跨区电网建设项目概算管理暂行办法.doc

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《跨区电网建设项目概算管理暂行办法》

2005年11月25日15:54 来源：国家电网公司

为进一步加强国家电网公司总部直接投资电网建设项目的概算管理工作，合理控制工程造价，确保工程建设资金安全，不断提高工程建设管理水平，国家电网公司研究制定了《跨区电网建设项目概算管理暂行办法》（以下简称《办法》），并于近日以国家电网建运[2005]556号文印发，其全文如下：

　　跨区电网建设项目概算管理暂行办法

　　第一章　总则

　　第一条　为加强国家电网公司总部（以下简称公司总部）直接投资建设的三峡输变电工程、跨区联网、跨区送电及其他电网项目（以下简称跨区电网建设项目）的概算管理，合理控制工程造价，规范建设资金的使用，根据国家有关法律法规和公司有关规定，制定本办法。
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　　第二条　本办法所称概算管理是指对跨区电网建设项目从初步设计概算编制、评审、批复、执行到项目结算全过程所采取的管理活动。

　　第三条　本办法适用于以委托建设管理方式实施建设的跨区电网一次系统项目（含非独立二次系统项目）的概算管理工作。

　　独立二次系统项目和以委托建设方式实施建设的跨区电网一次系统项目的概算管理，参照本办法执行。

　　委托建设管理、委托建设的界定参照《跨区电网项目建设管理暂行办法》的有关规定。
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　 第二章　概算管理机构及职责

　　第四条　建设运行部负责跨区电网建设项目概算的全过程管理。具体包括：组织设计招标，确定概算编制单位；组织项目概算的评审；负责组织工程建设有关的招标；归口管理与建设项目有关的各类合同；负责审批重大设计变更和工程结算；组织工程竣工决算等。

　　第五条　咨询单位受建设运行部委托，负责概算的具体评审，提出初步评审意见并编制评审会议纪要；督促概算编制单位按照会议纪要修订概算后出具正式评审意见并上报概算批复单位。

　　第六条　公司基建部负责跨区电网建设项目概算的批复。其中属三峡输变电工程的，概算由国务院三峡工程建设委员会（办公室）负责批复。

　　第七条　建设管理单位是工程概算的具体执行单位，参与工程概算的审查；依据项目批准概算及工程进度、合同情况编制年度投资（资金）建议计划和季度用款建议计划；负责一般设计变更的审批，对重大设计变更提出初审意见；负责一般项目结算的审批与预结算，对重要项目结算提出初审意见，汇总编制工程投资结算书并报建设运行部审批。

　 第三章　概算编制与审批

　　第八条　跨区电网建设项目的概算，由建设运行部通过招标方式委托有资质的中介机构负责编制。概算编制必须本着实事求是的精神，以初步设计为依据，在深入做好现场调查的的基础上，严格执行现行规定、设计规范和标准、定额，不得高估冒算、漏列缺项，要在细化、优化、深化工程初步设计的基础上，合理控制工程造价。

　　第九条　概算编制单位应根据设计招标时确定的初设工作进度，及时与建设运行部沟通概算编制进展情况，以便建设运行部适时安排概算评审会议。概算编制单位应将概算文件（含电子版）及时提交建设运行部。

　　第十条　概算编制完成后，由建设运行部委托有资质的咨询单位组织概算评审并出具评审会议纪要；其中属三峡输变电工程的，由国务院三峡办与国家电网公司共同委托。概算评审会议邀请公司发展策划部、财务部、基建部以及项目建设、运行管理单位协助评审，必要时可邀请部分技经方面的专家参与评审。

　　第十一条　概算编制单位按照概算评审会议纪要对设计概算进行修订，并将修订结果报原咨询单位复审。

　　第十二条　咨询单位对修订后的概算复审后，就复审意见与建设运行部沟通确认，并出具最终的概算评审意见。

　　第十三条　概算编制单位依照正式评审意见，对概算修订、完善后提交咨询单位并抄报建设运行部，由咨询单位将修订后的设计概算报公司基建部。其中属三峡输变电工程的，由基建部报国务院三峡办。

　　第十四条　建设运行部负责解释、澄清设计概算批复过程中需要说明的问题，咨询单位和概算编制单位配合做好有关工作。

　　第十五条　设计概算批复后，原概算编制单位负责按照批复的概算修订概算书，将审定概算书加盖单位印章后送建设运行部备查，并同时将审定概算书电子版报送建设运行部和基建部。

　第四章　概算执行
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　　第十六条　建设管理单位依照批复概算实施项目建设。凡批复概算之外的项目，原则上不得建设，建设运行部不支付资金。确需调整的，需先报送建设运行部审核后再履行相关手续。

　　第十七条　项目批复概算是制订年度资金计划的依据。在工程竣工验收前，各项目累计下达资金计划原则上不得超过项目批复概算总额扣除预备费、建设期贷款利息及质保金等有关费用后的余额。

　　第十八条　季度用款计划以年度资金计划及合同为基础。在工程竣工验收前，每季度拨付的建设资金以项目已签订合同的支付需求和工程形象进度为依据；其中质保金在工程质保期结束后拨付。

　　建设管理单位直接签订并负责执行的合同，合同签订后一周内应报建设运行部备案。

　　第十九条　工程评标完成后，评标工作组应对各投标人投标报价进行分析，测算工程概算同口径费用与投标报价的差异并分析原因，向招标领导小组递交评标分析报告。

　　第二十条　建立概算执行定期分析制度。每年年中（7月10日以前）和年末（次年1月10日以前）应根据各项目概算书与招标结果编制概算执行分析报告，分析费用超支或节余的额度及原因。

　　建设管理单位负责物资设备采购、施工、监理、大件运输等招标结果的分析；建设运行部负责设计招标、专用设备采购等招标结果的分析；负责汇总提出当期投产项目的概算执行情况报告。

　　第五章　设计变更

　　第二十一条　对因工程建设需要采用的设计变更及变更设计，建设管理单位要组织监理、设计单位依照公司总部制订的《跨区电网建设项目设计变更管理办法》，对因变更导致的调整费用进行审核。

　　第二十二条　因单项设计变更或变更设计导致的调整费用超过50万元的属重大变更，由建设管理单位提出初审意见后报建设运行部审批。单项变更调整费用未超过50万元的属一般变更，由建设管理单位负责审核并报建设运行部备案。

　　第二十三条　因设计变更或变更设计导致的费用变化，按照上述原则核定后，在工程结算时根据已签订合同的具体规定处理。

　　第六章　工程结算
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　　第二十四条　跨区电网建设项目批复概算中的预备费，由建设运行部统一安排。工程项目需动用预备费的，由建设管理单位提出初步意见后报建设运行部审批。工程预备费的使用范围包括：

　　（1）工程建设过程中出现的设计变更及变更设计；

　　（2）自然灾害损失；

　　（3）经总量平衡后仍不能解决的设备和材料价差；

　　（4）经建设运行部认可的其他增加费用。

　　第二十五条　工程投产后30日内，项目承包商应编制结算文件报建设管理单位审查。建设管理单位负责组织监理、设计等单位成立结算审查组，对承包商报来的结算文件进行审查并按以下原则办理：

　　（1）结算审查组审查核准的施工承包预结算费用未超过原合同总价的5％，设备、物资采购等其他相关合同预结算费用未超过原合同总价2％的，由建设管理单位负责审批预结算文件并报建设运行部备案。

　　（2）结算审查组审查核准的施工承包预结算费用超过原合同总价的5％，设备、物资采购等其他相关合同预结算费用超过原合同总价2％的，由建设管理单位复核后向建设运行部提交预结算申请，说明预结算文件审查意见、预结算费用变更原因和依据。预结算申请由建设运行部审批。

　　预结算文件（预结算申请）应由结算审查组与承包商授权代表共同签署确认，并加盖建设管理单位公章。

　　第二十六条　工程投产后70日内，建设管理单位负责汇总项目预结算文件后编制工程投资结算书，并报建设运行部。建设运行部组织审查工程投资结算书，建设管理单位负责澄清工程投资结算书审查中提出的各类问题。

　　第二十七条　建设运行部根据工程投资结算书审查意见及工程实施中发生的实际情况，批复总投资在4000万元以上的重要项目的工程投资结算书。总投资在4000万元及以下的一般项目的工程投资结算书，由建设管理单位按照建设运行部审查意见修改完善后报建设运行部备案。

　　第二十八条　批复（或备案）的工程投资结算书是建设管理单位与有关承包商办理正式结算的依据，是支付建设项目尾款的必备条件，并作为编制工程竣工决算的重要依据。

　　工程投资结算书未经建设运行部审查批准的项目，建设管理单位不得结清相应价款。

　　第七章　概算档案管理

　　第二十九条　概算文件及其相关文档作为工程项目档案管理的重要内容，由建设管理单位负责归档。建设管理单位应明确责任人及工程档案管理制度，及时组档，按时移交。

　　第三十条　工程概算及其相关文档的归档范围

　　（1）设计批复文件：包括上报的初步设计申请、审批单位对项目初步设计和概算的批复文件。

　　（2）批复概算：按设计批复文件修订的工程概算书（审定概算）。

　　（3）合同：包括设备订货合同，材料订货合同，建筑、安装工程施工合同，运输合同，监理合同，设计合同，工程服务合同等。

　　（4）设计变更及变更设计部分的费用计算文件及相关依据。

　　（5）工程结算文件：包括工程预结算批复文件、工程投资结算书及批复文件。

　　（6）建设运行部要求的其他相关文档。

　第八章　其他
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　　第三十一条　本办法由国家电网公司建设运行部负责解释。

　　第三十二条　本办法自颁布之日起执行。

3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。√
C采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。Ｘ
C采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错
C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。√
C成本报表是对外报告的会计报表。×
C成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。×
C成本会计的对象是指成本核算。×
C成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。√
C成本计算方法中的最基本的方法是分步法。X
D当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本
中。×
D定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。×
F“废品损失”账户月末没有余额。√
F废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。Ｘ
F分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。(√)
G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错
G工资费用就是成本项目。(×)
G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对
J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。(√)
J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。(×)
J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对
J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。√
J接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，X
K可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错
K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。Ｘ
P品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。×
Q企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。Ｘ
Q企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。Ｘ
S生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。Ｘ
S适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。(×)
W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对
Y“预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对
Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。X
Y以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。X
Y原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。Ｘ
Y运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。(×)
Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对
Z直接生产费用就是直接计人费用。X
Z逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。√

A按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末(可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额)。
A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于(季节性生产企业)