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生态医养中心可行性研究报告生态医养中心可行性研究报告1生态医养中心可行性研究报告目录第一章总论.61.1医养中心项目概况.61.1.1项目名称.61.1.2项目建设单位概况.6L L3项目建设性质.61.1.4项目拟建地点.6LL5项目建设规模.6LL6项目建设期.6LL7项目定位、目标.71.1.8项目宗旨与内容.7L2项目提出时社会背景与有利条件.81.2.1 项目提出时社会背景.81.2.2 项目建设的有利条件.101.3 可行性研究报告概况与编制依据.111.3.1可行性研究报告概况.111.3.2可行性研究报告编制依据.121.4项目总投资及资金筹措.121.4.1 项目总投资.131.4.2资金筹措.131.5问题与建议.14第二章需求分析.152.1国家出台的扶持发展养老服务业政策.152.2地方出台的扶持发展养老服务业政策.182.3某某省老年人社会福利化现状.212.4某 某市人口老龄化情况与社会福利现状调研.232.4.1某某市老年人口数据分析.232.4.2某某市主城区养老机构调查.242.4.2某某市老年人口养老意愿调查.262.5需求分析及预测.282.5.1人口结构变化对社会经济影响的挑战.282.5.2家庭结构变化对社会代际互动影响的挑战.292.5.3经济全球化条件下对社会保障制度影响的挑战.292.5.4各界对养老机构的需求.30第三章 建设规模与内容.333.1建设规模.333.2建设内容.332生态医养中心可行性研究报告第四章场址选择.374.1建设场址.374.1.1选择原则.374.1.2场址选择.394.2场址条件.394.2.1自然条件.394.2.2气候条件.394.2.3水文条件.394.2.4地形特点.394.2.5建设场地工程地质.404.2.6公共工程建设条件.41第五章 总平面布置和使用功能.425.1总图布置原则.435.2总平面布置方案.435.2.1总平面指标.435.2.2医养中心大门.445.2.3第一分区平面布置和使用功能.445.2.4第二分区平面布置和使用功能.455.2.5第三分区平面布置和使用功能.455.3区内道路及绿化工程.475.3.1区内道路.475.3.2绿化工程.475.3.3区内广场.48第六章建设方案.496.1项目组成.496.2建设设计方案.506.2.1建设方案设计原则.506.2.2设计依据.526.3建筑工程方案.526.3.1立面设计风格.526.3.2单体设计方案.536.3.3主要建筑材料.696.4区内道路与交通系统建设方案.706.4.1道路系统设计.706.4.2环境景观系统设计.716.5安装工程设计方案.726.5.1给排水设计方案.726.5.2电气工程设计方案.733生态医养中心可行性研究报告6.5.3空调与通风设计方案.766.5.4保安技防设计方案.786.6设备设计方案.79第七章环境影响评价.747.1环境条件现状调查.747.2可行性报告依据.747.3设计原则.747.4主要污染物.757.4.1施工期主要污染物.757.4.2营运期主要污染物.767.5环保防治措施.767.5.1施工期污染防治措施.767.6居住环境与绿化.797.7环境影响评价结论.79第八章消防.808.1编制依据.808.2建筑物耐火等级.808.3消防设计.808.3.1消防总平面布置.808.3.2单体消防设计.818.3.3消防水源与给水.828.3.4自动喷水灭火系统.828.3.5电气系统.818.3.6防烟与排烟系统.81第九章节能.869.1建筑设计和资源利用.869.1.1我国资源利用现状.869.1.2本项目能源使用情况.869.2节能分析.889.2.1节能依据.889.2.2节能指标.899.3节能措施.909.3.1主要构造节能措施.909.3.2节水措施.909.3.3环保节能措施.919.3.4其他节能措施.919.3.4节能效益.9.3运营管理上节能措施.错误！未定义书签。错误！未定义书签。4生态医养中心可行性研究报告第十章机构管理与人力资源.9410.1组织机构设置.9410.2医养中心管理办法.9410.3医养中心服务纲要.9510.4人力资源配置.9610.4.1管理人员配置.9610.4.2服务人员配置.9710.4.3护理人员配置.9710.5 员工培训计划.9710.6 护理人员保障措施.9810.6.1 护理人员现状.9810.6.2保障措施.98第十一章 项目实施进度安排.100n.i项目实施原则.won.2项目进度安排.wo第十二章投资估算、资金投入计划及资金筹措.10312.1投资估算.10312.1.1投资估算依据.10312.1.2投资估算.10312.2资金投入计划及资金筹措.10412.2.1资金投入计划.10912.2.2资金筹措.110第十三章 工程招标.11113.1招标依据及范围.11113.2招标情况.11113.2.1本项目的工程勘探、设计、监理单位招标.11113.2.2本项目的工程的施工、设备、材料供应招标.11113.2.3招标组织形式.11113.2.4招标时工程质量要求.11113.2.5评标组织、评标原则及决标.111第十四章财务评价.11314.1编制依据及说明.11214.2基础数据.11214.2.1建设内容及规模.1135生态医养中心可行性研究报告14.2.2项目建设期.11314.3收入、支出估算.11314.3.1医养中心费用收入估算.11314.3.2医养中心费用支出估算.11514.3.3项目净收入估算.11514.4财务评价指标.11514.4.1单位使用效益投资.11614.4.2单位功能运营成本.11714.5财务生存能力分析.11714.6财务结论.117第十五章社会评价.11715.1 项目对社会的影响分析.11815.2 项目与所在地互适性分析.11815.2.1、不同的利益群体对项目的态度及参与程度.11815.2.2、项目与区域社会环境的适应性.11815.3 社会风险分析.11815.4 社会评价结论.118第十六章研究结论与建议.12016.1 研究结论.12016.2 建议.1216生态医养中心可行性研究报告第一章 总论1.1 医养中心项目概况1.1.1 项目名称某某生态医养中心1.1.2 项目建设单位建设单位：某某法定代表人：罗某某1.1.3 项目建设性质项目建设性质：新建1.1.4 项目拟建地点某某，位于某某省最南部，地处北纬36021 44,东经H4003 40之 间，某某、某某、某某、某某四省四省交界处，总面积1.2万平方公里，其中市 区面积457平方公里，总人口 1029万人，辖19个县（市）区。1.1.5 项目建设规模项目合计新建建筑面积50万m2,其中居住养老用房32万平方米、配套设施 18万平方米。整个医养中心项目建成后达到设计规模的15000个床位，进驻养老 人员约15000名。1.1.6 项目建设期项目建设期：每个分区两年整个项目的建设采取渐进式，项目分成三个分区，不同阶段根据不同需求，采取多种产权结构，不同运营模式，资源进行灵活配置，并可根据不同需求进行7生态医养中心可行性研究报告_硬件功能和配套服务的组合、调整、扩充。1.1.7 项目定位、目标本项目建设的某某生态医养中心，是以60岁以上的退休的老年人为目标服务 群，项目集现代化的专业养老、医疗护理、康复医学、人员培训、孤寡慈善等为 一体的医护、养老相结合的新型医养中心，构建融集老年养老、护理与康复为一 体的老年服务产业链。本项目定位为高层次、高档次、医养一体化，以传播先进的养老理念，应用 现代管理理论，联合社会力量打造出一种全新概念的复合式综合性医养中心。中 心入住老人可根据自己的经济条件和健康状况选择住房等级和服务档次，以满足 不同老年人的不同需求，为老人提供满意的健康和养老服务。本项目为社会福利性的非盈利机构，投资人对投入资金以6%年利分最长为50 年回收成本，项目运营时产生的盈利部分投资人不分红，全部用于补贴入住费用,以降低老人的入住费用标准，让医养中心成为所有老人住的起的养老机构。1.1.8 项目服务的宗旨和内容、服务宗旨一切为了老人，为了老人一切。、服务内容(1)为入住的养老人员提供星级标准的居住设施及高品质贴身式的星级服 务。为入住的每位老人配备随身紧急呼叫定位身份卡，并提供贴身式看护及护理 服务、物业服务、个性化的家政服务等。(2)中心配备医院，并24小时不间断为入住的养老人员提供医疗服务、康复 护理、体检服务、健康咨询、定期上门巡检等，有专业的康复训练师根据每一位 8生态医养中心可行性研究报告_老人的个人状况进行个性化的理疗康复训练。(3)开办老年大学，以中心的养老人员为文化学院主要生源，依托文化活动 场所为教学阵地，根据会员爱好特长开设课程，建成“人人都能学，时时都可学”的无围墙开放式的文化学院，让老年人发挥余热，让老人老有所为。(4)提供文体娱乐活动场所，拥有演艺厅、影剧院、棋牌室、健身场所、养 生场所以及各种趣向的协会社团俱乐部，为老人组织开展丰富多彩、个性迥异的 文体娱乐健身活动(5)生态的园林景观让老年人充分亲近自然，享受阳光。1.2 项目提出时社会背景与有利条件1.2.1 项目提出的社会背景随着社会的发展，文明的进步，生活水平的提高以及医疗科学技术的发展，人们的平均寿命越来越长，老龄人口到占总人口的比重不断增加，2012年我国60 周岁以上的老年人口已达1.97亿，2025年将突破3亿，这标志着我国已经完全 迈入人口老年型国家行列，老龄化并且是快速发展阶段。整个社会老龄化进程加快的同时，对老年人的照顾也越来越依赖于社会，因 此养老服务业，已经成为是党和政府高度关切、社会各界广泛关注、人民群众迫 切需求的重大民生问题，多年来，国家在大力弘扬中华民族敬老养老的文化传统 同时，也采取切实有效地措施，积极探索适合中国国情的老龄事业发展模式。加快发展养老服务业，有利于保障老年人权益，共享改革发展成果，同时有 利于拉动消费、扩大就业。妥善处理人口老龄化问题，关心老年人的需求，是社 会文明进步的重要标志，不少地方政府已经把养老服务业纳入地方经济发展和社9生态医养中心可行性研究报告会建设的总体规划。目前我国的老年人已经从单纯的家庭养老，蜕变为需求社会化养老服务，对 于养老服务场所，也从以往的功能需求到现在的服务需求，同时老年人在医疗卫 生服务的需求和生活照料的需求相叠加的趋势越来越显著，健康养老服务需求日 益强劲，为老年人提供多功能、全方位、综合性的服务是社会发展的必然趋势。国务院要求各地方政府到2017年，医养结合政策体系、标准规范和管理制度 要初步建立，符合需求的专业化医养结合人才培养制度要基本形成，到2020年，符合国情的医养结合体制机制和政策法规体系基本建立。要求要把养老机构由国 家独立兴办转变为社会力量的共同参与，政府制定更为可行的优惠政策，积极鼓 励民营资本投资，加快养老机构的建设和发展，实现养老服务的市场化、产业化。第6次人口普查的数据预测，2015年，某某省老年人口达到1080万，占全 省总人口的15%o人口老龄化的快速发展与家庭小型化、空巢化相重叠，与工业 化、城镇化相伴随，与经济转型、社会转轨的变化相交织，急剧增长的社会养老 需求与老龄事业发展滞后的矛盾将日益突出。“十三五”期间是某某省实现经济 社会发展历史性跨越，全面建设小康社会的加速时期，也是某某省老龄事业发展 的重要机遇期，需要正确处理老龄事业与经济社会发展的关系，大力推进老年经 济供养体系、老龄服务体系和老龄工作体系等方面的建设，从制度、物质、文化、组织、精神等方面做好应对人口老龄化挑战的各项准备，切实保障老年家庭和老 年人基本生活，促进老龄事业与经济社会的协调发展。某某在京津冀一体化的政策扶持下，全省上下努力奋斗，社会事业和国民经 济得到了快速发展。近年来，同世界人口老龄化一样，某某省人口老龄化问题也 日显突出，养老已成为社会公共事业中亟待解决的一个问题。出于关爱老人、回 10生态医养中心可行性研究报告_报社会的目的某某生态医养项目投资有限公司，为了更多的老人能够享有一个安 祥幸福的晚年，进一步发展某某省老年人社会福利事业，满足社会人口老龄化带 来的诸多需求，提出在某某市新建一处集“养老”、“医疗”“居住”、“休闲”、“保 健”五位一体完善结合的，可持续发展的，具有标准高、功能全、规模大、服务 好、收费低廉，且具有示范带动作用的城市高端医养中心，以实现当地老年人的 自身价值和社会价值，最终实现真正意义上的“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐”。1.2.2项目建设的有利条件、符合国家相关政策。大力发展社会福利事业是我国老龄工作常抓不懈的一 项主要内容，发展好养老服务业，能够让广大老年人都能够享受社会经济发展带 来的成果，是真正体现了党和政府对老年人的关心，体现了社会主义优越性，同 时也是积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措。2013年9月6日，国务院颁布了关于加快发展养老服务业的若干意见。意 见要求各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部委、各直属机构完善市场机 制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步使社会力量成为发展养老服 务业的主体，营造平等参与、公平竞争的市场环境，大力发展养老服务业，提供 方便可及、价格合理的各类养老服务和产品，满足养老服务多样化、多层次需求。意见支持社会力量举办养老机构，要求各地政府统筹考虑建设各类养老机构，在 资本金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，简化手 续、规范程序、公开信息，行政许可和登记机关要核定其经营和活动范围，为社 会力量举办养老机构提供便捷服务。可见，办好养老服务业，事关中国经济社会发展全局，只有充分发挥政府作 11生态医养中心可行性研究报告_用，打开政策大门，激发各类主体活力，推动社会力量成为发展养老服务业的“主 角”，才能使广大老年人安享老有所养、老有所医、老有所乐的晚年生活，促进 社会和谐，推进经济社会持续健康发展。本项目的投资建设符合国家的相关政策，符合国家推进社会福利社会化的目 标和总体要求，是国家积极鼓励、扶持的社会福利养老设施开发项目。、项目区域位置优势明显。某某位于晋冀鲁豫四省要冲、京津冀城市群和环 渤海经济区腹心，在四省交界区是唯一的特大城市，与石家庄、太原、济南、郑 州四个省会的距离均在200公里左右，与北京、天津等大都市的距离均在450公 里以内。京广铁路、邯济铁路、邯长铁路、邯黄铁路、京广高铁5条铁路纵横，某某国际陆港坐落在此，106国道、107国道、309国道、京珠高速、青兰高速、邯大高速形成双十字交叉，某某国际机场坐落于某某新区。、建设资金有保证。拟建项目的建设资金已基本落实，能够保证项目建设的 顺利进行。1.3可行性研究概况和编制依据1.3.1 可行性研究概况本可行性研究报告依照国家发改委颁布的投资项目可行性研究指南的编制 深度要求进行编制。通过对项目建设相关方方面面的问题进行公正、科学、公平、客观的研究分析，收集了大量的科学资料，了解和掌握了项目建设背景及理由，认真听取社会各界对项目建设的意见和建议，并经过认真计算、对比、综合分析、汇编，最终提交此报告。本报告为项目的建设决策提供可靠的依据。1.3.2 可行性研究概况12生态医养中心可行性研究报告_1、全国人民代表大会中华人民共和国老年人权益保障法（1996年发布）；2、国务院关于加快发展养老服务业的若干意见（国发2013）35号）；3、国家发改委、民政部、财政部、国土资源部等10个国家部委关于加快推进 健康与养老服务工程建设的通知（发改投资（2014）2091号）；4、国家发改委、财政部关于减免养老和医疗机构行政事业性收费有关问题的通 知（财税2014）77#）；5、国家发改委、民政部、教育部、财政部等10个国家部委关于鼓励民间资本 参与养老服务业发展的实施意见（民发2015）33号）；6、国务院办公厅关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见（国办发2015）84 号）;7、某某省人民政府关于加快发展养老服务业的意见（冀政办函2007 1号）；8、某某省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见（冀政（2014）67号）9、某某省民政厅关于对养老机构实行奖补的意见（冀民2015）21号）10、中华人民共和国行业标准老年人建筑设计规范（JGJ12299）；11、中华人民共和国国家标准老年人居住建筑设计标准（GB/T503402003）；12、中华人民共和国国家标准养老设施建筑设计标准（GB/T50867-2013）；1.4项目总投资及资金筹措1.4.1 项目总投资医养中心项目总投资为30亿2500万元人民币，项目建设与配置的具体投资 金额构成如下:表1-1单位：人民币/元13生态医养中心可行性研究报告序费用名称数量平均费用标准投资费用总额1土地费用50 万450 元/itf2.25 亿2前期费用50 万100 元/itf5000 万3建安费用50 万1400元/亩7亿元4装修费用50 万2500 元/itf12.5亿元5建安设备50 万200 元/rtf1亿元6室外工程50 万200元/亩1亿元7景观绿化50 万300 元/itf1.5亿元8家具配套50 万 itf200 元/itf1亿元9电器设备50万亩200 元/Itf1亿元10医疗设备50 万300 元/Df1.5亿元11公用配置50 万100 元/itf5000万元12其他项目50 万 itf100 元/nf5000 万合计302500万元1.4.2资金筹措建设投资30亿2500万元，由建设单位自筹。1.5 问题与建议通过可研分析，本项目建设规模合理，建设方案可行，具有较好的环境效益、社会效益，项目建设是可行的。针对本项目建设特点，提出建议如下：、建设单位应做好项目的前期准备工作，抓紧办理自筹资金及贷款有关手 续，以保证项目的顺利实施;14生态医养中心可行性研究报告、项目的实施应在城市总体规划之下进行，以确保项目的建设方案符合城市总体规划要求，满足项目长远发展需要。第二章需求分析15生态医养中心可行性研究报告2.1、国家出台的扶持发展养老服务业的政策发展好养老服务业，是能够让广大老年人都能够享受社会经济发展带来的成 果，是真正体现了党和政府对老年人的关心，体现了社会主义优越性，同时也是 积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，为此，国务院及国家相关部 委颁布了相应的政策，对养老服务业进行扶持、发展，相关政策如下：2.1.1、国发201335号关于加快发展养老服务业的若干意见2013年9月6日，国务院颁布了关于加快发展养老服务业的若干意见。意 见要求各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部委、各直属机构完善市场机 制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步使社会力量成为发展养老服 务业的主体，营造平等参与、公平竞争的市场环境，大力发展养老服务业，提供 方便可及、价格合理的各类养老服务和产品，满足养老服务多样化、多层次需求。意见对加快发展养老服务业的总体要求、主要任务、政策措施、健全机制作 了详细部署，要求各地要充分认识和把握养老服务业在国家经济社会发展全局中 的地位和作用，切实把思想认识统一到国务院常务会议精神和各项部署上来，扎 实抓好养老服务业各项工作。意见支持社会力量举办养老机构，要求各地政府统筹考虑建设各类养老机构,在资本金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，简化 手续、规范程序、公开信息，行政许可和登记机关要核定其经营和活动范围，为 社会力量举办养老机构提供便捷服务。意见同时对发展养老服务业的投融资政策、土地供应政策、税费优惠政策、完补贴支持政策、人才培养和就业政策等政策措施提出了指导性意见。16生态医养中心可行性研究报告_2.1.2、发改投资20142091号关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知 为了加快推进健康服务体系、养老服务体系和体育健身设施建设，2014年9月12 日，国家发改委、民政部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部等10个国家部 委联合颁布了关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知。通知对养老服务 业提出加强服务体系建设，要求到2015年，基本形成规模适度、运营良好、可持 续发展的养老服务体系，每千名老年人拥有养老床位数达到30张，社区服务网络 基本健全。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功 能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，每千名老年人拥有养老床位数达 到35-40张。通知同时还对健康与养老服务工程建设的重要意义、目标和原则、实施安排 和政策措施做了系统的阐述，并要求各地方政府按照通知精神，加紧部署和加快 推进健康与养老服务工程有关工作。2.1.3k 财税201477号关于减免养老和医疗机构行政事业性收费有关问题 的通知2014年11月1日，国家财政部与发改委联合颁布了关于减免养老和医疗机 构行政事业性收费有关问题的通知，就涉及养老和医疗机构的行政事业性收费事 项减免进行了通知，对予以减免行政事业性收费内容做出了详细规定，具体如下:、国土资源部门收取的土地复垦费、土地闲置费、耕地开垦费、土地登记费。、住房城乡建设部门收取的房屋登记费、白蚁防治费。、人防部门收取的防空地下室易地建设费。、各省、自治区、直辖市人民政府及其财政、价格主管部门按照管理权限批准 设立（简称省级设立）的涉及养老和医疗机构建设的行政事业性收费。17生态医养中心可行性研究报告_通知自2015年1月1日起执行，要求各地区和有关部门对涉及养老和医疗机 构的行政事业性收费进行全面清理，坚决取消违规设立的各类收费。同时要求各 地区和有关部门要严格执行本通知规定，对公布减免的行政事业性收费，不得以 任何理由拖延或者拒绝执行。各级财政、价格主管部门要加强对落实通知情况的 监督检查，对不按规定减免相关收费的，要追究相关责任人的行政责任。2.1.4、民发201533号关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，逐步使 社会力量成为发展养老服务业的主体，2015年2月3日，国家民政部、发展改革 委、教育部、财政部、人力资源与社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部等 10个国家部委联合颁布了关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见。实施意见鼓励社会力量举办规模化、连锁化的养老机构，鼓励养老机构跨区 联合、资源共享，发展异地互动养老，推动形成一批具有较强竞争力的养老机构。同时支持和鼓励民间资本参与养老服务产业，对民间资本参与养老服务业的投资 政策进行完善和对优惠政策进行落实。实施意见对民办养老机构的税费优惠政策方面做出了系统详细的阐述，具体 有以下几个方面：、对民办养老机构提供的育养服务免征营业税。、养老机构在资产重组过程中涉及的不动产、土地使用权转让，不征收增值税 和营业税。、对养老机构取得的收入，按规定免征企业所得税。、对养老机构自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税。、对经批准设立的民办养老院免征耕地占用税。18生态医养中心可行性研究报告_、对民办非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构 建设减半征收有关行政事业性收费。2.1.5、国办发201584号关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见2015年n月18日，国家全面部署进一步推进医疗卫生与养老服务相结合，满足人民群众多层次、多样化的健康养老服务需求，颁布了关于推进医疗卫生 与养老服务相结合指导意见，意见提出，到2020年，符合国情的医养结合体制 机制和政策法规体系基本建立，医疗卫生和养老服务资源实现有序共享。2.2、地方出台的扶持发展养老服务业政策某某省人民政府和省政府相关部门认真贯彻国务院和国家相关部委部门关于 加快发展养老服务各项通知精神，结合某某省实际提出出台了以下相应的政策：2.2.1、冀政办函2007 1号关于加快发展养老服务业的意见某某省人民政府办公厅于2007年1月8日颁布了关于加快发展养老服务 业的意见，意见要求各级各有关部门要加强组织领导，把发展养老服务业列入议 事日程，明确工作目标，落实工作责任，提高服务意识，改进服务方式，创新服 务手段，完善相关制度。意见同时制订和落实发展养老服务业的优惠政策做出了 详细的规定，主要政策优惠摘要如下：、经民政部门审批、登记的福利性、非营利性的养老服务机构，包括社会福利 院、老年公寓、养老院、护理院、托老所、敬老院、老年服务中心、康复指导中 心等，不论公办还是民办，都享受同等优惠政策。、对各类投资主体新建、改建、扩建的养老服务项目和养老服务设施，要优先 予以立项，优先予以规划定点。19生态医养中心可行性研究报告对新办的非营利性养老服务机构建设用地，经有批准权的人民政府批准，可 以采用划拨方式优先供地；对新办的营利性的养老服务机构建设用地，应当以有 偿使用的方式供地，土地出让金不得低于国家规定的最低价，即不得低于新增建 设用地的土地有偿使用费、征地（拆迁）补偿费以及按照国家规定应当缴纳的有 关税费之和，有基准地价的地区，协议出让最低价不得低于出让地块所在级别基 准地价乘以修正系数之积的70%；对征收集体所有的土地建设养老服务机构的，可以免收征地管理费和土地登记费。、养老服务机构开展医疗活动，要按照医疗机构管理条例的有关规定提出 申请，卫生行政部门应在法律法规和政策允许的情况下给予大力支持。对养老服 务机构所办医疗机构已取得执业许可证并申请城镇职工基本医疗保险定点医疗机 构的，劳动和社会保障部门可根据国家有关规定经批准后纳入城镇职工基本医疗 保险定点范围，养老服务机构收养人员中的基本医疗保险参保人员，在基本医疗 保险定点医疗机构就医所发生的医疗费用，按基本医疗保险的规定支付。2.2.2、冀政2014 67号关于加快发展养老服务业的实施意见某某省人民政府于2014年6月24日颁布了关于加快发展养老服务业的实 施意见，实施意见对发展目标、主要任务、政策措施和组织领导做了全面部署 意见强调鼓励社会力量兴办养老服务机构，在资本金、场地、人员等方面，进一 步降低参与门槛，逐步使社会力量成为养老服务供给主体，同时还对税费优惠政 策和补贴支持政策做出了进一步详细意见和规定，主要内容摘要如下：、各级政府出资建立的担保机构和担保中心要优先为养老服务机构提供贷款担 保服务。探索开展社会养老服务机构信用等级评定工作，对信用等级评定高的养 老服务机构加大支持力度，合理确定服务价格，降低养老服务机构融资成本。20生态医养中心可行性研究报告_、各地要将各类养老服务设施建设用地纳入国有建设用地供应计划，根据新建 养老床位的工作目标和年度任务确定养老机构建设用地，优先保障养老服务设施 建设用地，并向养老服务相对滞后地区倾斜。充分挖掘现有用地潜力，将清理出 来的批而未用土地或闲置土地，在符合规划用途管制的前提下，优先安排用于养 老服务项目建设。对已经供应的建设用地，经审批允许改变用途用于养老服务项 目建设。乡（镇）、村兴办的公益性养老服务机构建设用地，经依法批准可以使用 集体所有土地。、落实支持养老服务业发展的税收优惠政策，对养老机构提供的养护服务免征 营业税；对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税；对 符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。对企事业单位、社会团体 和个人向非营利性养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得 额时按税法规定比例扣除。对养老机构提供养老服务，按有关规定减征有关行政 事业性收费。对非营利性养老机构建设要免征有关行政事业性收费，对营利性养 老机构建设要减半征收有关行政事业性收费，对养老机构提供养老服务也要适当 减免行政事业性收费。养老机构用电、用水、用气、取暖等日常生活消费，按居 民生活类价格执行。境内外资本举办养老服务机构享有同等的税收优惠政策。、各地要加快建立养老服务评估机制，建立健全经济困难的高龄、失能等老年 人补贴制度。根据养老服务的实际需要，推进民办公助，通过补助投资、贷款贴 息、运营补贴、购买服务等方式支持社会力量举办养老服务机构，开展养老服务。民办养老机构接收城乡“三无”、“五保”和其他国家供养对象的，按规定标准拨 付相关生活、医疗、护理、照料等费用，并可视情况提高标准。2.2.3、冀民201521号关于对养老机构实行奖补的意见21生态医养中心可行性研究报告_为贯彻落实国务院和某某省人民政府关于加快发展养老服务业各项意见和通 知，鼓励和吸引社会力量兴办养老服务机构，某某省民政厅于2015年3月18日 颁布了关于对养老机构实行奖补的意见，意见主要鼓励和吸引社会力量兴办 养老服务机构，对经民政部门依法许可，取得养老服务机构设立许可证和民 办非企业单位登记证书，为老年人提供养护、托管等服务的社会办养老服务机构 实施奖补。未来几年里，国家和地方将会进一步出台支持养老设施与服务走向社会化的 政策，从国内外养老服务业发展经验来看，一方面，政府将逐渐淡出经营者身份，必然会引导也会支持政府支持的民营资本进入养老服务业市场。2.3某某省老年人社会福利化现状据第六次人口普查数据统计，到2015年，全省60岁以上老年人口将达到1080 万，约占总人口的15%,其中80岁以上高龄老人将达到10L5万，约占老年人口 的9.4%。老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随，社会养老保障和养老服务的 需求将急剧增加，老龄化程度加快与老龄事业发展相对滞后的矛盾日益突出，老 龄事业发展任重道远。“十三五”以来，某某省认真贯彻落实党中央、国务院关于加强老龄工作的 决定，切实加强老年人社会保障工作，大力开展助老服务，建立健全了老龄工作 机构，形成了新的老龄工作机制，促进了老龄事业的健康发展。在某某省委、省 政府正确领导下，各级涉老部门高度重视老龄工作，紧紧围绕党和政府工作大局，积极开拓进取，合力推动，使某某省老龄事业取得新成就。、养老保障制度实现了全覆盖。全省企业职工养老保险参保1074.3万人，比2010年增长了 30.63%；企业退休人员连续11年调整养老金标准，月均达到2200 22生态医养中心可行性研究报告_多元，高于全国平均水平；城乡居民参保3394.4万人，参保率达98.1%以上。机 关事业单位养老保险制度改革全面启动。老年社会救助和福利制度全面建立。135.8万生活困难的老年人享受了最低生活保障制度，22.8万农村“五保”老年 人纳入政府供养范围，实现应保尽保。170个县（市、区）全部建立高龄津贴制度，其中129个县（市、区）实现了全覆盖，惠及82.8万高龄老人。、医疗保障水平进一步提升。全省参加基本医疗保险1691.4万人，比2010 年增长11.82%O城镇居民医保补助标准提高到每人每年380元，人均筹资达到620 元；农村居民参加新农合5235万人，参合率达到98%。新农合筹资标准达到每人 每年490元；城镇职工、城乡居民医保政策范围内住院费用支付比例均达到70%以上，城乡老年人普遍享受基本医疗保障。全省有730万名老年人参加“助老健 康御险”。、老年生活环境建设持续改善。认真落实某某省无障碍设施建设使用管 理规定，将无障碍设施建设工作作为城市建设和改造的重要内容，各新建、改建、扩建的城市道路和公共建筑及住宅小区均建立了无障碍通道，一些老小区根据老 年人的需要，由个人、社区及社会力量对家庭进行了无障碍改造。深入开展无障 碍示范城市、示范社区创建工作，先后有石家庄、秦皇岛、廊坊、保定、某某、霸州、武安等7个城市被国家列为创建全国无障碍建设示范城市。全省已有96%的老年人服务设施建有基本无障碍设施。、社会养老服务体系基本建立。省政府制定出台了关于加快发展养老服 务业的实施意见，各有关部门相继制定了关于加强养老服务设施规划、加快推进 养老服务人才培养、鼓励养老机构内设医疗机构办法和推进养老机构责任保险等 方面的配套法规和政策措施，基本建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支23生态医养中心可行性研究报告_撑的社会养老服务体系。、老年人合法权益得到有效维护。颁布实施了某某省老年人优待办法，深入开展老年法律知识“进机关、进单位、进社区、进乡村、进企业、进市场、进学校、进家庭”活动，将敬老爱老教育融入教学课程，纳入了中小学生日常行 为规范。虽然某某省老龄事业取得新成就，但由于老年人口基数大、发展速度快与经 济发展水平的矛盾难以解决，“十三五”期间政府将继续立足于补缺型老年福利 事业，低龄的、自理的、中高收入的老年人养老问题仍要自行解决，投资建设中 高档养老机构，可以填补市场缺口。2.4某某市人口老龄化情况与社会福利现状调研2.4.1、某某市老年人口数据分析根据相关数据统计，2010年某某市60岁以上老年人达121.3万，其中60-69 岁低龄老年人为62.5万，70-79岁中龄老年年人38.7万，80岁以上高龄老年年 人20.2万，中高龄老年人口占老年人口的48.55%,且老龄化以及老年人口的高龄 化状态还在呈迅速上升之趋势。到了 2020年,某某市60岁以上老年人将达到194.1 万，其中60-69岁低龄老年人98.7万，70-79岁中龄老年人59.7万，80岁以上 高龄老年人35.8万，中高龄老龄人口占老龄人口的49.2%o2010年某某市主城区60岁以上的老年人为13.754万。到了 2020年某某市主 城区60岁以上老年人将达到22.756万，其中60-69岁低龄老年人10.958万,70-79 岁中龄老年人6.496万，80岁以上高龄老年人5.202万。根据人口统计数据分析，在未来的10年里，某某市老年人口的高龄化将大大24生态医养中心可行性研究报告高于人口老龄化的速度，中、高龄老人赡养问题将给某某市的经济和社会发展提 出新的挑战。2.4.2、某某市主城区养老机构调查某某市养老机构的发展起步比较晚，90年代开始才有零星的养老机构成立，现有的养老机构大多数都是2000年以后才建成使用。为对某某市现有养老机构与设施发展情况有个彻底的了解，促进某某市养老 机构可持续发展，因此对某某市养老机构的总体状况进行全面的调查研究，调查 研究对象包括邯山区、复兴区、丛台区三个中心城区所有的19家不同性质的养老 机构，调查数据如下：表2-1机构名称经营性质建筑面占地面积床位总数入住率积Itfm2总工会公办公营600016000138100%红十字护理院公办公营4320520010247%电力医院公办民营3200410098100%陵园路老年公寓民办民营310039009795%丛台路夕阳红民办民营220028006995%罗城头夕阳红民办民营280037006794%东环夕阳红民办民营180022005989%开元民办民营170023006792%德源民办民营210029006986%康寿民办民营200028006872%25生态医养中心可行性研究报告颐年民办民营195023106591%赵苑民办民营240031006995%康星民办民营218031606797%慈云民办民营216029005994%春晖民办民营205026905891%南山民办民营197024004786%亲情民办民营186023504895%阳光民办民营210025604989%重阳民办民营190024804786%调查数据分析如下：、床位数量少:某某市养老机构每千名老人拥有的床位低于某某省平均的每 千名老人拥有的床位23张水平，距某某省规划的“十三五”末千名老人的机构养 老床位达30张以上目标差距很大。、养老机构规模小:全市公办养老机构每家平均床位仅为180张，民办养老 机构每家平均则仅为126张。在国家对养老设施建筑等级划分中只能属于小型养 老院等级。且所有养老机构全部属于低档次的养老机构，缺乏高档次、设施齐全、符合生理特征和心里需求的养老设施，无法满足市场多层次需求。、某某市养老机构建筑老化，使用面积不符合国家标准。所有的养老院每 张床位使用的面积均无法达到国家标准要求的每床位27平方米的最小使用面积指 标。、设施设备不全，活动场所缺乏。某某市很多养老院没有按照规定配