一---基层消防网格化精细化管理工作.doc

一 基层消防网格化精细化管理工作一、基本情况为全力服务经济建设，保障民生安全，稳定火灾形势,郑州市不断加强社会化火灾防控体系建设，创新社会消防安全管理，全面推动基层社会火灾防控水平.2006年,郑州市在全国率先提出了“六位一体抓消防，三防四制保安全的工作思路,通过加强政府领导,创新机构建设，细化工作职能，广泛调动社会力量共同参与火灾防控,有效弥补了消防警力不足的现状。为推动工作开展，市消防支队与政法委、公安、保安部门分别派出业务骨干，联合工作开展,调动全市乡镇、办事处、社区、巡防、保安、公安民警等多种社会力量共同落实火灾隐患排查、消防宣传服务和初期火灾处置三大职能，开创了消防管理工作新局面。为实现消防监管全覆盖、无盲区,针对九小场所、都市村庄、居民楼院火灾多发，基层消防监管不到位等问题，再此基础上,郑州市政府先后出台了郑州市消防安全责任制实施办法、郑州市火灾隐患排查问责办法等指导性文件，整合乡镇、街道办事处消防监管力量，逐步建立了基层乡镇办消防网格精细化管理模式，确定了“四抓三防两落实一到位工作机制。近年来，郑州市狠抓基层消防网格精细化管理工作，全面推动火灾隐患排查整治，建立了基层消防管理长效机制,郑州市政府在基层消防工作基础上,探索总结了“36773”消防网格精细化管理工作模式，即；划分“三级”单元网格、明确“六类”责任主体、细化“七项”工作内容、建立“七项”工作制度、落实“三项”保障措施,紧紧围绕火灾隐患排查、消防宣传服务和初期火灾处置三大职能,建立完善了基层消防组织，明确了乡镇、街道办事处、乡镇、街道安监办、综治办、公安派出所、社区、巡防、保安、物业、多种形式消防队等多种力量的消防工作职责,健全了日常工作制度，规范了工作运行程序,狠抓队伍、装备、工作机制和素质能力四项建设，基本实现了基层消防管理工作常态化,基层基础社会火灾防御水平得到大幅提升。 二 基层消防网格精细化管理工作职责 （一)“三级”单元网格及其工作职责 基层消防网格精细化工作是以乡镇、街道办为一个基本单元，将其划分为以乡镇、街道办行政辖区为“大网格、以社区和行政村为“中网格”（在“中网格内划分若干责任片区）、以责任片区为“小网格”的三级网络,明确网格化管理的人员、职责和任务,形成横向到边、纵向到底、责任明确、监管到位、服务及时的消防管理动态监管网络。1、 乡镇、街道办“大网格”。由乡镇、街道办党政主要领导牵头，综治办、公安派出所安监办、工商所、文教办、治安巡防队等工作人员组成、主要负责对“中网格”、“小网格和分包单位消防工作的督促、指导以及辖区整体消防工作的组织协调2、社区、行政村“中网格”。由村两委负责人，社区书记、主任牵头负责,村两委会、社区,巡防队、治保会等工作人员以及社区(驻村）民警组成，主要负责日常检查巡查、集中排查整治、定期消防宣传，对分包“小网格”消防工作落实情况进行督导.3、责任片区 “小网格”。由社区、行政村派驻专门人员牵头，村民小组负责人、社会单位管理人、小区物业管理员、保安员、巡防员、居民楼（院)长，消防志愿者等组成,主要负责开展消防巡查、检查、宣传,及时消除火灾隐患。 （二）六类责任主体及其工作职责 1、 乡镇、街道办.主要负责辖区消防网格精细化管理的总体领导和组织协调,贯彻落实上级管理机构安排部署的各项消防工作任务，分析判断辖区消防安全状况，定期对所属防控力量的指导、督导、检查，组织、实施本辖区各项排查整治行动2、综治办。主要负责发动巡防队员、保安队员、治保员等综治力量开展日常巡查、检查、宣传，及时消除火灾隐患，督促单位落实消防安全防范措施,完成乡镇、街道办安排的其他工作。3、乡镇、街道办安监办、派出所.乡镇、街道安监办主要负责日常督导检查,发现并及时督促整改火灾隐患，对发现的火灾隐患按规定及时向派出所移交处理；派出所按照规定履行消防监督工作职责。4、社区(村委会）.主要负责本级社区（村）居民家庭日常消防安全检查、消防宣传教育、火灾隐患处理等相关工作,督促居民家庭、所辖单位落实消防安全防范措施,完成乡镇、街道办安排的其他消防安全工作。5、多种形式消防队伍。积极发挥灭火救援事故处置、消防器材管理维护、消防检查巡查、消防安全宣传以及其他社会消防服务职能.6、社会单位。主要负责本单位的消防安全管理,落实消防安全责任制，开展安全自查、隐患自改和宣传培训等工作。(三）基层消防网格精细化管理工作示意图三 基层消防网格精细化管理工作制度（一)逐级分包制度。县（市、区）政府和部门主要领导分包“大网格；乡镇、街道办领导分包“中网格；乡镇街道办工作人员分包“小网格。乡镇、街道办、社区（村）对本社区(村）消防安全工作负责;乡镇、街道办、社区（村)消防安全工作人员全部深入“小网格”开展检查巡查、隐患排查和宣传服务工作。消防监督员及公安派出所、社区警务室民警分别深入三级网格,配合指导乡镇、街道办、社区(村）开展消防网格精细化管理工作。（二）联防联治制度。各乡镇、街道办充分整合综治办、安监办、公安派出所和其他社会消防监管力量，结合“一网四级”治安防控体系建设，共同开展工作，形成合力。以“户户联防、部门联查、片区协同为主要内容的区域联防工作，完善层级联防联治体系;采取户包户、店包店、部门包路段等形式，大力实施消防安全互联互防，提高防范和抵御火灾风险的能力，积极构建“信息互通、安全共享、风险共担”的工作格局,实现消防行政管理与群众自治、行业自律的有效链接和良性互动.(三）定期检查制度。乡镇、街道安监办负责日常消防安全工作,对存在的突出问题及时解决并帮扶指导，每月组织一次有针对性的检查巡查。行政村、社区消防管理人员在辖区内每周开展一次日常消防安全检查。保安、巡防队员和多种形式消防队员每天结合各自岗位职责开展消防巡查监查。公安派出所每周对管辖单位开展一次消防监督抽查，警务室民警落实每周一查制度，专项行动期间，按照上级部署配合做好消防安全专项治理工作。（四）隐患处理制度.对社会群众举报投诉以及检查排查的火灾隐患和消防违法违章行为，以社区(村）为单位进行汇总并上报乡镇、街道安监办，乡镇、街道安监办督促限期整改.没有按期整改到位的,安监办向公安派出所移交处理。公安派出所社区(驻村)民警落实每周一查制度，发现火灾隐患和消防违法违章行为，及时查处。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，要立即报告辖区公安机关、消防机构，由公安机关提请政府挂牌督办、限期整改.（五）联席会议制度。街道办事处每两个月组织公安派出所、安监消防办、工商所、综治办人员、消防机构联系人以及辖区重点单位消防安全管理人召开一次联席会议。（六）宣传服务制度.街道办事处、社区定期组织消防宣传队深入重点单位、沿街门店集中区域、居民楼院开展形式多样的消防宣传培训.(七）信息报告制度。各级网格对辖区各类消费信息进行采集、汇总、更新，做到“乡不漏村、村不漏楼、楼不漏户，通过“三级网格逐级报告采集信息.摸清状况、建立台账、登记造册，发现重大问题及时报告。四、基层消防网格精细化管理工作工作内容(一)落实日常检查巡查。三级网格消防力量采取白天和夜间、重点和一般、突击和日常检查相结合的形式，经常深入到辖区单位、居民家庭，开展以安全疏散、消防设施、灭火器材、用火、用电、用气、用油安全为重点的日常消防安全检查巡查.（二)组织集中排查整治.街道办事处按照上级统一安排,结合辖区消防安全形势和季节特点,深入开展消防安全集中排查整治和各类专项治理行动。(三）加强消防设施建设。区政府加大对基层多种形式消防队伍的设施装备配备；街道办事处和社区加强对消防设施器材的管理使用,维护、保养和更新确保完整好用.（四）开展宣传培训服务.街道办事处和各社区每月确定一个工作日为消防宣传日,以消防安全宣传“五进”活动为载体,通过建立社区消防体验中心、张贴防火公约、设立消防公益广告牌、消防宣传栏、消防宣传橱窗及居民楼道设置消防警示牌等宣传阵地开展宣传培训服务。（五）规范台账登记管理。三级网格消防管理人员对辖区单位台账实行“户籍化”管理，按照职责范围对辖区排查情况、火灾隐患移交处理情况和消防宣传教育培训情况逐一登记。（六)加快队伍力量建设.区委、区政府将基层“网格化”消防管理、多种形式消防队伍及车辆器材等纳入党委政府综合目标，逐年加大财政预算投入。街道办事处积极整合巡防、物业保安、消防志愿者等多种形式消费力量,设立专项保障经费。（七)提高应急处置能力.街道办事处通过建立应急调度指挥中心,制定应急处理预案，明确应急处置程序和分工，强化信息通讯和调度指挥，定期组织演练，确保初期火灾和险情的快速有效处置。 五、 基层消防网格精细化管理工作保障措施（一）加强人员组织保障.街道办事处加强消防工作的组织领导，确保消防工作有组织机构、有管理人员、有专门力量，保证工作落到实处。（ 二）加强资金装备保障。区政府将基层消防工作经费纳入地方财政预算全额保障，在街道办事处高标准建设应急调度指挥中心,同时不断完善市政消防栓,消防水池等公共消防设施建设,逐级配足配强消防巡防器材装备.街道办事处在社区建设消防体验中心、培训教室，设立公共消防器材存放点。各社会单位全部配备灭火器和消防“红水桶”.（三）加强督导奖惩保障。区政府对“网格化”消防管理实行目标管理、督导考核、奖优罚劣，每半年对乡镇、街道办事处或辖区单位完成消防安全责任目标情况进行一次督导，每年进行一次考核，消防安全目标考核不达标的，取消社会治安综合治理和平安建设活动评选资格.对因工作开展不力导致发生亡人或较大影响火灾事故的，按照规定追究有关人员的责任。六、乡镇、街道办消防管理“四抓三防两落实一到位”工作机制在落实基层消防网格精细化管理工作中，郑州市探索建立了乡镇、街道办消防管理“四抓三防两落实一到位的工作机制，推动基层履行消防工作职责，取得了显著成就。 （一)“四抓”的内容： 1、乡镇、街道办抓“面”。由乡镇、街道办全面负责辖区的消防工作，将消防工作纳入社会综治和政府目标管理，成立安全领导小组，健全消防工作制度，层层签订消防工作责任书，定期召开辖区消防工作会议，研究部署工作任务，组织、检查、督导辖区消防工作的开展。指导辖区各社区、行政村开展消防工作,对检查发现的重大火灾隐患和社区、行政村上报的火灾隐患汇总后移交公安派出所或公安消防机构依法进行处理。 2、行政村、社区抓“片”。履行制定防火公约、开展防火检查、进行消防宣传的法定职责，对消防设施进行维护保养,定期向村（居)民发放消防宣传资料，督促指导物业管理单位落实消防安全职责，纠正消防违章违法行为.积极组建多种形式的义务消防组织,辖区发生火灾时，及时报警并组织人员扑救。、行业办、巡防抓“线”。各行业办按照郑州市行业消防安全自查标准，加强本行业系统内部有关单位和人员的消防安全管理.治安巡防队员昼夜巡逻在社区大街小巷和居民楼院，在做好治安防范工作同时,达到“四懂四会四具备”,重点开展“四熟悉四查纠四提示四报告工作，实现对火灾隐患和初期火灾的动态防控。、派出所、保安抓“点”公安派出所以其监管的单位为“点”,保安以其被保单位为“点，落实消防安全责任。公安派出所全面落实消防监督“四项制度”，检查辖区社会单位，处理各类违法行为和乡镇、街道移交的火灾隐患单位,并协助处理辖区火灾事故。保安队员做到“四懂四会四具备，并强化“三个能力”，确保被保单位的消防安全.（二）“三防”的内容、以人为本.组织乡镇、街道办事处、社区(村)工作人员、公安派出所、安监、工商、文化、巡防、保安、多种形式消防队力量，通过开展消防检查、消防宣传、查纠消防违法违章行为，行成基层消防齐抓共管的良好局面。、以物防为基础。加强辖区内消防设施的管理和使用，维护、保养好室内外消火栓,建设消防水池，在居民楼院配备灭火器，在辖区重点部位设置消防器材存放点,人员密集场所按数量、位置要求设置疏散通道、楼梯和安全出口,按照规范要求督促疏散指示标志、应急照明和移动消防器材等配备到位。、以技防为保障.建立乡镇、街道办和社区、村两级电子监控中心，积极推广独立式火灾探测报警、漏电保护装置、防火型自动报警逃生门锁、电子巡检系统、建筑消防设施远程监控管理系统等高科技手段和技术装备，提高对重点单位、重要场所、重要物资的防控能力,有效防范重特大恶性火灾事故.（三）“两落实”的内容、社会单位落实主体责任制.社会单位建立并落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制.大力开展“四个能力、“三个提示”，在“九小场所”推行标牌化管理，提高火灾预防能力.、居民群众落实法定义务.通过加大消防宣传教育培训，鼓励广大社会群众关注、参与消防工作,依法举报火灾隐患和消防违法行为，保护消防设施、报告火警、参加有组织的灭火工作，使居民群众实现自我监督、自我管理、自我教育、自我服务的要求，提高消防安全意识和自防自救能力.（四)“一到位)的内容应急机制建设到位。以乡镇、街道办综治工作中心为调度指挥平台，完善调度指挥通讯系统，明确民警、保安、巡防队员、物业管理人员、医疗服务人员、社区（村）工作人员等各类人员在应急处置机制中的职责分工和应急处置程序，制定应急处置预案并定期组织演练，实现火灾应急处置过程中及早发现、统一调度、相互协作、共同处置、减少损失的效果。（五)“四抓三防两落实一到位工作机制运行图七、乡镇、街道办等消防安全职责、乡镇人民政府、城市街道办事处应当履行下列消防安全职责：组织开展经常性的消防宣传教育,提高公民的消防安全意识，并指导、支持和帮助村民委员会、社区居民委员会开展群众性消防工作;、建立乡镇人民政府（城市街道办事处）、村民委员会（社区居民委员会)、责任区三级消防安全责任网路,并建立消防应急救援体系，接受指挥中心统一调度;3、对辖区单位和住宅区每月组织一次消防安全抽查，在重大节日、火灾多发季节组织开展消防安全专项检查，发现火灾隐患，应当责令及时整改；对重大火灾隐患，应当同时依法向安全生产监督管理部门、公安机关消防机构等部门报告或移交。消防监督抽查、检查硬座抽查、检查记录;、根据需要建立专职消防队、志愿消防队，配置相应的消防装备，设置消防器材存放点。、针对城中村和城乡结合部存在的消防安全通道不畅通、乱搭乱建建筑物和构筑物、私拉乱接电器线路等消防安全隐患以及经营场所存在的消防违法行为，制定切实有效的整治措施,分期分阶段进行整治，消除消防隐患；、法律、法规、规章规定其他职责.村民委员会、社区居民委员会应当履行下列消防安全职责:、 建立健全消防工作制度，确定消防安全管理人，制定并组织实施防火公约。、 在主要街道或公共场所设置橱窗、专栏等固定宣传设施，定期组织消防宣传活动。、 定期组织消防安全检查，及时纠正或制止消防违法行为，督促消除火灾隐患。、 根据需要建立志愿消防队等消防组织，开展自防自救工作、 保障消防车通道畅通,保障消防水源（消火栓）、消防器材完好有效。、 法律、法规、规章规定其他职责.居民委员会还应当根据需要设置消防备用水源和取水设施。居民住宅区的物业管理单位应当履行下列消防安全职责:、 制定消防安全管理制度，开展消防宣传教育、 开展防火检查，消除火灾隐患、 保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通;、 保障共用消防设施、器材以及消防安全标志完好有效、 组织建立志愿消防队，每年至少组织一次本单位员工和居民参加灭火和应急疏散演练、八、消防网格精细化管理工作督导考评机构为可学、客观、公正检验基层消防网格精细化管理工作成效，督促基层防控力量履行工作职责，落实工作措施,推动全市基层消防网格精细化管理工作再上新台阶，确保全市火灾形势的持续平稳，特制订全市基层消防网格精细化管理工作日常督导考评机制。（一） 督导考评机制日常督导考评以逐级考评、归口管理为原则,主要分月度抽查、季度考评、年度考核、专项督导四种形式。日常督导考评要确保每个月对下一级单位全部抽查一遍；季度考评在本季度最后一个月月底进行;年度考评要在每年年底对下一级为逐一考评;专项督导考评是指在上级部署临时重大任务时开展的专项工作督导考评，按照上级下发专项督导考评方案执行。日常督导考评主要采取现场检查、资料查阅、明察暗访等形式.（二） 督导考评内容、县（市、区）政府。主要考评本级政府对基层消防网格精细化管理工作的组织领导，确保有组织机构，有管理人员、有专门力量；对照年初目标责任，对基层消防网格精细化管理工作经费的投入情况，消防装备配备投入情况，多种形式消防队伍建设发张情况，以及各项责任目标落实情况2、乡镇、街道办。主要考评本级政府对本辖区内消防网格精细化管理工作总体领导和协调推动，贯彻落实上级管理机构安排部署的各项消防工作任务情况；对所属防控力量工作的指导、督导、检查;组织综治办开展日常消防巡查、检查、宣传，及时消除火灾隐患,督促单位落实消防安全防范措施落实情况；组织安监办开展日常监督检查,发现并及时督促整改火灾隐患，对相关问题按规定及时向派出所移交处理情况3、公安派出所.主要结合市公安局:四严一创“考核,考评本单位对所列管消防重点单位的管理情况；警务室民警落实每周一查制度,专项行动期间，按照上级部署配合好消防安全专项治理工作情况;接收并处理安监办移交的消防违法违规案件，对严重威胁公共安全重大火灾隐患,提请政府挂牌督办、限期整改情况。4、巡防队.主要考评本单位结合自身岗位职责，履行灭火救援事故处置、消防器材管理维护、消防检查巡查、消防安全宣传以及其他社会消防服务职能。5、社区(村委会)。主要考评本社区（村）开展居民家庭日常消防安全检查、消防宣传教育、火灾隐患处理等相关工作,督促居民家庭、所辖单位落实安全防范措施情况.6、社会单位。主要考评单位履行消防法职责、加强本单位消防安全管理、落实消防安全责任制、开展日常宣传培训、检查排查、隐患整改情况.（三）考评组织实施1、县（市、区）政府每年向市政府递交消防工作目标责任保证书，市政府按照目标任务每年年底对各县（市、区）任务完成情况进行考评.2、县(市、区）政府对基层消防网格精细化管理工作实行目标管理，每半年对乡镇、街道办或辖区单位完成消防安全责任目标情况进行一次督导，每年进行考核.3、市公安局将派出所消防工作纳入“四严一创考核内容进行同考核、同评比.4、市政法委巡防处、各县（市、区）巡防办每季度对下级单位工作开展情况进行考核评比，下发通报。5、乡镇、街道办每月对社区(村委会）消防工作开展情况进行督导、抽查。6、市消防支队、县（市、区）消防大队、公安派出所对所列管社会单位，乡镇街道办对辖区其他单位依法开展随机检查，确保发现问题及时整改.(四)结果运用日常督导抽查结果要算入定期考核和全年考评成绩，并以此形成各单位全年消防网格精细化管理工作的成绩。对于成绩突出的，将对照全年消防工作目标责任书和各级政府表彰奖励权限进行奖励。对于消防网格精细化管理工作不力，影响全年消防责任目标完成，甚至因失职、失责造成重大消防安全事故的，将按照关于实行党政领导干部问责暂行规定和郑州市政府消防安全问责办法相关规定对单位和相关责任人逐级做出通报批评，停职检查，引咎辞职、责令辞职、免职处罚;构成违纪的,依据政纪有关规定给于行政处分,涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理.