公共危机状态下提升政府公信力研究.doc

中文题目 公共危机状态下提升政府公信力研究 基于“白条消费”角度 外文题目Enhance the government credibility research under the state of public crisisBased on the white consumption point of view 毕业论文声明本人郑重声明：1此毕业论文是本人在指导教师指导下独立进行研究取得的成果。除了特别加以标注地方外，本文不包含其他人或其它机构已经发表或撰写过的研究成果。对本文研究做出重要贡献的个人与集体均已在文中作了明确标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。2本人完全了解学校、学院有关保留、使用学位论文的规定，同意学校与学院保留并向国家有关部门或机构送交此论文的复印件和电子版，允许此文被查阅和借阅。本人授权江西师范大学政法学院可以将此文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本文。3若在江西师范大学政法学院毕业论文审查小组复审中，发现本文有抄袭，一切后果均由本人承担，与毕业论文指导老师无关。学位论文作者（签名）：张勋玺 2015 年 5 月 13 日 摘要政府公信力是政府在社会大众中的信誉，是政府在公众心目中的形象，是社会大众对政府的信任程度，是党和政府执政、行政的基础。公共危机对政府而言既是挑战也是机遇，政府在危机管理中处理得当不仅可以化解危机，还可以提高社会事务的管理能力，从而维护和提升政府公信力，巩固党和政府执政、行政的基础；如果处理不当，不仅不能减少危机对社会的伤害，反而会加剧危机事态的严重性，对政府的公信力构成挑战和威胁。近些年来，政府“白条消费”事件屡有发生，政府及其官员的一些不当言行让本来就处于风口浪尖上的政府公信力更加雪上加霜。于是，本文透过“白条消费”事件分析政府在公共危机中的作为，以及这些作为带来的影响，进而探讨政府在面对公共危机时如何维护和提升政府公信力。本文主要采用案例分析的方法进行阐述，以政府“白条消费”事件为主要案例，先简单介绍公共危机和政府公信力的基本含义以及联系，再通过对“白条消费”中政府及其官员的作为进行介绍，并分析出这些行为对政府和市场的影响，然后在案例分析的基础上提出加强政府自身组织制度建设，加强危机管理的法治建设，加强对政府危机管理者的管理，提升政府公共危机管理者综合素质的提升政府公信力的路径。关键词：公共危机 政府公信力 社会大众 白条消费 危机管理AbstractThe governments credibility is the government credibility in the society, is the government image in the eyes of the public, is the publics trust in the government, is the foundation of the ruling party and government and administrative. Public crisis is both challenge and opportunity for the government, the government in crisis management handled well can not only resolve the crisis, also can improve the management ability of social affairs, so as to maintain and enhance the government credibility, consolidate the foundation of the ruling party and government, administrative, If not handled properly, not only cannot reduce its harm to society, it will aggravate the gravity of the crisis situation, challenges and threat to the governments credibility. In recent years, the government white consumption events occur frequently, some improper words and deeds of the government and its officials let already at the forefront of the governments credibility. So, in this paper, through the white consumption events as, analysis of the government in public crisis, as well as the impact of these and then discusses the government in the face of public crisis, how to maintain and enhance the government credibility.Elaborates the method of case analysis, this article USES the government consumption note events as the main case, first introduces the basic meaning of public crisis and government credibility and contact, and then through the white consumption as described in the government and its officials, and analyze the behavior of the influence of government and market, and then on the basis of case analysis is put forward to strengthen the construction of their own government organization system, strengthening the construction of the rule of law of crisis management, strengthen the management of the government crisis management, improve the overall quality of the government public crisis management improve the path of the government credibility.Key words: Public crisis；The governments credibility；The general public；Ious consumption；The crisis management目录前言 1一、 选题背景 1二、 选题意义 1三、 研究方法 1（一） 文献研究法 1（二） 案例分析法1（三） 综合归纳法1四、研究现状 2（一）公共危机的研究现状2（一）政府公信力的研究现状2一 、公共危机和政府公信力的基本概念3（一）公共危机的含义3（二）政府公信力的含义3二、公共危机与政府公信力的联系4（一）公共危机对政府公信力构成了挑战4（二）公共危机对政府公信力也带来机遇4三 、“白条消费”事件中政府的行为表现及其影响 4（一）“白条消费”事件中政府的行为表现 4（二）“白条消费”事件对政府和市场的影响5四、公共危机状态下政府公信力的提升路径 5（一）制度层面 5（二）司法层面 7（三）意识层面 7（四）舆论层面 8（五）个人层面 9（六）国际合作层面 10后记 11参考资料 12前言一、 选题背景随着我国经济和社会结构的转型，社会矛盾日益凸显，并且有一部分矛盾已经或正在演变为公共危机，对执政党和政府的公信力构成了挑战甚至是威胁，在一段时期内给我国的政府尤其是地方政府造成了相当的负面影响，媒体和人民群众的质疑声和谴责声甚嚣尘上。于是，如何应对、处理公共危机就提上了各级政府的议事日程，提升政府的公信力就成为各级政府的重要任务。中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定也指出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。二、 选题意义政府作为社会的总协调者，其作不作为和如何作为决定着危机的走势，决定着社会的命运，也决定着自己的命运。政府的危机管理是维系社会正常秩序的保障，是大众相信和支持政府的重要理由，社会大众也越来越用危机管理的效果和效率作为对政府主要的评价标准。在国际上，政府公信力已经成为国家的软实力，成为综合国力的重要组成部分，一个国家的信誉能赢得支持者和赞誉者，赢得国际地位，参与以至主导处理国际事务。所以，提升政府公信力不仅是政府面对公共危机时的应对之策，也是政府自我革命和自我完善的内在要求，还是与国际化浪潮融合的必要条件。同时，提升政府公信力还是践行党和政府“立党为公、执政为民”服务理念的表现。然而，很多地方政府在处理公共危机事件时还不够完美，危机管理制度还不够健全，所以提升政府公信力还处于不断探索中，还需要汲取各方面的经验和意见。于是，如何提升政府的公信力成为政府的必修课，成为社会研究的重点课题。三、 研究方法本文基于内容上的实际以及笔者本人的知识能力和现实情况，主要采取文献研究的研究方法，通过阅读前人对这一话题的研究，引用前人的言论，再加以笔者对这一话题的认识和思考，得出完整的文章。当然，本文始终坚持实事求是的基本原则，一切皆以事实为基础，谨慎发表言论、详细阐述笔者的观点。为了让文章更加充实、更加完整、更加有条理，笔者在综合运用中具体采取以下方法：（一） 文献研究法本文并不是笔者一人创造性的发明，而是在查阅了相关书籍、期刊、论文之后，了解了部分相关概念、分析问题的方法思路以及解决问题的路径，并且通过电视媒体、网络微博寻找相关的具体案例。（二） 案例分析法笔者收集了多起有关提升政府公信力的具体而又典型的案例，如政府部门 “打白条”吃喝事件；四川会理“悬浮照”事件；雅安地震以及2012年重庆市北培区区委书记雷政富爆出不雅视频等近十年来发生的重大案件。（三） 综合归纳法对前人的理论研究、社会现象及政府行为进行总结归纳，得出经验教训，然后提出解决问题的方法。归纳的目的是分析产生的问题，最后再得到解决方案。四、 研究现状（一） 公共危机的研究现状关于公共危机的研究，正式的、系统的研究起源于西方，单独作为一门理论来研究也有一半年的历史，现代社会也将公共危机的研究发扬光大。危机管理这一理念是在20世纪60年代由美国的学者提出，而后不断进入政府工作中。相对于西方而言，中国的研究则晚得多，真正的研究是在“911”和“非典”之后，也正是因为起步晚，所以还有待于进步。（二） 政府公信力的研究现状1995年，美国的一项民调显示，只有1/4美国公众表示愿意信任联邦政府，这引起了美国学界和公众对政府公信力广泛、持久关注，也引起了美国上下的警觉。而后，以德里克博克和约瑟夫奈为代表的众多学者以及官员从不同角度对政府公信力进行了深入的研究，研究显示，政府公信力下降是世界普遍存在的。但是，中国社会对政府公信力的关注却很晚，时间也就是最近几年。一 、公共危机和政府公信力的基本概念（一）公共危机的含义 1. 什么是危机关于危机的释义，有太多的种类和版本，笔者简单介绍几种权威的、具有代表性的释义。现代汉语词典第五版对危机一词的释义为：危险的根由和严重困难的关头。 见现代汉语词典第五版，商务印书馆，第1412页。袖珍牛津词典将危机的含义解释为：“危险和非常困难的时期”；“决定性的瞬间” 袖珍牛津词典，商务印书馆1984年版，第765页。浪漫现代英语词典对危机的解释是：“严重疾病突然好转或恶化的转折点；事物发生过程中的一个转折点、不确定时间或状态、非常危险或者困难的时刻。” 参阅浪漫现代英语词典，商务印书馆1984年版，第569页。关于“危机”的定义实在有很多种，专家学者的观点也不尽相同，而且众多专家学者的知识能力也远在笔者之上，学者们有非常精辟的言论和观点，笔者在此也就不再赘述了。2. 什么是公共危机在理解了“危机”的含义后，“公共危机”的含义就不难理解了，“公共危机”就是在“危机”前面加了一个“公共”， “公共”在辞海中的解释为：共同，即社会的共同领域、共同利益。说简单一点，“公共危机”就是“公众共同面对的危机”。公共危机的内容主要包括自然危机和社会危机，说得通俗一点就是人们常说的“天灾人祸”，例如，地震、洪水、事故、犯罪、战争等。其实，与“公共危机”相对应或者说是相联系的还有一个概念“突发事件”，公共危机常常和“突发事件”联系在一起，二者都对政府公信力构成了挑战。公共危机和突发事件有很多的相似之处，有时候也被当作是同一概念来对待。在笔者看来，突发事件一般来讲是一个单独的个体，但是当这些一个个的个体反复出现之后，恐怕就不能再看成是单纯的突发事件了，这时候突发事件就演变升级为公共危机。如果说突发事件具有偶然性，那么公共危机就具有一定的必然性了。所以，笔者认为“突发事件”是公共危机的前兆，是公共危机的初始阶段。为了使本文说法统一、思路清晰，也为了避免一些重复的观点、言论，同时也体现“居安思危”的危机预防意识，本文认定“突发事件”就是“公共危机”，在本文统称为“公共危机”。（二）政府公信力的含义政府公信力，通俗讲就是政府的信誉。专家学者对此定义、解释为：政府公信力即政府依据自身信用所获得的社会公众的信任度，是政府机构及其工作人员通过展示政府的目的和通过实际作为赢得公民的普遍性信任而拥有的一种权威性资源。中国论文网 可见，政府公信力就是政府在公众心目中的形象，是政府的信誉，因此政府公信力的对象就是社会大众，其中包括了公民个人、组织单位、媒体舆论。笔者认为这些都是政府在国内的公信力，在世界紧密联系的今天，政府也越来越国际化，因此政府公信力的内容还应包括国际公信力，也就是世界各国的政府、公民、媒体、组织对一国政府的认可程度、信用程度，是国家、政府在国际上的声誉和地位。二、公共危机与政府公信力的联系实际上，公共危机和政府公信力是密切相关的，公共危机状态下政府公信力既面临挑战，也面临机遇。（一）公共危机对政府公信力构成了挑战当政府面临公共危机的时候，往往是政府公信力最脆弱的时候是政府公信力最受考验的时候，也是最能体现政府公信力的时候。中国古语云 “疾风知劲草，板荡识诚臣”，政府在面对危机时如何面对、处理、化解危机，以及危机对社会大众的冲击程度，决定着社会大众对政府的态度，决定着政府的发展方向，决定着政府的未来。平心而论，在社会高度发展的今天，机遇与挑战并存，机遇越大挑战也越大，时代对政府的要求越来越高，社会大众对政府的要求也越来越高，尤其是当社会大众处于公共危机状态下，生理和心理都是脆弱的时候，对信息的判断往往会失真，往往会相信谣言。在这种时代背景下，政府面临的困难越来越多，工作也变得越来越难做。公共危机具有突发性、社会性、公开性、扩散性、复杂性、持续性、无序性肖鹏军：公共危机管理概论，中国人民大学出版社2006年版，第1012页。等特征，由于这些特征的存在，政府可谓是如履薄冰、任重道远。（二）公共危机对政府公信力也带来机遇但是，以上这些危机的特点不是政府逃避责任的理由，不是政府懒政庸政的理由，不是政府不作为的借口，公共危机除了具有以上这些特征之外，还具有可知性、可控性 赵子津、贤峰礼：国家安全危机决策，时事出版社2006年版，第22页。公共危机在给政府及其公信力带来挑战的同时，也带来了机遇，这个时候就能检验政府公信力是否可靠，就给了政府公信力展示的机会，政府可以在这种状态下发现新的社会问题，以研究制订出新的社会管理方案，扩大政府的职能，增强政府社会治理的能力。因此政府在危机面前不是无能为力，只要政府处理得当，公共危机完全有可能不对社会产生危害，这其中的关键就在于政府作不作为和如何作为。政府作为社会的调节器、稳定器，责无旁贷也应当仁不让。人类社会发展到今天，有过无数危机的经历，成功、失败的都有。无论是战胜危机的，还是没有战胜危机的，都值得我们后世汲取经验教训，成功的有成功的经验教训，失败的有失败的经验教训。三 、“白条消费”事件中政府的行为表现及其影响2015年3月17日，人民网登出了这么一则新闻：政府部门又被曝“打白条”吃喝，这次遭曝光的是河南省开封市通许县，赊账单位主要有通许县县委县政府、全县12个乡镇等相关政府部门，它们被指打120万白条而拖垮一家宾馆。尽管目前该县正在组织核查账目，称争取在两年内还清所欠款项，但网友还是纷纷表示怀疑，有网友认为这是政府一贯的敷衍。（一）“白条消费”事件中政府的行为表现这几年来，“白条消费”事件层出不穷：2007年至2013年2月，河南省许昌市襄城县王洛镇政府累计赊欠耿伟杰红烧猪蹄店餐费70.05万元，并因此上了中央纪委官方网站；北京延庆一村委会打白条欠餐费5年并拒绝出庭应诉；遵义市正安一水利站打白条吃饭拖欠2万多元餐饮费长达7年之久；安徽省阜阳市临泉县张营乡政府吃喝欠账近30万，商家十年只讨到几千元；辽宁兴城一家小吃部被打白条178张，老板讨债3年没有结果。调查发现打白条者既包括村领导，也包括镇领导，甚至还有市里一些部门的人员。如今，一些打了白条的部门或人员已发生了变动，想要回欠款难上加难。以上只是在网上流传较广、讨论较为激烈的几起“白条消费”事件，除此之外，还有很多政府“打白条”的消费事件，笔者也不再一一列举。关于安徽省阜阳市临泉县张营乡政府的“白条消费”，笔者有幸在网上找到了部分消费“白条”的照片，也就是记账单据，见附图。（二）“白条消费”事件对政府和市场的影响“白条消费”事件的出现和升级，无论是对政府而言，还是对于被打白条的餐馆来说，都带来很大的影响，而这些影响基本上都是负面的、消极的。1. 对政府的影响网上流传着一句话：政府吃喝欠账“千年老赖，万年不还”的做法，肥了官员的肚子、欠了饭馆的票子、伤了政府的面子 2015-03-19 03:13:07来源：解放网-解放日报。公款消费一直以来是社会大众谴责政府的主要原因，政府与社会大众之间的不信任很多是在公款消费中产生的。在社会大众的眼里，政府花钱不是为了纳税人，不是为了生活在社会底层的人民群众，而是为了掌握了公权力的官员的个人生活。可想而知，社会大众对政府行为的种种猜疑，蕴含了对政府工作的不满，信任危机也就此产生。在笔者看来，当今中国政府面临的最大危机不是自然灾害，也不是恐怖活动，而是人们对政府已不再信任，如果政府失去了群众的信任，那么就失去了执政和行政的基础，也将会失去生存的根基。因此可以说，信任危机就是当前中国政府面临的最大公共危机。2. 对市场的影响“白条消费”事件是政府与市场接触的结果，在接触中，政府的不当行为会对市场产生负面的影响。政府带头“打白条”，在市场上开了一个不好的头，会促使市场形成“赊账”的消费陋习，一定程度上败坏市场风气，造成市场秩序的混乱。同时政府的“打白条”行为也给餐饮行业的发展带来了一定的资金压力，由于资金不能及时周转，规模较小的餐馆会捉襟见肘，这将影响餐饮服务行业的发展，也影响了政府与市场之间的关系。正确处理政府与市场的关系，充分发挥市场的决定性作用，让消费成为拉动经济增长的主要动力，是政府不变的追求。政府“白条消费”，“白条”欠的是钱，失掉的却是民心。面对公信力的下降，政府应当自警，及时刹住“打白条”这股歪风，重塑政府的良好形象。四、公共危机状态下政府公信力的提升路径（一）制度层面1. 公共危机的管理体制建设危机来临时，政府对危机的反应决定着危机的走向，而对危机的反应需要建立一定的体制机制，这样才能有章可循，才不至于在危机面前张皇失措。当面对公共危机时，政府的主要领导担负着公共危机管理的重任，是整个应对危机过程中的指挥中枢，中坚力量，政府必须有领导者和领导机构担负起责任，负责动员和组织社会力量应对公共危机，对公共危机造成的损失进行善后处理。因此，构建领导体制，成立危机领导小组或领导办公室，是应对公共危机的必要举措。无数次的经验证明，一个强有力的领导核心，往往会带领社会成员走出危机，赢得社会大众的认可，有效维护和提升政府公信力。2. 完善问责制度政府公信力的受损反映了问责机制的缺失，如果没有官员对公共危机带来的损失负责，没有相应的政府部门追究相关人员相应的责任，那么相关人员就会肆无忌惮、有恃无恐。所以，政府必须建立问责机制来规范政府行为，对在应对危机过程中工作不力，态度消极的工作人员进行追责。追责应主要注意以下两个问题：（1） 明确责任主体，杜绝推诿扯皮建立问责机制，需要明确责任和责任主体，确定、明晰责任，不能出现机构重叠、职责不清、推诿扯皮的情况。从危机管理的最高级领导到具体负责实施的个人，都要明确自己的责任，有具体和明确的分工和合作，避免交叉管理和多头管理，实现危机管理效率的最大化。（2）实现权力和责任对等，落实终身追责制另外，官员的权力和责任对等也是问责制度的一部分，如果在追责的时候受到职务和级别的影响，那么就会弱化问责制度的功能。假如职务、级别高的官员受到的处罚少于或小于职务、级别低的官员，那么问责制度就有漏洞，政府内部的工作人员就会失去公平感，就不能有效维护政府的公信力。因此，完善问责制度，实行权力与责任相对等的责任制度，明确权力就意味着责任，而且权力越大责任也越大，这样才会促使危机管理人员尽职尽责，集中精力应对公共危机。同时对官员干部实行终身追责制，责任不能清空，不能“格式化”，官员负责就要负到底，即使没有职务和级别也依然要负责，督促官员树立责任意识，牢记自身的使命。3. 规范财政预算，加强审计管理政府对公共危机进行管理需要一定的管理费用，财政对这部分费用审核时要从细处着手，充分调查市场物价，认真计算各项事务所需要的费用，做到准确拨款。山东临沂市委书记李群在其我在美国当市长助理一书中，介绍了美国纽海文市的财政预算细到一杯咖啡、一盒图钉的程度唐伟中国青年报（2014年05月21日 02 版）。同时，公共危机管理人员要把最终的管理费用列一份详细的消费清单，上报审计部门。审计部门要认真审计，不能走过场，不能掺杂水分，必须秉承“实事求是”的工作态度和工作作风，不能怕工作量大，不能怕得罪人，防止危机管理人员借以公共危机管理的名义私吞公款。并且，公共危机管理部门应向全社会公开危机管理费用清单，接受社会大众的监督，政府对老百姓交底，百姓才能对政府交心。4. 完善监督制度政府在进行公共危机管理时，也需要一定的监督机制，公共危机管理的过程必须公开、透明，要让其他部门及社会大众具有知情权。政府作为行政机关必须切实受到作为立法机关的人民代表大会及其常委会和作为司法机关的人民检察院、人民法院以及社会团体、公民个人的有效监督，所以，政府危机管理部门対公共危机管理的过程，不仅要接受政府内部其他部门的监督，也要接受政府之外的其他国家机关、社会团体、媒体舆论、公民个人的监督，只有受到成体系监督机制的制约，危机管理人员才能审慎行事，应对公共危机时才能更严谨、更从容，才能最大化地维护和提升政府公信力。（二）司法层面制度的确立离不开法律的支持，制度的执行需要法律来保证。法治是现代化的象征，是提升政府公信力的有效方式，法治能有效维护公平正义，而公平正义正是全社会共同追求的目标。1.制定全国统一的法律法治的第一步骤是确立法律，政府进行公共危机管理就必须具有相关的法律条文，这样才可以做到“有法可依”。因此，作为立法机关的全国人民代表大会及其常委会必须制定出全国统一的关于公共危机管理的法律条文，同时国务院作为最高行政机关也应制定符合宪法和法律，全国统一的危机管理条例。2.让法治落地生根政府危机管理的具体行为必须要在法律的框架内实施，要受到法律法规的约束，政府行为要避免随意性和主观性，坚决用法律追责，谁该对危机负责就谁负责，不能姑息，不能因为私人关系而减轻甚至免除所负责任。对于问题人员，必须党纪、国法同时并用，不能因为党内给了处分就逃脱法律追责，党纪不能替代国法，触犯了什么规定，就用什么规定处理，若是都触犯，那么都要处理。十八届四中全会已经明确提出了“依法治国”的治国方略，建设法治政府和服务型政府，所以制度要实现从“司法行政化”向“行政司法化”彻底转变，在法律面前，没有人是例外，没有人是“铁帽子王”，法律是不容情面的。如果危机管理人员在面对公共危机时任意作为，掺杂个人情感，那么势必会影响政府的形象，让公信力受到损伤。（三）意识层面1. 危机意识作为危机管理者，首要的就是要时刻保持危机意识和忧患意识，切实做到“居安思危”、“未雨绸缪”、“防微杜渐”。只有“防”这一步做好了，那么政府才能临危不乱、处变不惊，接下来的措施也才会产生好的效果，这样也就能留住人民群众的信任。有了人民群众的信任，政府才能得以生存，社会也才会更加和谐。2. 法治意识政府危机管理者必须树立法治意识，运用法治的思维处理公共危机事件，不能因为法律程序繁琐就放弃使用法律手段，不能因为运用法律手段不符合个人或者本部门的利益而放弃使用法律手段。3. 服务意识政府危机管理者要摆脱传统的官僚意识的束缚，时刻保持服务意识，秉承“为人民服务“的理念，不能因为危机管理者手中掌握了公权力就高高在上，不能摆官架子。越是在公共危机来临的时候，越是社会大众最脆弱的时候，越是需要政府为社会大众做实事的时候，若是政府危机管理者不能为社会提供必要的服务，将会削弱甚至是失去社会大众的信任，让政府的公信力失去生存的土壤。4. 责任意识政府的危机管理者必须具有强烈的责任意识，要把自己的热情和情感融入到工作当中，把工作当做是自己不可推卸的责任和使命。只有政府具有责任意识，才会把政府的事情当做是自己的事情，把政府的命运和自己联系的命运在一起，这样政府的公信力才能从根本上来维护和提升。（四）舆论层面1. 积极引导媒体，传递真实信息在公共危机面前，政府危机管理者不能因为媒体曝光了政府的错误与缺点而视为敌人，政府应学会与媒体打交道，充分利用媒体打造良好的形象，提升政府公信力。媒体是普通民众获取信息最主要的方式和渠道，是传播政府声音、塑造政府形象的平台，是连接政府与社会大众的桥梁。在公共危机面前，政府危机管理者应通过媒体平台向社会大众发布危机的发展态势，政府的处理方式和处理结果以及危机带来的经验教训等。在现代化科技高度发展的今天，每个人都生活在高科技之中，高科技产品已经在普通大众之间普及，这就创造了政府利用信息平台的机会和可能，互联网越来越成为治国理政的新平台。在众多的舆论平台中，微博扮演着越来越重要的角色，以微博为代表的自媒体浪潮，潜意默化地改变着社会格局 武汉大学胡亮望科学研究中心：微变革大传播：微博与突发事件，电子工业出版社，2014.1；。政府完全可以利用政务微博这一平台传递政府的声音，展现政府的形象。例如，微博在雅安地震中的作用就可见一斑，记者用微博传播灾情，红十字会用微博为郭美美辟谣 武汉大学胡亮望科学研究中心：微变革大传播：微博与突发事件，电子工业出版社，2014.1；，政府用微博引导社会各界人士救灾，微博让救灾更加及时、有效，也让政府在社会事务中更加具有领导地位；四川会理“悬浮照”事件曾一时间在网络上掀起PS热潮 武汉大学胡亮望科学研究中心：微变革大传播：微博与突发事件，电子工业出版社，2014.1；，随之而来的是网友的质疑声和谴责声，一时间政府浮夸和不作为成为网友的骂词，然而会理县政府立即开通新浪认证微博，连发三条博文致歉，并且借机推介会理的旅游资源，把坏事变成了好事；2012年重庆市北培区区委书记雷政富爆出不雅视频，三天后重庆市人民政府新闻办公室发表微博称确认视频男主角就是重庆市北培区区委书记雷政富，当日雷政富就被免职调查，网友对重庆市政府的反应大加赞赏 武汉大学胡亮望科学研究中心：微变革大传播：微博与突发事件，电子工业出版社，2014.1；。2. 注重民众视角，切实关注民生中国的官方媒体一直以来都在坚持着积极的舆论导向，不过在积极的背后无不存在着“官本位”的现象，过分关注领导、夸赞领导是当今官方媒体的一个弊端，也是民众不信任甚至是反感官方媒体的重要原因。政府的危机管理者应该变这一状况，应大力支持媒体舆论风格的转变，要督促媒体通过写实的手法展现政府的真形象。在公共危机面前，普通大众尤其是处于危机之中的人们是最需要政府和社会关切的，无论是官方媒体还是民间舆论，镜头应该多留给那些受到危机伤害的群体和个人，多关注他们的基本生活。3. 重视民间舆论的作用很长时期内，官方在发布消息时都只在自己的官方媒体进行，而忽视了民间舆论的作用，在社会主体多元化的今天，社会主体越来越多，它们也在社会中发挥着应有的价值。所以，政府应在社会上给民间舆论生存和发展的空间，引导它们在公共危机来临时辅助官方媒体传播相关信息，接收来自民间的声音，为危机管理者制定应对之策提供民意。4. 用“辟谣”来维护公信力公共危机来临时，人们处于恐慌与惧怕中，再加上获取信息的方式较为单一，对信息的过滤和判断存在偏差，容易接受任何言论，而有相当部分的言论是谣言，是不属实的，此时就需要政府危机公关，需要政府辟谣，成功的辟谣不仅可以保证政府的信誉不受损，还会使公信力更加牢靠。然而，政府的辟谣必须建立在绝对真实的基础上，只有绝对真实的信息才能经得起任何考验，人民群众才会相信政府。5. 加强宣传教育在社会中，存在着恶意中伤政府，破坏社会和谐的信息、观点和言论，为了减少这些不实言论的生存空间，政府公共危机的管理者应通过宣传栏、告示栏、短信和网络以及学校课堂加强宣传教育，让社会大众对恶意信息有所戒备，以达到维护政府公信力的目的。（五）个人层面政府公共危机的管理者个人往往被社会大众看作是政府的代表，危机管理者的行为往往就被看成是政府的行为，因此作为政府的危机管理者必须谨言慎行，杜绝假大空套，时刻注意自身的形象。不仅如此，危机管理者最应该做的就是在危机面前不搞特殊，拒绝“官本位”，与普通民众建立平等的关系，真正与民同甘共苦。政府公信力的维护不仅靠制度和法律，也靠危机管理者的个人修养、个人自我约束力。只有把他律和自律结合起来，在公众面前坚持实事求是，不怕承认自我的错误和缺点，才能通过危机管理者的个人形象维护政府的形象，保证政府公信力不受损。（六）国际合作层面在公共危机来临时，政府的危机管理者应注重国际间的合作，应积极与其他国家、国际组织合作，从国际上汲取有关方面的经验和教训。如果公共危机的覆盖面较广的时候，应主动寻求国际政府和社会的援助，或者说应允国际社会援助的请求，通过国际间的合作和交流化解危机，维护和提升政府公信力。后记提升政府公信力是一个很好的话题，是近年来的一个热点话题，笔者也是在新一届领导集体进行新一轮改革的启发下写的这篇文章，选择这样的一个话题是为了借机发表自己的感受和观点。其实，在这方面的专家学者数不胜数，他们做的研究也是大量而丰富的，笔者很大程度上也只是拾人牙慧、坐享其成，尽管本文已有一万字，但依然不够完整，很多问题还没有提出和解决。然而，笔者的精力和时间有限，能力和知识也有限，只能点到为止了，有不足的地方，希望导师和读者见谅。实际上，各级政府已经明白了当前我国政府公信力的现状，也意识到了提升政府公信力的紧迫性和必要性，十八届三中全会和李克强总理在两会记者会上的答记者问中都提及了提升政府公信力，李克强总理多次强调新一届政府的一个主要任务就是简政放权，厘清政府和市场、政府和社会的关系，创建法治政府和服务型政府。党和政府对提升政府公信力和政府建设已经做出了规划，新一届领导集体也以崭新的风貌向全国人民展示了政府自我革命的决心和魄力，取得的成效也有目共睹，我们应该坚信政府的自我完善，可以应对任何的公共危机，也定能推动实现中华民族伟大复兴的中国梦！参考资料：1 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