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20世纪80年代日美贸易摩擦对中国的启示

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引言 2
一、20世纪80年代日美贸易摩擦与当前中美贸易摩擦概述 2
（一）20世纪80年代日美贸易摩擦概述 2
（二）当前中美贸易摩擦概述 3
（三）两国贸易摩擦的特点对比分析 4
1.中日两国遭遇贸易摩擦特点的相似之处 4
2.中日两国遭遇贸易摩擦特点的相异之处 4
二、20世纪80年代日美贸易摩擦与当前中美贸易摩擦的原因比较 5
1.中日两国遭遇贸易摩擦原因的相似之处 7
2.中日两国遭遇贸易摩擦原因的相异之处 7
三、20世纪80年代日美贸易摩擦与当前中美贸易摩擦应对措施比较 8
(一)日本应对贸易摩擦的措施及其后果 8
(二)中国应对贸易摩擦的措施及其效果 9
(三)两国遭遇贸易摩擦应对措施的比较分析 10
1.中日两国遭遇贸易摩擦解决方式的相似之处 10
2.中日两国遭遇贸易摩擦解决方式的相异之处 11
四、对我国的启示 11
目录
20世纪80年代日美贸易摩擦与当前中美贸易摩擦的比较分析
引言
20世纪80年代，日本经济进入最为辉煌的时期。经过近30年的经济高速增长，日本已成为世界第二大经济体，并在80年代中期成为世界上最大的债权国。 与此相反，美国经济却面临着贸易赤字和财政赤字的双重困扰，这一时期，日美贸易顺差迅速增加，两国之间的贸易摩擦向纵深方向发展。美国政府采取一系列手段，扭转局势，逼迫日本妥协，直接导致日本经济泡沫化。
当前，中美之间的贸易摩擦与20世纪80年代日美贸易摩擦在一定程度上有其相似之处。2010年，中国超越日本成为第二大经济体，与美国间的贸易摩擦也日趋频繁。本文通过对日美贸易摩擦与中美贸易摩擦的比较研究，分析中日两国遭遇摩擦的特点、原因、对策的相似性与相异性，从中获得日本应对摩擦的经验与教训，更好地化解中美贸易摩擦。
就搜集到的资料来看，也有学者曾对相关问题进行比较研究：卢艳辉《中美、日美贸易摩擦比较分析》（《求实》，2005）通过回顾七、八十年代日美贸易摩擦的情况与分析中美贸易摩擦现状，将两者进行相同点与不同点的比较。李文通《中日对美贸易顺差的原因及美国不同政策的反应思考》（《当代经济》，2010），该文从日美贸易和中美贸易对比分析及美国对中日两国不同政策的角度切入，主要分析了其中的原因。
一、20世纪80年代日美贸易摩擦与当前中美贸易摩擦概述
（一）20世纪80年代日美贸易摩擦概述
至20世纪80年代初，日本国内经济繁荣，在出口导向经济战略的引导下，获取大量外汇，已连续十多年对美贸易顺差，并且数额逐年增加，日本与美国之间的贸易摩擦日趋尖锐。“1970 年, 日本的出口贸易额为189亿美元,相当于美国的 1/ 6，而 16 年后日本增至2108 亿美元, 基本上与美国的2173 亿美元持平。在1970 至1986 年的16 年中，日本的出口规模扩大了10倍，而美国仅翻了一番。”[1]在此期间，日美间摩擦范围也逐步扩大（见表1）。50年代摩擦的焦点是纺织品，60年代转而变为钢铁，70年代时，彩电成为两国贸易摩擦的中心，80年代发生摩擦的对象则是汽车，严重触及美国国内的支柱产业。以汽车生产为例：二战刚结束时，日本的汽车年产量不足1.5万台，仅占同期美国汽车生产量的0.2%。至1980年，日本汽车生产量超过1000万台，已超越美国成为世界第一大汽车生产国。当时美国生产的汽车在日本市场仅占1%的份额，而日本汽车以其优越的品质，在美国挤占了近1／3的市场。日本出口产品的结构也随之发生巨大变化，由劳动密集型产品向资本密集型和技术密集型产品发展，成功实现产业升级。伴随着产业结构优化，日美贸易摩擦更是日趋紧张，由微观经济摩擦转向宏观经济摩擦。[2]这一时期，日本对美出口势头呈现咄咄逼人之势，而美国国内经济出现衰退，经历了第二次石油危机的重创，还面临着财政赤字与贸易赤字的双重困扰，美国对日本的经济优势逐步丧失。至80世纪末，日本威胁论更是在世界范围内得到广泛认同。为了挽回这一局面，向来奉行自由贸易政策的美国政府开始实行贸易保护主义，逼迫日本签订自愿出口协议。在此基础上，美国提出希望通过美元贬值来增加其出口产品的竞争力，以改善美国国际收支不平衡状况，由此，日本签订“广场协议”。虽然这些措施一定程度上缓解了美国对日本的贸易逆差，却并不能根本上解决其贸易赤字。美国政府步步紧逼，要求日本进一步开放国内市场，两国进行“结构协议谈判”，并最终达成协议。20世纪80年代，由日美贸易摩擦引起的一系列日本国内经济政策的改变，为此后日本经济的发展留下隐患，使日本付出沉重的代价，其影响至今仍未消除。
表1 日美贸易摩擦领域及涉及产品价格（单位：美元）
计算标准
50年代
60年代
70年代
80年代
90年代
市场价格
1000
1400
4766.6
14331.9
32853.5
涉及领域
纺织品
钢铁
彩电
汽车
半导体
资料来源：彭静.20世纪50年代以来的日美贸易摩擦及其现实意义[J].世界经济究,2004,(04).
（二）当前中美贸易摩擦概述
截止2010年10月，我国成为美国第二大贸易伙伴、第三大出口市场和第一大进口来源地。据美国商务部统计资料显示，2010年1-10月，美国自中国进口2990.3亿美元，比上年同期增长23.4%，占美国进口总额的19.0%，美方贸易逆差达2267.5亿美元，比上年同期增长20.3%。随着美方对华贸易逆差的不断增加，中美贸易摩擦范围也随之逐步扩大。自2001年中国入世以来，中美间的贸易摩擦便逐步升级，从最初的农产品、化工原料、鞋类、纺织品等初级产品或劳动密集型的工业制成品向钢铁、彩电、电信等资本密集型和技术密集型的工业制成品转移。2009年9月11日，美国贸易代表办公室发布信息称，美国政府宣布对中国输美轮胎产品采取特保措施，即在未来3年内分别对中国输美轮胎征收35%、30%和25%的从价特别关税。此后，中美贸易摩擦更是呈井喷式发生。2009年，美国对华发起的贸易救济达29起，涉及金额约76亿美元，案件数量同比增加53%，金额增长了8倍，中美贸易发展形势日趋复杂，贸易摩擦形势也更为严峻摩擦呈现多样化、隐蔽化、综合化的特点。从涉及的产品看，已从个别产品的摩擦阶段向多产业和结构性摩擦转变；从涉及的领域看，由货物贸易不断向服务贸易、与贸易有关的知识产权、技术壁垒等方面发展。同时，经贸问题也出现政治化倾向，以美国为首的发达国家通过限制高新技术、基础设施、金融、能源等方面投资进行贸易保护，加大了我国汇率政策、贸易政策及对外投资宏观调控的难度。[3]此外，我国出口产品还需面临出口成本上升、国际市场竞争激烈等多方面的挑战。种种因素导致我国经贸形势恶化，出口商品竞争力削弱，增加企业拓展国际市场的难度与经济运行的外部风险。因此，如何妥善应对中美贸易摩擦，稳定经济发展的外部环境，成为当前工作的重要内容。
（三）两国贸易摩擦的特点对比分析
1.中日两国遭遇贸易摩擦特点的相似之处
（1）贸易摩擦领域不断扩大。日美贸易摩擦至20世纪80年代，经历了纺织品、彩色电视机、钢铁、汽车、半导体等多个领域。我国与美国间的贸易摩擦所涉及的商品范围也十分广泛。包括农产品、服装纺织品、家电、化工产品、机电、家具等。自2001年入世以来，我国对美贸易摩擦似乎重演了日美贸易摩擦的的历史。（2）所涉及的商品从低附加值向高附加值转移。中日两国在应对与美国的贸易摩擦中，都逐步实现了产业的更新换代，从而使商品的附加值不断提高，这也使得美国倍感压力，并最终引发一轮又一轮的贸易摩擦事件。（3）都处于全面摩擦阶段。对日本来说，20世纪80年代日美贸易摩擦已不再是单一商品受到影响，而是多种产品、多个部门同时受到美国对其发起的挑战。当前我国所面临的情况也极其相似。2009年，美国商务部对我国发起的反倾销反补贴调查范围包括油井管混、凝土结构用钢绞线、钢格板、钢丝层板、编织电热毯、带织边窄幅织带、镁碳砖等各类产品，并对我国轮胎产品采取特别保障措施。
2.中日两国遭遇贸易摩擦特点的相异之处
（1）中日两国出口美国的商品结构不同。20世纪80年代，日本出口美国的商品以技术密集型产品与大宗商品为主，在产业结构上与美国相近，日美之间存在相互竞争性。而我国向美国出口的产品则以劳动密集型产品为主，产品附加值相对日本来说更低，与美国产品的产业结构形成互补。（2）出口企业性质不同。日本向美国出口的产品大部分都是由日本本土企业制造生产的。我国的出口主要依赖于在华投资的外资企业，其中包括美国企业生产再返销美国。[4]（3）伴随产业结构升级发生摩擦的进展不同。日美贸易摩擦的主线十分清晰，依次经历了纺织品、钢铁、彩电、汽车等产品的摩擦，并逐步深入日本体制内摩擦，呈阶梯式发展，在此过程中经历了30多年的历史。我国产业结构升级过程中发生的摩擦并不像日本那样主线清晰，呈交叉式发展。既包括微观层面上各种商品的摩擦，如纺织品，彩电等，还包括保护知识产权、开放国内市场方面的摩擦： 2007年4月美国就知识产权问题向WTO争端解决机构提出诉讼，中国最终败诉。2010年7月15日，中美共同宣布于自2011年3月19日起，中国增加对美国娱乐产品的开放力度。此外，中国还需面对人民币汇率、经济体制改革等宏观经济战略调整的问题。日美摩擦与中美摩擦发生的原因有相同性也有相异性，分析这两者间的关系对我国今后的经贸发展起着重要作用，有利于缓解中美间贸易摩擦，为两国经贸合作提供良好的外部环境。
二、20世纪80年代日美贸易摩擦与当前中美贸易摩擦的原因比较
(一) 20世纪80年代日美贸易产生摩擦的原因
(1) 日美两国间贸易收支长期不平衡。由表3可知，从60年代中期起，日本便保持对美贸易顺差，且数额不断增大，进入80年代后，美国对日赤字进一步扩大到70年代末的5倍多。这是导致80年代日美贸易摩擦的直接原因。（2）两国经济发展的不平衡性。二战后日本经济一度处于崩溃边缘，在美国的大力扶植下，至20世纪80年代成为最大的债权国，经济实力增强，国际地位显著上升。而美国国内经济衰弱，宏观经济上面临双赤字，同时产业竞争力低下。日美两国企业在生产效率、产品开发能力等方面的不同也是造成两国贸易摩擦的重要原因。[5]（3）日本长期实行战略性贸易政策。日美贸易摩擦早期，日本主要运用关税措施限制从美国进口，70年代后则注重采用更加具有隐蔽性的非关税壁垒措施如：复杂的进口海关手续、产品质量检验制度等。此外，鼓励国内企业建立垄断集团并支持缔结垄断协议从而占据国内市场，阻止国外企业进入。日本还为本国企业提供各种优惠和资助政策。这些措施也促使美国放弃长期奉行的自由贸易政策，转而实行“公平贸易”政策。在对日本进行报复与制裁的同时，也开始实行战略性贸易政策。[6]（4）与美国产业结构趋同。日本一直引进美国的产业和技术，并追求与美国相似的产业发展，将技术与市场都依存于美国，却又一再忽视美国要求其改善经济结构及转变经济政策的要求，这使得日美间的贸易摩擦一再升级。[7](5)世界经济发展的影响。新兴工业国家和地区的产品涌入国际市场，一定程度上也加剧日美贸易摩擦。同时，发展中国家经济增长速度减缓，债务负担加重，加大了发达国家对发展中国家的出口阻力，缩小了日美处理相互间贸易摩擦的空间 。石油危机使两国贸易收支情况恶化，为了弥补逆差，两国都扩大出口，使得原本紧张的贸易摩擦更加雪上加霜。
表2 日本对美国出口、进口与贸易收支（单位：百万美元）

66-70
71-75
76-80
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
进口
3809
7515
23106
21600
23173
22191
26619
27808
37431
44584
出口
4193
9921
14384
41183
57135
68783
81911
84575
89802
93586
贸易收支
384
2406
8722
19583
33962
46592
55292
56767
52371
49002
数据来源：资料来源：胡方：《日美经济摩擦的理论与实态》，武汉大学出版社，
2001
(二)当前中美贸易产生摩擦的原因
（1）美国对华贸易赤字。由表4可以看出，入世以来，我国始终对美保持大量贸易顺差，除2009年外，美国对华赤字也逐渐上升。由于贸易结构、贸易转移、统计方式以及美国对华出口管制等复杂因素造成中国对美存在大量贸易顺差,美国不顾其自身存在的问题如提高劳动生产率、调整产业结构，将责任片面归咎于我国对其巨大出口，频频发起贸易争端。[8]（2）美国国内的贸易保护主义。2009年2月13日美国国会通过7870亿美元的振兴经济方案，“买美国货”条款赫然包含在内。该条款规定，在不违背美国对国际协定承诺的前提下，经济刺激计划支持的工程项目必须使用国产钢铁和其他制成品，除非联邦政府认定购买美国钢铁产品或其他制成品成本过高，会损害公众利益。这无疑是美国贸易保护主义抬头的重要标志。另外，总统行政部门、国会以及各种利益集团为谋取自身利益，也加强了美国对华贸易保护主义的程度。（3）在对美贸易过程中，中国外贸经济也存在着缺陷，这也是导致中美贸易摩擦的重要原因。我国出口产品的最大特点就是技术含量低，价格具有较强的竞争力，这冲击了美国的同类企业，引起其工人失业及企业效益低下。大批量出口必然会引起贸易摩擦。加上我国政府长期对出口产品进行出口补贴，使出口产品定价过低，因而容易招致反倾销与反补贴。（4）我国对美外贸依存度较高，出口市场过于集中，也容易引起美国的贸易制裁。以“轮胎特保案”为例，《上海证券报》的调查显示，2008年中国轮胎对美出口达到总量的近1/3。[9]比重如此之大很难不引起贸易摩擦。
表3 美国对中国出口、进口与贸易收支（单位：百万美元）

2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
进口
19182.3
22127.7
28367.9
34427.8
41192.0
53673.0
62936.9
69732.8
69496.7
91878.3
出口
102278.4
125192.6
152436.1
196682.0
243470.1
287774.4
321442.9
337772.6
296373.9
364943.8
贸易收支
-83096.1
-103064.9
-124068.2
-162254.3
-202278.1
-234101.3
-258506.0
-268039.8
-226877.2
-273065.5
数据来源：美国普查局网站http://www.census.gov/
(三)两国遭遇贸易摩擦原因的对比分析
1.中日两国遭遇贸易摩擦原因的相似之处
（1）中美与日美贸易摩擦的直接原因都是存在巨大的贸易顺差。两国的大量出口挤压了美国国内市场，使相关产业遭受危机，一定程度上影响其失业率，为了维护自身利益，相关利益集团采取各种方式对政府进行施压，从而引发了一系列贸易摩擦事件。（2）中、日两国崛起对美国形成“威胁”。经济的迅速发展使80年代的日本与当今中国的经济实力迅速提升，为了“遏制”两国的发展，美国通过政治、军事、经济等各方面进行打压，这也是造成中、日两国在不同时期面临美国挑起的贸易摩擦的原因之一。（3）中、日与美国之间都存在着不同的社会文化和民族观念。中国与日本地理位置相近，历史上更有着一衣带水的联系。不管是传统、心理还是社会结构、社会组织都与美国这个新兴国家有着极大的差别，因此，在交往过程中出现摩擦也是必然的，不可避免的。（4）美国是中、日两国出口的主要市场。由于对美国市场出口的过度依赖，导致市场过于集中，直接增加了对美贸易顺差，也增加了贸易摩擦的机会。
2.中日两国遭遇贸易摩擦原因的相异之处
（1）中日两国面临的国际背景不同。80年代初，世界仍处于冷战时期，日美双方虽然存在矛盾摩擦，但由于面对共同的敌人，两国之间优先考虑政治战略同盟关系，尽量避免经贸关系摩擦，以免损伤政治关系。美国奉行自由贸易政策，反对各种贸易限制。日本则长期实行贸易保护主义政策，限制外国商品和服务进入国内市场，由此造成日本商品源源不断流入美国市场，美国商品却不能自由进入日本市场，导致日美贸易不平衡。中美贸易摩擦以金融危机为背景，美国国内失业率居高不下，贸易保护主义明显抬头，使中国成为美国滥用贸易救济措施最大的受害者。美国国内的利益集团试图将矛盾和经济问题转嫁给其他国家，中美贸易摩擦就是其产物。（2）出口产品结构和竞争力存在差异。日本出口产品大多为技术密集型产品，相对中国来说，日本非价格竞争力要远超于中国。日本产品质量高、信誉好，对出口市场的反应快，能够迅速适应根据市场需要，满足市场需求，不断提高产品品质，使美国本土企业倍感压力。中国对美国出口的产品大多为资源型产品、劳动密集型产品，技术含量低，附加值低，并往往走低价竞销道路，压低成本，挤出利润。不但品质得不到保障，国内企业更是形成混战，甚至还容易招致反倾销，得不偿失，造成巨大损失。（3）国家出口战略不同。日本国内市场小，资源少，这使得日本经济的持续发展需要依赖广阔的国外市场来支撑。日本成功地打开美国市场，市场占有率不断提高。对美国企业造成严重打击，摩擦不断的发生。于此同时，对本国市场采取战略保护，阻碍美国产品进入日本市场，由此造成尖锐的矛盾。中国的出口战略是伴随着改革开放产生的，为了发展外向型经济，鼓励出口创汇成为我国经济发展的主要模式之一。作为世界上最大的发展中国家，我国的劳动力充足，资源丰富，大力发展出口型经济能够弥补国内建设所需要的资金，多年的外贸顺差是我国积累了巨额的外汇储备，却也带来了很多问题。
三、20世纪80年代日美贸易摩擦与当前中美贸易摩擦应对措施比较
(一)日本应对贸易摩擦的措施及其后果
（1）采取自主出口限制措施。80年代初，日本的小汽车以其优越的性能，成功打入美国市场，使美国本土汽车支柱产业受到重大打击。1980年，福特公司亏损为15亿美元，克莱斯莱更是达17亿美元。为了保护国内市场，美国参议院及国会要求日本限制出口，迫使日本自主限制汽车出口美国数量，1981年，日本对美出口汽车数量控制在168万辆，1982年限制为193万辆。[10]除汽车外，半导体也是80年代主要的摩擦对象之一。日本半导体产业不仅占领美国市场，还抢夺了原本属于美国的世界市场，使美国国内8个半导体公司有6个面对破产危机，仅剩的2个也损失惨重。在此情况下，1986年9月，日美两国签订第一次半导体协议，限制日本对美出口半导体数量并扩大美国在日本销售半导体的市场份额。[11]（2）签订“广场协定”，日元升值缓解摩擦。80年代初，美国经济正困扰于财政赤字和贸易赤字的双重难题， 1982年至1983年，美国贸易出口连续两年出现负增长，1984年的贸易逆差已达1090亿美元，其中，对日的贸易逆差更是约占全部贸易逆差的50%。美国希望通过日元升值削弱其出口竞争力，从而缓解对日贸易赤字。1985年9月22日，5国集团财政部长及其央行行长达成“广场协议”，同意以联合干预外汇市场的方式促使美元贬值。自此以后，日本解决对美贸易摩擦方式发生了根本改变，这也对日本以后的经济产生巨大的负面影响。“广场协议”生效后，随着日元的大幅升值，严重影响了日本的贸易状况。出口企业需要负担更多的成本，利润降低，进口也减少，外贸依存度开始下降。当然，“广场协议”签订后所引起的后果远不止如此，还间接导致日本经济长达数十年的衰退。（3）鼓励企业对外直接投资。日元大幅升值降低了日本出口产品的竞争力，因而必须绕过贸易壁垒大力发展跨国公司进行对外直接投资。1981年日本对北美的直接投资占总投资的28%，“广场协议”签订后，对北美的直接投资都超过了45%，1989年，对北美直接投资比例更是达到了50%。[12]（4）调整宏观经济政策。美国虽然成功地迫使日元升值，却仍未根本解决对日贸易逆差问题，反而使逆差有增无减，显然，汇率问题并不是日美收支失衡的主要原因。于是，美国又将谈判的焦点转移至日本独特的经济结构上来。1986年4月，日本政府发表《为国际协调进行经济结构调整研究会的报告书》，日本与国际社会相互协调、同时开放国内市场，放松管制，由出口导向型向消费导向型转变，这也意味着日本从“外需主导型”战略向“内需主导型”战略转变。日本政府的表态并未产生实质性的作用。1986年10月，日美就“市场指向型个别领域协议”进行谈判，希望借此进入日本的通信、电子、药品和医疗器械、汽车领域，却仍面对重重困难。无法顺利进入日本市场的困扰始终纠缠着美国，直到后来，关于日本经济体制和贸易体制的“异质论”成为美国解决与日本贸易争端的理论基础。日本经济结构中的市场格局和企业系列制是美国企业无法进入日本市场的关键。1987年7月，开始日美“结构协议谈判”，于1990年6月最终完成报告书，要求日本通过扩大公共事业投资的方式改善传统的储蓄和投资模式；通过税制推进土地开发；修改“大规模店铺法”，完善流通体系；修改垄断禁止法，改变排他性交易习惯；纠正日本国内与国外的价格差。并要求日本定期对上述要求进行进展情况检查，并将情况公布。对于公共事业上的扩大投资和土地开发，一定程度上也为日后的泡沫埋下隐患。[13]
(二)中国应对贸易摩擦的措施及其效果
从2009年至2010年美国发起的贸易救济来看，其手段越来越多样化、综合化。除了采用传统的反倾销、反补贴措施外，还大量应用反倾销和反补贴的合并调查，并加大了特别保障措施对我国的实施力度。涉及众多企业，涉案金额也日趋庞大，对我国出口企业产生重大影响。其实，中美间的贸易摩擦由来已久，针对两国间频繁的贸易摩擦，我国政府、企业也采取了一系列措施。（1）进行对外投资，绕开贸易壁垒。2006年1月1日，中美纺织品协议正式生效，美国对我国出口的纺织品进行设限。面对这种情况，我国企业利用美国未对东南亚出口纺织品设限，在东南亚地区投资设厂，利用中国——东盟自由贸易区内关税低的优惠条件，从中国进口原料，当地生产后出口美国，从而规避纺织品的出口限制。实施“走出去”战略由来已久，它对缓解中美贸易摩擦也起着十分重要作用。（2）优化出口结构，加快推进经济增长方式。中美贸易摩擦所涉及产品的主要特点就是技术含量低，附加值低，替代性强，由于价格低，使其容易招致反倾销，因此必须改善出口商品的结构，要以消费市场的需求为导向，通过技术改进，技术创新等方式，提高了、自主研发和自主创新的能力，不断加强产品质量，提升产品竞争力，促进产业结构优化升级。[14]（3）扩大内需，完善社会保障体系。扩大内需的前提就是完善社会保障体系，近年来我国政府在这方面做出许多努力。如为了拉动国内居民消费，不断提高个人所得税免征额，增加低收入群体的收入水平，进一步扩大中等收入群体的范围。并且正在酝酿大规模提高工资收入水平，平均涨幅有望达到15%。当然，这些只是社会保障的一小部分，关键是要全面建立完善的医疗保险、养老保险、失业保险制度，降低人们对外来的风险预期，减少储蓄，更多地用于消费支出。通过国内市场来消耗过剩的社会生产力，从而减轻对外贸出口的依赖。（4）加强政府间的沟通、对话，促进相互理解，相互信任。近年来，中国与美国的政府间沟通渠道不断拓宽，对话机制也不断完善，两国间的互动向良性方向发展。据统计，仅2010年就至少8位美国州长率贸易代表团访华，中国也有多位省级领导人率团访美。2011年1月，中国国家主席胡锦涛访美期间，中美两国签署了《关于建立中美省州长论坛以促进地方合作的谅解备忘录》。中美两国在备忘录中表示，支持中国人民对外友好协会和美国全国州长协会建立中美省州长论坛。该论坛为中美两国省州级领导人提供一个重要的交流平台。（5）适度反击，以其人之道还治其人之身。中国历来都主张在平等互利的环境下进行双边贸易，而美国却只顾自身利益，单方面对我连续多次地挥舞反倾销，反补贴的大棒。2009年，我国面临多项反倾销反补贴合并调查案件，贸易形势急剧恶化。2009年9月13日，商务部毅然启动对原产于美国的部分进口汽车产品和肉鸡产品反倾销和反补贴立案审查程序，尽管这一措施并未取得实质性的作用，但可以为将来应对摩擦提供借鉴作用。有效地实施报复措施，可以使我国外贸企业免于继续承受更大损失。
(三)两国遭遇贸易摩擦应对措施的比较分析
1.中日两国遭遇贸易摩擦解决方式的相似之处
（1）中日对美国出口市场的高度依赖使两国在解决摩擦问题上都处于被动地位。80年代中后期开始，美国千方百计设法消除对日本的贸易赤字，在一系列谈判过程中，美国始终保持强硬作风，而日本则且战且退，批评美国的手段是“单方面措施”，被动应对美国的高压态势，表现出妥协、退让的特征，最终被迫接受美国的要求，匆忙进行国内改革，加速金融自由化过程。在中美贸易摩擦中，对于反倾销制裁，我国企业也常常消极对待，很少进行应诉和抗争。而国家层面上的谈判，每次都由美国政府发起。2005年纺织品谈判中，面对美国发起的摩擦，逼迫中国的纺织品出口让步，控制出口数量，我国政府虽然以积极主动的态度与美方谈判磋商，却不能撼动美方的强硬立场，最终无奈妥协，控制出口增长规模。（2）中、日在处理摩擦过程中都面临本币升值的压力。80年代日本对美国的大量顺差在一开始被美国归咎于日本的汇率问题，“广场协议”签订后，美国对日本的逆差证实了两国的贸易不平衡并非由汇率造成。但无论如何，汇率最终成为了日本经济走向下坡路的导火索。对于我国来说，长期以来，美方也始终认为造成美中贸易逆差在于人民币币值的低估。客观地说，美方的指责带有片面性。美国对中国的出口政策带有歧视性，尤其是在高科技产品方面，美国始终严格限制。一方面强调对我国的贸易逆差问题，一方面却对本国的出口严加干涉，不放松对出口管制。不管事实如何，汇率问题始终是无法绕开的障碍。
2.中日两国遭遇贸易摩擦解决方式的相异之处
（1）所处的贸易摩擦阶段不同使中、日两国解决的方式存在本质差别。从摩擦涉及的产品来看，当前中美贸易摩擦类似于日美70年代的摩擦情况，不同的是，美国对我国采取的手段更加复杂，经常将反倾销和反补贴进行合并调查，实行特别保障措施等，加大我国企业应诉难度。而80年代的日本在自主限制出口的同时，还对国内的金融体制进行改革。（2）贸易管理体制不同。日本对外贸易管理体制采取政企分开，但又紧密结合的形式。日本有十分完善的管理体制将政府和企业联系起来，其中，充当桥梁作用的是行业协会。政府需要对贸易政策作出决定，行业协会起中介作用，一方面辅助政府对企业灵活管理，进行协调与监督；另一方面，也为企业提供有效地信息与服务，帮助企业获得利益。[15]而我国外贸经营体制仍存在不合理之处，外商投资企业与国有企业是出口的中坚力量，民营企业在出口份额中所占比例小，一定程度上削弱了外贸竞争力。我国外贸经营管理体制仍不完善，这使我国在面临贸易摩擦时常常处于被动地位。从外贸经营主体看, 我国的进出口企业大多为国有企业及外商投资企业, 集体企业和民营企业所占比重很低，贸易额也很小。[16]因此，美国常常以国有企业受政府资助扶持甚至由政府控制为理由，将出口企业列为贸易保护调查的对象。
四、对我国的启示
日本处理对美贸易摩擦可以说积累了丰富的经验，在许多方面都值得我国借鉴。如：健全的体制预警机制。日本政府十分重视对外贸易的宏观控制和管理，设立众多专门机构对国家层次的经济安全情况进行监控，辅助企业躲避潜在风险。中观层面上，行业协会发挥政府与企业间的桥梁作用，即时发布预警信息，有效发挥监督与协调的工作。微观层面，外贸企业自身重视预警机制的构建，建有自己的信息网络，负责贸易摩擦的各种信息。我国要向日本学习，企业间要联合起来，更好地发挥行业协会的作用。对外与美国的行业协会进行磋商，洽谈；对内与政府进行沟通联系，掌握美国的对外贸易政策与信息，规范行业内企业的出口信息标准并且建立完善的贸易摩擦预警机制，及时掌握行业动态，发布预警信息，从而维护企业的利益。另外，我国工会组织机制健全，在经济活动中也占有重要位置，若能够与美国的工会或劳工组织建立有效的合作机制，进行深入的对话与交流，便能增加沟通与协作的机会，及早发现两国间贸易摩擦的苗头，了解双方的处境与立场，更好地处理两国的贸易摩擦问题，降低成本，减少损失。
然而，在处理80年代的贸易摩擦中仍存在失误之处，尤其是“广场协议”签订后，日元过度升值，严重冲击日本经济。在此方面，我国要充分吸取教训，维持人民币汇率的合理波动。
自2003年以来，美国政府就不断向我国施加压力，要求人民币升值。当时的美国财政部部长希望中国政府能够增加人民币汇率制度的弹性。美国政府认为人民币被严重低估，中国政府为了获得出口竞争优势，故意操纵汇率。2005 年 4 月 6 日，美国参议院通过联提案，声称人民币汇率在本年内升值，否则将对原产于中国的商品加征27.5%进口关税 。2005年7月，迫于各方压力以及自身的经济状况，我国政府正式进行人民币汇率改革。
我们应清醒地认识到，中美双边贸易不平衡并不是由于人民币汇率造成的，人民币升值不能解决中美贸易顺差。由于身处经济全球化的大背景，随着产业转移及外商直接投资加工贸易的增加从而导致中美贸易不平衡。我国贸易政策所追求的理想状态是进出口平衡，但客观事实是，我国丰富的廉价劳动力大大降低了产品的生产成本，而且，这些产品大多为生活必需品，因此，使美国人源源不断地进口我国产品；相反，美国对我国出口的产品往往属于高端领域，我国的消费者难以承受高昂的价格，增加了美国的产品进入我国市场的难度，此外，美国还采取严格的对华管制，更是扩大了两国贸易的不平衡性。
因此，我国应正确对待人民币升值问题，以日本惨痛的教训为诫：导致日本陷入经济困境的是其无法摆脱由美国人主导的不合理的国际金融秩序。80年代中期，日本开始进行金融体制改革，在日本改革的过程中，不但放松了原本金融体制的管制，也放松了金融体制的监管。而且，当时日本政府的改革速度过快，操之过急，使得金融机构的监管松懈，助长了经济泡沫的形成与扩大，也增加了金融机构的风险。当危机来临时，金融机构无法抵御由此带来的风险，最终成为了其中最严重的受害者。面对美国政府以及国际社会对人民币升值的强硬态度，我国政府需要将压力分散，以审慎的态度引导人民币汇率改革，使其合理波动。首先，应完善人民币汇率生成机制，提高其市场化程度， 建立健全外汇市场。由于现行的强制结汇制度使人民币汇率形成的市场要素不足，可以逐步取消经常项目下企业和居民的用汇限制， 有限制放宽外汇管理制度，不断提高外汇资金的利用效率， 减轻人民币升值的压力。其次，扩大人民币对美元汇率的波动。由于较小的浮动区间和强升值预期, 可能会形成汇率单边上升的趋势，若扩大浮动区间，能够形成汇率双向走势，增大了投机风险成本。最后，控制人民币汇率升值速度，使市场无法测算升值预期， 增加热钱流入的投机成本。另外要加强监控境外热钱的流入，防止境外投机性资金以贸易或投资等名义变相流入。
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