龙游县旅游标准化规划方案研讨样本.doc

龙游县旅游标准化计划（-）
龙游县质量技术监督局 龙游县风景旅游管理局

一、龙游县旅游业及旅游标准化概况
（一）龙游县旅游业概况
（二）龙游县旅游业标准化现实状况
二、龙游县旅游标准化计划总体构想
（一）指导思想
（二）编制依据
（三）编制标准
（四）计划期限
三、龙游县旅游标准化计划目标及关键任务
（一）总体目标
（二）具体目标
（三）关键任务
四、龙游县旅游标准化计划实施方法
（一）加强领导，协调落实
（二）广泛宣传，示范带动
（三）政策扶持，服务推进

附件1：龙游县旅游标准体系总体框架图（见PDF文档）
2：龙游县旅游标准体系建设计划表（见PDF文档）
3：龙游县关键旅游商品标准制订计划表（见PDF文档）

一、龙游县旅游业及旅游标准化概况

（一）龙游县旅游业概况
龙游县地处金衢盆地中部，钱塘江上游，处于浙西旅游大通道主干线上，是浙江东、中部地域连接江西、安徽和福建三省关键交通枢纽。龙游是个历史悠久古城新县，是姑蔑文化中心所在地，是浙西文明起源地，文化底蕴深厚，山水隽秀，人杰地灵，境内拥有龙游石窟、鸡鸣山、龙游民居苑、浙西大竹海、白佛岩瀑布、三门源、唐朝古刹招庆寺等大批风景名胜。
《龙游县文化旅游产业总体计划》明确了龙游旅游发展“三区二线一中心”空间布局，形成了以“龙游石窟关键旅游区”、“浙西大竹海生态休闲旅游区”和“龙北生态文化游览区”为主三个关键旅游区和以“龙北文化旅游线”、“龙南生态旅游线”为主二条特色旅游线，及以龙游县城为关键文化旅游中心和客源接待中心整体布局。同时，精心构筑文化旅游大格局，充足发挥龙游石窟品牌优势，以龙游石窟为关键，以区域文化为特色，以运动休闲为专题，开通衢江、灵山江水上旅游线路，提升全国汽车拉力锦标赛和国际龙舟邀请赛影响力。到基础实现旅游强县目标，使旅游业成为县域经济关键支柱产业，把龙游建设成为观光、度假、娱乐、商贸等功效齐全现代化旅游城市。
（二）龙游县旅游标准化现实状况
《旅游标准化工作管理暂行措施》实施后，全县旅游标准化得到了较快发展，很多旅游标准、规范得到了实施，培养了一批旅游标准化人才，制订了系列企业标准，旅游标准化走上了逐步健康发展轨道。
1、《旅游标准化工作管理暂行措施》逐步被广大旅游工作者所了解。国家旅游局颁布实施《旅游标准化工作管理暂行措施》是中国旅游标准化工作规章，为旅游标准化工作开展提供了法律依据，对实现旅游业科学管理，提升旅游服务质量和管理水平全部起到主动促进作用。经过广泛宣传学习，已逐步被广大旅游工作者所了解，并逐步得到落实实施。
2、相关技术标准初步得到了实施，并初见成效。《旅游饭店星级划分和评定》等很多国家行业标准得到实施。依据评定标准，我县已评定了一星至四星级不等饭店、宾馆共 9 家，同时《旅行社中国旅游质量要求》、《导游服务质量要求》等一系列国家、行业标准也得到有效实施，从而促进了我县旅游业朝着标准化、规范化发展。
3、涌现了一批较规范、按标准化运作企业。经过宣传、发动、监督等有效方法，很多旅游企业自觉根据标准化进行运作，其中龙游石窟景区率先在全市旅游行业导入ISO9001、ISO14000管理体系，并经过权威认证，全方面提升旅游区管理和服务软件水平，在1月被评为国家4A级旅游区。优异标准化管理模式导入企业经营管理之中，这些企业已成为我县旅游业发展中排头兵。
4、旅游标准化试点推广为我县旅游业快速健康发展起到了促进作用。在日常管理中，主动推行各项国家标准和行业标准，旅游标准化促进旅游业发展、规范旅游行业、加强行业管理和国际接轨理念基础为大家所接收，从而推进了整个旅游行业健康、快速发展。涌现出龙游石窟景区等按旅游标准化运作很好旅游企业，并以点带面逐步推开，效果很好。
5、依据龙游旅游产业特点，制订了相关企业标准。由衢州市旅游、质监部门发文，衢州市旅游协会制订《旅行社等级评定》标准于3月开始正式实施，县旅游局转发并认真落实落实了本标准，推进了全县旅行社健康、有序发展。同时也制订了一批旅游商品标准，如龙游发糕、龙游小辣椒、方山茶、吴刚茶、志棠白莲、龙游黄花梨、建光蒿菜、龟、鳖、龙游宣纸等，提升了全县旅游商品著名度。
因为旅游标准化工作在我县刚刚起步，还有很多亟待完善之处，现在关键有以下问题：
1、旅游标准化工作尚处于起步阶段,重视程度有待深入加强，同时对旅游标准化宣传、培训不够系统，广大企业了解不够，对实施标准化关键性认识不够。
2、旅游服务企业一定程度上存在无标准（规范）生产和服务现象。因为现在旅游行业中国家、行业标准数量不足以覆盖旅游业各个方面。所以依据本县特点由协会、企业制订一批协会、企业标准，以填补不足，切实做到“按标准生产、按标准提供服务”任务繁重。现在我县旅游行业标准数较少，标准体系尚不完备，对现行标准实施力度尚待加强。
3、旅游标准体系不够完善。旅游标准体系是指在一定范围内旅游标准，按其内在联络形成科学有机整体，它是促进一定旅游标准化工作范围内达成科学合理和有序化基础，是一个展示包含现有、应有和估计发展标准全方面蓝图，并将伴随科学技术发展而不停地得到更新和充实，是旅游标准化工作一项基础性工作，是以后旅游标准化工作开展关键依据，对我县旅游业以后发展将起到很关键作用。为此，旅游标准体系建立将是我县旅游标准化工作关键内容之一。
4、旅游标准化实施监督力度不够。对广大旅游企业实施各级标准督查还未制度化，从而造成企业实施标准情况不平衡，一定程度上影响了我县旅游标准化管理水平，影响了企业参与市场竞争能力。

二、龙游县旅游标准化计划总体构想

（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”关键思想和党十六大精神为指导，全方面落实以人为本和全方面、协调、可连续发展，建设友好社会科学发展观。以建设生态型文化旅游城市为总体目标，深入实施“特色强县”战略，做好旅游特色文章，抓住旅游西进、交通改善和城市化推进有利时机，以市场为导向，以龙游石窟探秘、城市观光和体育休闲为发展定位，坚持“城”“景”“文”“游”结合，结合龙游旅游特色，坚持特色竞争战略。关键突出环境保护、生态、循环经济和资源节省型理念，充足表现资源节省、环境保护、安全新型旅游理念。明确目标，加紧“吃、住、行、游、购、娱”六个方面标准化建设，大力推广实施旅游标准，提升我县旅游企业市场竞争力，同时在旅游各要素上提出切实可行方法，全方面推进旅游标准化工作，着力使文化旅游业在内第三产业成为推进全县经济发展推进力。到基础实现旅游强县目标，使旅游业成为县域经济关键支柱产业。
（二）编制依据
《中国家标准准化法》、《旅游标准化工作管理暂行措施》、《旅游安全管理暂行措施》、《旅游安全管理暂行措施实施细则》、《旅游业标准体系表》、《浙江省标准化管理条例》、《浙江省旅游管理条例》、浙江省人民政府《相关加紧旅游业发展若干意见通知》、《浙江省旅游业“十五”和至旅游发展计划纲要》、《衢州市旅游发展总体计划》、《龙游县域城镇体系计划》、《龙游县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》、《龙游县城市总体计划（1999-）》、《龙游县公路水运交通建设“十五”计划及计划》、《龙游县文化旅游产业发展总体计划（-）》、《龙游石窟风景名胜区总体计划》、《龙游石窟旅游度假区总体计划》和县委、县政府相关促进旅游产业发展方针、政策等。
（三）编制标准
1、适度超前
依据我县旅游标准化现实状况及发展前景，明确以后一个时期发展总体目标和各阶段目标。确定目标要充足表现适度超前，且含有现实性。
2、因地制宜
依据龙游旅游业发展实际，充足考虑我县旅游资源和旅游企业现实状况，和《龙游县文化旅游产业发展总体计划（-）》配套、协调，以旅游标准化为抓手，促进龙游旅游业快速、健康发展，提升产业层次。
3、特色创新
依据龙游经济发展和旅游业特色，加紧“特色推进”，尤其是应充足表现循环经济、节省型社会发展，关键强调旅游环境保护和安全，凸现龙游旅游在旅游市场中竞争力和生命力。
（四）计划期限
本计划期限定为-。

三、龙游县旅游标准化计划目标及关键任务

（一）总体目标
以建设生态型文化旅游城市为总体目标整体要求，总结近几年来龙游县开展旅游标准化工作实践经验，明确目标，全方面建立适应我县旅游业发展需要旅游标准体系，并伴随旅游发展不停改变而不停完善，推进旅游标准化工作。结合龙游特色，坚持市场导向，加大宣传力度，主动实施旅游特色竞争战略，制订出一批含有龙游特色标准，根据吃、住、行、游、购、娱等六个方面标准化建设要求，加大旅游标准化推广实施力度。
现有标准实施覆盖率达成80%以上，现有标准环境保护达成80%以上，关键基础性标准、安全及环境保护标准实施覆盖率达95%以上，环境质量、设施设备标准实施覆盖率达70%以上，景区标准实施达成100%，旅游企业标准化良好行为实施覆盖率达成70%以上；
标准化良好行为企业（单位）15个以上；
旅游商品衢州名牌10个以上，衢州市著名商标10个以上；
旅游商品浙江名牌5个以上，浙江省著名商标5个以上；
名菜10个以上。
（二）具体目标
依据龙游县旅游标准化总体目标，根据综合类及吃、住、行、游、购、娱等六个方面标准化建设要求，确定旅游标准化关键任务：
1、综合标准化方面
制订《龙游县旅游标准化工作实施意见》，做好旅游标准化计划具体实施方案，组织实施《尤其重大事故调查程序暂行要求》、《重大旅游安全事故汇报制度试行措施》、《重大旅游安全事故处理程序试行措施》等旅游法规，主动推广实施《旅游标准化工作导则》、《标志用公共信息图形符号》系列标准、《旅游安全管理规范》、《旅游服务质量认证体系》、《旅游服务基础术语》、《旅游咨询中心设施和服务标准》等基础性标准和旅游安全、环境保护标准，配套制订《龙游旅游安全、卫生及环境保护规范》。
基础性标准、旅游安全、卫生及环境保护标准标准实施覆盖率达成95%以上。
2、餐饮业标准化方面
利用标准化手段规范旅游餐饮业，组织《餐饮业食品卫生管理措施》、《旅游定点餐馆设施标准》、《旅游团体餐质量标准》、《食品卫生监督量化分级管理指南》、《浙江省旅游餐馆星级划分和评定标准》等相关食品安全标准在旅游餐饮业实施，评出一批星级旅游餐馆。配套制订出台《龙游县旅游景区（点）餐饮质量标准》、《龙游县农家旅社（休闲山庄）餐饮质量标准》、《龙游县快餐业（餐饮排挡）设施和安全卫生要求》、《龙游县茶馆安全卫生设施和服务规范》、《龙游名菜评价规则》等标准并推广实施，规范餐饮业，在风味小吃一条街推行实施相关餐饮标准规范。
50%星级餐馆经过标准化良好行为确定，经过食品卫生监督推行卫生标准；饭店、餐馆达成星级标准30家以上。探索龙游名菜标准化工作，推出10个龙游名菜。
3、住宿业标准化方面
大力推广实施《旅游饭店星级划分和评定》等标准，评出一批旅游星级饭店，推广实施《旅游服务质量认证体系》等标准，制订《龙游县旅游住宿业能源合理使用准则》，同时依据“农家乐”、“度假村”等新型旅游项目，组织实施衢州市《农家乐食宿经营服务质量等级划分及评价》等相关标准，统一基础（安全卫生）条件，统一服务标准，规范“农家乐”等经营行为，提升宾馆饭店服务质量。
50%星级旅游宾馆（饭店）经过标准化良好行为确定，其中3星级以上旅游宾馆（饭店）应经过2A以上标准化良好行为确定。
4、旅行业（交通设施）标准化方面
组织实施《旅游汽车服务质量》、《内河旅游船星级划分和评定》等标准，规范旅行服务行为，组织实施《旅游船服务质量标准》等标准规范，制订出台《龙游县旅行沿途服务（文明安全）规范》、《龙游县水上旅游标准》、《龙游县景区停车场标准》等标准，规范旅行社服务行为，提升服务质量。
评出一批星级旅行社，交通设施基础符合标准规范要求，50%星级旅行社经过1A以上标准化良好行为确定，旅行社取得优异等级4家以上。
5、旅游景区（点）标准化方面
组织实施《旅游区（点）质量等级划分和评定》、《乡村旅游点服务质量等级划分和评定》、衢州市《农家乐特色示范村》、《农家乐特色示范村认定规范》等标准，规范景区（点）建设，组织实施《导游服务质量》、《旅游游览点讲解服务质量规范》等标准，依据龙游生态优势、农业特点，制订出台《龙游县特色旅游质量规范》、《龙游县旅游景区（点）生态保护准则》等特色旅游及安全环境保护节省相关标准，规范旅游景区（点）建设，提升服务质量。
50%以上旅游景区（点）经过1A级以上标准化良好行为确定，省级农家乐示范村2个以上。
6、旅游购物标准化方面
旅游购物标准化指旅游商品标准化、购物场所标准化、购物服务标准化。组织实施《旅游购物场所设施和服务标准》，规范推荐购物场所建设，组织实施《旅游商品质量标准》，制订出台《龙游县旅游购物区域（街）设施和服务规范》、《龙游县旅游购物区（商店）星级评定标准》等标准，促进旅游购物规范；制订出台旅游商品标准（总数不少于30个），提升旅游商品质量，提升产品档次。
旅游商品按标准生产达成90%以上，地产旅游商品创衢州名牌总数不少于10个，衢州市著名商标不少于10个，浙江名牌数不少于5个，浙江省著名商标不少于5个，购物场所基础达成标准规范，评出一批星级旅游购物区（商店）。50%星级旅游购物区（商店）经过2A以上标准化良好行为确定，生产旅游商品企业经过1A以上标准化良好行为确定不少于10家。
7、旅游娱乐业标准化方面
大力推广实施《旅游定点娱乐场所设施》标准，规范娱乐场所建设，实施《游乐园（场）安全和服务质量》，制订出台《龙游县旅游娱乐场所安全卫生设施》、《旅游娱乐场所服务规范》等标准，提升旅游娱乐业服务质量。
经过标准化，推出部分含有龙游历史文化名城特色、文明健康旅游娱乐项目，50%旅游娱乐场所经过1A以上标准化良好行为确定。
（三）关键任务
1、建立标准化教育培训体系
经过落实学习标准化及相关法律法规来加强本身素质，树立标准化意识，按标准化要求规范业务操作，从而深入提升服务质量。
2、完善我县旅游标准建设体系
结合国家、省、市已经制订旅游标准化各项法律、法规，立足县情，依据我县旅游产业政策、旅游业特色，完善旅游标准体系建设，既表现上级相关旅游标准内容和要求，又突现我县旅游产业特色；既要突出“姑蔑古国•锦绣龙游”历史文化专题，又要充足挖掘龙游旅游特色，发展特色旅游商品，形成吃、住、行、游、购、娱一体化旅游产业链（龙游县旅游标准总体框架、旅游标准体系建设计划和关键旅游商品〔产品〕标准制修订计划详见附件一、二、三）。
3、建立旅游标准化评价机制
依据《旅游标准化工作管理暂行措施》制订《龙游县旅游标准化工作实施意见》，全方面规范我县旅游业标准化管理，推进旅游业健康、快速发展。主动推广实施上级相关旅游业评价标准，并依据我县旅游业产业特色，制订相关评价规范。依据相关评价规范，充足发挥行业协会、中介机构、技术机构作用，全方面开展包含旅游业吃、住、行、游、购、娱等方面标准化评价。在县旅游标准化技术指导委员会指导下，加大对旅游饭店、景区（点）、旅行社及其它旅游行业评价力度，从而促进我县旅游业朝着健康、有序、规范方向发展。
4、强化旅游标准化监督机制
各相关部门要切实推行职责，加强协调，形成协力，加大旅游标准化执法力度，确保旅游标准化体系落实实施。对于不实施标准、不规范管理、产品（服务）质量低劣，甚至有意扰乱旅游市场违法事件，果断给予查处，维持旅游市场秩序，维护龙游旅游业整体形象。要充足利用新闻媒体开展社会监督，促进企业自律。经过政府监督、社会监督、舆论监督和企业主体自律等形成旅游标准化监督机制，确保我县旅游标准化工作得到全方面落实实施。

四、龙游县旅游标准化计划实施方法

（一）加强领导，协调落实
为加强旅游标准化组织领导，成立由县政府分管领导担任组长，县旅游、质监、发改、计划、民政、环境保护、交通、建设、公安、工商、经贸、卫生、农办、文化、消防大队等相关部门组成旅游标准化工作领导小组，下设旅游标准化领导小组办公室，办公室设在县旅游局，负责协调旅游标准化推进工作。同时在旅游局设置旅游标准化技术指导委员会，负责协调旅游标准化技术工作，指导旅游企业标准化工作。形成“政府推进、市场引导、企业为主、社会监督”旅游标准化工作机制，确保旅游标准化计划各项任务顺利完成。
（二）广泛宣传，示范带动
要利用新闻媒体及其它宣传工具，大力宣传旅游标准化法律、法规、规章，提升全社会旅游标准化意识，营造一个旅游标准化良好气氛，引导旅游企业主动开展旅游标准化工作。经过举行培训班、发放宣传画册等多种宣传形式，使广大旅游企业了解标准化，自觉推广实施标准化。选择管理基础很好、标准化意识较强旅游企业先行开展旅游标准化示范，在取得成功经验后，以点带面，全方面铺开。
（三）政策扶持，服务推进
政府拟出台相关政策，深入推进旅游标准化工作开展。对于旅游标准化管理优异单位、名牌、名菜、特色旅游标准化项目应给奖励，形成激励机制，有效地推进旅游标准化工作。激励相关中介服务机构，发挥本身技术优势，广泛开展旅游标准化技术服务，帮助广大旅游企业建立企业标准体系，推进旅游标准化有效实施。