依托税管员手册推进精细化管理.doc

依托税管员手册 推进精细化管理 依托税管员手册 推进精细化管理-02-02 21:54:37依托税管员手册推进精细化管理全市地税系统创新工作机制贯彻税收管理员制度为了全面推行税收管理员制度，实行税源精细化管理，便于税收管理员全面、真实、精确地反应平常管理工作，利于监控和评价税收管理员工作职责履行状况，今年来，市局以推行税收管理员工作手册为载体，创新工作机制，有力地推进了全市税收管理员制度贯彻，很好地处理了“淡化责任、疏于管理”问题，增进了征管质量和效率提高。一、以“三定”为切入点，确立工作手册编制规范市局在认真领会总局和省局有关税收管理员制度内涵基础上，严格遵照“重视实际、以人为本、明确职责、规范管理、严格考核、突出质量”总体原则，按照全面、简便、合用统一规定，及时编制了具有咸宁特色税收管理员工作手册，并采用“三定”措施，对工作手册进行规范，为贯彻税收管理员制度发明了条件。一是以税源管理模式定手册类型。围绕税源管理和税收管理员这两个中心，按照征管业务不交叉或少交叉原则，根据现行税收征管流程，将全市基层征管分局内设机构按综合事务、办税服务、税务管理、行政督办四个系列进行了优化整合。在税源管理岗位设置上，以突出税源管理绩效为重点，实行划片、分类和划片与分类相结合税源管理新机制,设置了合用于企业税收管理、个体(农村、集贸市场)税收管理、行业税收管理、综合类税收管理四种类型税收管理员工作手册。实行划片管理模式，合用综合类税收管理工作手册；实行分类管理或划片与分类管理相结合模式，分别合用企业、个体、行业税收管理工作手册。二是以岗位工作责任定手册内容。根据上级局颁布税收管理员制度，将税源管理岗工作职责明确为税务登记管理、账簿凭证管理、申报管理、征收管理、税源管理、平常检查、纳税评估、纳税服务、征管资料管理等九大类。并细化为：纳税人户籍管理事项调查处理；发票监督、税控装置推广和管理、督导建帐建制；纳税申报审核分析；税款催报催缴；调查核算管户生产经营、财务核算状况；开展管户纳税评估和税务约谈；定额核定(调整)调查核算；委托代征单位和人员资风格查、核算和监管；纳税信用等级初评；实行欠税监管，组织实行平常检查，提出一般性涉税违章行为纠正处理意见，税收政策宣传、纳税征询服务和税务文书送达，征管资料搜集、传递、录入和移交等。在此基础上，对税收管理员详细工作内容，按管户或行业不一样进行分类，将反应纳税人基本状况、户籍管理事项、催报催缴、纳税评估、纳税服务、平常检查与处理、税收管理员考核记录等列为共性事项；将此之外内容列为个性事项，并分别在不一样类型工作手册予以反应，从而愈加明确了不一样岗位税收管理员工作内容。三是以规范实用原则定手册样式。税收管理员工作手册是用来记载税收管理员平常税务管理工作内容载体，规定便于携带，随时记录。同步，工作手册又是反应税收管理状况征管资料，必须统一规范。通过调查研究，广泛征求基层单位意见后，市局对全市范围内税收管理员工作手册规格、样式进行了统一，所有采用a5活页式笔记本，到达了规范、实用、便捷目。二、以“三促”为突破点，营造工作手册推广气氛为了充足发挥税收管理员工作手册在全面贯彻税收管理员制度过程中载体作用，市局以宣传为先导，统一思想认识；以建制为前提，增进工作到位；以培训为基础，提高业务素质，大力营造对使用工作手册，贯彻工作新机制良好气氛。一是重视宣传促认识统一。全市推行税收管理员制度初期，干部职工对税管员制度认识模糊，尤其是对填写税收管理员工作手册抵触情绪较大，认为有关征管资料在微机上己有反应，重新在手册中记载实属多出。为了统一认识，市局召开动员会、座谈会、讨论会，宣传运用税收管理员工作手册必要性和重要性，使干部职工认识到贯彻工作手册，是全面推行税收管理员制度、强化税源管理、优化纳税服务、便于监督考核客观规定，从而消除了认识误区，为顺利实行新工作机制营造了良好气氛。二是重视建制促工作规范。市局根据上级局税收管理员工作规范，制定了基层税收征管工作规程、税收管理员工作规范实行措施及税收管理员工作考核措施，明确了税收管理员职责规范、操作规范、考核规范和工作手册填制规范。明确了应记载什么、怎么记载和怎么记好问题，规定按日志载税收管理工作状况，反应辖区管户基本状况、纳税服务对象及户数、服务内容和方式，管户巡查范围、比例、成果，平常检查户数及效果，纳税评估对象及态势，税务约谈对象及主题等内容。三是重视培训促素质提高。税收管理员工作手册填写与否全面、真实、精确，重要取决于税务干部业务素质高下。不过目前，干部素质整体不高，业务水平参差不齐，为此，在推行税收管理员工作手册之前，全系统举行了各类业务骨干培训班15余期，就税收政策、有关财务知识、税收管理员工作职责规范、工作手册填写规范等内容，对500多名税收管理员进行了强化培训。各县(市、区)局征管部门还常常深入基层，进行现场指导，及时发现和纠正税收管理员手册填写不规范、不全面等问题。通过业务培训和辅导，每位干部明确了工作职责，掌握了工作规范内容填写措施。三、以“三抓”为着力点，增进工作手册全面运用为了防止基层征管单位和税收管理员搞形式、走过场，消极看待税收管理员工作手册，市局采用检查、督办、考核相结合措施，硬化奖惩措施，保证工作到位。一是上下联动抓督办。成立了市、县两级由局长“挂帅”、分管局长主管、征管科主抓、有关科(股)室参与贯彻税收管理员制度工作专班，实行了市局按季召开征管工作例会制度，县市对分局按季检查考核制度，分局对税管员一月一考核、一月一奖罚、一月一兑现奖罚制度。同步，市局征管部门在分管领导带领下，常常深入基层，理解各地税收管理员制度及工作手册贯彻状况，发现工作不力或推行不到位，现场指正，限期整改。各县(市、区)局结合实际，对税管员工作规范与否贯彻、工作手册与否填制等按月跟踪督办。目前，各县(市、区)局向基层分局下达整改提议书60多份，提出整改意见100多条，督促了税收管理员制度全面贯彻。二是内外结合抓检查。为了保证税收管理员工作记录全面、真实、精确，市局明确由基层分局为督办机构，每月对税收管理员工作手册填写内容逐项进行检查评估，同步还采用下户随机抽查方式，有针对性地验证税收管理员所记载内容真实性。根据内外结合检查成果，督办机构对每个税收管理员作出结论，并将检查状况书面上报县(市、区)局。县(市、区)局于季度终后15日内对分局检查状况进行复查，重点抽查分局上报“好”和“差”两种状况。如，赤壁市局坚持每月将税管员工作手册上收市局集中审核评价，及时指导税收管理员规范填写、精确填写，增进了该局基层单位税收管理员工作手册填写规范、全面和真实。该局税收管理员工作手册已成为全市地税系统样板。三是严格奖惩抓考核。税收管理员制度能否推行，税收管理员工作手册能否贯彻，考核奖惩是关键。为此，市局结合实际，制定了税收管理员工作考核措施，将税收管理员工作手册填写全面、精确、真实状况作为考核重要内容。对税收管理员在平常工作中不记载或不认真记载，严格责任追究，实行与税管员经济利益挂钩，并做到分局长与税收管理员同奖同惩。今年来，全市地税系统对95人(次)进行了责任追究，其中单纯因工作手册填写不规范而被追究达67人(次)，罚款金额2万余元。四、以“四化”为落脚点，凸现工作手册综合效应科学、合理地推行税收管理员工作手册，有力地推进了税收管理员制度、税源管理制度贯彻，增进了各项工作开展。一是责任意识得到了强化。实行税管员工作新机制，使税收管理员工作愈加详细，职责愈加明确，干部责任感、使命感、危机感深入增强，工作积极性和潜能深入激发出来，全局已经形成一种争先恐后、你追我赶工作气氛。在今年实行税源管理工作中，全市税收管理员起早摸黑，不辞辛劳，开展“拉网式”户籍清理，认真做好数据采集，保质保量完毕工作任务。赤壁市蒲圻分局在推行多元化申报工作期间，税收管理员在一种多月时间里不分昼夜开展宣传辅导，使辖区内926户个体户所有实行了“刷卡”纳缴，既以便了纳税人，又提高了工作效率。二是税源管理得到了细化。税收管理员工作手册推行，促使税收管理员加大了对纳税户巡查、巡管力度和对纳税人生产经营状况调查力度，堵塞了征管漏洞，减少了管理死角，防止了税收流失。今年来，通过巡查、巡管，全市共清理漏征漏管户1321户，补办税务登记证1097个，查补税款40多万元；全市对23户企业开展了纳税评估工作，发现纳税申报异常户17户，通过税务约谈，基层管理分局收回税款198万元，其中：市局开发辨别局对一户房地产开发企业实行纳税评估后，追缴税款44万元。三是征管基础得到了硬化。首先促使税收管理员及时、全面、精确地向纳税人宣传税收政策，进行纳税辅导，处理纳税疑难，从而提高了纳税人税法遵从度，申报率稳步提高。据记录，今年全市纳税申报率、入库率同比提高了3-5个百分点。另首先促使税收管理员及时搜集、整顿、录入平常管理过程中产生或形成多种征管资料，保证了征管资料全面、完整、规范。目前本市城辨别局征管资料己基本实现电子化管理，资料档案己所有到达省一级，征管基础规范化上了新台阶。四是纳税服务得到了优化。由于税收管理员工作手册规定纳税征询、纳税辅导、巡查巡管等必须经纳税人签字承认，促使税收管理员走出门、沉下去，“零距离”接触纳税人，从而将税法宣传、纳税征询真正融入到平常管理中。税收管理员工作尽职尽责、依法办事，让广大纳税人真正享有到了地税部门优质服务，融洽了征纳关系，树立了地税形象。此后，市局将深入完善工作手册内容，强化对税收管理员工作考核奖惩，使税收管理员工作手册真正成为执法根据、工作记录、监控载体，增进税源真正实现精细化管理。