齐齐哈尔北兴特殊钢有限责任公司咨询报告全面预算管理实施方案.doc

目录前言 全面预算管理方案的设计基础和目的157一、全面预算管理方案的设计基础157二、设计本全面预算管理方案目的158第一部分 预算组织158第一章 预算管理委员会158第二章 预算管理工作组159第三章 预算责任网络159一、预算单位的界定159二、北兴特钢预算责任网络的界定159第二部分 预算编制160第四章 预算目的及其指标体系160一、预算目的的拟定160二、预算指标体系161第五章 预算编制方法及编制时期161一、以滚动预算的编制思绪编制固定期期预算（年度预算）161二、以零基预算的编制方法编制费用预算162三、编制固定预算162四、建立总经理机动费用基金162第六章 预算编制程序162第七章 各预算单位的业务预算编制内容及编制方法163一、销售部的预算编制内容及编制方法163二、生产车间的预算编制内容及编制方法166三、采购部预算169四、其他职能部门的费用预算171五、财务部预算171第三部分 预算执行174第八章 预算执行174第九章 预算监控175一、建立责任会计体系175二、建立预算报告体系175三、预算监控体系178第十章 预算调整178一、预算调整因素规范178二、预算调整程序规范179三、例外事项179第四部分 预算考核179第十一章 预算考评179一、预算考评原则179二、预算考核与成本费用控制考核的对接180第五部分 实行全面预算管理的相关条件180一、推行全面预算管理的前期准备180二、实行全面预算管理的条件181前言 全面预算管理方案的设计基础和目的一、全面预算管理方案的设计基础我们所设计的全面预算方案是建立在齐齐哈尔北兴特殊钢有限责任公司组织结构、部门职责说明、北兴特钢财务控制体系及其他内部控制制度的基础之上。（一） 北兴特钢组织结构北兴特钢组织结构图（二） 北兴特钢财务控制体系是一种相对集权的管理模式，各职能部门不具有对外投资和融资的权限。（三） 部门职责说明见管理组织征询方案。（四） 其他内部控制制度见北兴特钢财务控制体系。二、设计本全面预算管理方案目的全面预算管理体系是建立在公司发展战略和公司薪酬体系基础之上的公司运营机制，涉及预算组织建立、预算编制、预算审批与下达、预算执行与反馈监控、预算调控以及预算考评等环节。(一) 预算促进了公司计划工作的开展与完善，减小了公司的经营风险与财务风险。预算的基础是计划，因此，预算能促使公司的各级经理提前制定计划，避免公司盲目发展，遭受不必要的经营风险和财务风险。事实上，制定和执行预算的过程，就是公司不断用量化的工具使自身的经营环境、自己拥有的经济资源和公司的发展目的保持动态平衡的过程。(二) 预算促进了公司内部各部门间的合作与交流，减少了互相间的冲突与矛盾。预算使公司的高层管理者全盘考虑公司整个价值链之间的互相关系，明确各部门的责任，便于各部门之间的协调，避免由于责任不清导致互相推诿的事件发生，它能调动公司各部门的积极性，促成公司长期目的的最终实现。(三) 预算提供了公司绩效的评价标准，便于考核，强化了内部控制。预算是对公司计划的数量化和货币化的表现，因此，预算为业绩评价提供了标准，便于对各部门实行量化的业绩考核和奖惩制度，也方便了对员工的激励与控制。预算管理对公司各部门及其员工的平常活动进行了规范，使公司的经营活动有目的可循，有制度可依，消除了指令朝令夕改、活动随意变化的现象。由此可见，开展预算管理是加强和完善内部控制的重要工作。第一部分 预算组织第一章 预算管理委员会结合公司现行的治理结构和管理机制，公司将在董事会下设公司预算管理委员会，预算管理委员会根据董事会的授权行使预算管理职责，向董事会提交年度预算方案、报告预算执行情况和预算管理工作进展情况。预算管理委员会是非常设机构，根据需要召开会议。公司预算管理委员会作为预算管理决策层，是预算管理的最高权力机构，该委员会主任由公司董事长担任，成员涉及公司董事、总经理、副总经理。预算管理委员会职责：（一） 制定预算管理办法，审定、签发公司预算管理制度；（二） 根据发展战略和中长期发展规划，提出年度发展目的，并量化为预算指标，在此基础上，根据产业结构特点，分解预算指标，并下达至各预算单位；（三） 编制公司年度预算和预算调整方案；（四） 对执行过程中出现的例外事项进行调整、审批；（五） 实行年度预算考评；（六） 预算管理过程中的仲裁等。公司预算管理委员会每年至少召开两次会议，会议由委员会主任召集。通过预算管理委员会审定的预算方案，由委员会主任签发、下达执行。第二章 预算管理工作组公司预算管理工作组作为公司预算执行机构，公司总经理任组长，由财务部牵头并由公司各副总经理以及各部门经理组成。公司预算管理工作组采用定期例会制度，财务部作为公司预算工作组的平常办公机构。公司预算管理工作组职责：（一） 组织公司预算编制；（二） 组织各职能部门和生产车间执行公司批准的预算；（三） 跟踪、协调、监督预算执行情况；（四） 修正和调整在预算执行过程中出现的问题和偏差。第三章 预算责任网络一、预算单位的界定全面预算管理规定任何人和任何单位不得游离于预算责任体系之外，公司各职能部门及生产车间均作为预算责任网络的预算执行主体（即预算单位）。通过预算单位界定强化对预算责任主体和预算责任主体负责人的预算责任。二、北兴特钢预算责任网络的界定北兴特钢预算责任网络涉及公司和各职能部门、生产车间两个层次。（一） 公司公司作为最高层次的预算责任单位，定位于投资中心，拥有对公司的重大经营决策权和重大投资决策权，并对北兴特钢整体的净资产收益率负责。（二） 销售部现阶段为费用中心，编制销售收入预算和销售费用预算。（三） 轧钢车间现阶段为标准成本中心。根据销售预算编制本部门的生产预算。（四） 炼钢车间现阶段为标准成本中心，根据轧钢车间的生产预算编制本部门的生产预算。（五） 公辅车间现阶段为标准成本中心，根据轧钢及炼钢车间的生产预算编制本部门的生产预算。（六） 采购部现阶段为费用中心，根据各生产车间编制的生产预算编制采购预算、采购费用预算。（七） 保供部现阶段为费用中心，编制仓储费用预算、内部物流费用预算。（八） 生产技术部费用中心，编制本部门的管理费用预算，审核生产车间的生产预算。（九） 机电装备部费用中心，编制本部门的管理费用预算，审核生产车间提出的设备维修费用预算（十） 企管部费用中心，编制本部门管理费用预算，审核各部门工资费用预算。（十一） 办公室费用中心，编制本部门及公司重要领导的管理费用预算，审核公司各部门的办公费用预算。（十二） 财务部费用中心，编制本部门费用预算以及财务费用预算。作为公司财务管理部门，同时需要编制公司钞票流量预算以及预计利润表、预计钞票流量表等财务预算。第二部分 预算编制第四章 预算目的及其指标体系一、预算目的的拟定公司预算目的为目的利润，目的利润的拟定按照同行业标杆公司的投资报酬率及公司资产的实际状况以及市场情况等加以拟定。预算目的的拟定必须体现公司战略导向。公司生产经营初期的预算目的根据公司战略以及生产技术水平、市场开发预测、股东盼望等情况综合设定，作为公司生产经营初期的指导性计划，二、预算指标体系公司预算目的采用综合预算指标体系，体现公司的利润导向、效益与规模兼顾、短期利益和长期发展均衡、外部市场开拓和内部管理效率提高并重的原则。预算管理目的体系分为四部分：基本指标、辅助指标、修正指标和否决指标。（一） 基本指标作为预算指标体系中的核心指标，按照责任中心的不同，其基本指标设立也不相同。1. 公司作为投资中心，其基本指标为投资报酬率；2. 成本费用中心的基本指标为可控成本费用或收入成本费用减少率。（二） 辅助指标进一步规范公司的经营效益，涉及应收账款回收率、长期借款偿还率和资产保值增值率。（三） 修正指标涉及市场占有率等指标，修正指标在基本指标和辅助指标的基础上，突出公司经营的关注点，对战略因素进行补充。（四） 否决指标涉及安全生产等指标，对预算单位的预算目的实行一票否决制。第五章 预算编制方法及编制时期为消除预算时期产生的预算管理及分析影响，公司按照每年13期进行预算编制，每期4周，每3 期作为1季（最后1期单独作为1季，）。一、以滚动预算的编制思绪编制固定期期预算（年度预算）在公司生产经营初期，公司内外环境中不拟定因素较多，缺少有效的历史资料以及基础数据，同时公司管理经验以及预算经验局限性，很难对较长时期做出准确预测，因此公司采用滚动预算的编制思绪进行年度预算的编制，即预算的编制采用长计划、短安排的方式进行，在编制预算时，先按年度分季，并将其中第一季度按月划分，建立各月的明细预算，以便监督预算的执行。其他三季可以粗略一些。到第一季结束后再将第二季的预算数按月细分，依次类推。公司年度预算，对公司的预算管理工作起指导性作用，在公司生产经营初期，月度预算对年度预算的突破局限性20%时，不作为预算的调整，不按照例外事项进行管理，其调整权归预算管理工作组。公司根据年度预算和季度工作计划，编制的月度预算，是公司预算管理的指令性标准，不得随意突破，预算的调整需按照例外事项的管理原则进行管理。其调整审批权归预算管理委员会（详见第十章 预算调整）二、以零基预算的编制方法编制费用预算公司职能部门（费用中心）根据其岗位职责和具体任务，以作业分析为基础，用零基预算的方法，拟定本部门的预算支出。具体环节如下：（一） 各单位根据其岗位职责和具体任务，具体讨论在预算期内需要哪些员工参与、每位员工需要完毕哪些作业项目、每项作业项目需要发生哪些费用。（二） 为每一作业项目编写一套费用开支方案，提出费用开支的目的，以及需要开支的数额；（三） 对酌量性固定成本的每一费用项目进行“成本-效益分析”，将其所耗与所得进行对比，用来对各个费用开支方案进行评价；（四） 在对各个费用开支方案权衡轻重缓急的基础之上，将其提成若干层次，排出开支的先后顺序；（五） 最后按照所拟定的费用开支层次和顺序，汇总得出本单位费用预算。三、编制固定预算考虑到公司预算管理现状，暂不编制弹性预算，所有预算均为固定预算。待公司预算编制水平有较大提高时，再以弹性预算方式编制成本预算。四、建立总经理机动费用基金考虑到预算初期预算编制存在不完善性，为更好的开展工作，更快捷的对市场状况做出反映，减少协调成本，建议公司建立总经理机动费用基金，基金总额一般占公司总预算的1%-2%，由总经理控制，对于部分预算外支出可以经总经理批准后在总经理机动费用基金中列支。第六章 预算编制程序全面预算的编制从每年10月1日开始，到12月31日结束，按照“自上而下、自下而上、自上而下”和“分级编制、逐级汇总”的程序进行。预算编制程序分为下达目的、编制上报、审查平衡、审议批准和下达执行。（一） 下达目的。公司董事会根据公司发展战略和预算期经济形势的初步预测，在决策的基础上，于每年9月底以前提出下一年度公司财务预算目的，涉及销售目的、成本费用目的、利润目的和钞票流量目的，并拟定预算编制的政策，由预算管理委员会下达各预算执行部门。（二） 编制上报。各预算执行部门按照财务预算委员会下达的财务预算目的和政策，结合自身特点以及预测的执行条件，提出具体的本部门预算方案，于10月底前上报预算管理工作组。（三） 审查平衡。预算管理工作组对各预算执行部门上报的预算方案进行审查、汇总，提出综合平衡的建议。在审查、平衡过程中，预算管理工作组应当进行充足协调，对发现的问题提出初步调整的意见，并反馈给有关预算执行部门予以修正。（四） 审议批准。预算管理工作组在有关预算执行部门修正调整的基础上，编制出公司预算方案，报预算管理委员会讨论。对于不符合公司发展战略或者财务预算目的的事项，预算管理委员会应当责成有关预算执行部门进一步修订、调整。在讨论、调整的基础上，预算管理工作组正式编制公司年度预算草案，提交董事会审议批准。（五） 下达执行。预算管理工作组对董事会审议批准的年度总预算，一般在12月25日以前，分解成一系列的指标体系，由预算管理委员会逐级下达各预算执行部门执行。第七章 各预算单位的业务预算编制内容及编制方法一、销售部的预算编制内容及编制方法（一） 销售收入预算销售预算一般是公司生产经营全面预算的编制起点，生产、材料采购、仓储费用等方面的预算，都要以销售预算为基础。销售预算以销售预测为基础，预测的重要依据是各种产品历史销售量的分析，结合市场预测中各种产品发展前景等资料，先按产品、地区、顾客和其他项目分别加以编制，然后加以归并汇总。根据销售预测拟定未来期间预计的销售量的和销售单价后，求出预计的收入:即:预计销售收入=预计销售量*预计销售单价销售预算一方面为其他预算提供基础，另一方面，销售预算自身就可以起到对公司销售活动进行约束和控制的功能。销售收入预算项目1季度2季度3季度4季度全年产品1销售量产品1销售单价产品1销售收入产品2销售量产品2销售单价产品2销售收入销售收入合计年初应收账款金额上期销售本期收款数本期销售本期收款数钞票收入合计（二） 销售费用预算按照零基预算方法分销售区域、分费用项目进行编制并汇总。第X季度销售费用预算表变动费用固定费用项目金额项目金额销售佣金管理人员工资运送费用广告费公用事业费保险费合计合计变动性销售费用=每季固定性销售费用支出=销售费用预计钞票支出计算表项目1季度2季度3季度4季度全年预计销售量单位产品变动性销售费用变动性销售费用支出固定性销售费用支出钞票支出合计二、生产车间的预算编制内容及编制方法炼钢车间、轧钢车间以及公辅车间所需编制的预算内容以及编制方法基本一致，只是轧钢车间的生产预算是根据销售预算编制，炼钢车间的生产预算是根据轧钢车间的生产预算编制，公辅车间的生产预算是根据轧钢、炼钢车间的燃料及动力预算编制。（一） 生产预算生产预算的编制要以预计销售量和预计产成品存货为基础。产品的预计生产量可根据预计销售量和期初、期末的预计库存量拟定，重要有几个关键环节，一是要预计期初产成品存货，二是要预计期末产成品存货，这要根据公司的销售渠道和销售能力而定，然后计算预计生产量：预计生产量=预计销售量+预计期初产成品存货-预计期末产成品存货某一品种的生产预算表项目1季度2季度3季度4季度全年预计销售量加预计期末库存预计需求量合计减：期初存货预计生产量（二） 直接材料预算直接材料预算是一种以生产预算为基础编制的显示预算内直接材料数量和金额的计划。数量部分构成公司实物数量表达的预算的一部分。直接材料预算要根据生产需要量与预计采购量以及预计原材料存货进行编制，而预计采购量与预计原材料存货的情况，要根据公司的生产组织特点、材料采购的方法和渠道进行统一的计划，其目的是为了在保证生产均衡有序的进行的同时，避免直接材料存货局限性或过多，影响资金运用效率的生产效率。预计直接材料的计算公式是：材料预计数量=预计生产量*单位产品的材料需用量+预计期末存货-预计期初存货直接材料XX产品直接材料1预算表项目1季度2季度3季度4季度全年预计生产量产品单耗预计生产需要量加：期末库存减：期初库存预计需要量合计材料计划单价直接材料预算直接材料汇总表项目1季度2季度3季度4季度全年材料1数量材料1单价材料1金额材料2数量材料2单价材料2金额 材料金额合计年初应付账款金额上期采购本期付款数本期采购本期付款数钞票支出合计（三） 直接人工预算。与直接材料预算相同，直接人工预算的编制也要以生产预算为基础进行。基本计算公式为:预计所需用的直接人工总工时=预计产量*单位产品直接人工小时XX产品直接人工预算项目1季度2季度3季度4季度全年预计生产量单位产品直接人工小时需用直接人工小时每小时工资率直接人工成本（四） 制造费用预算。制造费用预算是一种能反映直接人工和直接材料以外的所有产品成本的计划。为编制预算，制造费用常按其成本形态分为变动制造费用和固定性制造费用两部分。固定性制造费用可在上年的基础上根据预期变动加以适当修正进行预计。变动性制造费用根据预计生产量乘以单位产品预定分派率进行预计；而半变动制造费用则可运用公式Y=A+BX进行预计。（其中A表达固定部分，B表达随产量变动部分，可根据记录资料分析而得）。为了全面反映公司资金收支，在制造费用预算中，通常涉及费用方面预期的钞票支出。制造费用预算为两个环节：一方面计算预计制造费用，然后再计算预计需用钞票支付的制造费用，各自的计算公式为:预计制造费用=预计直接人工小时*变动性费用分派率+固定性制造费用预计需用钞票支付的制造费用=预计制造费用折旧制造费用预算表成本项目金额费用分派率计算变动费用间接人工间接材料维修费水电费公用事业费合计固定费用维修费折旧费管理费保险费财产税合计三、采购部预算（一） 原辅材料采购预算原辅材料采购预算中采购数量是根据生产车间的直接材料预算、制造费用预算中需外购材料部分的数量汇总，并根据保供部库存数量、合理损耗等状况综合拟定，采购价格根据市场情况拟定。原辅材料采购预算表项目1季度2季度3季度4季度全年废钢单价数量金额生铁单价数量金额合计（二） 备品备件采购预算备品备件采购预算根据经机械装备部审核后的备品备件需求计划，结合库存状况由采购部制订。备品备件采购预算项目1季度2季度3季度4季度全年轧辊单价数量金额导位单价数量金额合计（三） 采购费用预算采购费用预算根据业务需要采用零基预算方式进行编制。（四） 采购资金预算采购资金预算是根据原辅材料采购预算、备品备件采购预算、采购费用预算情况，并根据付款情况预测由采购部编制。采购资金预算项目1季度2季度3季度4季度全年原材料采购辅助材料采购备品备件采购采购资金合计期初应付账款金额上期采购本期付款数本期采购本期付款数钞票支出合计四、其他职能部门的费用预算各职能部门的费用预算所有采用零基预算的编制方法进行预算编制。职能部门的费用预算表费用项目金额备注变动费用合计固定费用合计五、财务部预算（一） 财务费用预算与本部门管理费用预算编制方法、编制表格同职能部门预算（二） 管理费用预算汇总各职能部门的管理费用预算而得。（三） 资本支出预算资本预算是公司在预算期内进行资本性投资活动的预算，重要涉及固定资产投资预算、权益性资本投资预算和债券投资预算。资本支出预算表项目名称1季度2季度3季度4季度全年ABC合计（四） 筹资预算筹资预算是公司在预算期内需要新借入的长短期借款、经批准发行的债券以及对原有借款、债券还本付息的预算，重要依据公司有关资金需求决策资料、发行债券审批文献、期初借款余额及利率等编制。考虑到筹资活动的被动性，有时也将筹资预算视为资本预算的一部分。融资预算表项目名称1季度2季度3季度4季度全年借入资金归还借款支付利息（五） 财务预算1. 钞票预算钞票预算是反映预算期内钞票流转状况的预算，是反映所有经济活动有关钞票收支方面的汇总反映。钞票预算涉及钞票收入、钞票支出、钞票余缺三项内容。钞票收入涉及预算期初钞票余额和预算期内发生的钞票收入，如销售收入，应收账款收回、票据贴现等。钞票支出涉及预算期内发生的各项钞票支出，如支付材料采购款、支付工资、支付制造费用、支付销售及管理费用、上缴税金、支付股利、进行资本性支出等。钞票余缺是指预算期内每一期可动用钞票数与钞票支出数的差额，根据钞票余缺情况可采用适当的融资方式来调节钞票余缺。钞票预算表项目1季度2季度3季度4季度全年期初钞票余额加：钞票收入可动用钞票合计减：钞票支出：采购直接材料支付直接人工支付制造费用支付销售及管理费购置固定资产交纳税金发放股利钞票支出合计钞票结余（短缺）借入钞票归还借款支付利息期末钞票余额2. 预计损益表预计损益表反映了预算期内公司的经营成果。汇总后的税后净收益可以与目的利润相比较，如有差距，应进行单一项目或综合性调整，以争取达成或超过目的利润。预计损益表重要依据销售预算、制造费用预算、单位生产成本预算、期末存货预算、销售及管理费用预算、有关的专门决策预算及钞票预算编制。 预计损益表项目1季度2季度3季度4季度全年销售收入减：变动生产成本 变动生产成本 销售及管理费用变动成本小计奉献毛益减：期间费用销售费用管理费用财务费用期间费用小计减：销售税金税前利润减：所得税税后净利3. 预计资产负债表由于预计资产负债表编制较为困难，对实际工作的指导意义不大，根据成本效益原则，我们认为可以不进行预计资产负债表的编制。第三部分 预算执行第八章 预算执行公司预算方案一经批准下达，即具有指令性，各预算单位必须认真组织实行，严格执行。同时，为了更好地执行全面预算，各预算单位必须将本部门预算指标分解到内部各单位、各环节和各工作岗位，形成全方位的预算执行责任体系，保证预算目的的完毕。各预算单位应当将全面预算作为预算期内所有业务活动的基本依据，将年度预算细分为季度和月份预算，以分期预算控制保证年度预算目的的实现。公司应当强化钞票流量的预算管理，严格按照全面预算组织和监控资金的收付，准时组织预算资金的收入，严格控制预算资金的支付，以保证公司有足够的资金用于必需的支付准备。对于预算内的资金拨付，必须按照授权审批程序执行；对于预算外的项目支出，应当通过特殊的审批程序，具体办法见北兴特钢内部控制体系。对于无协议、无凭证、无手续的项目支出，不予支付。第九章 预算监控为了便于预算执行结果的记录与考核，公司财务部门在进行正常的会计核算之外，还必须进行责任会计记录。各预算执行单位要定期报告财务预算执行情况，并随时向预算管理工作组以及预算管理委员会反映预算执行中发生的新问题，查找形成因素，提出改善措施和建议。责任成本采用双轨制核算，责任会计的原始凭证采用与会计核算凭证共用，责任会计核算时仅记录凭证号。一、建立责任会计体系公司的各职能部门作为费用中心，公司在进行费用核算时，管理费用除按费用项目进行二级明细核算外，还必须按各职能部门进行明细核算。营销费用所有计入销售部门，财务费用所有计入财务部门。二、建立预算报告体系按照预算责任单位的不同，分别设立费用中心预算反馈报告、投资中心预算反馈报告。成本预算执行反馈月（季、年）报部门 年 月 日 金额单位：项目本期预算本期发生额预算差异本季累计额本年累计额可控成本变动成本直接材料直接人工变动制造费用其他制造费用固定成本固定制造费用其他固定成本不可控成本成本合计费用预算执行反馈月（季、年）报部门 年 月 日 金额单位：费用项目本期预算本期实际差异额预算完毕率备注工资福利费办公费水电费差旅费业务招待费修理费合计利润预算执行反馈月（季、年）报编报部门 年 月 日 金额单位：项目本期预算本期实际差异额预算完毕率备注销售净额变动成本： 变动生产成本 变动销售费用变动成本合计奉献毛益固定成本： 酌量性固定成本 约束性固定成本固定成本合计营业利润资产平均占用额资产周转率销售利润率投资报酬率公司财务部门每月向公司预算管理组织报送各职能部门的预算执行情况资料，公司预算工作组汇总上述资料和报表，编制公司预算执行情况报表，上报公司总经理办公会。预算反馈报告分为基本报告和特别报告。基本报告反映预算责任单位正常的经营状况，是定期编报的预算反馈报告，在基本报告中分别列示预算数、实际完毕数及其差异，并按照重要性原则对差异额和差异率较大的项目进行重点分析及文字说明。特别报告是对预算责任单位在预算执行过程中的非常事项进行非定期编报的反馈报告，以文字进行说明。公司每月召开预算工作组会议，讨论预算执行中发生的问题，查找问题形成的因素，提出改善的措施和建议，预算执行情况报表由公司预算工作组上报预算工作会议。对不同的预算报告内容建立不同的预算报告频率,报告频率见下表。预算反馈报告频率表预算反馈报告项目日报周报月报季报年报销量及销售收入产量及生产成本采购量及采购成本成本预算执行月报费用预算执行月报成本预算执行季报费用预算执行季报经营活动钞票流量利润表钞票流量表三、预算监控体系在预算信息反馈系统中，体现分层反馈和监控的观念。公司预算工作组对公司及公司职能部门预算执行情况加以监控。同时，公司内部审计部门定期或不定期的对公司和各职能部门上报的预算执行报表的真实性和准确性进行审计，并就审计中发现的问题及解决意见，上报公司预算管理委员会。通过预算执行过程中的预算反馈报告，反映预算执行情况。对于与预算目的偏差超过10%的项目，要重点分析产生偏差的因素，及时采用修正措施。预算反馈报告经本单位预算管理工作组审议通过后，并经该预算单位第一负责人签字后，上报上一级预算管理单位，作为预算考核的基本依据。第十章 预算调整一、预算调整因素规范在执行年度预算的过程中，由于市场环境、经营条件、政策因素、公司经营方针等预算的编制基础发生重大变化，或出现不可抗力，将导致预算结果产生重大偏差的，公司预算方案才可以进行调整。对预算目的影响较小的例外事项，可以在公司和公司的机动费用预算中，经公司总经理批准使用，不需要申请调整预算。二、预算调整程序规范预算调整实行逐项、逐级审批制度，统一由预算管理工作组负责调整，重大预算调整经预算管理委员会批准。为强调预算调整的严厉性，每年只能进行一到两次预算调整，时间分别在每年的五月和十月。预算调整程序需要通过申请、审议和批准三个程序，其调整程序同预算编制程序。（一） 预算调整的提出与审批预算单位向主管领导（公司总经理或主管副总经理）提出预算调整申请，阐述预算执行的情况、客观因素变化情况，及将要进行的预算调整对预算执行导致的影响和预算调整幅度。（二） 预算调整的审议主管领导批准后的预算调整申请采用逐级审批方式审议，通过后报公司预算工作组审议。（三） 预算调整批准公司预算调整经公司预算管理工作组分析审核后，提交预算管理委员会审议批准，然后下达执行。三、例外事项对预算执行中出现各种突发事件涉及自然灾害等重要的、不正常的事项按照例外管理原则调整，此时的预算调整是预算外调整，其调整程序同预算编制程序。第四部分 预算考核第十一章 预算考评一、预算考评原则各级预算考评主体对预算目的同实际执行结果对比，评价与分析预算执行情况。预算考评原则涉及：(一) 目的原则：以预算目的为依据，按预算完毕情况评价预算执行者的业绩。(二) 激励原则：以预算目的作为预算执行者业绩评价的重要依据，考评必须与激励和约束机制相结合。(三) 时效原则：建立动态预算考评制度，在每月和每季均进行考核，年度进行总考评。(四) 例外原则：对影响预算执行的重大因素，如政府政策、市场变化、重大自然灾害等，考评时作为特殊情况解决。(五) 分级考核原则：预算考评要根据预算组织责任体系层次和预算目的分解层次进行。(六) 公开、公平、公正原则：对预算执行效果的考评，坚持公开、公平、公正并实行透明化的考核原则。二、预算考核与成本费用控制考核的对接在公司生产经营前期，由于预算工作的不完善性，建议公司预算考核简朴化，即按照一定的比例（建议为10%20%）作为成本费用控制体系的修正指标计入成本费用考核系统。在公司生产经营工作步入正轨，预算基础资料比较健全后，可以按照成本费用控制系统的管理模式，将采购部、生产车间、销售部调整为人为利润中心，编制奉献毛益预算，同时调整成本费用控制考核系统，完毕预算控制与成本费用控制系统的对接。 第五部分 实行全面预算管理的相关条件一、推行全面预算管理的前期准备(一) 北兴特钢成立预算工作推动小组，成员重要涉及公司总经理、副总经理以及财务部、企管部等部门经理、财务部主管会计，重要负责联络、内部协调、预算表格的设计、编制及审核等工作；负责预算总体方案的设计、预算编制指导以及必要的培训等工作。(二) 实行必要的预算管理培训，强化公司预算管理意识，将预算管理作为公司运作和管理的主线，对预算内的经营活动完全授权，对预算外的经营活动严格审批。(三) 明确公司的长期发展战略和业务定位以此拟定公司预算目的。二、实行全面预算管理的条件(一) 领导重视全面预算管理不单是一种管理方法和管理制度，更是一种管理思想与管理意识，实行全面预算管理，公司领导必须高度重视，向员工贯彻全面预算管理的思想和意识，带头遵守有关的预算管理制度，使全面预算管理的思想进一步人心。(二) 全员参与全面预算管理规定横管到边、纵管到底，全程覆盖、全员参与，预算的编制、下达、记录、考核等都不仅仅是财务部门的工作，而规定公司所有员工共同参与。(三) 健全内部管理制度规范财务管理基础，涉及完备准确的业务原始发生记录；高效的内部会计信息支持系统和传递系统；灵敏的会计反馈系统；完善的财务会计信息分析系统等。同时建立健全公司内部管理制度，建立涵盖业务、财务等多层次的管理制度体系。(四) 完善管理信息系统推行全面预算管理需要及时准确的收集和解决大量的信息，这种信息支持已大大超过了常规财务会计信息的范畴：不仅规定财务信息，并且规定非财务信息；不仅规定反馈信息，并且规定前瞻信息；不仅规定公司整体信息，并且规定分部信息；不仅规定公司内部信息，并且规定公司外部信息。成功的预算规定经由技术分析的数据具有对的性和相称的精确性，否则它是不会被接受和实行的。显然，旧的手工信息解决和机械信息解决已经难以适应全面预算管理的客观规定，全面预算管理需要有先进科学的内部信息系统以保障预算管理的可行性和科学性。