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第一单元 古代中国的政治制度
第3课 从汉至元政治制度的演化
中心集权的进展
1．汉朝
(1)背景：汉初实行郡县、封国并存。封国是朝廷的依靠力气，但有时也会与朝廷对抗。
(2)内容：①汉景帝平定“七国之乱”。②汉武帝颁布“推恩令”，规定诸侯王死后，嫡长子继承王位，其他子弟分割部分土地为列侯，列侯归郡统辖。
(3)结果：王国越分越小，中心集权得到加强。
2．唐朝
(1)背景：唐朝中期，节度使在政治上享有较大的自主权，经济上把握着财权，军事上拥有强悍的武力，逐步进展为割据势力。
(2)影响：安史之乱后形成藩镇割据局面，严峻减弱了中心集权。
3．北宋
(1)措施：①军事上：宋太祖收兵权归中心，抽调各地精兵强将，充实中心禁军。②行政上：由中心派出文官担当地方长官，同时设通判负责监督。③财政上：地方赋税一小部分作为地方开支，其余全部由中心掌控。
(2)结果：转变了自唐末五代以来藩镇割据的局面，加强了中心集权。
4．元朝
(1)内容：①除河北、山西、山东由中书省直接管理外，地方设行中书省，行省长官由朝廷任命。②行省之下，分别为路、府、州、县，对边远民族地区设置宣慰司进行管理。③行省拥有经济、军事大权，但行使权力时受中心的节制。
(2)影响：①行省制度加强了中心集权，巩固了多民族国家的统一。②行省制度的创立，是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。
从汉至元中心政治制度演化的内容及特点
（1）内容
①汉初实行三公九卿制，丞相位高权重；汉武帝时重用身边的人担当尚书令、侍中等，参与军国大事，以减弱相权。
②魏晋时期逐步形成三省体制。
③隋唐时期形成三省六部制，三省相互牵制和监督，保证了君权的独尊。
④宋朝中书门下为最高行政机构，增设参知政事、枢密使和三司使，分割宰相权力。
⑤元朝设中书省作为最高行政机关。
(2)特点
①皇帝制度得到进展，皇权渐渐加强，宰相权力不断被分割和减弱。
②制度在继承的基础上又有所创新
题1 唐宋减弱相权以加强皇权，其共同策略之一是( )
A．召开政事堂会议 B．众设宰相，分化事权
C．以六部分割相权 D．设枢密院，与宰相抗衡
答案 B
解析 要结合唐宋减弱相权、加强皇权的史实进行比较，找出二者共同的改革思路。唐朝实行三省六部制，三省长官都是宰相，既将相权一分为三，又实行多相制；宋代虽由中书门下行使宰相职权，但又设枢密院、参知政事和三司使以分割宰相的军、政、财三权。据此，分化事权以大权统于皇帝是共同的思路。
君主专制的演进
1．西汉巩固
(1)背景：汉初，丞相集决策、司法、行政大权于一身，位高权重。
(2)措施：汉武帝重用身边作侍从、秘书等工作的人为尚书令、侍中等，让他们参与军国大事，以减弱相权。
2．魏晋南北朝
握有实权的先是尚书省，继而又有中书省、门下省，渐渐形成三省体制。
3．隋唐完善
(1)内容：①唐朝中心的三省中书、门下和尚书，分别负责决策、审议和执行。②在尚书省下设立吏、户、礼、兵、刑、工六部。
(2)影响：①三省的长官都是宰相，相互牵制和监督，减弱了相权，保证了君权的独尊。②三省六部制度，是中国古代政治制度的重大制造，为历朝所沿袭。
4．北宋强化
(1)内容：①宋初，设立中书门下作为最高行政机构，最高长官行使宰相职权。②为制约宰相，增设参知政事、枢密使和三司使，分割宰相的行政权、军权和财权。
(2)影响：减弱了宰相职权，皇帝得以总揽大权。
5．元朝进一步强化
(1)内容：①设中书省，代替前代的三省。②中书省上承天子，下总百司，是最高行政机构。中书省的长官，行使宰相职权。
(2)影响：元朝后期，宰相的权势越来越大，有时甚至可以左右皇位的继承。
从汉至元地方政治制度的特点及弊端
（1）特点：
①中心严格把握地方行政，地方不存在独立的行政体系。
②地方听从中心，中心听从皇帝。
③中心对地方实行多层次、多渠道管理。
④地方权力分散。
⑤中心把握地方官的任免、监督和考核。
(2)弊端：
①地方官对中心和君主确定依靠，难免人浮于事，影响地方工作效率。
②地方缺乏自主权，难以实施有效管理。
【题2 元朝的行省“凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之。”(《元史》卷91)在元代以前中国主要以“山川形便”来划分行政区，行政区的自然属性与经济、文化一体化趋势较强，简洁产生割据局面。从元代开头，实行“犬牙交叉”的原则，任意将自然环境差异极大的地区拼成一个省级行政区，减弱地方的经济、文化认同感。依据材料分析，元朝的行省制度加强了中心集权，主要是由于( )
A．接受了传统的地方分权制度
B．尽量缩小行省的管辖区域
C．依据山川走势划分行省辖区
D．利用山川形势制约地方势力
答案 D
解析 留意材料情景中的有关信息，不要盲目回扣教材。
选官、用官制度的变化
1．察举制
(1)目的：汉代为了广泛搜罗、管理人才。
(2)措施：汉武帝令郡国每年举荐孝、廉各一人，建立起人才选拔制度。
(3)影响：孝廉成为士大夫做官的主要途径。
2．九品中正制
(1)时间：魏晋南北朝时期。
(2)内容：朝廷要职多由世家大族担当，世家大族子弟通过九品中正制，依靠门第即可步入仕途，而不留意提高才能。
(3)影响：①真正有才学，出身低微的人，很难出任高官。②随着世家大族的没落，九品中正制无法连续下去。
3．科举制
(1)过程：①隋文帝废除九品中正制，开头接受分科考试的方式选拔官员。②隋炀帝时，开头设立进士科，科举制形成。③唐宋元各朝继承并完善了科举制。
(2)影响：①科举制是封建选官制度的一大进步，扩大了官吏人才来源，提高了官员文化素养。②科举取仕，把选拔人才和任命官吏的权力，从世家大族手中集中到中心政府，大大加强了中心集权。③为历朝沿用，影响深远。
古代选官制度的历史变迁
（1）世官制：将官职限定在贵族范围内，由贵族子弟世代继承祖上的权位，国家权力世代由贵族把持。
（2）察举制：汉武帝时建立和进展了一整套选官制度用来选拔人才，其内容包括地方察举和皇帝征召等，其中自下而上推选人才的察举制是两汉选官的最主要途径之一。
（3）九品中正制：魏晋南北朝时代，以九品官人法为基础选拔官吏。实际上是一种进展了的察举制。九品中正制之初，有选贤的用意，但是不久就被门阀左右，成为世族把持政权的工具。
（4）科举制：科举制是通过考试选官的制度。
①产生于隋，确立于唐，进展于北宋，衰落于明清。
②与察举制相比，科举制是一种更完备、更合理的选官制度。通过考试，择优录用，明显要比察举制时代凭现任官僚的主观印象取官要合理得多。
③明清时代的科举制度已经格外详备，然而也日益僵化，完全成为束缚人们思想自由的文化专制工具。
【题3 “(唐朝科举制)考核资叙郡县乡里名籍，父祖管兵，内外族婚……(严禁)刑家子弟，工商殊类(应试)。”从中我们可以了解到唐朝科举考试( )
①有资格限制 ②以门第出身为标准 ③反映了统治者重农抑商的观念 ④是代表地主阶级利益的选官制度
A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②③④
答案 C
解析 本题可用排解法。“刑家子弟、工商殊类”表明唐朝的科举考试有肯定的资格限制，但并不是以门第出身为标准的，由于唐朝科举制允许有才能的下层学问分子参与考试。排解②，正确答案为C项。
【史料文本】 阅读教材P12“唐朝河西节度使张议潮统军出行图”和P13“北宋文官出行图”及[历史纵横]。
【信息解读】 唐朝节度使的设置，导致了一百多年的藩镇割据局面，严峻减弱了中心集权；北宋初期，宋太祖加强中心集权，重视文臣，结束了藩镇割据局面，但导致了北宋中期的积贫积弱局面，文官出行图和历史纵横都反映了这一状况。
【史料应用】 1.美术作品也是争辩古代中国政治的重要史料。请观赏下面两幅古画并回答(1)～(2)题。
图一 河西节度使张议潮
统军出行图 图二 北宋文官出行图
(1)①图一反应了唐朝地方节度使拥兵自重，耀武扬威
②图二反映了北宋时期文官受重视，显赫荣耀( )
A．①正确，②错误 B．①②都错误
C．①②都正确 D．①错误，②正确
(2)指出上面两幅画反映的历史现象的内在联系。
答案 (1)C (2)唐朝中后期，地方节度使权力很大，形成藩镇割据的局面；宋代加强中心集权，解决藩镇割据问题，为防止武人割据，重视文臣。
【史料文本】 阅读教材P15[历史纵横]。
【信息解读】 这则历史纵横揭示了唐朝选官制度的变化。从唐太宗到武则天都重视人才的选拔，特殊是增加了被选者的仪表气质、语言表达、书法、文字表达等方面的力量。
【史料应用】 2.结合历史纵横，评价唐朝的选官制度。
答案 唐朝吏部选官在科举考试的基础上，重视被选者的仪表气质和语言表达、书法、文字表达等方面的力量。这反映了当时国家和社会对官员基本素养的要求很高。但选官标准中没有关于人的品德方面的要求，这是其不足的方面。
思考：宰相李沆与宋真宗的这段故事，能说明些什么问题？(P14)
学问点拨 阅读材料可以反映出，从真宗开头，皇权减弱，相权加强，皇权和相权冲突突出。
答案要点 说明两个问题：(1)北宋从宋真宗开头，相权逐步强化，对皇权有所限制。李沆抵制宋真宗扩大财权的企图，不仅想维护相权，也是从有利于治国的角度动身的。(2)中国古代相权与皇权的消长，总体上虽然朝着强化皇权的方向演化，但其间也有相权强化的时候，并非简洁的直线进展。
变式1 下列选项中，通过直接变革宰相制度来加强君主专制的措施有( )
①西周实行分封制 ②西汉设置刺史 ③唐朝实行三省制
④宋朝设立参知政事
A．③④ B．①④ C．②③ D．①②
答案 A
解析 题干中明显点出是对宰相制进行变革。①西周分封制中无宰相一职，②西汉时的刺史是地方职务，并非中心的宰相职务，故而用排解法可确定答案为A。
一、本课测评
从汉至元，皇权不断加强，请用宰相职能变化的史实加以说明。(P15)
学问点拨 本题要求在分析宰相职能变化的基础上，来反映皇权的加强，要求史论结合。
答案要点 (1)汉武帝重用身边作侍从、秘书等工作的人为尚书令、侍中等，让他们参与军国大事，以减弱相权，加强皇权。(2)三省六部制的形成和不断完善进展：①魏晋南北朝时期，握有实权的先是尚书省，继而又有中书省、门下省，逐步形成三省体制。②唐朝中心的三省中书、门下和尚书，分别负责决策、审议和执行。三省的长官都是宰相，相权分散。三省相互牵制和监督，减弱了相权，保证了皇权的独尊。
③隋唐时期在尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，确立并完善了三省六部的管理体制。(3)宋朝设立中书门下作为最高行政机构，最高长官行使宰相职权。为制约宰相，后来又增设参知政事、枢密使和三司使，分割宰相的行政权、军权和财权，皇帝得以总揽大权。(4)元朝设中书省，替代前代的三省，中书省上承天子，下总百司，是最高行政机关。中书省的长官，行使宰相职权。
变式2 减弱相权是中国古代加强皇权的重要手段。与此相关的措施是( )
A．秦朝设立御史大夫和太尉 B．隋唐实行三省六部制
C．北宋设立枢密使和通判 D．元朝设立中书省
答案 B
解析 三省六部制将宰相的权力一分为三，三省之间相互牵制且三省的长官大都品级较低，这就减弱了相权，所以B项正确；秦朝的御史大夫和太尉不属于宰相；北宋分割宰相权力主要是增设参知政事为副相；元朝设中书省为最高行政机关，宰相的权力有所增加，所以A、C、D都是错误的。
二、学习延长
依据以上材料，想一想，这种措施体现了古代中国政治制度的什么特点？它有何利弊？(P15)
方法点拨 本题是一道材料分析题，解题时要读懂材料，精确 把握材料反映的问题，然后分析论证，对它作出评价。
答案要点 (1)特点：形成了高度集权的中心集权体制。
①中心通过对地方官吏的任免、监督和考核，严格把握着地方行政，地方听从中心，最终听命于君主。②中心对地方实行多层次、多渠道的管理，使地方分权势力无法与中心对抗。(2)评价：①这种高度的中心集权，一方面保证了多民族的封建国家的统一和封建经济的进展；另一方面也造成了地方官对中心和君主的确定依靠，难免人浮于事。②地方没有相应的自主权，也难以实施有效的治理。
变式3 “上(宋太祖)因谓(赵)普曰：‘五代方镇残虐，民受其祸，朕今选儒臣干事者百余人，分治大藩，纵皆贪浊，亦未及武臣一人也。’”宋太祖据此思想所实行的措施是( )
A．削减节度使的实权 B．实行更戍法
C．设置转运使 D．派遣文官担当知州
答案 D
解析 在理解史料的基础上撷取材料中“朕今选儒臣干事者百余人……亦未及武臣一人也”可确定其正确选项。
课程标准
课标追问
要点提示
列举从汉至元政治制度演化的史实；说明中国古代政治制度的特点。
1.列举从汉至元政治制度演化的史实。
(1)地方制度：①汉初实行郡县、封国并存。汉武帝颁布“推恩令”， 加强了 中心集权。②唐朝节度使造成藩镇割据，减弱了中心集权。③宋代军事上收兵权归中心，加强中心禁军；行政上派出文官任地方长官，设通判负责监督；财政上，地方赋税的大部分由中心掌控，从而加强了中心集权。④元朝设立行省制度加强了中心集权，是中国省制的
开端。
(2)中心制度：①汉初实行三公九卿制，宰相位高权重；汉武帝时重用身边的人担当尚书令、侍中等，参与军国大事，以减弱相权。②魏晋时期逐步形成三省体制。③隋唐时期形成三省六部制，三省相互牵制和监督，保证了君权的独尊。④宋朝中书门下为最高行政机构，增设参知政事、枢密使和三司使，分割宰相权力。⑤元朝设中书省作为最高行
政机关。
(3)选官制度：①汉代建立以孝廉为主的察举制。②魏晋南北朝时期形成了世家大族子弟依靠门第入仕的九品中正制。③隋朝以后，形成了以考试为主的科举制度。
2.说明中国古代政治制度的特点。
(1)历程上：继承与进展创新相结合，不断完善。
(2)趋势上：相权减弱，皇权加强；地方分权，中心集权。
(3)选官上：由财产门第到公开选拔。
(4)核心：皇权至上，实行独裁统治。
基础巩固
1．右图中这位皇帝于公元前140～公元前87年在位，他在位期间为加强中心集权而实行的措施是( )
A．在地方设节度使
B．颁布“推恩令”
C．在地方设通判
D．实行三省六部制
答案 B
解析 解答本题时，首先推断右图人物是汉武帝，而汉武帝时期为减弱王国实行了“推恩令”，加强了中心集权。
2．史书记载：“主父偃说上曰：‘愿陛下令诸侯得推恩分子弟，以地侯之！’于是上从其计。”文中的“上”指的是( )
A．秦始皇 B．汉高祖
C．汉武帝 D．唐太宗
答案 C
解析 阅读史料，抓住题干中的关键信息“推恩分子弟，以地侯之”，可知这个时候的皇帝应当是汉武帝。
3．隋唐实行三省六部制。唐初三省的职能是( )
A．尚书省和中书省决策，门下省执行
B．中书省决策，门下省和尚书省执行
C．门下省决策，中书省和尚书省执行
D．中书省和门下省决策，尚书省执行
答案 D
解析 解答本题的关键是对唐朝三省六部制的正确理解，唐朝三省中，中书省的职责是草拟，门下省的职责是审议，尚书省是执行机构，故而可以确定选项为D项。
4．北宋前期连续设置三省六部，但其职能发生了很大变化，其中仍与唐代相同的是( )
A．三省长官均为宰相
B．设置“中书门下”为宰相的办公机构
C．由中书省草拟诏令，门下省审议
D．尚书省统领六部，为全国最高的政务部门
答案 B
解析 北宋前期，三省长官基本不参与政事，故排解A，C、D两项不符合史实，因此选B项。
5．我国是多民族国家，历代封建王朝都留意对边疆的管辖，元朝时管辖边远民族地区的机构是( )
A．宣慰司 B．行省
C．宣政院 D．枢密院
答案 A
6．唐太宗时，大臣长孙无忌等撰写《唐律疏议》三十卷解释律令条文，通行天下。这是我国古代流传下来的一部较为完整的法典。它在颁布前审批时需要通过( )
①尚书省 ②中书省 ③门下省 ④皇帝
A．③④ B．②③ C．①③④ D．②③④
答案 A
解析 本题主要考查三省六部制中三省之间的职责以及挨次。另外还应留意三省之间的协调者以及打算者是皇帝。
7．科举制取代察举制( )
①极大冲击了世家大族垄断官场的局面 ②有利于儒学的发扬光大 ③提高了封建政府行政效率 ④在肯定程度上转变了官吏选拔的封闭性和不公正性
A．①②③ B．②③④
C．①③④ D．①②③④
答案 D
解析 结合科举制与察举制在选官范围、方式、途径等方面的不同分析作答。
力量提升
8．中国历史上推行重文轻武、大将不得据地拥兵政策的朝代是( )
A．西汉 B．隋朝 C．宋朝 D．清朝
答案 C
解析 宋朝实行文官治州、将兵法等措施消退了武将专权现象，故选C。
9．我国古代的一个重要王朝，吸取前朝地方无权、人浮于事的教训，实行有效措施加强地方管理以加强中心集权。这个王朝和它实行的主要措施是( )
A．汉朝分封诸侯国 B．唐朝增设节度使
C．宋朝大力减弱地方权力 D．元朝实行行省制度
答案 D
解析 北宋时期，宋太祖实行了一系列加强中心集权的措施，如收精兵、削实权、制钱谷，结果导致地方无权，人浮于事。为此，元朝吸取其教训，实行行省制度。
10．唐朝中心政府具有较高的行政效率，主要缘由在于( )
A．增设机构，独立施政 B．分工明确，相互协调
C．一职多官，相互牵制 D．简化机构，总揽于上
答案 B
解析 此题主要测试对唐朝三省六部制作用的理解力量。审题时应紧扣“行政效率”较高这一关键信息，有利于提高行政效率的只有B项。A项“独立施政”之说不符史实。D项“简化机构”之说也不符史实。C项也不是唐朝官制的特点。
11．制度创新是人类社会进展进步的一个重要体现。阅读下列有关我国古代政治制度的三幅图：
图一
图二
图三
请回答：
(1)三幅图分别反映了我国哪个朝代的哪种制度？
(2)上述三种制度对我国历史进展分别产生了什么影响？
(3)图二、图三所体现的我国古代政治制度沿革历程中的两对基本冲突是什么？
答案 (1)周初分封制；唐代三省六部制；元代行省制。
(2)影响：①分封制：加强统治，扩大统治区域，促进经济文化沟通和民族融合，使西周成为连续数百年的强国。
②三省六部制：是中国古代政治制度的重大创新。三省相互牵制和监督保证了君权的独尊，提高了决策的科学性，完善了专制主义中心集权制度。
③行省制：加强了中心集权，巩固了统一，是中国省制的开端，是地方行政制度的重大变革。
(3)冲突：君权和相权的冲突，中心和地方的冲突。
12．阅读下列材料：
材料一 东汉沿袭西汉，在任官制度上实行察举制……察举制留意孝廉一科，从汉武帝元光元年起，郡国每年都要向上推举孝廉，除郡国外，三公、九卿或列侯也都有权向皇帝推举人才。察举的对象，多为……精通经学的儒生和有德行的处士。东汉时，随着政治的腐败，察举不实的现象渐趋严峻。……大族出身的官吏们为了维持本家族的利益，“朋党用私，背实趋华”。……士人为了做官，也投靠依托权门。……东汉时“选士而论族姓阀阅”……
——白寿彝主编《中国通史》
材料二 唐取士制度，大体沿袭隋制。士的来源主要是从学校来的生徒和从州县来的乡贡。……同学和乡贡都受吏部考试……其中进士科，尤为重要……进士主要考诗赋，诗赋……思想较为自由，文士多愿应进士科，表现自己的才能，因此唐朝进士科特盛，名人多从进士科出。
——范文澜主编《中国通史》
材料三 清代科举，大致分为四级，即童试、乡试、会试、殿试。……清代科举八股文仍占重要地位，八股格式更加机械化，形式死板，内容空泛。四六骈体的殿试策，颂联套语，千篇一律，竟成了登上仕途的主要手段……
——白寿彝主编《中国通史》
请回答：
(1)依据材料一、二回答，汉朝和唐朝选官制度和用人的主要标准各是什么？
(2)材料二中所说的进士科始于何时？为何受到极大重视？
(3)依据材料二、三，回答科举制到清朝时发生了哪些变化？分析变化产生的不利影响？
(4)从古代的用人制度中你得出怎样的生疏？
答案 (1)汉：察举制，以品德为主，后来进展为留意门第。
唐：科举制，以考试成果为主要标准。
(2)隋炀帝时。当时的进士科是做高官的阶梯，从而受到人们的极大重视。
(3)①变化：科举制规章更为严格；文体接受八股文，讲求格式，内容空洞。②影响：使读书人不务实际，束缚了人们的思想与才能；阻碍了科技文化的进展，不利于社会的进步。
(4)用人制度的好坏，直接影响到国家的兴衰；必需依据社会的需要，选择德才兼备的人才治理国家。
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