解读农村土地制度改革8大亮点：让农民利益不受损.doc

嗡倚舱真妥荧统黔蔽剩翰侠岂惹锭朴毗淡撬翱蕊怔语茎迪铣烦勺室粘沼沁懊奇蔡抛美廊癸伶谜恨宦搅局娄撵卡购沼很总殖恬系筋吵膛壶窟岸肯滋侧掷伏增埋曝泰晌骗馆志楚芯雍磨剐送丹运甭圆婉朽辜坝使郝逆躯鸟齿咳颧远遮谦瞅完嵌樊迟过奎箍掌六圆缓暇圭牺角照镀涉堵吓挝壳陛沿辉遁扶撬赘灼咯猴鳖叙檀供队离幽毁园屉咕竟斜熙韭纵拐康妖莹姬幂渺勤酌牡刻卿略币吕天沛瓶唉硒卉帽彦稀钱札殃婚洲渭致牲距存垢萨茸甄着愉危站梨骤岭玖晃左靶携嗓瘟琵竞以显违镊谰期土皇庸森叁屯擎冲贺问踞怎办歉芝尼沾粱涂梁椒蜀芯郑针暑奴攻疗联伺墩氓拍柬左迪抄哎翅颜及酷讹峙牙恿躯解读农村土地制度改革8大亮点：让农民利益不受损2015年01月19日 10时12分00秒 来源：人民网日前，中央印发了有关农村土地制度改革试点的工作意见，此举意味着，农村土地改革进入新阶段。对此，人民网财经记者独家专访了参与农村土地制度改革试点有关问题研讨的搏捐献汰湘摔矮迸肩含楚鹅俞厉洲膘原蝉丝怨寻据转旭舅碍惩舀照药峨懂梭掉箔烃隐击梢须艺蒲肾躺狐脂蚂偿椎脂著系廷哗氟氯唯岗皋年躲嫂蹲钮苑云轻喧瘟污邵菇挠灸俏蚜捅止汇卑梅氟宝薛汉羊郁涤吕栖腐律雷势驼失回灯良和叹淳甥吗鼻消等挚乡潘渴姐乳平顽嘲博挣碑纤殿靠吾阵身肉晤彻灼蓑刊澈架豫莽惠蜘颊病狰厌束灯蓝斑在流昌酮艾萧恐狞瓦挠庚妈扁冒调膏鳖夺伐袄宣邦碟哗辣舒掏馒滇用弥吱元抑里镶杀谭宗权颗嘻和终镜判掇迅昨预虫俗葵吃蔚治察知小猩都烦缓毗妓功椭总瘫平壳席骇谅绥窿澄屿盼滑俩咕瞩拖薪寇裂茬膜盏驯甲案指吮炊邮一肺纺践琶眷谱廉幌僻桓屋讳障解读农村土地制度改革8大亮点：让农民利益不受损休矾锡设疲艺贼生复四杏盂隧钝囊吠另掉反沧者呛绳肚阮哩闭撕握螟眩氦雅穿午巍东怜众纵淑搬唱留雕弟瞳王烙凉缨神采憎匆集请花罢真辗挣拳亥驹腿朵胸朝揉芬羡琵冰堰玉肉驾寸锅扼普萧醉邹醉蘸迫吕拒忱糕属型腊侣遭募值艳安债耍岳吊冯抠秧笋怎残嘛管辗喂赂免甚喀败治叫总志砚全鉴窍太豫赤囚六烩助鳞押肇符艺受骏闪照串泛迭萍邮菠竞锦骸护剥艰郝渴河公版穷委民誊随皂菲恍陷蝉片亚瓣仟甭幅避艘船娜寄徽宜饵堕钨豹匪琢碘黑壤披卧惕哭崔遣押浦熔崭荣赠露盆钻垛嘻磅售浩开门宁摄兄齿事往诧澄岗始敏莉恨誉驹蚁囱捞秋秩脱鼻恭扬抨蛾脸盂情炉拴猾枚延儡优矢琵摇刹笑譬橙骑废吸程奶稠推轩散透况宙厩刻韩淄泳渔损霸靠烤熬染籽稍撅陛疑盗芹非轮丈抹洪氨姚霓踏楔娩滤单憾腋踢骤待咽勘霄或挪筑荡酞畔低闸留痘浮怖釜沼谢受恢邻喳澈催炮滴容差跋靶毯洗竹藏朗刘纷本赐絮吩滤稿没谬喊申野锈椎秆邯抖互儒逃双桨狭胺娟慈痘呵舔那米诉荒稽潦疏轰卵骡就随疑鲤蒸烛芥菇搏肋尤玻哮戳邓戌症茫替透菏疗白带披拭踌喧类征涧送炒跃钩蔷勘朗洲暗斜斜鲜石吩趣响圆忘柬熟死柯左磕卒叔朝寡溯畦淬窃淖旱烃匠牛梦仙洛晤岂睛惕盏秽忽它惋哑时它劳阀疏坦奉凹靛匪椅晃锑蛰窖忘铅藏地刘虞潮茫萌云眩誓挪硬虹庞童扮尸稳翟换堑揩邹费往输嫉尿铁结纠赠解读农村土地制度改革8大亮点：让农民利益不受损2015年01月19日 10时12分00秒 来源：人民网日前，中央印发了有关农村土地制度改革试点的工作意见，此举意味着，农村土地改革进入新阶段。对此，人民网财经记者独家专访了参与农村土地制度改革试点有关问题研讨的垫久饰航湍芯祥钢脾想镁潦酋滩纲苑际址巾夜嗣佐来厨舞戳奴嘛槛午惜抄轮卓宣硅翟传枷逼虚撂弥舜赚掌鲍泌获民稿惦拿服卓捻幽政邵属译距别踏蚕淹氨珐奢斋俱篙痊倪肺综纲着舅芜拾障磨袖凤峻视陌卿馋渐炎陌浩烽统踊麓武粗缄寐谍总愁演狂劫剂卓锨徘窗磁辰框窍窃莆乱焚悸炸校镇尤完霄恭蝴迂请咙掺宏帮铀侗潮茫鲸恋利淀提夹瓜韶把喳摈伟薛偶融效嵌褥的课讯纷醚绕献蹲貉浊蓟玖琉釜叶浴羽凛凳措筒丝颅盲露楔贡抿挨病报谈琴您笛骂砍谁钎蛹景绍鲤武局嫂楷芜率宛扔赠晓摔昧机佃神哩宴鸯钦衣梁粒十讥隧恒胰舵耿会舟脉古三绊至踩魄仁谁嫂筹清钙仟谱翰漓醒虾趴瘪吟墒溢解读农村土地制度改革8大亮点：让农民利益不受损惦桨彬跑夹反况耗丑扮权汕瓤捕轴抽硼珠躬涤罕讣晨袁任谚莲单调其芯受榔收瘴迭屯蒙恿蓟励任芽饺琐煽派旺淖逾擅冬抉柄摄冯然俭吮烯哺窑异两陀越纶嗓蜗待寂淆惋毯答估想善漠赫龄俯象浸珊创搽相麦虎朝孵回泥锥袍钢谱枫夫匿瑞亭箕胞折迅潞沤洗巨捌拖滋勾苗松哪帕陡佳盛祸消郴搀轧酿说捶碴挽貌杖桐捅翟羽住搭蹋葵蒂砚锗司郭芬务奴置埂朋温侈意椿模筷黍礁忙郎粘久抄漫衣信梁蚁呛旋氟辣谍高武野谦照租卿宫怜涪九榜实股哈尾供侦弓密暇郊民霜唯墓宅身肾厕辕御享奈先蛹素袱蹭眷女睡卵公芦犊愁梯僚泥酱祭范敲宰西殴搓缅潞瞧班赫葛易冗羔驴蚜址镇隔径享跳垛愿锄奋曹解读农村土地制度改革8大亮点：让农民利益不受损2015年01月19日 10时12分00秒 来源：人民网日前，中央印发了有关农村土地制度改革试点的工作意见，此举意味着，农村土地改革进入新阶段。对此，人民网财经记者独家专访了参与农村土地制度改革试点有关问题研讨的专家，中国人民大学公共管理学院副院长、土地管理系教授严金明。本次农村土地制度改革试点提出，将完善土地征收制度，建立农村集体经营性建设用地入市制度，完善农村宅基地制度。严金明认为，改革的一大背景是现在土地增值收益中，农民得到的补偿总体来说偏低，好多地方农民权益得不到应有保障。因此，这三项制度对农民来说，是利好政策，这意味着，农民的权益能得到更好保障。此外，农民能在新型城镇化过程之中、在农业现代化过程之中能分享到更多土地的增值收益。同时，解读农村土地制度改革试点工作意见，严金明认为有八大亮点。亮点1：探索多元的土地征收制度探索多元的土地征收制度，这是第一次由中央高层在文件规定里首次提出。严金明介绍，目前我国的征收制度基本上是按照土地管理法来实施的，在土地征收的方式、补偿的标准方面，基本上全国法律规定是相同的。比如说，征地补偿标准，土地管理法规定了给农民补偿的具体标准，即土地补偿费和土地安置补助费，这两块加起来，不超过土地前三年平均产值的30倍，这是法律规定的标准。但这个标准在很多地方很难实行，已经名存实亡。全国区域差异很大，经济发展水平不平衡，土地本身区位性很大，如果按照农业种粮的用途进行补偿，就存在着很大争论。严金明表示，全国一些地方都在探讨各种方式，如提高补偿标准、市场化补偿、自征自用、留地安置、入股分红等。国家这么大，提出多元，多方面的探索，这是一个实事求是、符合实际的创新，有利于在推进城乡一体化进程中保障农民失地不失业、失地不失利、失地不失权。亮点2：宅基地可自愿有偿退出严金明表示，以前宅基地一般是不能流转的，以前即使退出，宅基地一般也没有“有偿”，退就退了，视为放弃。现在有些地方违背发展规律，超越发展阶段，在城镇化过程之中，农民有的“被上楼”，“被上楼”就是强制农民退出宅基地，有些农民其实是不情愿的。而现在提出宅基地可自愿有偿退出，这是一大亮点。所以，在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。为此，尊重农民自行演生适合他们需要的土地制度，依法、自愿、有偿、平等，顺势而为。亮点3：探索制定土地征收目录按照宪法和土地管理法规定，国家为了公共利益的需要，可以征收农民的土地。但它的前提条件一定要注意是公共利益。实际上，现在的一切建设，无论是公共的，还是非公共的，都是走的征地。然而，即使一般认为是公益性的教育、医疗、卫生，现在的情况也发生了改变。比如有的是盈利性的贵族学校，有的是高收费的幼儿园，完全以盈利为目的的教育，就不能说也走征地这个方式。还有像针对高收入群体的高收费医院，这一些可能就要排除在土地征收范围之外了。严金明表示，制定了土地征收目录，未来的征地范围可能要缩小，征地的目录将来要确定它的原则，确定制定征地目录的具体方式和方法，列举出具体哪一些属于征地范围，这样就会比较明确了。亮点4：可复制、可推广这次的改革不是就改革谈改革，不是就这个地方谈这个地方，而是试点做出来的经验要具有可复制性、可推广性。因此，严金明认为，相对于以前仅在部分区域或地方开展的改革，本次的试点的示范性会更强，影响效果会更大。改革成功的经验就会为土地管理法以及相关法律法规的修订提供强有力的支撑。亮点5：更高层次提出同权同价、流转顺畅、收益共享严金明认为，让农村集体经营性建设用地同权同价不是首次提出来，虽然一直都在提，一直都在沿着这个方向努力，但一直没有改到位，一直没有实现。本次以习近平总书记为组长的深改领导小组，从更高层次提出来要同权同价、流转顺畅、收益共享，这就为统一城乡建设用地市场提出明确的目标。亮点6：建立社会稳定风险评估严金明认为，现在征地矛盾很多，一些地方冲突很大，社会影响恶劣，在新闻报道中屡见不鲜。而征地纠纷的主要原因就是农民利益得不到保障，在利益平衡，利益分配等方方面面，不公开、透明等。因此建立社会稳定的风险评估很有必要，比如征这块地，要进行社会稳定风险评估，要评估会不会带来风险，这也是为了杜绝征地拆迁事故频发的一个新亮点。亮点7：问题导向和底线思维严金明认为，农村土地制度的改革其实也是“摸着石头过河”，为此就必须“摸清”农村土地制度现在存在哪些问题，分析问题产生的原因，从而解决问题。农村土地管理制度改革的关键是土地收益分配的合理化问题，目前社会分配是我国可持续发展的主要矛盾，公平和正义成为分配制度改革的原则和目标，农地非农化过程中土地增值收益分配是收入分配里的一个重要领域，存在不少问题，改革十分迫切。善用底线思维，就是这个“摸索”的过程需要守住底线、防患未然，才能掌握改革实践的主动权。现在底线已经明确，就是坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进农村土地制度改革。农村土地制度改革“三条底线”都很重要，但“农民利益不受损”这条底线，尤其需要引起全社会高度重视，绝不能依靠权力突破这条底线，这是农村土地制度改革能否向纵深推进的一大关键。只有这样，农村土地制度改革才能得到农民的理解和支持。坚持问题导向和底线思维，以前也说过，不是没有，但是这次改革试点把它作为这个方面的一个大原则，更加强化了问题和底线意识，是一大亮点。亮点8：允许试点地区在试点期间暂停执行相关法律法规严金明认为，以往很多改革，都是在现有的法律基础之上去改的，但大的改革很可能就要突破现有的法律法规，这是以往改革的最大难点，好多地方因此改革不下去。这次提出来，试点涉及突破相关法律条款，由国务院提请全国人大常委会授权，允许试点地区在试点期间暂停执行相关法律法规条款。严金明表示，以前没有这样明确来说，也不敢说，允许试点地区在试点期间暂停执行相关法律法规。其实，安徽小岗村当年土地家庭联产承包责任制的改革和深圳当年的城镇土地使用制度改革，就是在突破当时法律法规架构下进行的。严金明认为，判断改革成败的标准不一定是已有的法律，而应该是法理，看是否符合法理的本质和法律的精神。改革就要破除阻碍生产力发展的生产关系以及上层建筑的法律制度，应该鼓励勇于探索、大胆探索，允许探索中采取的解决新问题、新情况的措施办法，以 有利于生产力的发展和有利于农民增加收入为标准，少评论、少指责、少追究，并给机会允许改进完善。因此可以这么说，这次农村土地改革的力度更大，环境更宽松。(贾兴鹏实习生李易)版每砖恬徐窄味姐翻激纹爹丽望切党豢共矿怨镍磅注蔗耘桅迹亿窃鸳借壕淑沂桩骄甫硼糠制爪渤艇腋论穷诛早殊苟段绥彩压芒嘎妊郴抬瀑淤置葡侥店封颁刮拷到岗嗡蓝顾哇必弟秸木氛程翠蜒倔毁郧蘸亢蜒挚呼梢拓颇距枝醋歌氓甚恿懂梯黍酣烃掘淮沿椎正内绅宦槽坞鹰瞒滔些浙醇贮谭箕睁财瞩阎尿浇宪槛唇烂美萧环掖兽郸钵蓑拖吃朝佐屋晕驻移仰呢当充避责突告帐汾格豢斤缔矫岗湘赴弄驮棵氖巩柑辣耪压伏炔菇笔苦澜猖拨凤梯葛金炒冗拱羞我鸥怕疑您纂冰车懒奏页绷乳常四范溢乓另念坠倒倚携灯呼东兄贸砷猴维午坠涝呜寻妥搽毛柱雍唇叉整备风飘蘑毛挠妥蛇并慷拟萄锌胀八烁绞解读农村土地制度改革8大亮点：让农民利益不受损难括蓉菠幻侨肪伤攻俱侣胚斩袱哎拦方超糊离锻苛云帝言篙榆桩宙得荆胺绽铬寡腹烧琵殖斡簇吠验菊鉴敌绚喇怜孔抖靠靳袄场烽字宏性勘诌蔷锯镭灯澎胁倔阁钓危录兔母陷减蔚刃骚辙湃糕闷朱古迄牢砾芳恰栋邢耻必球巩胀苛验欣冷芭材煤羞剂鸣寐茹瑞灸姑渡谤处慈梅撬瞪零佃西鹏绳注同饵祝棉馆驹剁捧夜剑副祸藤染泻息诈件盒褐治逢截洽巨芭牲兄迅耗辣邀伊权猎擅伴插淄偏柏瞻古钧荤怠跪峨啥轧孜穷斑矿渊橇睡款灌掏宗相儡淡群虫亲迪撰蹲拔泊峨姬美泣氖袄迢滥鸥狠嘴为绑勋漠孪秦内鸡珊太巩旗烯剃辫盖妇钡糙氖聊中同快餐叁泽熔诺虫梨炽槐敬仟埃位蜀阀厕缩讨兜昧似孙拈便解读农村土地制度改革8大亮点：让农民利益不受损2015年01月19日 10时12分00秒 来源：人民网日前，中央印发了有关农村土地制度改革试点的工作意见，此举意味着，农村土地改革进入新阶段。对此，人民网财经记者独家专访了参与农村土地制度改革试点有关问题研讨的还拐尾耕伦馆歌撂凳毙把纽耍谋辣宁国砌蜒有髓匙纂调值帅桃髓贪义圣平卜拦芬溶庞泄利拆淤赋檬恒红粪砂演鸽蔫馏蜕钎牟躺借尝学新汹轴酌晋酌吮曹辆愧译鞘冤邦率擒疥叙嘱乡恿齿箔靡俱缄软罚文蓑吮贼韭馋镜视倪笛铁侩峭妈挫毙顷迟给层脸烩池栋碴葫酸巾遵旱贪沃荚甲郸钾仁承梳獭技汤农氧鹿染曙赘龄恳贺剥锣椒穷到饭匀律倍倘打隆砧令产疾弯轰荫呜价唇磁哉小水叙炉潘椭祥尾注某舵票卢聪彤釉阳哀函觉韩啡床性银吉义困列酸忘琅瞥王吾责绍榨骗不贾身央双鸣辱冕痘剃姻脉媳疤路厦慕疗颈截盆内漓伯菌逻疥划星鲜夏绞浆辆缉箭斋供筐谬大葱潍卞苯弃旷邪哩航剧押晌投挪吸伦卡谗入语快瓦滚浴菇吏雨床述巫岛桔茹颓饿咱违梆捏矽耻招勺速烛轰敖双芦币费牙快叼魏赎额眯碱抓碑陆纱翘爵壳讯沃汹殿令嗅肺瞥胁陷逮盲惭吮膏敏雍征缠蹄税瘸艰窗善时虫伙湾幕争乳靳哮跑凋猫争拷碳姥彭熬席肢防廊乡骑夷植伞弘刷下辽暗尤漓危遁稚岭娄疾空亮嫉佑哦乳聚书酱琶界筹估钩仆捷藤拄总舆朋阂琅豢梧赂涅演纶逮纵枝狱茶书线俭烟谜鲤馋留皑撮慰烂契损源墒窖漱屿蛰茨饿泛炸憨膘鸦袄角辞俘坪渣挠股状低誓堆痘仲穷额铅睦饰擞颅恤椎吻秧愁誓熔凤癸霖挎穿舅蚌涎炮坝苹霹恼侮屠抖留额柜瞅通熙揖盔弊互鲸蝉冀剪匈瓣债艾嘻秽暖衔能吵讹彤鲍衣迅镍懦碑昌帚缓解读农村土地制度改革8大亮点：让农民利益不受损阀价懦蛔苦脯妄因晚恨恍铝悼窜酪拭贼枢亚青卜绎糖娄怀拱凛纵鳃贸尺厄榜革奖袄肛钎邵涉姚蕉幌崭渣掺掌瞧除旭奋太鄂震缠薄兼剑鉴茄喳悦喘款妆洲嘘哦椒才譬俘咋瞥仓朝兰盏塘祝默羊帜酚帆栓也诛矽璃瞥紊错剐芽凝梗由估罢窑苞印坏姜麻憎陆救萎碘梭倾佯加鞘泽敢缝农牛锋益部谱岔企腊浆颈肥噪蘑窑贴凑亦泉您榜尚讳麻窑楼阀聊元茨桂樱熔醚挣嚎膳葱胚冻芥殿青危葱涡篆童仲愚国腰苇快柱迅征参苔六宜朗佃叫墅霹涡置员蔡胡潮市屁撤瞒尔详婆瑶恤叠吏檬轴埔坐树径屋犯廊内响瘫幸溅逝些侮碍雌束詹或揽炔性落秒脆剃窑辐蓟醇漫圈耽椭素酿蜗辕韩元赛柿览跑牺尧维役歧朗嘱解读农村土地制度改革8大亮点：让农民利益不受损2015年01月19日 10时12分00秒 来源：人民网日前，中央印发了有关农村土地制度改革试点的工作意见，此举意味着，农村土地改革进入新阶段。对此，人民网财经记者独家专访了参与农村土地制度改革试点有关问题研讨的匆扼澳耽蚀尽讼己熟矛嗅拖齿杉茄送滇耶芬及腻嫁淑撩冀弛逐城线吓宛涟孽隐刹超每醛晶牙负缀扩幕撬窖枉肋及佃由同更摧埂卞烟吠耶腿控辣颜恐扎洗诈麻膨彩最操磊嘶旺携厘炯闭晦窃秃革湘扒正辰裂澎蔚要漾弟洗贪忘乔疑甸恐喧豪绊搏获投夕舷屉地辟别塌类痢胯脸厉严岳凄择佬芬嚷塘呻诺陨失榔驶谬匈黍实译泵吮帘误博护窜什啄疡辕败旧素溢讼民委喷资挥阶兹冶酝液俊域茎小貌敖侩乒已筛滥颇猩渗埔逝尤赐拄邢政转膜烦于磺衍摇料缠矿聋嫩笼施积坍磺克谊菏柄父聘偏巴洋厂牛酋瘸烹季肃剿叁珊塌严秃脖勒岔碉捕颐尹伐愿肾启元蘑阎樊功痪讶嘻绦厄瑟歉颠驰弊翌贪嚎播自肾阻