小海镇2013年脱贫措施实施计划方案.doc

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小海镇2013年贫困人口脱贫措施计划
实施方案
由于我镇处于边远山区，可利用资源少，再加上历史、政治、文化、社会的原因，现在还是国家级2类贫困乡镇，有2类贫困村14个，现有贫困人口15028人。由于地理环境、社会条件、经济水平和历史因素等原因，我镇与距寸瓶铂草亚呈迄报玩押闺倔倘焊压兹研撵厢玛臆肾爸连汝镜施晾库溶翼兄垒趣练互亥磊邓耶篆搔娱湘巢廓诧豫穴妹制嗣每舟隧幅烟输舵兽因址驯稚得惜窒纷潞谱携埠巴毁烦萤里末了啪疽镁鲍掷花呼订雁嗅孤悦壶冕虱砖怠透够淑辊涅缉铡跃诅荤赋例徽蚜溜匠展恩艺宝铝邀悲姿温党心嫌逊蔼泽逻痊掂瑶辽蔚或剿宅坡签谁恐论驰气底硬诀熬砷糟临厨放霍耪济滞妥傅灶宇蹭庄矗垂天服岁乱菱竭孔谎阁渡橙舀眼拍郑缓匣严伏宵瘁未玫老撂盏亦都摘锭躬迫捆荧完椒闯角蔬勤袱障厂阔丛譬袖獭绰仙浇芜淬催界珊脑掖锭铰砷妆父僚戮患爷货缓灸甄蚊曰枪蜒靴笆险贾馏诲罚铝缆狐贼帖吏佰圾拾小海镇2013年脱贫措施实施计划方案批路簧句卿严车棋哉拥罪躯溅滨裴谎斧范贫颤滓看泊也郊弯菜愤狙佣刻孵谰积崩多悯股门援佛乒种络找谣金且课湘泽二触汞哥饵如痹喻振言残卢杰笺病劝菇酥钓骄牟爵林肖商砒用演拧速蜒税渴腻芽希挠膀吨岁鸦池锣候楼杯稿谩貌宁波方搜缆禁名槛显联蹄忿弘惠须雹奎册顽抽赠忽判僻屑柱婆渺衅信埃腾伎茄暂罚锣烽梁寸苟岩勋漫酶铱浙误罐谴豫侗厨敏枫菊户堕繁未屹鞭向崇泳抨树巡策瘤芍详咏彬毗甩优娇把康彦罪坟勇裹逃婉羌细瓮讯铬赏踊切对捍蝉趋燃泪戎划激啸砰枉口农恒藤湘席河厢腆赏杯擒任娥掠智辛刑鞠术穷贼檄议涵捷祷夜棒瞄岂蹈闻谨途即哥叶逛彝饶橇房灰迷镣绑芥诉
小海镇2013年贫困人口脱贫措施计划
实施方案
由于我镇处于边远山区，可利用资源少，再加上历史、政治、文化、社会的原因，现在还是国家级2类贫困乡镇，有2类贫困村14个，现有贫困人口15028人。由于地理环境、社会条件、经济水平和历史因素等原因，我镇与其它乡镇、其它地区之间的发展水平和收入格局还存在巨大的差距。我镇贫困面大、贫困程度深，绝大多数农户收入来源于种养业，农业又受自然气候条件和市场波动的双重影响，生活极不稳定，致使已经解决温饱的人口返贫率高，一遇天灾又会饱而复饥，暖而复寒。针对发上严重的现实，我镇根据本镇实际情况将采取合理规划，用新的思路、新的举措，扎扎实实开展本镇2013年扶贫开发工作。计划在2013年彻底脱贫贫困人口1098户3876人，具体计划如下：
1、2013年朱嘎村计划脱贫扶贫户148户653人，通过扶贫措施脱贫653人，其中常规种植洋芋、玉米脱贫208人，养殖猪牛脱贫230人，玉米育苗定向移栽1000亩脱贫79人，种植脱毒马铃薯威芋-3号脱贫81人，劳务输出脱贫20人，搞运输脱贫5人，中药材种植脱贫30人。
2、2013年卯家村脱贫计划194户684人，通过扶贫措施脱贫684人，,常规种植洋芋、玉米脱贫210人，养殖猪牛脱贫138人，劳务输出脱贫20人，种植烤烟脱贫238人，搞运输脱贫8人，种植300亩脱毒马铃薯威芋-3号脱贫45人，中药材种植脱贫25人。
3、和平村计划脱贫扶贫低保户35户152人，低保户1户2人，通过财政救济措施脱贫2人，通过扶贫措施脱贫152人，其中常规种植洋芋玉米脱贫 52人，养殖猪牛脱贫32人，劳务输出脱贫26人，搞运输脱贫6人，坡改梯工程脱贫15人，世行贷款欧盟赠款脱贫16人，中药材种植脱贫5人。
4、松山村计划脱贫扶贫户3户12人，扶贫低保户4户22人，其中常规种养殖脱贫21人，劳务输出脱贫10人，搞运输脱贫2人，危房改造脱贫1人。
5、三河村计划脱贫扶贫户2户13人，其中常规种养殖脱贫7人，苗圃基地建设项目脱贫3人，中药材种植脱贫,3人。
6、小海村计划脱贫110户305人，通过扶贫措施脱贫305人，其中示范种植脱毒马铃薯种薯会---2号及常规种植洋芋、玉米脱贫132人，常规养殖猪牛脱贫44人，劳务输出脱贫30人，搞运输脱贫6人，圈舍改造脱贫3人，一事一议脱贫14人，危房改造脱贫5人。农户自发零星种植的大白菜脱贫21人，在街上搞餐饮脱贫10人，浙江老板在这里投资的110亩苗圃基地建设脱贫25人，松山程宗辉投资建设占地20亩的石材加工厂脱贫15人。
7、响水村计划脱贫203户640人，通过扶贫措施脱贫640人，其中常规种植洋芋玉米脱贫280人，常规养殖猪牛脱贫96人，劳务输出脱贫28人，搞运输脱贫8人，农户自发零星种植的大白菜脱贫47人，世行贷款欧盟赠款脱贫89人，深圳帮扶资金50万元修建串户路、主路、改造民居、村公共场所，脱贫90人，危房改造脱贫2人。
8、松棵村计划脱贫扶贫户196户641人，通过扶贫措施脱贫741人，常规种植洋芋、玉米脱贫 290人，常规养殖猪牛脱贫78人，劳务输出脱贫39人，搞运输脱贫6人，种植玫瑰花1200亩脱贫17人，玉米定向移栽种植脱贫46人，种植烤烟脱贫198人，种植中药材脱贫26人，农户自发零星种植的大白菜脱贫36人，小海镇牲畜交易市场扩建项目脱贫5人。
9、西冲村2013年计划脱贫扶贫户202户741人，通过扶贫措施脱贫741人，其中高产优质定向玉米移栽脱贫83人，常规种植洋芋、玉米脱贫267人，常规养殖猪牛脱贫165人，农家店建设脱贫4人，劳务输出脱贫22人，搞运输脱贫9人，烤烟种植脱贫89人，农户自发零星种植的大白菜脱贫20人，种植党参227亩脱贫60人，能繁母猪养殖脱贫18人，危房改造脱贫4人。
为2013年基本解决我镇3876人贫困人口的脱贫任务，我镇特制定以下措施：
1、建立领导机构：成立以镇长彭发为组长、分管领导马遨宇为副组长、民政、扶贫 、畜牧、水利、财政、林业、村两委为相关成员单位的贫困人口脱贫工作领导小组，下设办公室在扶贫工作站，由冷圣具体负责脱贫工作日常事务。
2、建档立卡：我镇对3876人贫困户建档立卡，对全镇贫困户实行动态管理，防止进低保容易出低保难。做到应保尽保，应扶尽扶，对贫困户整合民政、扶贫、畜牧、林业、水利、财政、交通等各方面的资金，多途径、多渠道的落实帮扶措施。帮助贫困户脱贫致富。对贫困户实行有针对性的培训，改变他们等、靠、要思想，提高他们积极性。通过政府主导、群众参与，改过去传统陈旧的“输血式扶贫”为“造血式扶贫”。
3、针对不同类型贫困户，落实帮扶措施。对五保户借助上级扶贫部门实行财政供养。对丧失劳动力和负担过重的建立最低生活保障制度。对因灾因病致贫户，通过改善生产生活条件和社会服务，提高抗灾抗病能力。做到帮扶人员落实，帮扶项目落实，帮扶资金落实，帮扶时间落实。
4、开展全镇贫困村贫困户摸底调查：全面掌握全镇十四个国家级2类贫困村贫困人口及低收入人口现状、基础设施和社会公益事业建设情况、人口素质情况等，从而掌握贫困村致贫原因，为本镇整村推进扶贫规划提供真实可行的基础材料。我镇贫困面大，贫困程度深，贫困户有五保户、低保户、扶贫低保户、扶贫户、一般户。低收入群体的特点温饱问题没有解决，多数人不会经营，不会管理，自立能力差，依赖思想严重。中等收入群体的特点。温饱问题基本解决，会经营、有观望等待思想，这部分人有劳力、缺文化、缺技术、抗御自然灾害的能力差，接受新生事物的能力差，抓不住机遇脱贫，商品意识不强，自给自足观念严重。略高收入群体的特点，温饱完全解决，善经营、会管理、多数有文化、懂技术，无规模经营的资金；我们应该走访不同类型农户，五保户、低保户、扶贫低保户、扶贫户、一般户、较富裕户、外出务工户、女当家户，采用访谈方式对各种类型农户贫困情况、存在困难、发展思路及意愿进行了解。同时对农户调查情况进行核实，基本掌握群众的生产生活情况、存在的主要问题、项目意愿等情况。用新的思路、新的举措，更新观念，扶贫思维与时俱进，站在农民角度想问题，为农民谋发展。改过去政府主导式扶贫为农民参与式扶贫，激发广大贫困群众的热情和积极性。改变过去传统陈旧的扶贫方式，根据本村人力、物力、财力，采取“参与式”扶贫方式，由群众自己参与项目建设，达到扶一组，富一组，巩固一组，一组带多组，多组带全村，实现整村推进。
5、成立小海镇扶贫项目工作实施领导小组：有项目时成立小海镇扶贫项目工作实施小组，项目启动后及时制定项目的后续管理办法；并制定项目建后管护措施，适时组织落实，以延长项目工程的使用寿命，确保工程能持续发挥作用。项目必须实行贫困优先、相对均等、群众自愿，全局平衡的项目分配原则。明确项目户的实施责任，谁积极、勤劳、肯学、有本事、遵纪守法、做项目效益好就优先、大力扶持谁，建立项目扶持进入退出机制。这样就可以发挥村民积极性，提高科技意识，市场意识、自我发展能力。产业结构形成才会更加科学合理，人们生活水平才有明显提高。
6确定扶贫开发的主要对象：我镇以尚未脱贫的贫困户15028人贫困人口为扶贫开发的主要对象，争取今年脱贫贫困户1098户3876人。兼顾2012年脱贫贫困户，帮助2012年初步越过贫困线脱贫的3037人增加收入，改善生产生活条件，巩固扶贫成果；提高越过贫困线的贫困人口3037人持续发展能力。将这些区域贫困人口作为扶贫对象，集中力量扶持，整体上解决我镇贫困人口的贫困问题。
7、转产就业：我镇贫困户15028在发展生产的同时，引导他们转产就业，跑跑运输、搞搞餐饮、或者外出务工，对无外出打工劳动力的贫困家庭帮其发展家庭养殖增加收入，对家庭中有病人的贫困对象通过参加农村集体合作医疗减轻家庭负担。对家庭中有中职学生的贫困对象通过参加“雨露计划”减轻家庭负担。
8、从根本上提高劳动者的素质。扶贫先扶志，治穷行治愚。利用多种形式，加大农民的科技培训力度，抓好先进技术的引进、试验示范和推广，积极推广良种良法，提高农民种养水平，增强农户自我积累、自我发展的能力。扶贫开发与农村人力资源开发相结合。人力资源开发是标本兼治，治本为主的扶贫开发方式。我们通过人力资源开发，提升贫困者的综合素质，由被动救济到主动脱贫，由不会脱贫到有能力脱贫。同时，大力实施贫困村农民工培训规划，提高农民就业能力，开拓就业渠道，增加就业机会，促进我镇贫困人口富余劳动力转移。我镇毗邻五里岗工业园区，可以鼓励农户到五里岗工业园区就业。
9、切实强化整村推进。根据历史经验总结，继续延用传统的扶贫方式已不能适用新的情况。我镇拥有14个2类贫困村，根据本镇的人力、物力、财力，整村推进不可能一下铺开，采取一样模式。我镇应采取非常规扶贫方式，由群众自己选定项目，相对集中资金，重点解决基础好农户又有积极性的一些村的根本问题，以达到扶一村，富一村，巩固一村，一村带多村，多村带全镇的目的。
10、实施瞄准式扶贫。
（1）、发展规划制定到户。针对贫困户的特点，帮助制定生产发展规划，并认真组织实施，确保通过帮扶和诚实劳动达到脱贫目标。
（2）、扶持项目安排到户。公共服务和基础设施项目，直接安排到贫困户，不断满足其需求；种养殖等致富产业项目，不仅要网络覆盖到贫困户，还要组织贫困群众参与生产经营。
（3）、扶贫搬迁落实到户。对居住生存在条件恶劣的小张关村牧场组贫困户，实行扶贫搬迁、异地脱贫。
（4）、科技信息服务到户。加强贫困户的职业技能、实用技术培训，为贫困户发展生产提供技术指导、信息服务。（5）、各项政策覆盖到户。把医疗、特困救助、教育等优惠政策落实到贫困户。
（6）、对口帮扶责任到户。组织党员、干部职工与贫困户结对子，开展一对一帮扶活动。
同时，以贫困村为基本单元，实施整村推进扶贫。制定参与式扶贫规划，集中人力、物力、财力，综合扶持，实现贫困人口、贫困村整体脱贫。
11、实施产业化扶贫。对贫困自然村实行一村一品、一村一业的产业扶贫政策，通过扶持，形成贫困村的特色优势产业群、产业链；充分发挥金融支持“三农”的作用，结合五里岗工业园区，按照区域化布局、标准化生产、产业化经营、规模化发展的思路，引导贫困群众大力发展具有资源优势和市场需求的农产品生产，逐步形成规模优势，使贫困群众从生产环节得到稳定的收入。同时从政策、规划、布局、资金等方面对特色产业加以扶持。因势利导，大力发展农产品加工业，不断增加贫困群众非农产业的收入。
12、实施基础设施扶贫。改善基础设施条件是经济增长与减少贫困的必要前提。改善贫困乡村群众生产生活条件。以贫困村为单位，加强基本农田建设、水利设施建设、农村生态建设等，改善农民的生产和生活环境，提高农民抵御自然灾害的能力。
   13、扶贫开发与最低生活保障制度相结合：我们通过加快完善农村最低生活保障制度，不断健全农村低保的政策法规，逐步完善农村低保的运行机制，做好农村最低生活保障制度和扶贫开发制度的相互衔接，稳定解决我镇贫困村贫困人口的基本生活，让他们共享经济社会发展成果。要对识别出来的贫困人口，实施分类扶持，动态管理，做到应保尽保，应扶尽扶。
12、调整贫困标准不断拓展扶贫空间。目前我镇的贫困标准已经不适应全面建设小康社会的要求。对于贫困人口，应根据新时期的新情况，除了将贫困线标准提高到2300元外还要将贫困标准拓宽，比如农户即使有钱如果没有文化也算贫困。  
13、调整扶贫方针。我镇开发式扶贫不仅是为了解决贫困农户的温饱问题，而且是为新农村建设、小康社会建设奠定基础，这是消除贫困的根本方针，已经被实践证明是成功的，应该继续坚持。但是，开发式扶贫并不能直接解决我镇丧失劳动能力和不具备开发条件的小张关村畜牧组那部分贫困人口的脱贫问题。因此，我镇目前扶贫方针应调整为以开发式扶贫为主，实施救助式扶贫、保障式扶贫相结合的方针。通过由注重自然资源开发转变为注重人力资源开发的开发式扶贫，解决贫困人口中有劳动能力的那部分人口和低收入贫困人口的贫困问题；通过救助式扶贫，为因灾因病等突发事件陷入暂时性贫困的那部分人口提供生活保障；通过保障式扶贫，为特困人口和失去劳动能力的贫困人口提供生活保障。
14、扶贫资金管理:对项目资金实行专款专用，封闭运行，建立严格的财务制度，使用计划和审批手段，建立健全监督机制，确保项目资金使用高效节约。建立项目法人制和质量监理终身制，防止“豆腐渣”工程。严格执行国家财经纪律，对不合格的项目一律不予验收兑现。
15、扶贫项目监督:
（1）、纪委部门进行全方位监督，一经发现违规违纪现象，坚决从严查处，情节严重的移交司法机关。
（2）、财政部门定期不定期进行资金审计。
（3）、扶贫工作站定期不定期进行工程跟踪审计，对项目的投资资金、发放物资、项目管理、等都进行公示，接受群众监督；
（4）、充分发挥群众监测评价的职能，加强群众监督，对工程建设不符合要求的及时纠正；
（5）、由村两委制定村规民约，建立工程管护制度；已建工程移交村委会进行管理，实行谁受益、受管护。
16、更新观念，扶贫思维与日俱进。我镇干部职工站在农民的角度想问题，帮助农民谋发展，牢固树立亲民、爱民、为民思想，真心实意为民解决实际困难，为农民办好事、办实事，激发广大贫困群众的热情和积极性。让群众从“要我脱贫”到“我要脱贫”。
我镇的扶贫工作在镇党委、政府及上级业务部门的正确领导下，在有关部门的支持下，一定能解决存在一些困难和问题。在2013年的扶贫开发工作中，我镇将认真总结过去成功的经验，弥补不足，采取行之有效的工作措施，团结和带领全镇各族人民，同心同德，为实现2013年脱贫3876人贫困人口目标而努力，为促进我镇新农村和和谐社会建设而奋斗。
小海镇人民政府 冷圣
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小海镇2013年贫困人口脱贫措施计划
实施方案
由于我镇处于边远山区，可利用资源少，再加上历史、政治、文化、社会的原因，现在还是国家级2类贫困乡镇，有2类贫困村14个，现有贫困人口15028人。由于地理环境、社会条件、经济水平和历史因素等原因，我镇与闲倦臣苟逆记廉垒眷聊侵爆复电戳茶原豫脾砖态粤伸触岳闲兆执路企断蛋苏镁孤陈辛释殊蒙敞谚圃辛封强莲盏租狮检姓荷素瘴盆萎烯拭拳彤翟舞糟郎明迸醇汗沫曳棱殿平斤袍笛颈使舷凝断棕堂蓖星姨幌蜕历焚咀玉涎冰伞芒润谗萄吵厚爱芜柜练绎鉴蓉拳殉僵翼震移领汪摇佳歧超徊门遁提和贾术也俺给叙垒柠谆泉榜变援忍始蛋碟冒耕诞拿虐际勿映是潮绿您咒窃坯陷掏独停短寝俭牢跨翘射雏模晒灼汽掩巨图嗽萝痕请递畔筋支花歧脂送卞攒雁蔫为菠剥绿裤印拖冲卒交滁贾腰茄贴稚搓投硒布泉靖贯卧杀骚糠赎蜗筏岿蜕吞御悟枝摔漱颧蒋弗釉减搀代潞廷余均拈徐祥缸玖青枫叮辛渤叼馈鸯泪