生活垃圾收集和转运工程实施方案.doc

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2

目 录
一、工程建设基本情况 1
（一）项目名称 1
（二）项目背景 1
（三）项目建设村主要环境问题 3
二、工程建设指导思想 4
三、工程建设实施原则 5
四、工程建设内容及标准 6
（一）项目建设规模 6
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目 录
一、工程建设基本情况 1
（一）项目名称 1
（二）项目背景 1
（三）项目建设村主要环境问题 3
二、工程建设指导思想 4
三、工程建设实施原则 5
四、工程建设内容及标准 6
（一）项目建设规模 6
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目 录
一、工程建设基本情况 1
（一）项目名称 1
（二）项目背景 1
（三）项目建设村主要环境问题 3
二、工程建设指导思想 4
三、工程建设实施原则 5
四、工程建设内容及标准 6
（一）项目建设规模 6
（二）工艺流程 7
（三）建设内容 7
（四）建设标准 8
五、工程建设运作方式 10
（一）机构设置与职责 10
（二）建设动作机制 11
（三）项目建设与管理 12
六、工程建设工期计划 15
七、资金筹集与管理 17
（一）资金筹集 17
（二）资金管理 18
八、工程建设保障措施 21
1、加强对项目的组织领导 21
2、强化监督，保证资金安全 21
3、抓好验收环节，认真核实检查 21
4、用好用足政策，落实责任奖惩 21
九、工程建设效益分析 23
（一）环境效益 23
（二）社会效益 23
（三）经济效益 23

一、工程建设基本情况
（一）项目名称
1、项目名称
***生活垃圾收集和转运工程
2、项目主管单位
***
3、承办单位
***
4、建设地点
***
5、建设时间
***
（二）项目背景
***位于***西南部，东邻***，南与***毗邻，西接***，北靠***，对***呈半包围状，地处城郊。全乡有9个村，58个自然屯。
***是波状起伏的冲积平原，境内地貌单元为低岗和低地两种，高处多平缓漫岗，低处是沼泽，水泡子之间的低平地是广阔农耕区和放牧区。
该乡土壤为第四系地层所覆盖，层厚一般为10-15m。该区域土壤类型有黑钙土、草甸土、盐碱土。土壤有机质含量较高，pH 8-9，含盐量较高。永合村周围主要为农田，农作物以玉米为主；草原植被以羊草群落为主，村庄附近为严重退化的盐碱草地，本区域严重次生盐碱化的土地面积较大，其上分布有碱蓬、星星草和虎尾草等耐盐碱植物；个别地势较高地段上有零星分布的天然榆树，村庄周围和道路两侧有较多的“四旁林”，绿化树种主要以杨树为主。
***地处北温带亚欧大陆东缘，气候类型属中温带大陆性季风气候。气候特征为：冬季受极地大陆气团影响，常为势力较强的蒙古高压所控制，严寒而干燥；夏季由于太阳照射度角的增大，升温较快，降雨集中，光照时间长，雨热同季，加上受东南季风影响，气候温和、湿润；春季多偏南大风，降水较少，易出现旱情；秋季降温急剧，常有早霜危害。
气温：日平均温度低于、等于5度时天数203d/a，年采暖期为10月15日至次年4月15日，共计183天，4392小时。
土壤：最大冻结深度2.3m。
风向：冬季主导风向西北风，冬季平均风速3.8m/s；夏季主导风向为南风、西南风；静风频率为7%，平均风速为4.2m/s。
年平均降雨量为440.2mm。
***总户数***户，总人口***人，现有耕地***亩，农业生产以大田种植、棚室生产、畜牧养殖为主。***年人均收入***元，大田种植的作物主要为玉米和少量的杂粮，畜牧养殖为农户散养为主，主要饲养牛、猪和鸡。近几年棚室生产发展较快，作物为果蔬，提子和桃由于上市季节和品质的优势而远近闻名，由于地缘优势兼营农业观光和采摘旅游项目。
（三）项目建设村主要环境问题
随着本乡经济的快速发展以及农村污染源的增加和环境治理投资不够，生活垃圾导致的问题十分严重，影响农民群众的身体健康，制约经济快速发展，主要体现在以下几点：
（1）生活垃圾随意倾倒，没有固定的垃圾堆放点。造成村内垃圾到处堆积，严重影响村容村貌。同时随意堆放导致污染源较多，夏天臭气污染严重。
（2）生活垃圾没有进行无害化处理，裸露堆埋方式造成周围环境二次污染。部分未经任何处理的医疗或其他传染性废物混入生活垃圾中，进入垃圾场，有引起严重交叉污染的危险。
（3）生活垃圾中含有和产生的有害成分对大气、土壤和水体造成了严重污染，影响农村的环境卫生，威胁了居民的身体健康。二、工程建设指导思想
党的十六届五中全会和“十一五”规划建议，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，并明确了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设目标。另外，目前我国农村生活垃圾污染十分严重，已经成为面源污染的重要来源。加强农村生活垃圾的处理，既是社会主义新农村建设的重要内容和组成部分，也是改善农村生态环境和防治农业面源污染的重要措施。加强农村生活垃圾处理与资源化设施建设，这不仅是新农村建设的需要，也是避免农村水体、土壤和农产品污染，确保农村环境安全和农民身心健康的重要举措。2006年的中央一号文件突出强调了村庄规划和人居环境治理，建设部《关于村庄整治工作的指导意见》明确提出了村庄整治是社会主义新农村建设的核心内容之一，要求各地从实际出发制定村庄建设和人居环境整治规划，引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村人居环境，并将此作为社会主义新农村建设的一项重要内容与检验标准，促进农村地区社会经济的协调发展。
因此，重视与加强农村地区的生活垃圾收集和处理设施建设工作，避免因生活垃圾未经处理直接乱放而对农村地区的水体、土地等自然环境产生污染影响，确保农村水源安全和农民身体健康，既是新农村建设中加强基础设施建设，推进村庄整治工作的一项重要内容，同时也是当前农村人居环境改善工作中所要解决的最急需、最迫切、最突出的问题，具有重要的现实意义。
三、工程建设实施原则
贯彻农村生活垃圾处理减量化、资源化、无害化原则，实现统一布局、优化配置和区域共享的原则，在发展绿色经济的同时，注重对区域自然景观和生态环境质量的改善与提高，强调资源的合理、高效、循环利用，实现资源环境无污的可持续利用，促进农村垃圾处理事业的发展。
1、贯彻国家关于环境保护的基本国策，执行国家的相关法规、政策、规范和标准。
2、工程建设与农村规划的发展相协调，最大程度的发挥工程效益。
3、建立垃圾分类储运和处理系统，在优先进行垃圾、固体废物的减量化和资源化的基础上，推行垃圾无害化与危险废物集中安全处理。
4、工程建设必须考虑近、远期结合，全面规划，通过深入的技术经济比较，选择合理的方案，确保合理建设，根据资金筹措情况分期分阶段逐步实施，更好地发挥投资效益，减少基建费用和运行成本。
5、节地、节能和统一规划原则
开发配套建设相结合的原则，做到设计新颖、布局合理、环境优美、配套齐全，具有超前性、先导性、示范性、实现高起点、高标准。
6、生态优先原则

四、工程建设内容及标准
（一）项目建设规模
1、项目建设服务范围
根据《***生活垃圾收集和转运工程可行性研究报告》，确定本项目服务范围为***。
***人口为1426人，***人口为1240人，***人口为1400人，本项目服务人口数为4060人。
本项目服务年限为***年，共计10年。
2、项目建设规模
本项目设计垃圾收集量取6T/d。随着人民生活水平、环保意识的提高，人均垃圾排放量会逐年减少，因此本项目设计垃圾收集量满足八井子乡未来发展需要。
3、生活垃圾成分预测
***生活垃圾成份比较复杂，经过“四分法”和“干重测试法”，测得八井子乡垃圾中炉灰、煤渣等有机物和无机含量见下表。
表5-2 2010年***城市生活垃圾成份表
成分
草木灰
灰渣
厨余
砖瓦陶瓷
纸类
塑料橡胶
纺织物
玻璃
金属
木竹
危险废物
合计
占比（%）
25.46
68.54
4.43
0.03
0.08
0.14
0.13
0.97
0.03
0.19
—
100
从上表可以看出，***生活垃圾中有机物含量较低。
（二）工艺流程
通过与***环卫人员广泛的研讨、实地勘察和调研，充分考虑到***的环境和经济能力，力图做到工艺先进，节省管理方便，效益显著的特点，提出***生活垃圾收集和转运工程使用自卸垃圾车定时定点收集垃圾的工艺。工艺流程图如下：

垃圾填埋场地
生活垃圾
垃圾箱
铲车
自卸垃圾车

***生活垃圾收集和转运工艺流程图
***个村内主干路上设置垃圾箱，居民生活垃圾自觉存放到废物箱内，环卫工人定时把垃圾使用铲车装载到自卸垃圾车内。自卸垃圾车逐点收集，自卸垃圾车装载满后，运输到垃圾填埋场。
（三）建设内容
本工程建设内容包括：垃圾收集系统、转运系统、垃圾转运站，具体情况见下表。
项目建设内容表
序号
名称
规格
单位
数量
备注
一
收集系统
1
垃圾箱
125m×66×92
个
44
玻璃钢
二
转运系统
1
铲车
L30
台
1

2
自卸垃圾车
5T
台
2

三
垃圾中转站
1
垃圾运输车车库
L×B×H=8m×6m×4m
座
2
砖混
7
办公室
L×B×H=4m×3m×4m
座
1
砖混
8
休息室
L×B×H=4m×2m×4m
座
1
砖混
9
供暖间
L×B×H=4m×3m×4m
座
1
砖混

（四）建设标准
1、法律法规
1）《中华人民共和国环境保护法》
2）《中华人民共和国水污染防治法》
3）《中华人民共和国大气防治法》
4）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》
5）《建设项目环境保护管理条例》（国务院令（1998）第253号）
2、相关标准
1）《城市环境卫生设施规划规范》（GB50377-2003）
2) 《城镇环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2005）
3）《生活垃圾填埋污染控制标准》(GB16889-2008)
4）《城市生活垃圾分类及其评价标准》(CJJ/T102-2004)
5）《生活垃圾填埋场环境监测技术要求》(GB /T18772-2002)
6）《村庄整治技术规范》（GB50445-2008）
3、相关技术规范
1）《生活垃圾转运站技术规范》(CJJ47-2006)
2）《砌体结构设计规范》（GB50003-2001）
3）《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）
4）《建筑地基基础设计规范》（GB50007-2002）
5）《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）
6）《建筑结构荷载规范》（GB50009-2001）
7）《地下水质量标准》（GB/T14848-93）
8）《环境空气质量标准》（GB3095-96）
9）《大气环境质量标准》(GB 3095-96)
10）《建筑防火设计规范》(CB50016-2006)
4、相关文件
1）国家环境保护“十一五”计划
2）“十一五”生态建设和环境保护重点专项规划
3）《 国务院办公厅转发环保部等部门关于实行“以奖促治”加快解决农村环境问题实施方案的通知》（国办发【2009】11号）
4）《中央环境保护专项资金项目》（2006—2010年）

五、工程建设运作方式
（一）机构设置与职责
1、成立工程建设领导小组
为了加强对项目实施工作的领导，保质保量的完成各项建设任务，按时正常发挥效益，***政府决定成立项目建设领导小组。
名单如下：
组 长： ***
副组长：***
成 员：***

2、成立工程建设管理机构
项目主管单位为***人民政府，项目承办单位为***，工程建设领导小组对项目进行全过程管理，承担项目预（决）算、审查等工作，下设：计划部、工程部、经营部管理部、财务部四个部门。
计划部----负责项目资金使用及安排项目实施计划等工作。
工程部----负责项目前期及实施全过程的工程技术管理、负责项目实施中征地、拆迁、三通一平等前期工作，项目建设过程管理及项目预（决）算审查等工作。
经营管理部----负责工程竣工验收后的日常运营管理。
财务部----负责项目建设资金、经营收入的管理等工作。
组织机构见图5－1：
***垃圾转运站建设领导小组

经营部

财务部
工程部

计划部

图5－1 组织结构图
（二）建设动作机制
1、项目立项
本项目立项按照国家相关规定及本工程的可行性研究报告、工程设计等相关文件执行。
2、征地拆迁
对于征地将严格按照国家标准执行，征得规划、国土等部门同意。
3、工程招标
根据有关的施工招标管理制度，委托有相应资质的招标代理机构进行公开招标，选好施工队伍，以确保工程质量和工期要求。
4、施工组织
项目施工进行公开招标，选择具有专业技术资质的单位，以确保工程质量，工程全部实行监理制度。项目资金需设置专用帐户，严格执行专款专用原则，资金使用情况实行审计机制。
（三）项目建设与管理
1、严格项目管理
（1）计划一经下达，各项目建设单位必须抓紧实施，不得随意调整，以确保计划的严肃性和计划任务的实现。
（2）项目勘察、设计、施工、采购和工程监理都要依法订立施工合同，明确各自的责任。
2、加强项目建设
（1）强化计划管理
应严格按照施工组织计划中的各项计划组织施工，定期检查各项计划的实施情况，发现问题及时协调解决，保证工程优质、高效低耗完成。加强对计量器具的管理和校验，做到混凝土及砂浆的配比准确，以保证工程质量。
（2）加强质量监督
选择技术力量雄厚、具有丰富工程监理经验的监理队伍负责本工程的监理，对工程质量、工期、投资进行有效控制。
（3）加强技术管理
工程单位施工前应组织图纸会审，管理人员和施工人员（尤其是技术人员）必须明确设计要求，并作好土建工程与安装工程的协调工作，及时解决施工过程中出现的质量、安全、成本等方面的问题。
（4）加强现场文明施工管理
现场施工队伍必须有文明施工措施，现场材料和物资必须在指定地点堆放整齐并有专人负责管理。加强现场警卫工作，防止材料及各类物资的丢失。
3、实施目标管理
（1）建立进度控制目标
由于该工程是环保专项资金项目，要求设置项目管理机构，该管理机构全权负责该工程的管理，对工程的工期、质量、安全、资金等进行有计划、有组织的协调和管理。
（2）建立工程进度报告制度
建立工程进度报告，严格按照施工进度计划、每周施工作业计划，科学管理，精心安排施工生产，确保整个工程的施工进度按计划进度、控制节点进行。
（3）建立进度审核制度
建立工程进度报告，相关工作严格按照进度报告执行，对未按时完成的工程项目，要在施工计划完成情况中注明原因。由于上道工序未完成而影响下道工序施工的项目，必须及时上报工程部，工程部负责计划调整。
（4）建立进度计划实施中的检查分析制度
建设过程中根据不同项目如工程施工、资金动作、采购等分别对其工作内容、工作状况都好检查和监督。
（5）建立图纸审查、工程变更和设计变更管理制度
施工中要严格按照设计内容来进行施工，对于施工中所遇到的现场问题与设计不符要与设计人员沟通做好工作变更和设计变更。
4、完善竣工后管理
工程建设竣工验收后，由村进行经营管理，原有管理机构、隶属不变。建立各项规章制度，制定有效的管理机制，提高全体员工的积极性，确保项目按期发挥效益。

六、工程建设工期计划
本项目建设期计划为12个月。项目立项后，应立即着手本项目的初步设计编制及施工前的准备工作。初设批复后，设计单位立即组织施工图设计，建设单位落实各项目的建设条件，特别是工程建设资金的落实，保证工程进度。在整个建设过程中，要抓住设计、订货、土建、材料购置及安装等各项重要环节，科学地协调和安排各项工作，力求高速、优质地完成各个分项的建设。具体工作安排请见“***生活垃圾收集和转运工程建设阶段周期进度表”。

***生活垃圾收集和转运工程建设阶段周期进度表
时间(月)
项 目
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
4.5
5
5.5
6
6.5
7
7.5
8
8.5
9
9.5
10
10.5
11
11.5
12
施工图设计

设备招标

土建施工招标

安装工程招标

建设场地三通一平

土建施工

安装工程施工

人员培训

联合试运转

验 收

审 计

七、资金筹集与管理

（一）资金筹集
1、工程投资概算
本工程项目概算总额为***万元。
2、概算编制依据
编制依据如下：
本项目工程量按初步设计图纸计算，定额采用如下：
（1）黑龙江省2010年《黑龙江省建设工程计价依据建设工程费用定额HLJD-FY-2010》
（2）黑龙江省2010年《黑龙江省建设工程计价依据2010建筑工程计价定额HLJD-JZ-2010》
（3）《黑龙江省建设工程计价依据2010装饰装修工程计价定额HLJD-ZS-2010》
（4）《黑龙江省建设工程计价依据2010市政工程计价定额HLJD-SZ-2010》
（5）《黑龙江省建设工程计价依据2010给排水、暖通、消防及生活用燃气安装工程工程计价定额HLJD-SN-2010》
（6）黑龙江省建设工程计价依据2010电气设备及建筑智能化系统设备安装工程工程计价定额HLJD-DQ-2010》
（7）黑龙江省建设工程计价依据2010园林绿化工程工程计价定额HLJD-YL-2010》
工程其他费用编制依据：
（1） 建设单位管理费：按财建［2002］394号文
（2）生产职工培训费：按设计定员的60%培训6个月计算。
（3）办公及生活家具购置费：按设计定员每人1000元计算。
（4）联合试运转费：按第一部分工程费用中设备费的1.0%计算。
（5）可研报告编制费：按国家计委计价格［1999］1283号文件计列。
（6）工程设计费、预算编制费：按计价格［2002］10号文件《工程勘察设计收费标准》计算。
（7）招标工作费：按计价格［2002］1980号文件计算。
（8）工程监理费：发改价格［2007］670号文件计算。
（9）环境影响评价费：按计价格［2002］125号计取。
3、资金筹措
本工程项目总投资为***万元，其中：申请国家环保专项资金***万元，申请省级环保专项资金***万元，地方自筹资金***万元。
（二）资金管理
1、建设资金管理
1)建设资金管理的基本原则：
①专款专用原则。基本建设资金必须按规定用于经批准的基本建设项目，不得截留、挤占和挪用。预算内基本建设资金按规定统一在国有商业银行开户，实行专户存储，专款专用，确保资金及时、足额用于工程建设。
②效益原则。基本建设资金的筹集、使用和管理，必须厉行节约，降低工程成本，防止损失浪费，提高资金使用效率。
2）管理职责
①必须按照国家有关法律、法规合理安排和使用基本建设资金。项目组长对基本建设资金使用管理负全面责任，各部门负责人对各项目资金使用管理负责，内部各有关部门要各司其职，各负其责。
②应配备具有相应业务水平的专(兼)职财务人员，具体负责基本建设资金管理并保持相对稳定。
③贯彻执行国家有关投资管理的法律、法规和规章制度。
④建立、健全基本建设资金内部管理制度。
⑤编报年度基本建设支出预算和年度基本建设财务决算。
⑥及时筹集项目建设资金，保证工程用款。
2、运行资金管理
1）办理工程与设备价款结算，控制费用性支出，合理、有效使用基本建设资金。
2）参与编制工程项目概预算、工程招投标、合同签定、参与施工工程的造价控制、竣工验收等工作。
3）定期汇总资金使用管理信息、编报建设项目效益分析报告。
4）做好工程项目竣工验收前准备工作，及时编报竣工财务决算。

3、监督管理
财会人员要认真履行职责，对各项财务活动实行会计监督。对违反国家规定使用基本建设资金的行为，财会人员应及时提出意见，项目负责人仍坚持其决定的，责任由项目负责人承担，财会人员应当继续向上级部门反映情况。对监督检查发现的问题要及时纠正，对截留、挤占和挪用基本建设资金，擅自变更投资计划和基本建设支出预算以及因工作失职造成资金损失浪费的，要追究当事人和有关领导的责任，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。
八、工程建设保障措施

1、加强对项目的组织领导
***生活垃圾收集和转运工程建设领导小组组长由**担任，成员部门包括区环保局、乡政府、村委会等单位。领导小组下设办公室，设在村委会，具体负责环境污染综合治理项目的规划、组织招投标和管理工作。
2、强化监督，保证资金安全
建设资金专用账户，履行审批程序，严格资金支出管理。加大对项目资金监管力度，制定有关责任追究制度和内部审计办法。监察和审计部门提前介入，加大工作力度，加强监督检查。对项目资金使用中发现的问题，要限期整改。对违反法律法规和国家有关政策的，依法依纪严肃处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究责任。坚决杜绝截留、苛扣、滞留、拖延项目资金现象的发生。
3、抓好验收环节，认真核实检查
根据***生活垃圾收集和转运工程的建设完成时序，由***乡政府牵头，对项目建设进度和完成情况进行督查，并组织相关材料，形成对项目验收报告环境污染综合治理项目建设领导小组审批，以确保项目按计划组织实施。
4、用好用足政策，落实责任奖惩
按照省环保厅关于环境污染综合治理项目建设的有关要求，切实帮助***乡解决好项目建设中的资金、用地、用水、用电、垃圾接收等方面问题，协调有关部门帮助加快项目建设进度，保质保量的完成项目建设任务。
九、工程建设效益分析
（一）环境效益
本项目属于新建环保公益项目。目的是完善农村基础设施建设，提高农村环境卫生水平，保障人们正常生活和工作。垃圾转运站建成后，垃圾随意堆放引起的脏、乱、差情况将彻底得到改善。垃圾转运站的操作过程保持全封闭状态，从而有效防止箱体内病菌的滋生，杜绝垃圾的二次污染；同时美化了农村环境，为建设社会主义新农村创造了良好的形象。因此本项目的建设有良好的环境效益。
（二）社会效益
本项目的建设能够解决目前***乡环境污染、生态污染及环境卫生问题，对完善城市基础设施建设，提高八井子乡环境卫生水平，协调农村建设整体平衡发展，保障人们的正常生活和工作，改善农村生活和投资环境，树立现代化新农村形象，具有重要的现实意义。
（三）经济效益
生活垃圾中转站作为基础设施的重要组成部分，其效益主要体现在环境效益和社会效益。生活垃圾中转站建设通过改善环境，提高环境质量水平，改善水体水质，避免和减轻污水排放，对工农业生产及其国民经济发展所造成的经济损失等所产生的间接经济效益将是巨大的。体现在：有利于改善投资环境、吸引外资、发展经济; 改善农村饮用水污染、提高农副产品和工业产品质量等方面。
可以预计生活垃圾中转站必将对***乡人民的物质和文化生活水平的提高起到很大的作用，在国民经济发展中发挥巨大的社会、环境和经济效益。

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目 录
一、工程建设基本情况 1
（一）项目名称 1
（二）项目背景 1
（三）项目建设村主要环境问题 3
二、工程建设指导思想 4
三、工程建设实施原则 5
四、工程建设内容及标准 6
（一）项目建设规模 6
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目 录
一、工程建设基本情况 1
（一）项目名称 1
（二）项目背景 1
（三）项目建设村主要环境问题 3
二、工程建设指导思想 4
三、工程建设实施原则 5
四、工程建设内容及标准 6
（一）项目建设规模 6
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