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《小企业会计准则》实务讲解一：制定发布意义
为了规范小企业会计确认、计量和报告行为，促进小企业可持续发展，发挥小企业在国民经济和社会发展中的重要作用，根据《中华人民共和国会计法》及其他有关法律和法规，财政部制定了《小企业会计准则》（财会[2011]17号），于2011年10月18日印发，自2013年1月1日起在小企业范围内施行，鼓励有条件的小企业提前执行，鼓励微型企业参照执行。财政部于2004年4月27日发布的《小企业会计制度》(财会[2004]2号)同时废止。
一、《小企业会计准则》的制定过程
财政部2010年初将制定发布《小企业会计准则》列入了工作计划。2010年4月13日财政部会计司发布了关于征求《小企业会计准则》意见的通知，在广泛调查研究的基础上，2010年11月1日发布了《小企业会计准则（征求意见稿）》。
财政部在江苏、河北、上海、北京等地开展调研,收集大量一手资料；多层面召开座谈会，听取税务部门、银监部门、工信部门、银行、小企业的政策建议；积极推进国际交流，通过亚太地区会计准则制定机构会议等平台，与国际会计准则理事会进行广泛深入务实的沟通。我国制定小企业会计准则的基本设想得到了国际有关方面的认同。
财政部于2011年6月24日在大连召开座谈会，包括大连在内的全国六省（市）的相关代表参加了本次会议，对实施《小企业会计准则》的相关问题开展了专题调研。
二、制定《小企业会计准则》的背景
（一）制定小企业会计准则是加强小企业管理、促进小企业发展的重要制度安排
小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，在促进经济增长、增加就业、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用。据2010年有关资料统计，在所有477万户企业中，小企业数量占97.11%、从业人员占52.95%、主营业务收入占39.34%、资产总额占41.97%。
中央高度重视支持小企业发展。《中华人民共和国中小企业促进法》已由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，自2003年1月1日起施行。
2009年9月19日，国务院印发《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发[2009]36号），提出了进一步扶持中小企业发展的政策措施。主要包括：完善中小企业政策法律体系；切实缓解中小企业融资难；加大对中小企业的财税扶持；加快中小企业技术进步和结构调整；支持中小企业开拓国内、国际市场；加强和改善对中小企业的服务；引导中小企业加强管理；加强中小企业工作的组织领导等八个方面的政策意见。
2011年10月12日国务院召开常务会议，研究确定支持小型和微型企业发展的金融、财税政策措施。主要包括：提高增值税和营业税起征点；将小型微利企业减半征收企业所得税政策延长至2015年底并扩大范围；对金融机构与小型微型企业签订的借款合同三年内免征印花税；将贷款损失准备金税前扣除政策延长至2013年底；银行业金融机构对小型微型企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速；对达到要求的小金融机构执行较低存款准备金率；适当提高对小型微型企业贷款不良率的容忍度等。
2012年2月1日国务院召开常务会议，研究部署进一步支持小型和微型企业健康发展的政策措施：主要包括：中央财政安排150亿元设立中小企业发展基金，主要支持初创小型微型企业；政府采购安排一定比例专门面向小型微型企业；对小型微型企业三年内免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费；支持符合条件的商业银行发行专项用于小型微型企业贷款的金融债；支持小型微型企业上市融资；中央财政扩大技术改造资金规模，重点支持小型微型企业应用新技术、新工艺、新装备；实施创办小企业计划，培育和支持3 000家小企业创业基地；建立和完善4 000个中小企业公共服务平台；支持小型微型企业参加国内外展览展销活动；对小型微型企业招用高校毕业生给予培训费和社会保险补贴等。
2011年11月经国务院批准，自2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元（含）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。
在国家重视支持小企业发展的政策背景下，财政部适时制定并发布《小企业会计准则》，是加强小企业管理、促进小企业发展的重要制度安排。
附表：

（二）制定《小企业会计准则》是加强税收征管、防范金融风险的重要制度保障
税务部门对企业征收企业所得税应当采用查账征收方式，但有相当一部分的小企业实行的是核定征收方式，重要原因之一是小企业提供的会计信息质量不高。同时，银行在对小企业贷款管理中，更多依赖的不是小企业的财务报表，会计信息质量不高也是重要原因之一。为了满足税收征管和防范金融风险的需要，需要制定一部适应小企业特点的会计准则。
（三）制定《小企业会计准则》是健全企业会计标准体系、规范小企业会计行为的重要制度基础
财政部于2006年发布了《企业会计准则》体系，自2007年1月1日起在我国上市公司、金融保险企业和非上市大中型企业中实施，得到了国内、国际社会的普遍认可，但这套准则体系的实施范围不包括小企业。而现行的《小企业会计制度》是2004年制定并从2005年执行的，一直未做出修改和完善，有些规定已不适应小企业的业务特点和管理要求。据了解在《小企业会计准则》发布之前，有的小企业执行《小企业会计制度》，有的执行《企业会计准则》，有的甚至执行早已过时的行业会计制度。许多小企业的会计人员感到会计核算时无所适从，迫切需要制定一部适应小企业特点的会计准则。
（四）国际会计准则理事会于2009年7月制定发布了《中小主体国际财务报告准则》，加快了我国《小企业会计准则》制定的进程
对比原来的《国际财务报告准则》，《中小主体国际财务报告准则》根据中小主体的信息使用者的要求和中小主体的主要业务特点，删除了与中小主体不相关的内容，如保险、每股收益、分部报告等；减少了会计政策的选择，简化了会计处理，降低了中小企业运用高标准会计准则的成本，因而受到了发达国家和新兴经济体的欢迎。由于我国的会计准则体系已经实现了与国际会计准则体系的趋同，《中小主体国际财务报告准则》的发布，加快了我国《小企业会计准则》制定进程，并吸收和借鉴了《中小主体国际财务报告准则》的内容。
三、《小企业会计准则》发布的重大意义
《小企业会计准则》的制定发布是财政、会计工作贯彻落实科学发展观、服务小企业健康发展的重大举措，是继我国《企业会计准则》建成并有效实施之后企业会计标准建设的又一项重大系统工程，标志着由适用于大中型企业的《企业会计准则》和适用于小企业的《小企业会计准则》共同构成的企业会计标准体系基本建成。深入贯彻实施《小企业会计准则》，有利于加强小企业内部管理，促进小企业又好又快发展；有利于加强小企业税收征管，促进小企业税负公平；有利于加强小企业贷款管理，改善融资环境，防范小企业贷款风险；有利于规范市场经济秩序、提升政府经济管理水平。
四、制定小企业会计准则的思路和原则
在制定小企业会计准则过程中，主要考虑了三方面：
一是，既要立足国情，符合我国小企业发展的实际，又要以国际趋同为方向，借鉴《中小主体国际财务报告准则》的简化要求。
二是，在具体会计处理上与《企业所得税法》保持协调，基本消除了小企业中会计与税法之间的差异，会计核算方法更为简化、规范，有利于加强税收征管。
三是，适应小企业的特点，规范会计行为，提高会计信息质量，适应银行等债权人向小企业提供信贷的需要。
在制定小企业会计准则过程中，注重了三个结合：
一是，遵循基本准则与简化要求相结合
按照我国企业会计改革的总体框架，《基本准则》是纲，适用于在中国境内设立的所有企业；《企业会计准则》和《小企业会计准则》是基本准则框架下的两个子系统，分别适用于大中型企业和小企业。
考虑到我国小企业规模小、业务简单、会计基础工作较为薄弱、会计信息使用者的信息需求相对单一等实际情况，《小企业会计准则》应当简化。比如，在会计计量方面，要求小企业采用历史成本计量；又如长期股权投资的核算，要求只采用成本法核算，不需要编制合并报表等。
二是，满足税收征管信息需求与有助于银行提供信贷相结合
小企业外部会计信息使用者主要为税务部门和银行。税务部门更多希望减少小企业会计与税法的差异；银行希望小企业按照国家统一的会计准则提供财务报表。为此，《小企业会计准则》减少了职业判断的内容，基本消除了小企业会计与税法的差异。
三是，和《企业会计准则》合理分工与有序衔接相结合
两个准则适用范围不同，但又要相互衔接，从而发挥会计准则的政策效应。为此，一方面，按照《小企业会计准则》要求，对于小企业非经常性发生的交易或事项，本准则并未做出规范，如债务重组、非货币性资产交换等，这些非经常性的交易或事项发生后，可参照《企业会计准则》的规定执行；另一方面，按照《小企业会计准则》要求，对于小企业今后公开发行股票或债券的，或者因经营规模或企业性质变化导致不符合小企业标准而成为大中型企业或金融企业的，应当从次年1月1日起转为执行《企业会计准则》。
五、实施执行
航天信息“懂税的ERP”是国内首个融合了企业税务会计处理系统的财税一体化管理软件。目前，Aisino ERP系统已经根据小企业会计准则制定了适用于小企业的会计科目体系，涵盖各类小企业的交易和事项。小企业会计准则支持去掉“年度和月度均按公历起讫日确定”的限制，支持自定义设置。系统按照小企业会计准侧要求的报表栏目、格式、计算公式，预置三大报表：资产负债表、利润表、现金流量表。支持递延收入的分摊自动生成凭证，使用自定义结转功能，设置分摊模板，月末自动形成分摊凭证。科目档案上指定外币核算科目是否期末调汇。期末汇兑损益结转时，外币非货币性项目不做汇兑调整。汇兑损益结转自动筛选出外币核算，汇兑收益和汇兑损失分别入账 。固定资产支持多资产类别，根据资产类别设置计提折旧方式。支持固定资产入账成本不考虑进项税额，在录入资产卡片时，支持录入可抵扣的进项税额，生成对应凭证。与此同时，针对已使用航天信息ERP产品的老用户，航天信息软件公司还提供了科目转换工具，帮助老用户平滑转换，运筹企业未来！