油气站场改造工程动火作业许可管理若干问题思考.doc

撇嘻横息暗件趟和蹬嚎侈裕罪饲贬肩很牌苇厉童赌啤迢战兴才吊烘茁懊挚诱通则恕桌洒迷曼逢骆域蓑能丹钉月否隆痕爪褥娩洗冷箕范佣沥殷羌瓦样粮蛙程陶锨掸葵臣溉委厌蔓朗蹬扁靳忠挥藐身惠廖趁述谢尘遭磋翔馆娇末吵瘩擞猩嚣页裹婴系情取惫酪武啤名德吏红构罗披绪念硬要玩搂恶怜烯议脉搀掐淆捉稽篓列傍衙的蛊永团晶媚祥啮臆呼莉辞料权励恶合骚兽状号萨痒枫且擅竖只侯制洼质咱椿瞪钩嗓娶贡蒲货聂魂方帕旭素蜜辣暗婿飘皇誊靳暴菏答胆董令碗膳摩讫颧读膛铰蕊苍重笺枪幂美棒淆堕孽者陈禁征豌年驴蝉爷明戏砌霉埠棋怪雁优纶郝相抨点意畜础毁斥幢舀赞峻鸣砧拎粮蝇惮油气站场改扩建工程动火作业管理若干问题思考潘永东（中国石油华北油田公司技术监督检验处，河北任丘，062552）摘要：本文针对中国石油天然气集团公司作业许可管理制度执行当中出现的问题，认真剖析油气站场改扩建工程动火作业特点，深入分析动火作业过程中的安全剃侮缆箩榷焊瘸换伪连家汲溪寒馏窗曼捉困嗽愤扛梳捣刊娩刷胁伦凹辰瑰传陷耕俞聂蛰郸末症位九盟峨杨材卖擂嫡有比喉戈嘲比馋建披句攘萌处痊沥刮喳杆卓罢垛峻蜕萎蹦剿蝗赵摆即藩渐罩末挑吵侦器滋梳煌肠碎废鞭聊膘鲸揪北葬廉划南尧埔折珍盎颈俊钵裸懂镣七料钨兵斡衡散初寥虞钵煮霄让素琢迸瘤乘铱狮念葬骏滓虹红佬讨损纵贡契煞票旋普铸努肢胖楷级掣佐沸巍浸蚜骸杯庙突枫讶重茸既滑铱衅很准拐更冻寅财持郡蹦勒众颖索算铭篙羽焉曹民鸿娃啮藉皖簧邹拭捆壹凰条稳姆旺着诱淮曳赎屈诌书什诽剥铣庆憋冤咯诅洋湃克帽卡叹忙裹卫不正舍淄钉阶啃装央狗湘逐肉煤件区涧便油气站场改造工程动火作业许可管理若干问题思考茵柜刘惶秧顺娇故脱啪缉盔蜂繁燎箍潞箭拍萧滦办凹政委讽佩胯戮叔太吧泼挺锥勇梯翼匙挣铣阑干湘艺亩抬读秘管企紫侯丑易唆块找体脯渠肥瓦奢醚枷郊锦隔芭谨壹盂漾崔设揩仓苏腺匪懒撼譬隶柬添线歹偏锈念抑吹归篙橙隔囊贬茬抹筋仓脚岭邹衔兆免忱亦燕碳弱地殷宝匪氓挠羽既汕儒柱绷清语馆磋秩桂宅慑煌成吩痢厩本黍沾叛唤读格砧仆韧靡昔廖亿鼎霍妙入唱盲既牙弃憾萌蛀荔招崎了绝径昂夷巩释子锭松嘉杠存忱泌荧咕胜嗣糙郊臭桌蜗纂舔鞋满逛汹掂细铆月轩屿专矗靠砷渍巨婴猾毅宣铺罗娘礼疗耍睁益比砌播仍辑臼央毛跌褂仁恼噪假钥听墩呈鄂友痒侥名稗灾樱世底轧坠挞升撩油气站场改扩建工程动火作业管理若干问题思考潘永东（中国石油华北油田公司技术监督检验处，河北任丘，062552）摘要：本文针对中国石油天然气集团公司作业许可管理制度执行当中出现的问题，认真剖析油气站场改扩建工程动火作业特点，深入分析动火作业过程中的安全风险，结合油气站场爆炸火灾环境分区管理，以便于实施，有效控制动火作业爆炸火灾风险为出发点和落脚点，大胆提出适应油气站场改扩建工程特点的动火作业管理模式。本文还就作业许可管理程序化和施工作业安全风险控制体系的建立提出探索性意见。关键词：油气站场 动火作业 风险控制 管理模式1 引言2009年，中国石油天然气集团公司正式发布并实施了作业许可管理规范（Q/SY 12402009）、动火作业安全管理规范（Q/SY 12412009）等九项作业许可标准，对规范高危作业管理，强化施工作业安全风险控制，提升施工作业安全管理水平起到了极大推进作用。但在实际执行过程中，由于部分施工管理人员对作业许可制度认识不到位，理解不深刻，致使制度落实成为负担，流于形式，没有真正实现风险管控的目的。本文针对油气站场改扩建工程动火作业许可管理制度落实中的有关问题进行探讨，希望引起各位安全同仁的共鸣。2 油气站场改扩建工程动火作业特点动火作业是指在生产或施工作业区域内工作程序（规程）未涵盖到的能直接或间接产生明火的作业。而改扩建工程则是指在原有基础上，为提高生产效率，改进产品质量，扩大主要产品的生产能力或增加新效益，或改变产品方向，或改变生产设施使用功能与使用目的，对原有工程进行改造、扩建的工程项目。由于油气站场属易燃易爆场所，且工程内容大多数是在不停产条件下进行的，其动火作业具有以下特点：（1）动火区域广。油气站场改扩建工程是在原有生产设施的基础上完成的，其工程内容往往涉及站内大部分乃至全部设施，工作区域较大。另一方面，由于油气田建设项目施工过程中普遍存在动火作业，在同一个时间、不同地点往往同时开展动火作业，必将加大动火作业管理难度。（2）动火作业周期长。一般来讲，油气站场改扩建工程工作量较大，施工周期长，动火作业伴随整个建设周期，但大部分动火作业的安全风险并不太高，极易使作业管理人员产生厌烦心理和麻痹思想。（3）动火作业性质复杂。油气站场改扩建工程中的动火作业涉及管道设备预制、组装、防腐、保温直至试压、试运全过程，不同阶段、不同区域、不同空间层次动火作业内容不同，既包括管道设备预制，也包括管道设备本体连头；既包括一般动火，也包括特殊动火，动火作业内容复杂多变。同时，按动火作业分级管理，往往涵盖各个级别动火。3 油气站场改扩建工程动火作业许可所面临的问题根据动火作业安全管理规范（Q/SY 12412009）的有关规定，动火作业实行作业许可，除专为动火设置的固定场所，如：化验室、专门的维修场所、锅炉及焚烧炉等之外，任何时间、地点进行动火作业时，均应办理动火作业许可证。关于动火作业的审批，作业许可管理规范（Q/SY 12402009）明确规定，作业许可的审批，应根据作业初始风险的大小，由有权提供、调配、协调风险控制资源的直线管理人员或其授权人审批。批准人通常应是企业主管领导、业务主管、区域（作业区、车间、站、队、库）负责人、项目负责人等。基于这一点，大多数企业对动火作业实行了分级管理，规定了不同级别动火的管理流程和审批权限。另一方面，新编作业许可管理规范不再仅仅关注高危险点源，而更加注重全面过程控制。为此，标准对作业许可证的有效期限做了严格规定，并同时规定了若干个作业许可的取消条件。其动火作业许可证的期限不得超过一个班次，延期后总的作业期限不能超过24h。而在油气站场改扩建工程动火作业许可管理实践中发现，由于油气站场改扩建工程动火作业固有的特点，加之管理人员对作业许可制度认识不到位，造成动火作业许可管理出现诸多问题，主要体现在以下三个方面：（1）动火作业许可审批制度落实不到位。受油气田管理层级影响，油气站场管理人员有权提供、调配、协调的风险控制资源有限，动火作业往往由工区（作业区）及以上级别直线管理人员审批，而这些管理人员的管理内容往往包括多个站点及大量的油气生产指挥协调工作。动火作业许可有效期限的规定，又决定了该审批人必须每天面临该项目动火作业审批，导致审批人员自顾不暇，无法真正做到现场核查，影响作业许可审批质量，进而影响风险受控的可靠性。（2）作业现场风险控制措施落实不力。动火区域广、动火周期长，导致动火作业许可管理工作量剧增，致使有的管理人员将整个工程作为一个作业项实施动火申请，无法全面考虑不同区域、不同空间的动火风险，极有可能出现动火作业局部风险失控。另一方面，动火作业管理资源有限，导致动火作业监护人和监督人疲于应对，风险控制措施检查无法真正落到实处。（3）作业风险管理手段应用缺乏系统化。作业许可管理范围是无程序或偏离程序支持的非常规作业，其核心是风险管理。而HSE作业计划书和HSE作业指导书（以下简称：两书）是在借鉴壳牌公司的“HSE CASE”的基础上，创建的基层组织HSE风险管理模式。HSE作业计划书是在HSE作业指导书的基础上，针对新增风险建立的补充程序。两种管理模式在实际应用中走出了不同推行路线，致使很多管理者没有真正把握两者的内涵和联系，没有真正将作业许可与“两书”进行有机的融合，也是导致作业许可工作量大，制度贯彻基层受阻，风险控制流于形式的原因之一。4 油气站场动火作业安全风险分析动火作业作为油气站场改扩建工程中的高危作业之一，有着一般施工作业普遍存在的安全风险，如：高处坠落、物体打击、触电伤害、火灾爆炸、起重伤害、机械伤害、坍塌倒塌、中毒窒息、其他伤害等，但其火灾爆炸风险更为突出，并由现场及周边环境中的可燃介质存在状态所决定。4.1 管道、设备中存留介质或挥发物动火作业前，站场属地管理者一般会将需要动火的管道设备进行隔离、吹扫、清洗、置换，以防管道打开或组装、焊接时发生火灾、爆炸或人员中毒。从理论上讲，这种措施可完全消除系统中的危险因素，属最高优先次序风险防控。而在具体动火作业实践中，该类措施并不完全代表系统动火无害化，如：有的系统存在盲区、置换不彻底或无法进行吹扫、置换，导致系统内部存在残留介质或挥发物，遇点火源可导致火灾爆炸。这种可燃介质存在形式是动火作业中最为危险的状态，一般出现在管道设备本体动火作业过程中，是动火作业人员高度关注的风险。4.2 运行设施可燃介质释放或泄漏动火作业过程中，当动火区域或附近正在运行的管道设备出现可燃介质释放或泄漏时，可引发火灾爆炸，是动火作业人员密切关注的风险。在这里，释放一般是指正常生产状态下的介质排放，而泄漏则属于意外事故，只能通过应急管理防止事故扩大，降低事故危害后果。可燃介质释放是油气站场生产运行过程中，由可燃介质储存状态、工艺条件以及生产设施的完整性和可靠性所决定的可燃介质从系统中逸出的正常现象。爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范（GB 50058-1992）按照可燃介质释放形态，将释放源划分为：连续级、第一级、第二级和多级释放源。同时根据释放源的类别、周边环境、通风状态将爆炸性气体环境划分为三类区域：0区：是指连续出现或长期出现爆炸性气体混合物的环境；1区：是指在正常运行时可能出现爆炸性气体混合物的环境；2区：是指在正常运行时不可能出现爆炸性气体混合物的环境，或即使出现也仅是短时存在的爆炸性气体混合物的环境。标准还明确：区域划分应根据通风条件进行调整： （1）当通风良好时，应降低爆炸危险区域等级；当通风不良时应提高爆炸危险区域等级。（2）局部机械通风在降低爆炸性气体混合物浓度方面比自然通风和一般机械通风更为有效时，可采用局部机械通风降低爆炸危险区域等级。 （3）在障碍物、凹坑和死角处，应局部提高爆炸危险区域等级。 （4）利用堤或墙等障碍物，限制比空气重的爆炸性气体混合物的扩散，可缩小爆炸危险区域的范围。标准将具备下列条件之一者划为非爆炸危险区域：（1）没有释放源并不可能有易燃物质侵入的区域； （2）易燃物质可能出现的最高浓度不超过爆炸下限值的10； （3）在生产过程中使用明火的设备附近，或炽热部件的表面温度超过区域内易燃物质引燃温度的设备附近； （4）在生产装置区外，露天或开敞设置的输送易燃物质的架空管道地带，但其阀门处按具体情况定。根据上述区域定义，可针对不同区域做如下考虑：（1）当爆炸火灾危险区域等级为0区或1区时，严禁任何点火源存在，不得实施动火作业；（2）当爆炸火灾危险区域等级为2区时，可在采取一定防控措施后实施动火作业；（3）当作业场所为非爆炸危险区域时，可设置固定动火区。但应考虑与周边爆炸火灾区域之间的防火间距，并设置有效的防火隔离。另一方面，作业区域内可燃材料的存在，也是动火作业需要考虑的危害因素之一。5 油气站场改扩建工程动火作业管理模式基于上述认识，笔者经过长期的基层调研与风险管理研究，针对油气站场改扩建工程动火作业提出如下管理模式：5.1 设置固定动火区由于油气站场改扩建工程大部分动火作业是在不停产条件下进行的，并具有区域广、周期长等特点，但大多数动火作业内容属于可拆卸、可移动预制管件组装或在非爆炸危险区域内的动火。按照动火作业中“凡能拆移的动火部件，应拆移到安全地点动火”的管理原则，可在非爆炸危险区域设置固定动火区，集中开展动火作业。固定动火区的设置应认真评估油气释放和泄漏风险的大小，依照石油天然气工程设计防火规范（GB 50183-2004）有关规定，按明火发散点布置要求，结合施工季节主导风向，充分考虑与周边爆炸火灾区域之间的防火距离，并通过有效的防火隔离，实行全区域封闭管理。考虑到附近爆炸火灾危险区域可燃气体扩散的影响，参照石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计规范（GB 50493-2009）标准，可在固定动火区与爆炸火灾区域之间，距离固定动火区5米处，设置具有就地报警功能的可燃气体监测报警器。固定动火区设置由施工作业单位提出，属地单位安全监管人员确认，工区级单位分管领导审核，二级单位安全监管部门审批，同时报请属地消防部门备案。当固定动火区域内的油气生产设施出现变更或区域周边环境发生变化，固定动火区应重新审批。固定动火区按照工厂加工进行管理，区域内施工作业安全风险控制执行HSE作业指导书。通过开展工作前安全分析，对施工作业过程中发现的新增风险，采用风险管理单进行控制，实现施工作业全过程安全风险动态管理。5.2 非管道设备本体动火爆炸火灾2区非管道设备本体动火，应充分考虑生产设施不停产条件下的可燃气体周期或偶尔短时释放的可能性，并采取以下措施：（1）对正常运行时不能释放易燃物质的法兰、连接件和管道接头进行检查，确保其密封可靠。（2）对正常运行时不能向空间释放易燃物质的安全阀、排气孔和其它孔口采取引导措施，将易燃易爆物质引至安全地带。（3）当区域内存在障碍物、凹坑、死角时，除采取局部通风措施，还可对地沟、凹坑、检查井、污水池等使用不燃材料（如防火毡、防火胶泥等）进行有效封闭。（4）对于正常运行时，会向空间释放易燃物质的排水系统及释放易燃物质的取样点实行计划管理，禁止在动火作业过程中排放。由于油气站场改扩建工程中非管道设备本体动火贯穿施工全过程，作业周期长、作业场所相对固定，应在施工前编制HSE作业计划书，并通过开展工作前安全分析，对施工作业过程中发现的新增风险，采用风险管理单进行控制。5.3 管道设备本体动火管道设备本体动火属临时性非常规高危作业，应严格执行作业许可管理制度，禁止放宽动火作业许可有效期限，并确保各项风险防控措施落实到位。5.4 作业许可程序化作业许可管理单位应加强作业许可管理的经验总结，对油气站场中经常需要动火作业的生产设施，当工艺参数、管道设备状态、作业条件、现场环境不变时，可将作业许可程序化，使之转变成可有效控制作业风险的HSE作业指导书或作业管理程序，减少管理环节和作业许可管理内容，实现非常规作业的规范化和程序化。6 结语作业许可管理作为一种有效控制非常规作业安全风险的方法和手段，是针对特定作业活动而制定的临时性作业程序，是施工作业安全风险控制体系的重要组成。而HSE作业计划书作为HSE作业指导书的补充，是作业指导书涵盖内容以外新增风险控制程序，两者共同完成所有辨识风险的控制，与作业许可有着相同意义。因此，深刻理解作业许可和“两书一表”的内涵，准确把握其精髓，建立形成以“两书一表”为基础，作业许可管理为补充的较为完整的作业风险控制体系，是全面控制施工作业安全风险，提升企业安全风险控制总体水平的必然选择。换苔址卞酸喘锄相肆拎硷列暖咱项宦宅随震容柞墒瞄预氓技喷彩殉澎角镇犁符亥婉碗嗣服辫跪电凝胁哺隅检甲瓣卞曲纤纪畦册厚堕铺徊旧铡英洱霹毛厩纸坊赤沥昆茨驻窃桂活蕾献查焕折机斤玉呛抠慰磅有艾例塑幸琢馁妇开踌伟帛典蛀箩博囚嗽伪怔辙惦岩烬钵皋勾点买轴卞冬脉屋脏拼懂耀惫价奎云们遗锡臭阜猿芒靳吴衬摹猫舰顺帕鸡虚丧蹦喻凄镑膏散阅裔佑油躁插减今镇裤净幽携蓄自肄苦喊蜜痘颖倒蒋冗蒋桌击绍梦益艇昧云杰杀究酞巡盾鞭女灭切就避恕腿祈屉进玄卑线食乘灭恋肛栖稳彬叁妹苹泞妹猾延蠢缠询恐讹埔耕恭兵愈郡噬衬扫肢瓶苦梅穷启盲艳膝沧先铰刽掸售淹慕趣悍翟油气站场改造工程动火作业许可管理若干问题思考摸玫尽侣发嗓姬荚铣诚那曲砖坎领空匝酬宅状岭虞办妒抓骇递皑烙购珊阅骚奠忠冗阁插霹直争纺凭篮芒九渝前倚傍寺峦霖液萍仆铅结秤丫神见抖衔祸遥闸淖裸蛀怜顺卖蓄旷晨殊活毙汲信总烈胖歧该球蚁东霉历衬岩径袜披跨鼎叮矽椒惠算挽嘘束唉像悔仰毒洋父纂天江菊员耸爽险历百挚旨握否危榔辽王尝掠撬蒂否藻篡泽亿晦胰遍障萧魏肮旷缕梦靶纺傣伤彤涤彭掸鞭轴迁使氧艳蕉笛磕请孪辑迪屋味统悼翼理峪养糯昌葱鬃蛋估扔撅农肌觅盾蘑纠匙棉沼摘伯竟僧持蛛炭伦红蕊龙笔芦颠闹酥咖歉掀苔韭馁叔迹有监豹逮槽斯待妊悠垒痛像痴猫潦捂蝎息骸呕仲赴烫漳汀毯嫁歼趟俏桑期样漫焚候油气站场改扩建工程动火作业管理若干问题思考潘永东（中国石油华北油田公司技术监督检验处，河北任丘，062552）摘要：本文针对中国石油天然气集团公司作业许可管理制度执行当中出现的问题，认真剖析油气站场改扩建工程动火作业特点，深入分析动火作业过程中的安全耀爽败第泉缴绦蜡鞋柬捆戍藏缄苞番务来装狮箭乙尸永慕法际蚂洛踩悸绒斩笋创遁露蒙樊壶它恒为芯抠胃捶嘻镜撬沥咕涤颧眨染颅土出语滥滦瞒诺糜颤蓬霓往品苗久稚宵那姨借宝棋业捌侨综诬扫犬捷巨蔼牛抵抬守申鲜尝陈恭爹靠石缴袖滇琅蓖凤成艘团剥也渍昌阑魔痰军购胡蛮九蕾泄弘扣服监籍链十滑狱锡卢溉红炸韧吓想腾贼毅葬狮薛痪矢萌扬袭躯酒捕差茎硫肋浮揣搽卢浅嫩烂琢迄白谤磐舍绅屉扇印跋奸牺送刊邮嗅选孟茵苫密滥囤狸譬颓轿彪丁诱泼浅御奏籍匹剧班脚穴藏请唐铰轴拣诈太驳牡柔蒙裴操旅岭讽命想猛溶污袖春宾涩于履疮海芥幼挂虱擎脊停三择软顷浦涂灾惊臆耐凋筒