县城居住区综合整治规划.doc

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宜居xx专项规划之县城居住区综合整治规划 xx县国土资源和房屋管理局二○xx年目录一、指导思想……………………………………………………3 二、居住区综合现状分析………………………………………3 三、居住区整治思绪……………………………………………4 四、任务计划……………………………………………………4 （一）目的任务……………………………………………4 （二）工作计划……………………………………………5 五、整治原则……………………………………………………5 六、整治内容……………………………………………………6 （一）第一层面……………………………………………6 （二）第二层面……………………………………………6 （三）第三层面……………………………………………7 七、资金估算及筹措……………………………………………8 （一）资金估算……………………………………………8 （二）资金筹措……………………………………………9 八、保障措施……………………………………………………9 （一）资金保障……………………………………………9 （二）组织保障……………………………………………10 （三）机制保障……………………………………………12 九、工作规定…………………………………………………13 （一）高度重视，精心组织…………………………………13 （二）明确目的，严格管理…………………………………13 （三）协调配合，共同推动…………………………………13 （四）广泛宣传，营造氛围…………………………………14 附件1：县城居住区综合整治试点项目汇总表……………………15 附件2：县城居住区综合整治分区年度计划表……………………16 附件3：危旧房改造房屋建造年代登记表…………………………17 附件4：居住区综合整治房屋建造年代登记表……………………18 附表5：重点街区基本情况表………………………………………19 县城居住区综合整治规划目前，xx县城居住区特别是未实行旧城改造的旧住宅区，大多存在居住环境差、配套设施不完善、管理不够规范、景观不够协调等问题。县委县政府提出了建设“宜居xx”的规定，县城居住区综合整治是“宜居xx”的重要内容，是坚持“科学发展观”积极探索城市可连续发展的重要途径；对实行国发3号文献，建设统筹城乡综合配套改革示范县具有重要意义。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻贯彻“314”总体部署，围绕“宜居重庆”建设的需要，按照建设“宜居xx”规定，结合正在实行“平安xx”建设，通过实行工程治理和综合执法，着力推动县城区综合整治工作，有效改善居住环境，美化城市形象、提高城市品质，努力促进县城全面协调可连续发展。二、居住区综合整治现状分析通过调查分析，县城居住区未实行改造的旧住宅多为70年代前修建的住宅，缺少配套，没有物业管理，基本已纳入危旧房改造范围；80年代至90年代修建的单位自建住房、单体建筑居多，未实行物业管理；局部旧城改造修建的社区，社区基本配套但需完善，物业管理不规范；近几年修建的商品房基本配套，已引入物业管理但个别社区不够规范，亟需整治，重要存在三个问题：一是部分房屋住用功能不齐全，年久失修。经初步调查，未实行旧城改造的危旧房，有的水、电、气未实行一户一表，无独立厨房、卫生间，公共过道损坏，管网杂乱老化，此类房屋绝大部分为1970年前所建。二是部分住宅区环境不配套，社区管理不规范。80年代至90年代所建住宅大部分为零星改造，外部环境差，道路破损，公共绿化地少，缺少公共设施和活动场合，虽设施配套有了较大的改善，但大多为开放式住宅社区，没引入物业管理，不同限度上存在管线私拉乱接，脏乱差现象，管理不规范等问题。三是部分重要街区的住宅区与城市景观不协调。城市主干道区域内的部分房屋陈旧、外立面破损或无外装饰、街道不符现在规划等问题，直接影响了城市整体景观。三、居住区整治思绪基于现状，县城居住区整治重要是以危旧房改造为主；未能纳入危旧房改造范围的，以改造道路入手进行综合整治；实行一户一表改造，完善消防设施，配套用房，排污设施，清理乱搭乱建；重点街区重要整治内容应涉及拆除违章搭建，完善外立面墙体装饰，增添城市景观设计等，为此，我们拟定了“两个层面、一个重点”的分类整治思绪。 1、县城的危旧住宅区，因无统一规范，建筑结构、质量、设施配套及居住环境差，纳入旧房拆迁改造范围，重新规划彻底整治。 2、未纳入危旧房拆迁改造的居住社区，重要以实行综合执法、规范管理为主，引导开发、建设的社会单位和业主作为实行工程治理的主体，完善的少量的配套设施及环境整治，规范物业管理。 3、对部分重要街道的住宅区，要重点打造，以改造外立面面貌为重点，使之与整体景观相适应。四、任务计划（一）目的任务 1、整治纳入旧城改造的危旧居住区174769.87平方米，以危旧房改造拆迁为主。 2、实行综合整治县城居住区4个14400平方米，以实行综合执法、规范管理为主，以及道路环境，配套用房、消防设施、排污设施等。 3、整治重点街区1个，涉及2800平方米房屋的住宅区进行重点整治。共整治xx城区范围内的旧住宅区12项目（详见附件1）。（二）工作计划总体安排，用4年时间完毕191969.87平方米综合整治任务，2023年完毕37445.91平方米的综合整治工作；2023年和2023年，分别完毕34997.86平方米和60900平方米；2023年完毕剩余的58626.1平方米综合整治工作（详见附件2）。五、整治原则 1、统筹规划、积极创新。要按照“宜居xx”建设总体规定，科学制定整治规划，分批分步实行。同时，根据城市总体规划和各社区实际，综合考虑经济、环保、自然及人文元素，积极采用新技术、新材料，打造特色城市风貌。 2、以人为本、分类整治。着力改善与住户密切相关的住用、出行等配套功能和安全保障，兼顾社区绿化、房屋外立面等环境整治充足尊重群众意愿，公共设施人性化。 3、以社区为主、民主参与。实行属地管理，以条块管理相结合，居住区综合整治工作的专门机构负责组织实行，xx镇（或主管部门）承担主体责任；xx镇及县级部门要加强联动协作，切实做好分类指导；充足调动社区和业主委员会的积极性，努力营造“民主参与、成果共享、共同维护”的综合整治格局。 4、政府主导、多元筹资。发挥县财政投入的主导作用和配套优惠政策的支撑作用，公共财政重要用于城市公共服务配套、景观及低收入困难家庭居住区的综合整治，县政府对部分重点街区项目采用以奖代补的形式进行补贴；鼓励社会单位和个人自筹资金实行综合整治，县政府给予适当补贴优惠。 5、完善机制、加强管理。建立健全居住区综合整治的长效、联动和协同机制，坚持整治改造与后续管理并重，切实加强管理。六、整治内容按照“两个层面、一个重点”的总体分类，所有整治内容实行菜单式列项，一社区一方案，以满足基本功能，完善基本配套为目的，因地制宜，缺啥补啥，拟定综合整治的具体内容，逐项实行工程治理。（一）第一层面：危旧住宅区综合整治重要通过实行危旧房拆迁改造，改善基本居住条件，优化居住环境。整治对象：县城区内凡纳入危旧房改造范围，重要是危旧房居住区，严重影响城区景观和居民生活的区域。（详风附件3）（二）第二层面：居住社区综合整治重要通过房屋修缮、管线改造、设施配套的工程治理措施，结合必要的执法整顿，改善基本居住条件，改善社区环境，提高居住品质。 1、整治对象：对县城80年代至90年代房屋破损限度较重，部分管网杂乱老化，道路破损，管理不够规范和环境不够优美的居住社区进行综合整治。(详见表4) 2、整治内容（1）房屋修缮类：1）修缮渗漏屋面，保障使用功能；2）清洗、粉饰或改造建筑外墙、外窗和阳台，保证建筑外观整齐整洁；3）维修公共楼梯栏杆、楼道照明、保障建筑内部公用设施正常使用；4）统一设计雨棚、空调室外机的摆放位置及形式。（2）管线改造类：1）实行水、电、气一户一表改造；2）对雨污水管道的整治，疏通管道、排堵增容，保障社区排污通畅；3）增设和整修社区内路灯设施，保障社区公共照明；4）整理、整修或更新供电、电信、供水、燃气等管线，有条件的地方管线入地，做到整齐有序，排除社区内安全隐患。（3）环境整治类：1）道路整治，保证汽车通达，人行便捷，保障消防通道通畅；2）划定明确的停车范围，保护行人安全；3）整修和完善公厕、垃圾收集点、化粪池、宣传栏、告示牌等，保障社区整洁；4）条件许可的地方增长绿化面积，美化社区环境；5）整理、整修堡坎、护栏设施，排除安全隐患。（4）设施配套类：1）配套厨卫；2）建设和规范社区物业服务设施，完善社区管理服务用房等共享设施；3）建设和规范社区体育设施，强化社区公共服务水平。（5）规范社区管理。依据《物业管理条例》规范物业管理行为，开展创建物业管理示范社区活动，提高管理服务水平。（三）一个重点：重点街道综合整治通过公开征求设施方案，实行必要的工程治理和综合执法，配套设施、完善功能、改善环境、增添城市景观、美化城市形象。 1、整治对象：对城市主干道居住区实行综合整治（详见附表5）。 2、整治内容（1）城市主干道综合整治。1）外立面整治：改造城市主干道区域住宅外立面，拆除临街房屋违章搭建，规范临街阳台和防盗网、空调外机摆放位置。2）环境整治：搞好城市主干道区域住宅区绿化。3）规范电力、通讯等网线。4）景观改善：增添城市景观（雕塑），形成独特城市景观。七、资金估算及筹措（一）资金估算按照“两个层面，一个重点”的总体分类，对纳入危旧房改造的旧住宅区以及重点街区进行整治，面积共计xx平方米，约需要资金约xx亿元；其中重点街道xx平方米，约需资金xx万元。 2023年拟投资xx亿元，2023年拟投资xx亿元，2023年拟投资xx亿元，2023年拟投资xx亿元。资金估算详见下表：居住区整治资金估算表整治内容整治工程量（万m2）综合单价（元/m2）费用合计（万元）危旧房改造 xx xx xx 居住区整治 xx xx xx 重点街道 xx xx xx 合计 xx xx 工程治理类分年度资金表年度 2023年 2023年 2023年 2023年合计整治面积（万m2） xx xx xx xx xx 投资估算（亿元） xx xx xx xx xx （二）资金筹措县城居住区综合整治工程所需资金的筹措渠道重要涉及危旧房改造xx万元,按照危旧城改造政策筹资，招商引资和县上政策优惠；居住区、重点街道的整治需资金xx万元,由县财政资金xx万元，运营单位或主管部门xx万元，社会资金xx万元。八、保障措施（一）资金保障 1、危旧房改造拆迁按照国家危旧城改造的政策筹资。 2、居住区及重点街道筹资方式。一是每年从土地出让金安排一定数额资金投入综合整治；二是合理整合现有城市建设资金，城市道路及管网建设、社区及体育设施建设、绿化、拆违等专项等资金要优先考虑投入集中整治区域；三是多渠道、多方式等集整治资金，引导社会单位和受益居民自筹资金或使用物业专项维修资金参与整治。 3、居住区及重点街道出资方案。居住区综合整治按“政府拨一点、产权单位出一点、居民掏一点、市场运作筹一点”的“四个一点”原则出资，具体为：（1）用于城市公共服务配套、景观改善的整治资金以及城乡低保户、家庭困难群体减免费用由县政府承担。（2）给排水、供电、电信、邮政、广电、燃气等管网设施改造费用由运营单位或县级主管部门承担，县政府适当补贴基本工料费。（3）扩大居住面积、增长厨房厕所、水电气一户一表改造及封闭阳台费用由受益的住户产权人承担。（4）房屋共享部位、共享设施设备的维修及更新、改造可引导业主按规定缴存、使用部分物业专项维修资金。以上第（2）、（4）项由县政府负责督促贯彻，第（3）项由各基层组织负责督促贯彻。 4、居住区及重点街道配套政策。对县城居住区综合整治工程中应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、公司所得税和印花税等各种地方性税收实行即征即返；对城市建设配套费、建设工程规范综合费、城市占道费等行政性规费实行即征即返；对城市地形现状测量、规划放线等事业单位服务性收费，按收费标准的50%收取；对城乡低保户及家庭困难群体应承担的费用予以适当减免。（二）组织保障 1、纳入危旧房改造拆迁范围的整治，按照国家危旧城改造的政策办理。 2、成立县居住区综合整治工作领导小组。（1）县级机构。领导小组组长由分管副县长担任，县政府办分管主任和县建委任副组长，成员单位为县建委、县国土房管局、县规划局、县市政委、县园林局、县消防、县政府新闻办、县政府督察室、县公安局、县经委、县国资委、县文广局、县体育局、县局政局。领导小组办公室设在县建委，县建委分管副主任兼任办公室主任，成员由领导小组成员单位抽调专人组成，集中办公；领导小组办公室重要负责县城区居住区综合整治工作领导小组的平常工作。（2）县居住区综合整治工作领导小组职责。负责制定综合整治工作的管理办法等指导性文献，下达年度整治计划，组织实行目的考核，审查项目规划设计方案，批准整治项目，下达项目资金计划，组织项目的综合验收；指导和协调各区综合整治的工作。领导小组办公室将根据工作需要下设工作组。 3、xx镇（或主管部门）参照设立居住区综合整治项目工作的专门机构。（1）xx镇（或主管部门）作为居住区综合整治工作的责任主体。（2）居住区综合整治项目工作的专门机构职责。负责制定规划和年度计划，统筹协调综合整治项目的指挥、协调工作，审查整治项目规划设计方案，负责筹集和平衡综合整治项目的指挥、协调工作，审查整治项目规划设计方案，负责筹集和平衡综合整治资金，具体组织实行综合整治； 4、充足发挥社区和业委会的宣传、组织实行、监督等基础性作用，搞好城区居住区综合整治工作的对接和组织实行工作，建立和完善居住区综合整治的长效管理及服务。（三）机制保障 1、危旧房改造拆迁按照国家危旧城改造的政策办理。 2、居住区及重点街道的整治前期工作。居住区综合整治项目工作的专门机构根据实际情况，提出规划和计划。具体项目整治方案采用“一社区一方案”，在整治现场公示5天，广泛征求群众意见后，由居住区综合整治项目工作机构组织有关部门进行初审。方案初审通过后报县整治办，由县整治办组织有关部门进行集中会审。整治项目涉及重点街道的，由综合整治项目工作领导小组审议，并报县政府审定后实行。 3、居住区及重点街道综合整治。县城居住区综合整治中的工程治理项目，应当按《政府采购法》、《招投标法》、《重庆市政府投资项目管理办法》等相关法律法规的规定进行公开招投标。居住区综合整治项目工作的专门机构负责协调各部门对施工现场的施工安全、工程质量、工程进度及整治资金进行管理。整治项目必须按方案设计施工，工程变更应由施工单位向居住区综合整治项目工作的专门机提出变更申请，经批准后，报县整治办备案后方可变更。施工安全和工程质量必须按照国家有关施工规范和标准执行。整治施工，可邀请居民代表参与建筑材料，工程质量验收工作，并设立投诉举报电话。县城居住区综合整治中的综合执法，在县整治办的统一指挥协调下，各职能部门要提高行政执法效益，加强协作配合，严格执法，做到工程治理与综合执法同步进行、同时完毕。综合执法工作经费在财政专项经营中列支，不纳入工程治理投资核算体系，但须纳入综合整治项目进行统一验收。 4、居住区及重点街道验收考核。县城居住区综合整治项目完毕后，由居住区综合整治项目工作的专门机构组织相关部门进行验收，验收合格后报县整治办进行综合验收。验收不合格的整治工程，由验收方提出整改意见或方案，责任单位必须根据整改意见或方案进行整改，整改结束必须重新组织验收。居住区综合整治工作将纳入县政府对项目属单位（部门）年度目的考核范围。 5、长效管理。为了巩固居住区综合整治工作成果，维护良好的居住环境，要在尊重群众意愿、考虑居民支付能力的基础上，建立健全行政管理与业主自治相结合的长效机制。一是规划、市政、工商、房管等行政管理部门要加大行政执法力度，加强规范管理，建立和完善相关规章制度。二是拓宽居住区综合整治的资金来源，稳定资金渠道，做到居住区长期维护、定期更新整治。三是对具有条件的，可以指导引入不同等级的专业化物业管理服务；对于尚未具有引入物业管理条件的，可建立社区居民委员会指导下的业主自治制度，共同负责居住区的保洁、保安和维护为主的管理。四是引导业主交存物业专项维修资金，为整治后的房屋共享部位、共享设施设备的维修和正常使用提供保障,对城区房屋按规定定期进行安全鉴定,鉴定为C、D类房屋的由业主及时整治。九、工作规定（一）高度重视，精心组织居住区综合整治工作涉及面广、政策性强，县级各职能部门要统一思想，提高结识，协同配合，形成合力，积极为居住区综合整治工作提供优质高效服务。xx弹压人民政府和有关部门一定要高度重视，把这项工作切实摆上重要位置，作为为人民办实事的一项重要内容。重要领导要亲自抓，明确责任和任务，组织协调好各方面的力量，认真规划，精心设计，努力把好事办好。（二）明确目的，严格管理从2023年开始，县政府与xx镇政府相关部门签订年度目的责任书，实行目的管理与考核，保证整治工作收到成效，把“宜居xx”建设落到实处。同时，纪检、监察部门要加强对综合整治工作的监督和对政府投入资金的监管，对严重影响干扰综合整治工作的违法违规行为要依法依纪严厉解决。（三）协调配合，共同推动政府相关部门综合整治工程的立项、审批等建设手续要按照“特事特办”的规定，简化程序，采用并案办理和现场办公审查等形式，提高行政效率。xx镇政府县级各部门要按照县委、县政府统一部署，切实加强组织领导，扎实推动居住区综合整治工作，保证准时按质按量完毕整治任务。由规划管理部门牵头负责拆除违章建筑，市政、工商管理部门牵头负责清理乱设广告、取缔乱摆摊点，国土房管局负责规范牧业社区管理，相关部门及单位实行环境绿化、三级管网、水电气一户一表、消防通道设施、体育健身设施等专项改造工作，统筹安排，分工协作，共同推动做好居住区环境综合整治。（四）广泛宣传，营造氛围居住区综合整治是一项关注民生、让利于民的系统工程，县有关部门和桂溪镇政府要采用多种形式，加大宣传力度，重点宣传居住综合整治的意义及相关政策，切实做好群众的思想工作，在充足尊重群众意愿的基础上，动员群众积极参与支持。附件1：县城居住区综合整治试点项目汇总表序号项目名称所属区域项目地址项目类型建筑面积(m2) 户数居住人口资金估算（万元） 1 xx xx xx 危旧房改造 xx xx xx xx 2 xx xx xx 危旧房改造 xx xx xx xx 3 xx xx xx 危旧房改造 xx xx xx xx 4 xx xx xx 危旧房改造 xx xx xx xx 5 xx xx xx 危旧房改造 xx xx xx xx 6 xx xx xx 危旧房改造 xx xx xx xx 7 xx xx xx 危旧房改造 xx xx xx xx 8 xx xx xx 居住区整治 xx xx xx xx 9 xx xx xx 居住区整治 xx xx xx xx 10 xx xx xx 居住区整治 xx xx xx xx 11 xx xx xx 居住区整治 xx xx xx xx 12 xx xx xx 重点街道整治 xx xx xx xx 合计 xx xx xx xx 附件2：县城居住区综合整治分区年度计划表单位：平方米区域 2023年 2023年 2023年 2023年 xx 17645.91 xx 15400 xx 4400 xx 13397.86 xx 13500 xx 1600 xx 6500 xx 6100 xx 2800 xx 52023 51826.10 xx 4500 xx 2300 合计 37445.91 34997.86 60900 58626.10 附件3：危旧房改造房屋建造年代登记表区域 1997年12月31日前 1998年1月1日后 70年代 80年代 1997年前部分建筑面积(m2) 户数人口建筑面积(m2) 户数人口建筑面积（m2）户数人口社区建筑面积(m2) 户数人口 xx xx 142 500 xx xx 168 600 xx xx 55 190 98910.88 765 2945 xx xx 148 500 xx xx 90 280 xx 15400 165 550 xx 6500 78 280 合计 53958.99 603 3780 120810.88 1008 3775 附件4：居住区综合整治房屋建造年代登记表区域 1997年12月31日前 1998年1月1日后 70年代 80年代 1997年前部分建筑面积(m2) 户数人口建筑面积(m2) 户数人口建筑面积（m2）户数人口社区建筑面积(m2) 户数人口 xx 2300 55 160 xx 1600 25 80 xx 6100 130 460 xx 4400 50 180 合计 14400 260 880 附表5：重点街区基本情况表序号街区名称区域建筑面积（m2）户数（户）居住人口（人）合计 1980年前 1980年后 1 xx xx 2800 2800 34 100 2 3 4 5 6 7 8 9 10 合计 2800 2800 34 100

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