云南师范大学-毕业论文(文献综述).doc

本科学生毕业论文(设计）文献综述题目 云南省义务教育供给困境与对策研究 姓名 陈含 学号 114140402 院、系 经济与管理学院 专业 财政学 指导教师(职称/学历) 年月日云南师范大学教务处制一、前言部分随着经济全球化步伐的加快和科学技进步的快速发展，国际竞争日趋激烈，知识经济作为一种全新的经济形态，拉动经济增长和促进社会迸步的强大作用习显突出。各国政府越来越清醒的认识到提高入力资源存量，培养创造性人才关键在于提高国民整体素质。而国民整体素质的提高又依赖于义务教育的普及与发展.基于此,各国政府纷纷将大力发展义务教育事业、完善义务教育财政体制作为项重要战略加以选择实施.我国是一个农业大国，“三农问题在整个社会经济中占有重要地位。随着我国以市场为取向的经济改革和现代化建设进程的逐步深入，我国的农村经济结构和社会结构发生了深刻的变化，农村的全面发展不仅仅是经济的增长，更为重要的是农民素质的整体提高和农村社会的全面进步。国运兴衰，系于教育.农村义务教育必然成为提高农村整体素质的关键力量，也成为我国教育改革和发展的重点和难点。农村义务教育是农村教育的主体，也是我国实现科教兴国的奠基工程，对于提高我国综合国力具有基础性、全局性和先导性的作用。但由于我国长期实行的梯度发展战略和城乡二元经济结构,使农村义务教育无论在以充实物质资本为重点的教育发展战略上，还是在以人力资本为特色优先发展中高等教育战略上，都被排斥在投资重点以外,明显处于弱势地位.目前，云南省农村义务教育还存在着严重的供给困境,义务教育是一种重要的准公共物品，既具有公共物品特性,又兼有私人物品特性,但是公共物品的特性更明显。当前云南省农村义务教育尤其是农村义务教育的治理也还存在着诸多无法回避的现实闯题：一方面，尽管在政策上，义务教育尤其是农村义务教育被摆在了优先发展的地位，是教育治理中的重中之重，但农村义务教育财政经费支出却长期达不到“法定比例，不仅经费短缺是一个普遍现象，而且义务教育经费被挤占、挪用、克扣的现象也屡有发生，在部分地区农村中小学教师工资拖欠严重、学校债务压力巨大,农村义务教育的供给存在着绝对数量的不足；另一方面,教育“三乱一现象屡禁不止，中小学收费居高不下，农民教育负担沉重，农村贫困人口子女无钱读书、流动人口子女无校读书问题严重，所以，在供给结构上，义务教育失衡的现象进一步加剧，地区差别、城乡差别、阶层差别、校际差别进一步拉大，义务教育的公平受到了挑战;同时，公共教育资源利用效率低下、义务教育服务质量滞后于社会发展与公民需求、教育内容与农村实际不符等问题也比较突出,因此农村义务教育的供给又存在着质量和效率低下的问题.二、主体部分(一）“义务教育”的含义汉语中“义务教育”一词属于舶来品，是借用了日本人的译法，其英文原名是“compulsory education”或“compulsory schooling”。“compulsory”在中文中有“强迫意思。我国的相关法律只是直接运用了该名词，并未作出概念界定。义务教育法中第二条规定“国家实行九年制义务教育。省、自治区、直辖市根据本地区的经济、文化发展状况，确定推行义务教育的步骤。另外在第四条中提到“国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利”。在教育法中，有关概念也只是表述为“国家实行九年义务教育制度”，“各级人民政府采取各种措施保障适龄儿童、少年就学”，“适龄儿童、少年的父母或者其他监护人以及有关社会组织和个人有义务使适龄儿童、少年接受并完成规定年限的义务教育”(第十八条).事实上，“义务教育”的内涵是在不断发展的。1974年联合国教科文组织内罗毕会议对义务教育下定义是：“向每个人提供的并为一切人所共有的最低限度的知识、观点、社会准则和经验。它的目的是使每一个人发挥自己的潜力、创造性和批判精神，以实现自己的抱负和幸福,并成为.个有益的公民和生产者,对所属的社会发展贡献力量。“1990年在泰国宗迪思召开的“世界全民教育大会上通过的世界全民教育宣言(1990）明确提出：义务教育“本身不仅仅是目的，它（义务教育）是终身学习和人类发展的基础”，“每一个人（儿童、青年和成人）都应能获得旨在满足其基本学习需要的受教育机会，基本学习需要包括基本的学习手段(如读、写、口头表达、演算和问题解决)和基本的学习内容（如知识、技能、价值观念和态度)”，“而这些内容和手段是人们为能生存下去,充分发展自己的能力，有尊严地生活和工作，充分地参与发展，改善自己的生活质量，明智地做出有见识的决策并能继续学习所需要的.”可见，义务教育的内涵非常丰富，国际社会尽管对其含义理解十分具体,但也未给出其准确、概括的定义。目前比较公认的说法是，义务教育是国家通过法律形式予以规定，适龄儿童和青少年必须接受的,同时政府和家庭必须予以保证的,一定年限的国民基础教育.（二）义务教育经费投入的影响因素分析（1)云南省人均GDP收入。云南省义务教育经费的投入总量受云南省教育经费总收入的制约,教育经费总收入增加,义务教育经费的投入总量必然就会得到相应的增加.据以往的研究，教育经费总收入与国民生产总值之间是正相关的关系:教育经费总收入随国民生产总值的增加而增加。因此我们选取云南省的国民生产总值作为影响云南省义务教育经费投入的首要因素,此处考虑到人口方面的影响，我们将云南省的人均GDP收入作为分析指标。(2)刘利民 (2013）义务教育阶段在校学生总人数。增加义务教育经费的投入，会使我省更多的适龄儿童得到入学的机会，使义务教育得到更好的普及,同时也会使义务教育阶段的在校学生享受到更好的教育水平。反过来在校学生人数的增加,也会要求义务教育经费相应的增加，因此云南义务教育阶段在校学生总数对云南省义务教育经费投入的总量有着显著的影响。（3）刘媛 (2014）物价水平。物价水平影响着人们的日常生活，显然对教育也产生着重要的影响。学校建设所需的材料费用上涨，学生学习、生活成本的提高等等都受物价水平上涨的影响。这就需要我们在确定义务教育经费投入总量的时候考虑物价水平的变化。(三)目前我国义务教育存在的供给困境1、政府供给总量不足杨小微 （2013）指出，政府供给主要体现在政策性教育经费的投入，其总量不足是我国一个公认的事实。历年来政府对教育的投入安排往往是“雷声大、雨点小，因而受到国内外专家的批评.要从宏观上分析清楚我国财政性教育经费投入情况,首先就要明确合理的投入标准.2、政府财政性投入分配不合理我国教育投入在各级教育之间严重失衡，结构存在很大的不合理性。在教育事业费的人均经费分配中,从(普通）小学、初中、高中到高校呈几何级的递增。我们考虑到提供非义务教育的成本相对较高，但上述数字所反映的差距也说明我国对义务教育的投入远远不如非义务教育.侯娟娟 (2014）指出,不合理的教育投入结构是客观上造成我国义务教育经费不足的另一重要原因。由于非义务教育对义务教育资金的“挤占一，降低了我国本来就较为短缺的教育资源的投资收益率.同时，这样的投入结构安排，必将“剥夺”一部分人接受基础教育的权利,使得他们通过提高受教育程度来改善现有收入状况的愿望落空；而另一部分人将因为获得更高层次的教育而获得更高的收入.这样,我国己有的较大的贫富差距便会由于这种投入安排造成的受教育机会的不平等而变得更加巨大。3、非政府投入主体积极性不高(1）教育费附加。朱家存，阮成武，刘宝根（2010）指出,教育费附加绝对量是逐步增加的，但其在义务教育经费中的比例却成下降的趋势，表明教育费附加对义务教育经费总量的贡献在减弱。农民由于收入低，对教育费附加苦不堪言，交纳教育费附加的积极性不高，故意拖欠和抗交现象较为普遍,地方政府足额收取十分困难。这说明教育费附加。(2）校办产业、勤工俭学及社会服务张源源，邬志辉（2010）指出，校办产业、勤工俭学及社会服务用于教育的支出在义务教育经费中的比例下降很明显,而且该项经费来源的绝对量也在减少，对义务教育经费总量的贡献大大减弱。这项支出的减少既有国家财税体制改革的原因,更主要的原因是随着国家各产业发展的日趋成熟和产业结构调整的顺利完成,校办产业、勤工俭学等附带产业形式生存的空间越来越狭小，相当多的校办产业连维持简单的再生产都很困难,亏损、甚至破产的多,盈利的少，难有资金支持义务教育发展。(3)社会捐、集资社会捐、集资大幅下降，其在义务教育经费中的比例己降至很低的水平.可以说.社会捐、集资的热情降温很大,对义务教育经费的贡献越来越小。出现这种状况的原因主要有两方面:一是我们国家缺乏富人捐献的传统和社会激励引导机制,国家对富人的捐献行为缺乏税收减免的系统政策和社会福利的系统支持。也缺乏公民信任的、独立的捐献基金运作机构富人捐献成弱化趋势。二是地方政府对农民的强制性义务教育集资在新一轮农村税费改革中被取消，地方政府失去了强制性教育集资能力.（4）杂费杂费一项增长很大，在义务教育经费中的比例超过10.这表明，在义务教育经费来源中，学生本应免费就学,但家庭承担的杂费却在不断提高，对义务教育经费所作贡献已经超过10，仅比各级政府征收用于教育的税费略低，居第三位.（四)完善我国农村公共教育供给的治理对策加大上级政府对农村义务教育经费的投入力度。建立在国务院领导下，由“地方负责、分级管理、以县为主的农村义务教育管理新体制，确立了县级政府在农村义务教育的主要责任。分税制改革使得收入不断地向中央政府集中，而支出和基本事权却下移至地方政府，导致了财权和事权的严重不匹配。因此,在县级政府财力有限的情况下，要加大上级政府对农村义务教育经费的投入力度。建立规范的义务教育财政转移支付制度。转移支付是中央和地方政府支出中的一个重要组成部分，在资金有限的情况下，如何根据具体情况选择决策方案,需要考虑两个重要的因素-公平与效率。在财政转移支付中,最主要的一个目的就是致力于消除地区间的财政能力差距,一方面通过转移支付反映上级政府对社会公益产品的服务准则，另一方面强调财政的再分配功能，使不同地区能够保证提供基本水平的公共服务,履行政府的资源配置和经济稳定职能。我们要在认识到城乡义务教育经费投入存在适度差异的客观性及合理性的基础上，研究建立适合我国国情的财政转移支付制度，逐步解决农村义务教育财政投入的城乡差异问题.董世华，范先佐 (2011）指出必须完善官员绩效考核机制。农业、农村、农民问题是当代中国经济和社会发展的突出问题,其发展状况将在很大程度上决定现代化的发展进程。农村义务教育既是农村发展的基础性条件，也是农村发展状况的重要表征。发展农村义务教育,关系到农民的切实利益.教育是具有正外部性的准公共物品，地方政府对当地教育的投入，最终会溢出到其他地区，理应得到各地区地方政府的高度重视.因此，有必要对地方政府官员的考核体系做相应的调整，把教育纳入到绩效考核机制当中,将以增长的目标取向调整为义务教育与经济增长并重，或者减弱标尺竞争，从而有效地刺激地方政府增加对教育的供给力度。三、研究局限性1。指标的选取有局限性,每一个指标都能在一定程度上反应经济的发展，但并不能完全概括其发展现状。2。通过对云南省统计年鉴数据的分析和之前学者的研究,不难发现云南省农村资金外流严重，这对本文的论证分析的严谨有一定的影响。3。目前国内对该论题的研究方法上，主要是通过纵向的数据分析，很多学者对该相关论题进行了研究.但是,由于横向的数据分析过于冗繁且之前学者研究不足，这对该问题的横向研究带来了困难。四、主要参考文献1 刘利民.总结经验 突出重点 扎实推进义务教育均衡发展-在全国义务教育均衡发展现场经验交流和工作推进会上的讲话J. 基础教育参考. 2013(13） 2 何沙沙.城乡义务教育财力资源的配置失衡问题与对策D. 河北大学 2014 3 汤林春,徐士强。发达地区义务教育均衡程度测评:综合基尼系数J。 上海教育科研. 2014（01） 4 杨小微.公平取向下义务教育发展的评价指标探究J. 华中师范大学学报（人文社会科学版）. 2013(04） 5 姚永强,冯文全。义务教育均衡发展科学意蕴之解读J。 现代中小学教育. 2013（01） 6 刘媛。县级城市城乡义务教育均衡发展研究D. 西北大学 2014 7 朱家存，阮成武,刘宝根.区域义务教育均衡发展监测指标体系研究基于安徽省义务教育政策实践J。 教育研究。 2010（11) 8 张源源，邬志辉。统筹城乡义务教育均衡发展的基本认识与理论基点J。 现代教育管理。 2010（10) 9 崔慧广。县域义务教育均衡发展测度指标与方法的研究J。 创新。 2010(02） 10 贾冬敏。成都城乡义务教育均衡发展的对策研究D。 西南交通大学 2013 11 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