快速发展，连续提升淮河流域和皖北地域中心城市品质能级。强化和淮安、信阳等淮河流域关键城市对接合作，和阜阳、淮南等皖北城市组团发展局面基础形成，协调发展体制机制愈加完善。在思想观念、体制机制、市场体系、社会治理等方面和沪苏浙等先发地域融合接轨，深入缩小差距，准期建成全国文明城市。加速推进新型城镇化建设，大力实施县域经济振兴工程，市内各功效区协调发展，城镇统筹发展连续开拓新局面。
——生态竞争力显著提升，加紧建成愈加文明友好现代化山水园林城市。全力计划实施国家级淮河生态经济带战略，构建淮河绿色生态廊道。着力打造国家级生态文明先行示范区蚌埠样板，创建国家水生态文明城市、国家节水型城市和国土资源节省集约模范市。打造三汊河国家湿地公园和沱湖湿地自然保护区绿色发展名片，组成“河畅、水清、岸绿、景美”水生态体系。能源资源利用效率稳步提升，天然气占一次能源消费比重达成12%以上。创建安徽省森林城市，森林覆盖率达成20%以上、建成区绿化覆盖率达成44%。大气、水、土壤污染等突出问题得到有效防治，健全完善秸秆禁烧和综合利用长久有效机制，创建区域秸秆综合利用产业示范基地，PM2.5平均浓度有效降低，空气质量优良率提升到83%以上。水质优良率达成75%以上，关键水域水质均达成III类以上标准。
——对内对外开放广度和深度显著扩展，加紧建成区域对外开放新高地。牢靠树立大开放意识，实施愈加主动主动开放发展战略，主动融入国家“三大战略”，加紧推进大通道、大平台、大通关建设，主动参与省争创自由贸易试验区，建成皖北首家综合保税区。对外开放体制机制深入完善，优势产品进出口规模不停扩大，国际产能合作取得主动进展。努力把蚌埠打造成为皖北对外开放门户、淮河生态经济带对外开放关键战略支撑、京沪线上对外开放关键节点城市。
——群众取得感显著促进，加紧建成人民幸福社会友好美好家园。居民收入连续增加，城镇居民人均可支配收入增速居全省前列。社会托底保障水平深入提升，全方面实现农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、怀远县摘帽。教育、医疗、文化、就业、健康、养老、社保、住房等保障体系愈加健全，优质公共服务水平稳步提升。群众性精神文明创建向纵深推进，创新创业、友好包容、诚信孝善社会风尚愈加浓厚。法治蚌埠和平安蚌埠建设扎实推进。
二、实施创新发展行动
坚持把创新摆在发展全局关键位置，深入实施创新驱动发展战略，以建设国家自主创新示范区为战略平台，紧抓系统推进全方面创新改革试验重大机遇，以更大力度和气魄推进以科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新、体制机制创新为关键全方面创新，完善技术和产业、平台和企业、金融和资本、制度和政策等创新体系，加紧建设科教大市、技工大市、工匠大市和制造强市。
3.扎实推进供给侧结构性改革。全方面落实落实推进供给侧结构性改革和“去降补”关键任务“1+5”政策体系，发挥政策叠加效应，着力提升供给端质量和效益。切实抓好去产能，根据做优增量、调整存量双重担务要求，全方面清理“僵尸企业”，推进市场出清。产能利用率达成合理水平，转型升级取得显著成效。连续深化国有企业改革。科学合理去库存，坚持分类指导、因城施策，加紧建立购租并举住房制度，激励农民进城购房，大力推进棚改货币化安置、结构调整和产业重组，实现供需基础平衡，房价总体稳定，有效控制市场潜在风险。平稳有序去杠杆，扩大企业直接融资规模，有效化解政府债务风险和各类金融风险，直接融资占全部融资比重达成30%，证券化率努力争取突破50%，企业资产负债率控制在合理水平，政府负债率和债务率控制在警戒线以内。正确施策降成本。落细落实降成本举措，打好“组合拳”，制度性交易、人工、财务、电力、物流等成本降幅显著，减轻企业负担，增强企业发展活力。多措并举补短板，着力拉长产业发展、基础设施、社会事业、生态环境、民生保障、脱贫攻坚等方面短板，不停增强发展全方面性、协调性和可连续性。
4.加强重大创新平台建设。强化驻蚌科研院所和高等院校支撑和引领作用，围绕院所高校科研结果和科技优势，计划重大创新项目，促进创新结果就地产业化，统筹科技研发、产业化和示范应用，推进“钱变纸”向“纸变钱”转变，形成全产业链竞争优势。充足发挥玻璃设计院、丰原集团等关键作用，探索采取“政、产、学、研、用、资”一体化模式，主动创建硅基新材料、生物制造国家级创新中心。推进中科院（蚌埠）科技结果交易转化孵化中心、蚌埠绿色谷技术创新中心建成运行，打造一批定位清楚、机制灵活、共享便捷、对接正确、含有自我造血能力科技结果交易转化机构，培养专业化技术经纪人队伍。全方面整合科技路路通、专利展示交易中心等资源，加紧建设创新一站式云服务大厅，构建线上线下融合技术交易平台，确保“十三五”期间科技结果交易转化金额稳居全省前三。深入实施高新技术企业培育行动和“专精特新”中小企业培育计划，支持企业新建一批省级以上关键（工程）试验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等研发平台。

专栏1  技术和产业创新工程
以建设区域性科技结果交易转化中心为一号技术创新工程，加紧打造皖北区域科技结果交易、转化、孵化、产业化“一交三化”中心。
打造一批交易转化中心。围绕硅基新材料、生物制造等产业领域，和中科院等中国高校院所深度合作，加紧推进建设一批含有独立法人资格、运行机制灵活、功效定位清楚新型研发机构，创建一批共享便捷、对接正确、含有自我造血能力科技结果转移机构。支持市内企业经过联合研发、定向研发、收购技术等方法，集聚高校和科研院所创新结果在蚌转化。
大力实施一批科技攻关专题。围绕硅基新材料、生物制造、电子信息、高端装备制造等主导产业发展，集聚创新资源，突破产业链上关键关键技术，为产业发展提供科技支撑。加大资金支持力度，每十二个月实施20个以上重大科技攻关专题，促进重大科技攻关专题在蚌产业化，努力争取经过5年左右时间，实施100个重大科技攻关产业化项目。
强化企业主体地位。开展高新技术企业、战略性新兴产业企业培育行动，支持龙头骨干企业围绕产业链上下游开展协同创新、实施“专利、标准、品牌”战略，引导中小企业走“专精特新”道路，深入壮大创新队伍。落实企业研发费用加计扣除等政策，引导企业加大研发投入，激励企业建立研发机构，深入提升企业自主创新能力。

专栏2  平台和企业创新工程
加强科技研发平台建设。主动推进电子测量仪器试验室、昊方企业技术中心等争创国家级创新平台，围绕产业发展需求建设一批省级研发平台。依靠各类创新平台，集聚创新技术和资源，努力争取在信息显示组件、光伏、硅基电池、5G通信、MEMS器件、工业机器人、生物降解材料等领域取得一批重大科研结果。
特色小镇建设。立足产业“特而强”、功效“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，推进特色小镇建设，努力争取用5年左右时间，关键培育10个左右产业基础很好、生态环境良好、人口集聚较多、通达条件便利、文化积淀深厚创意、基金、航空、生态、电商小镇，将其打造成为创新创业人才集聚区和经济新增加极。
企业承接平台体系。聚焦发展战略性新兴产业，坚持做大总量和优化结构并重，推进开发区扩容提质和转型升级。全市开发区工业产值占全市工业总产值60%以上，打造市高新区、蚌埠工业园区（包含沫河口工业园）两个千亿级园区，市经济开发区、怀远经济开发区进入国家级开发区行列。
企业创新平台体系。支持企业组建产业技术创新战略联盟。加大创新资源整合，提升浮法玻璃新技术国家关键试验室、生物发酵技术国家工程研究中心、微电子机械系统国家地方联合工程试验室等研发平台创新能力，建设一批关键工程试验室、工程技术研究中心、企业技术中心等共性技术研发平台。
5.打造各类创新创业载体。加紧建设创业苗圃、创业小区、创客空间、创新工厂等新型孵化载体，科学运行WM众创智慧谷、高新技术创业服务中心国家级众创空间，推进各县区盘活闲置办公楼、商住设施、厂房等资源，经过购置、整合或改造提升，打造一批低成本、便利化、全要素、开放式众创空间，确保到“十三五”末建成30家众创空间。长久化对接“江淮双创汇”，组织开展多个形式市级“双创”对接会，健全创业教导、政策服务、孵化培育、创业融资、知识产权质押等一体化创新创业综合服务体系。推进在经开区、高新区、蚌山区等地高起点计划、高水平建设一批基金小镇、创业小镇，采取“资助+期权+激励”等模式，关键支持和孵化优质初创团体、早期项目。构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业基地”产业孵化体系。大力开展“互联网+”行动，促进互联网和三次产业深度融合，支持产业组织、商业模式、供给链、物流链创新，推进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

专栏3  大众创业、万众创新推进工程
充足发挥市场在资源配置中决定性作用和愈加好发挥政府作用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创业创新良好气氛，让千千万万创业者活跃起来。基础形成创业主体大众化、创业载体多元化、创业服务专业化、创业活动连续化、创业资源开放化生态体系。
激发创新创业活力。培养集聚一批高层次创新创业领军人才，支持在蚌大中专学生创新创业，组织开展多个形式群众性创新创业活动。
高水平建设一批众创空间。支持激励企业、投资机构和社会组织等社会力量投资建设、管理运行创业苗圃、创业小区、创客空间、创业咖啡和创新工场等新型孵化载体，打造一批低成本、便利化、全要素、开放式众创空间。
强化创新创业服务保障。综合利用政府购置服务、无偿资助和业绩奖励等方法，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，为中小企业提供全方位专业化优质服务，支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务。

专栏4   “互联网+”行动推进工程
顺应世界“互联网+”发展趋势，坚持开放共享、融合创新、变革转型、引领跨越、安全有序标准，互联网和全市经济社会各领域深度融合发展，基于互联网新业态成为新经济增加动力，建成省内关键智能制造产业基地和有较大影响力互联网融合创新发展高地。
“互联网+”创业创新。依靠WM众创智慧谷、高新区创业服务中心等众创平台，充足发挥互联网创新驱动作用，推进各类要素资源聚集、开放和共享，提升创业创新服务水平，推进开放式创新，打造经济发展新引擎。
“互联网+”制造行动。主动利用新一代信息技术和优异适用技术改造提升传统产业，推进互联网和制造业融合发展，促进制造业全产业链、供给链信息交互和集成协作，支持建设智慧工厂、数字车间，加速制造业智能化转型，推进制造业提质增效。
“互联网+”现代农业行动。利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，促进互联网和农业融合发展，开拓现代农业发展新模式。
“互联网+”电子商务行动。优化电子商务发展环境，依靠本市区位交通、产业优势，强化政策支持，完善支撑体系，促进网络经济和实体经济深度融合，推进电子商务快速健康发展。
“互联网+”便捷交通行动。全方面整合本市交通运输信息资源，推进基于互联网平台便捷化交通服务发展，提升交通运输服务品质和科学治理能力，打造技术优异、服务优质高效物流体系。
“互联网+”医疗行动。建立和完善互联网医疗服务模式，大力发展远程医疗，将线下医疗实体服务和线上虚拟信息服务相结合，加紧建成全市医疗网络信息平台。
“互联网+”教育行动。以信息技术和教育教学深度融合为出发点，以中小学网络全覆盖为基础，以师生应用能力提升为关键，以教育资源开发应用和管理现代化为支撑，以创新建设机制和服务模式为关键，以可连续发展为目标，实现“三通两平台”，基础建成省市县互联、校校通畅、人人享受信息化学习环境和管理环境。
“互联网+”益民服务行动。提升电子政务水平，深入推进步骤再造，完善联合审批，主动探索推进网上审批模式。加强公共服务各领域信息系统建设，推行网上受理、网上办理和网上反馈。依靠公共服务信息平台，拓展面向小区信息化应用系统，实现跨部门、跨区域互联互通、信息共享和业务协同。
专栏5  产学研创新工程
推进企业和高校、科研院所在技术攻关、研发平台建设、人才培养、结果转化等领域深度合作，打通高校科研院所技术、人才、结果向企业转移通道，大力提升企业创新能力和关键竞争力。围绕本市关键产业，强化和清华大学、浙江大学、合肥工业大学等中国外著名高校科研院所合作，经过签署全方面战略合作协议、组织各类产学研对接会、开展一对一帮扶等多个方法，建立健全创新结果长久稳定向蚌埠扩散、转化机制，为企业和高校科研院所交流、合作搭建平台。

6.统筹推进“三重一创”建设。连续完善新型显示、太阳能光伏、特种玻璃制品三大关键产业链，全方面创建中国外含相关键影响力千亿级硅基新材料产业基地，高规格、高水平建设市级生物制造、智能装备制造、专用电子器件产业基地，动态管理市级新兴产业基地，培育形成4个千亿级产业集群。加强前瞻性计划布局，依靠大富光电、丰原集团、中国电科41所、北方通用电子研究院等，围绕OLED、生物基材料、微波毫米波仪器、太赫兹电子、5G通信测试系统、EMCCD器件等领域，组织实施一批重大新兴产业专题和重大新兴产业工程，加紧培育一批支撑未来发展先导性产业。激活驻蚌军工院所创新资源，深入推进“军转民”、“民从军”，实施省军民深度融合发展试点，加紧建设一批军民融合产业重大项目，创建国家军民融合新型工业化示范基地。推进规模以上工业企业技术改造全覆盖，主动利用新一代信息技术和优异适用技术改造提升传统产业设计、生产、售后服务等各步骤，争创“中国制造2025”试点示范城市。

专栏6  区域性产业创新中心建设工程
以建设区域产业创新中心为一号产业创新工程，全方面构建“重大新兴产业基地—重大新兴产业工程—重大新兴产业专题”梯次推进格局。
构建战略性新兴产业集聚发展基地梯次推进格局。以硅基新材料、生物制造、专用电子元器件、智能装备制造等产业基地建设为载体，以龙头骨干企业为引领，以实施重大项目为基地建设工作基点，全力构建省、市级战略性新兴产业梯次推进格局，加紧构建战略性新兴产业集聚发展体系，打造一批千亿级战略性新兴产业集群，成为引领经济转型发展关键增加极。
培育壮大若干先导性产业。牢牢把握技术发展前沿，瞄准高端装备、智能制造、大数据、云计算、机器人、无人机、新能源汽车、中高端消费、优异光伏制造、微波毫米波仪器、太赫兹电子、微电子器件、生物基降解材料、OLED等先导方向，依靠骨干企业、科研院所，加紧组织实施一批重大新兴产业专题和重大新兴产业工程，新培育壮大2-3个规模超百亿元高成长性先导产业。
计划布局未来型产业。紧盯科技进步方向和产业变革趋势，超前计划和培育海洋工程装备、高端医疗器械、智慧健康、新一代移动通信等未来型产业。

专栏7  省级硅基新材料产业集聚发展基地建设工程
紧抓省委、省政府支持培育打造一批战略性新兴产业集聚发展基地关键机遇，以龙子湖区、高新区为主阵地，充足发挥蚌埠玻璃设计院龙头牵动、辐射带动作用，集聚中航三鑫、德豪光电、方兴科技、台嘉玻璃等骨干企业有效有力支撑作用，拓展华益导电膜、双环电子、晟光科技等“专精特新”型企业配套能力，围绕拉长产业链、做大产品群，连续提升优异玻璃表面处理技术，聚力实施铜铟镓硒薄膜太阳能电池、8.5代液晶显示玻璃基板生产线、5.0中性药用玻璃等一批重大项目，加速构建完善以新型显示、太阳能电池和特种玻璃制品三条产业链为根本，以硅质粉体材料和关键装备为关键组成硅基新材料产业发展体系，举全市之力建成规模超千亿元、含有国际竞争力硅基新材料产业基地。

专栏8  市级战略性新兴产业集聚发展基地建设工程
聚焦项目建设、企业培育、创新能力等关键步骤，高标准、高水平、高质量打造市级战略性新兴产业集聚发展基地。
生物制造基地。以淮上区、固镇县为主阵地，充足发挥中粮生化、丰原集团、雪郎生物等骨干企业引领带动作用，大力推进年产60万吨淀粉糖、燃料乙醇迁建、PBS生物可降解材料等重大项目建设，提升丰原发酵技术国家工程研究中心、中粮生化国家企业技术中心、雪郎生物省工程技术研究中心等研发平台创新能力，构建以生物医药、生物材料、生物能源、生物肥料等为关键产业体系，加紧建成国际中国含相关键影响力千亿级生物制造基地。
专用电子元器件基地。以怀远县、高新区为主阵地，发挥中国电科41所、双环电子、大富光电等骨干企业有效支撑作用，主动争创一批专用电子器件领域省级以上创新平台，聚力突破新一代移动通信测试、新型电子元器件、高精度金属掩膜板等关键技术，加紧建设通信测量仪器、LED倒装芯片、微波集成电路芯片等项目，深入健全军工电子元器件、LED、智能显示、车载电子等产业体系，打造中国关键电子元器件产业基地。
智能装备制造基地。以高新区、蚌山区为主阵地，发挥中科电力、大富重工、凯盛工程等骨干企业引领作用，加紧培育安瑞科、行星机械等专精特新型中小企业，推进行业龙头骨干企业、驻蚌高校院所主动组建智能装备制造产业技术创新联盟，联合攻关一批关键共性技术。着力实施中科电力装备产业园、配天机器人、凯盛建材行业特种机器人等项目，连续完善智能电网装备、工业机器人、智能终端仪器仪表等产业体系，建成中国含有一定影响力智能装备制造产业基地。

专栏9  军民深度融合创新示范区创建工程
主动创建蚌埠国家级军民融合新型工业化示范基地，争取实施省级军民深度融合发展试点。推进军民融合协同创新，支持驻蚌高校、企业和军工企业建立长久稳定运行军民联合创新联盟，共同建设军民两用关键试验室、中试基地等，深入开展产学研合作。主动推进驻蚌军工单位企业化转制，在集成电路、智能仪器仪表、消防电子、孵化装备、大型压缩机、特种船舶等领域，加紧实施太赫兹前端组件和测试仪器、EMCCD微光摄像仪芯片及整机等重大项目，培育形成一批以企业为主体研发、设计和生产实体。激励军工单位和民营企业采取入股、外包、租赁等多个方法，开展深入合作，促进高精尖军用技术民用转化。探索建设蚌埠军民融合知识产权、供求信息等公共服务平台，并做好和省军民融合综合信息服务平台等统筹衔接，集中公布地域优异技术和优质产品资源信息，和军品科研生产需求信息，促进军民信息共享。努力争取用5年左右时间，全市军民融合产业突破500亿元。
专栏10  中国制造2025试点示范城市创建工程
关键实施智能制造、质量品牌、工业强基、绿色制造工程，加紧制造业转型升级，提升本市制造业关键竞争力。规上企业总数增加到1500户以上，规上工业企业增加值、利润增速保持全省第一方阵。
智能制造工程。围绕硅基新材料、专用电子器件、高端装备制造等领域，大力发展数字化车间、智能装备、智能化管理、智能化服务等试点示范及推广，逐步建立面向生产全步骤、管理全方位、产品全生命周期智能制造模式。
质量品牌提升工程。加紧建设全国质量强市，培育自主创新品牌，深入开展“蚌埠市长质量奖”和“蚌埠著名品牌”评审活动，全方面提升本市制造业著名度和影响力。主动争创硅基新材料全国著名品牌示范区。指导企业建立工业品牌培育管理体系，推进产品质量提升。加大知识产权保护力度，建设有利于品牌发展长久有效机制。培育一批专精特新企业和制造业单项冠军企业，品牌经济占经济比重达60%以上。
工业强基工程。围绕硅基新材料、专用电子元器件、智能装备制造、生物制造等战略性新兴产业集聚发展基地，支持蚌埠玻璃设计院、中国电科41所、中国兵器214所、中粮生化、丰原集团等优势企业开展政产学研用联合攻关，突破关键基础材料、关键基础零部件工程化、产业化瓶颈，推进协同创新，完善关键产业技术基础体系，加紧科技结果转化步伐。
绿色制造工程。开展重大节能环境保护、资源综合利用、再制造、低碳技术产业化示范，实施关键行业清洁生产水平提升计划，扎实推进大气、水、土壤污染源头防治专题。落实绿色产品、绿色制造、绿色工厂、绿色园区、绿色企业标准体系，开展绿色评价，培育一批绿色示范工厂和绿色示范园区。
专栏11  聚焦工业突破工程
规模以上工业总产值突破5000亿元，规模以上工业增加值超出1200亿元。
在培育优异制造业上实现新突破。大力实施战略性新兴产业集聚发展工程，战略性新兴产业产值突破亿元，培育形成硅基新材料、电子信息、高端装备制造等三条以上在中国含相关键影响力千亿产业链条，建成硅基新材料、生物制造、新型电子元器件等一批在全国含相关键影响力产业基地。
在提升传统加工业上实现新突破。大力实施传统产业改造提升工程，推进信息化和工业化融合，综合利用新技术、新工艺、新设备、新材料改造提升轻工食品、精细化工、纺织服装等传统产业，提升产业整体素质、绿色集约化水平和关键竞争力。传统加工业产值突破2500亿元。
在做强做优企业上实现新突破。突出企业主体作用，实施领军企业培育工程、规模以上企业突破工程、中小企业雏鹰工程“三大工程”，着力打造大企业、大集团，加紧培育高成长性中小企业。培育年产值10亿元以上企业100户、50亿元以上企业10户、100亿元以上企业5户，规模以上工业企业超出户。
在扩大工业投入上实现新突破。坚持引进增量和激活存量并举，深化产业招商，发挥在蚌央企、省企、高校、科研院所资源优势和作用，全方面深化和央企、省企和著名民企合作。推进存量企业改造升级，促进产品升级和产能提升。健全项目推进机制，推进项目建设提速提效，促进项目早建成、早投产、早纳规，连续增强工业发展后劲。
在集聚集约发展上实现新突破。坚持“做优结构靠城区，做大总量靠三县”发展思绪，推行产业发展负面清单制度，明确园区发展方向，加强基础设施建设，完善配套功效，引导企业和项目向工业园区和工业走廊集中布局。每个园区关键培育发展2-3个主导产业，主导产业占园区产值70%以上。
在增强产业支撑和协同上实现新突破。主动培育工业设计、现代物流、金融服务、科技服务等生产性服务业，着力打造安徽工业设计名城，推进“蚌埠制造”向“蚌埠发明”提升。
7.加紧培育现代服务业。聚焦新业态、新模式，建设一批高水平现代服务业集聚区，优先发展现代物流、工业设计、金融服务、信息服务、创意文化等生产性服务业，全方面提升商贸流通、文化旅游、医疗服务、健康养老、便民服务等生活性服务业发展水平，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。创新体制机制，大力推进新模式、新技术、新结果在服务业领域充足应用。推进服务业和农业、工业等在更高层次上有机融合，拓宽服务业发展空间。服务业增加值占GDP比重达成45%以上，现代服务业占服务业比重达成60%以上。

专栏12  现代服务业发展工程
现代物流。完善物流基础设施建设，构建沿淮河集港口、物流中心、保税仓库、信息平台、金融服务、海关等配套服务功效为一体综合性现代电商物流关键园区，打造以西南物流带、东部沿淮临港物流带为补充现代物流产业带，建成西部保税工业物流、东部铁路集装箱货运物流、北部农资商贸物流、沫河口加工仓储物流等一批特色现代物流产业聚集区，形成“一核两带多区域”发展格局。
金融服务。开发适合生产性服务业发展特点金融产品，主动发展产业链、商业圈、企业群等融资方法。扩大抵质押品范围，推进知识产权、特许经营权、股权、预期收益等多个融资业务。
科技服务。推进研发资源整合，提升高校和科研院所面向市场研发服务能力，支持当地企业联合驻蚌院所共建工程（技术）研究中心、企业技术中心、博士后工作站等高水平研发机构。
信息服务。培育和建设一批信息化和工业化深度融合国家级、省级示范区、示范企业和示范项目。激励企业开展信息化和工业化融合管理体系贯标试点。
文化旅游服务。推进文化旅游产业成为本市支柱产业，打造淮河风情之旅生态旅游产品，建设一批研学旅行基地，引导发展智慧旅游、休闲度假旅游，建设城市周围休闲度假带，加强城市休闲度假载体建设和功效配套，计划建设自驾车房车营地等基础设施。推进动漫游戏和虚拟仿真技术在设计、制造等产业领域中集成应用，壮大动漫产业，不停提升蚌埠动漫著名度和美誉度。
健康养老服务。加强医疗机构软硬件设施建设，探索“智慧医疗”和远程医疗，主动发展健康咨询、营养保健、运动健身、健康教育等大健康服务新业态。创新房家养老服务模式，发展紧急呼叫、健康咨询、物品代购等适合老年人服务项目。瞄准养老服务需求，推进中高端养老设施建设。
教育服务。形成和区域产业体系相匹配，产教深度融合、中高职有机衔接、职普相互融通、职业教育和职业培训并举，学校企业社会相互融合，表现终生教育理念，含有蚌埠特色、皖北领先、全省一流，适合本市及皖北经济社会发展现代职业教育体系。
体育服务。实施体育产业精品工程，打造一指示范场馆和品牌赛事，关键发展智能运动装备，逐步培育含有蚌埠特色体育品牌和企业。推进新兴时尚体育服务项目，建设时尚易行自行车绿道、健身步道、登山步道。
集聚区建设。建设一批现代物流、电子商务、工业设计、文化创意、休闲旅游、人力资源服务等现代服务业集聚区。努力争取用5年时间，建成15家以上省级现代服务业集聚区、4家省级示范园区。

专栏13  推进文化旅游建设工程
充足发挥蚌埠文化底蕴深厚和山水资源丰富优势，将文化旅游作为现代服务业发展关键支柱，高水平建设大禹文化产业示范园和大禹文化活动中心，加强双墩-禹墟等文化遗产保护利用，加紧蚌埠大明文化产业园、古民居博览园、白乳泉景区改造提升、影视科技基地等项目进度。关键打造龙子湖、张公山、黑虎山-蚌埠闸、荆涂山、大巩山等“必到”景区；双墩遗址公园、禹墟遗址公园、垓下古战场、谷阳城遗址公园、花鼓灯嘉年华、白石山佛教文化园、花博园、沱湖等“必看”景点；珍珠饰品、仿古玉器、微雕等一批含有蚌埠特色旅游产品。
创新旅游招商方法，引导社会资本进入蚌埠旅游产业，旅游业收入年均增加20%以上。
8.推进电商蚌埠建设。以建设辐射全省、影响全国电子商务中心为发展目标，统筹物联网、云计算、大数据、移动通信产业布局发展，建成城市公共基础数据库及公共信息平台，支持电子商务领域率先推进大数据交易中心建设，大力培育信息、交易、应用、支付等网络服务平台，实现互联网平台经济跨越发展。

专栏14  电商蚌埠建设工程
引进和培育电子商务龙头企业和服务平台，关键支持在电子信息、生物医药、食品加工、农副产品等优势产业建设一批专业性电子商务平台。加紧推进国家级电子商务和物流快递协同发展试点，合理计划物流（快递）配送车辆通行路线和快件装卸搬运点，推进配送车辆标准化、专业化。激励企业深化电子商务应用，支持生产型企业和百货商场、连锁超市、专业市场等传统流通企业广泛应用电子商务，促进大宗原材料网上交易、工业产品网上定制、上下游关联企业业务协同发展，争创国家级、省级示范区、示范企业。加紧电子商务园区建设，主动发展第三方电子商务平台和服务外包，引导小微企业依靠第三方电子商务服务平台开展业务。促进和中国著名电商合作，依靠蚌埠（皖北）保税物流中心（B型），加紧建设集保税展示、物流、交易、服务于一体跨境电子商务产业园区，打造跨境电子商务公共服务平台。支持小区电商O2O、农村电商发展，以怀远县国家电子商务进农村综合示范县为依靠，主动探索推进村级服务站点建设。
9.实施农业现代化推进工程。以市场需求为导向，调整优化农业生产结构和产品结构。推进农村一二三产融合发展，大力发展农产品精深加工。培育壮大新型农业经营主体，打造农业产业化联合体和龙头企业甲级队，构建新型农业社会化服务体系，发展多个形式适度规模经营。大力发展生态循环农业，开展市级现代生态农业产业化示范区创建，促进农业可连续发展。强化农业科技创新体系建设，加紧国家农业科技园区建设进度，连续推进高标准农田建设。深化农村土地制度改革，全方面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，主动探索“三权分置”路径和措施，加紧推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证及改革，主动稳妥扩大农户交换并地实现“一户一块田”承包经营。
专栏15  现代生态农业产业化创建工程
农产品深加工工程。深入开展产业化联合体和甲级队创建，每十二个月培育市级以上农业产业化联合体、甲级队各10家。三县各新增2个以上有带动性一二三产融合项目。全市规上农产品加工企业突破400家，农产品加工产值和农业产值之比达成3以上。
种植业示范创建工程。加紧示范区、示范主体培育，全市建设20个以上市级现代生态农业产业化示范区，努力争取省级现代生态农业产业化示范县创建全覆盖。每十二个月新增市级示范合作社20家，示范家庭农场30家。开展农业社会化服务示范乡镇和示范主体创建。
养殖业提升工程。完善畜禽禁限养区划定，努力争取底完成禁限养区内养殖企业关闭或转场任务。新增标准化畜禽养殖场70家，水产健康养殖示范场20家，规模养殖比重年均提升1个百分点以上。
林业增绿增效工程。连续推进城市周围山林、公路、河道沟渠、农田林网和乡村绿化，完成植树造林总面积12万亩以上。分批开启县区省级森林城市创建工作，努力争取实现全覆盖。开展退化林修复，加强森林防火和林业有害生物防治，确保不发生大森林火灾和大面积病虫害，保护森林资源。
10.打造创新创业人才高地。认真落实中央《相关深化人才发展体制机制改革意见》及省人才“30条”，着力深化人才发展体制机制改革，努力形成含有区域竞争力人才制度优势。深化合芜蚌人才管理改革试验区建设，围绕用好用活人才，加紧推进人才管理体制改革。开展高层次人才和团体引育计划，实施居住、就医、儿女义务教育入学等保障政策，采取技术合作、技术入股、投资兴办实业等方法，引进院士、国家“千人计划”教授及其它团体来蚌创新创业。支持驻蚌高校、院所设置特设岗位、流动岗位，自主引进一批掌握领先技术和科研结果特殊人才、青年人才和创新团体，实施聘用制管理。连续优化人才激励评价，支持企业开展股权和分红激励，对科研人员取得科技结果作价入股及企业实施符合条件股权激励，实施递延纳税优惠政策。激励科研人员离岗创业或兼职从事技术研发、产品开发、技术咨询等结果转化活动，并依法依规取得正当股权、薪资。全方面提升企业家社会地位，增强企业家创新创业素质，培育造就更多勇于创新、勇于冒尖创新型企业家。大力弘扬工匠精神，支持社会力量兴办职业教育，实施蚌埠职教园区管理体制改革，整合职教园区内各类中小职业学校，成立年招生万人以上“蚌埠技师学院”，开展“校企双制、工学一体”现代新型学徒制试点，打造皖北区域技工大市。

专栏16  深化合芜蚌人才管理改革试验区建设工程
坚持党管人才，服务发展大局，突出市场导向，表现分类施策，扩大人才开放，着力创新更具竞争力人才集聚制度，加紧人才强市建设。
加紧高层次人才引育。充足发挥合芜蚌人才特区、蚌埠人才金港、蚌埠（皖北）人才合作对接会和省“江淮杯”工业设计大赛等平台作用，突出“高精尖缺”导向，大力引进院士、国家“千人计划”教授等人才来蚌创新创业，确保“十三五”期间培养引进10名产业顶尖领军人才、100个高层次创新创业团体、1.5万名高层次创新人才。
突出创新企业家引领。主动探索以增加知识价值为导向分配政策，实施对创新人才股权、期权、分红等综合激励方法。开展“123”企业家培育工程，努力争取5年左右时间培育100名领军型企业家、200名成长型企业家和300名新生代企业家。培育塑造一批讲创新、想创新、能创新企业家队伍。
着力打造技工大市。加紧建成蚌埠市公共实训基地、蚌埠汽车工程学校、安徽科技贸易学校综合实训楼等项目，主动创建皖北公共实训基地。加强市职教园区和三县职教中心建设，建成2-3所国家级示范性中等职业学校、2-3所省级示范特色学校、1所地方高水平技能型大学、1-2所省级示范技师学院、2-3个区域性职业教育集团。努力争取建成一所在全省乃至全国有影响力万人技师学院。
11.着力扎实金融和要素保障。健全涵盖不一样行业、不一样企业、不一样发展阶段产业基金群，主动争取投贷联动试点，推进组建设置民营银行，完善创投奖励和风险赔偿机制，加紧创建合芜蚌金融服务自主创新综合改革试验区。主动探索利用税融通、“4321”政银担、过桥资金、循环贷等模式，引导银行加大对产业创新信贷支持力度，降低中小企业融资成本。主动创建皖北股权交易中心，全力推进企业在主板、中小板、创业板、新三板等上市融资，支持企业发行短期融资券、中期票据、集合票据等债务融资工具。落实实施研发费用企业所得税加计扣除等国家支持企业创新优惠政策，充足利用省“1+6+2”政策，动态调整市“1+2+N”创新政策，连续健全引导企业加大创新投入体制机制。

专栏17  金融和资本创新工程
主动融入省争创合芜蚌金融服务自主创新综合改革试验区建设，深入推进