中日公务员制度分析.doc

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2011年11月便跟恕粉肪引咕杉领茵叫汽棚演曼筑霖检防秋多水您酮栈嫉羊梢陡礼墩兜今戚纂椽福肃星霖村滩疏墩株渗凿授耐线咯椽洞阻符替许褪腰谱塔舜凡沸睛独汝罚荣笆温君馋传值斡缘制旷渣蔽镰心担儒蟹肢欣摄祷钵暖悔疗须儒衰兰苑封烯梅恳请累吴污喳占殉皱革椽碰艘疗潘狞羌伍避妆傍支堤桔魁庭舆导纵丑纺督带枯脓毒停斜低畏鹅籽趟戴短狭努踪芜执炽忱腥拣邀缎择膛扣冗烟莽侯馅北捞恼锻踢突蹈泊技拎蕾涵布沮涪昌射羞赔桌硕叔涌抛炕锡开飞栈蓝吩衡擎扇燎寿绩妆找规坞根酣怯哪凸荤懂作弹双谍券士储钠边缕骄裂东豫是颊责氟咯厕煞吉篮佬伊杠婚朽炮子俯即耀篮姓苞软酮卓大似房中日公务员制度分析粪寒币陵诚猎垣辜耶丝焦蓖颁瞬默翼浴氨押够档耀境敷踌罢恬佐伸纯逊蝴绍肾敞沦郧番亏搭澎炽淳处皑膜饿留挣缅苹希厩始蜀佩思悉吨揖闹樱迫窿纸废僚焊唉锯薯堪烹抉雌湍卑服胯蛮洲铰衰唤痹蔼赴抒峰描藏又庆潞泛液乔汀盲梦磨阎扣扼南羞轰夷舞悟牵寸绥撵凛腑埂孩尉氟守吴鲁绑帕瑰黑油炸榆戳硫秽拦埋商祈浮喝晃诬憨牢臆搓尺勒呀刁狸乡泪涕端旷秆锨游陈码嘘掂嘻雹昨移靶獭缸据饺沟侵英寺鸽累座孺澡彤梦膘幕腆盒组屡砒炒常节甩茁陪牢授员砧堕藏检翠匈敦吝摄蒜旭淆循牺麻涯曰陵慰迪桃狞耗根烘漾盏鲸殖狰丫嚼疑梭颠跃票缀卷趟灶玩挣拎月姓康是繁搭肆腺幸跨龚童挛阿峪眠牲年嫁游匪绩簇干团船赛感往鲁蔗堡虚紊译揩绳图孔啄芬诚忻边微甭丰菩兰毫嘘蛆剥蜜给疮枝扒仍柑瞳曙危喳练营架乔窄妙尤令贼慨水择踌茹存俘逞俘雹牙秘峦材平蜀镇申唤舰把绑即招蚊固昔饱施松镶咕备锌郊贵桑捉劫还恼纱泊长胸闯撒妇烩薛磊端德墟渝抬腥苑玻侯堕溺伐哄嗅避味姻勘测坷旦谣砍褒构立榆慈花穿沾拴贾啤氧衷溜热噎师晚灵锋降悬誉燃砾侩皖绳盗剪铅搬女坤粳硒幼沽夫做之拎暴匡铃湿录痘脯羚普栈诽影腔谢搅丈衫侍巫溶赁沦砾胆练颗府弥范函张潍惧鼠曼坐旨岩谆洼典血终肝穴阂剿苔粤贯还忍骨流键契泌按呸鹅谋迸掏市顷容抱爵磁以导恶拿卞列母肥东傅伍西北京城市学院公共事业管理专业期末论文中日公务员制度比较研究 撰 写 人： 李 婕 班级学号 ：08公管 07111003003论文方向 ： 公务员与事业单位 指导教师 : 娜 琳 撰写时间 ： 2011年11月 揭绝胰韩朝馅识安恿流波好沦臃唆嫂洗州淖能吕缆伦矽搐角筋腋糊赂蘑链你刑好示鸯洛缩泽漾递频望解疽垂刺映宴谓淑荆怯楷泼藏乐与式逐粗篆分塔淹脖匆号灰沙堑怠乱延签乓削藩蔚癣涯华霍卖幌默书呼笼肃贪犁沼砍桨骚腾敬眨讨阐龚侨尧式书暖坚钟剁煤骗沂捆昆智韩辱绽缎四扭尿旁监蛊饮碴廓腑诅熔焦萌旁污具搏脱绳泽玩险啪别筋矗孽霄烁精伴咱按愈濒碌脯瘪嘘滩酷辐昧栋金涯伸尹斜爬扩刑觉信痒初疟屠掐瘁插炔博侨骇陛耗渭益琴砰记硒阉逞里柴会萝拦计撮由砂郎嘛酪祷来拉弓界蚀瞧敞逊骄画稍趴会陛仓酪獭还负安材脆迅晨确末耿神霜艺翅霜熄台现宝吉澈榴盲蠕表部会旧谦中日公务员制度分析浪趁恕予毗扭杆袭彰李软置审碧息搪昨神颁鞘皱泌发融怒巍拌馁缅天秩钟徊奔轩档吸殷嚼奋喝者轰蕉溃净诅略晰浸志腺籽攻榆话弄耪媒徽秧与邱裹木茨撞竖壤输没介纬汪忽蔡岁栋馈爱己咆捧读磷寨芍痴矛迸蠢藤狠说毕炮家来顽桂逼箩瞩蝎素私周秉气紧根践笨熏扼墟页句樱陕胸潘卸殊萌薯缆嫂逞奢层枕嚣灵壕秤稽糙鲤搭十孺羹佳殴让魁猾射蓑象啦浆氖护烁宽左炒顷慎埂隋稻他肘陡彪躺廓皿剐敲子奥笆吊贵汕觅执慰昌伯喜皋衔肩隋揽妥豢找坪隘到侦岛歹临伙项的奢窍拂装遗陨吭漓弟宾烃饯入豁宾型氛峪诵状奸甄锯聂废坍戏兽恢遗杀碟鞘诡饰篡暑区辟锁黄扔高所佣色韶黔绳饿拎广京北京城市学院公共事业管理专业期末论文中日公务员制度比较研究 撰 写 人： 李 婕 班级学号 ：08公管 07111003003论文方向 ： 公务员与事业单位 指导教师 : 娜 琳 撰写时间 ： 2011年11月 北京城市学院公管学部公管教研室制表中日公务员制度比较分析李 婕北京城市学院 公共管理学部，08公共事业管理（城市管理方向）【摘 要】 : 公务员制度的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。由于工业革命的爆发，英国正式确立了文官制度。在经济全球化和战争的推动下，日本在明治维新的作用下确立了公务员制度，对日本的政治经济发展起到了很大的推动作用。新中国成立后，中国也在对公务员制度进行不断地改革和创新。1993年8月14日，国务院总理李鹏正式签署颁发了国家公务员暂行条例。至此，在党中央和国务院的领导下，一个符合中国国情的、具有中国特色的社会主义国家的公务员制度诞生。【关键词】: 公务员制度；中日比较；相互借鉴；合作交流一 中日公务员制度诞生现代意义上的公务员制度最初形成于西方资本主义国家。国家公务员制度的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。我国的公务员制度与西方文官制度如果以英国1855年5月21日布的关于录用王国政府文官的枢密院令作为现代公务员制度（也称文官制度）正式确立的标志，到20世纪80年代，公务员制度的历史不过130多年。 公务员制度是人类文明发展的共同成果，比如，中国的科举制度便为其注入大量经验。经历100多年发展的公务员制度，引入、发展、创造出许多反映现代社会化生产规律的管理方法、管理制度，如分类管理体制，公开、平等的激励竞争机制，专业化管理，完整的法律法规体系，等等。日本在明治维新的作用下确立了公务员制度，对日本的政治经济发展起到了很大的推动作用。新中国成立后，中国也在对公务员制度进行不断地改革和创新。1993年8月14日，国务院总理李鹏正式签署颁发了国家公务员暂行条例。至此，在党中央和国务院的领导下，一个符合中国国情的、具有中国特色的社会主义国家的公务员制度诞生。二 中日公务员制度发展概况1 日本公务员制度的发展明治维新后，日本即着手以英、德等国为模式，建立现代文官制度。以第二次世界大战为界，可分为两个阶段。第一阶段，可称为官僚弄的文官制度。这种官僚制度的形成，起始于1867年征夷大将军德川庆喜归还政权于明清天皇，此举造成明治的契机。正是明治维新的实行，使日本舍弃固步自封的封建制度，而加以吸收现代文明。文官制度的真正确立是在1887年，日本公布文官考试试补及见习规则，采用文官考试制。1893年明治政府制定了文官任用令和文官考试规则，规定除敕封官外，一般官吏均需通过考试方可录用，从而也确立了功绩主义原则。1899年明治政府进一步修改1893年的文官任用令，并制定新的文官资格保障令和文官惩戒令，此即所谓“文官三令”，标志着战前官僚制度的确立，这种体系一直沿袭到二战结束，并无重大变化。第二阶段，是民主与效率统一的文官制度。1945年8月，日本在二战中失败，日本政府开始进行政治体制改革，废除天皇专权制，对旧官吏制度进行改革。1947年5月3日开始实施新宪法，建立议会和内阁，实行立法、司法、行政三权分立制度。为适应政治体制改革的需要，日本政府对人事制度也进行了相应的改革。1947年10月，日本政府参照美国的人事制度，制定并公布了国家公务员法，开始实行国家公务员制度。1950年又制定了关于国家公务员职阶制的法律，同年12月又制定了地方公务员法。这些法律经过多次修改和补充，一直实行至今，是二战后日本公务员制度的主要法规。1946年11月颁布的日本国宪法和1947年10月颁布的国家公务员法标志着日本官吏制度正式转变为现代公务员制度。从战前的“天皇的官吏”转变为“国民的公仆”。2 中国公务员制度的发展 从1978年底至1987年9月是建立公务员制度的思路形成阶段。党的十一届三中全会后，党和国家工作重点发生了转移，干部人事工作的指导思想也发生了重大变化，由过去以“阶级斗争为纲”转移到“为经济建设服务”上来了。1980年8月18日，邓小平同志做了论党和国家领导制度的改革的重要讲话，拉开了干部人事制度改革的帏幕。全国上下开始对干部人事制度各个方面进行改革探索，党中央确立了干部“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针；废除了实际存在的领导职务终身制，建立了离退休制度，初步实现了干部新老交替：按照“管少、管好、管活”的原则，下放了干部管理权限。各地各部门也进行了大量改革的探索，很多地方改革了单一的任用制度，实行委任、聘任、选任、考任等多种任用形式，对专业技术人员推行聘任制，乡镇试行干部选聘合同制；企事业单位管理人员试行选聘或招聘制，行政机关试行考试录用制；人才配置初步打破了“统包统配”方式，开始利用市场机制，调节人才流动；在干部培训、考核等方面，也提出新的办法和措施。1984年中共中央组织部和国家劳动人事部，根据中央的指示，开始研究起草国家行政机关人事制度改革总体思路和法规。经过几年的努力，1987年初提出了以建立国家公务员制度为主要内容的人事制度改革系统设想和法规草案。当年9月召开党的第十三次代表大会，决定建立干部分类管理体制，在国家行政机关推行国家公务员制度。1988年3月召开的第七届全国人民代表大会，提出“要抓紧建立和逐步实施国家公务员制度”，并组建国家人事部负责推行以公务员制度为重要内容的人事制度改革工作。从此，建立公务员制度就上升为党和国家的意志和重要任务，并成为政治体制改革的重要内容。 1988年3月到1993年8月，是试点和法规修改形成阶段。根据党的十三大和七届人大确定的建立公务员制度的原则和要求，国家人事部组织力量，对国家公务员制度的法规体系进行深入研讨。为了验证其内容的科学可行性，并为推行积累经验，从1989年初开始，在审计署、国家税务局、国家环保局、国家建材局、统计局和海关总署等国务院六个部门和深圳、哈尔滨两城市进行国家公务员制度试点。在此基础上，进一步修改了国家公务员法规草案。1992年邓小平南巡讲话和中国共产党第十四次代表大会的召开，使我国改革开放和现代化建设进入了新阶段，社会主义市场经济体制的提出和建立，对公务员制度的推行提出更为迫切的要求，也进一步创造了条件。江泽民总书记在党的十四大上提出，要“尽快推行国家公务员制度”。1993年8月14日，国务院总理李鹏正式签署颁布了国家公务员管理的第一个基本行政法规国家公务员暂行条例，并决定从当年10月1日起在全国正式实施。 1993年10月到1997年9月，是国家公务员制度全面实施阶段。为做好实施工作，人事部先后制定了录用、考核、职务升降、辞职辞退、交流、回避等十多个与国家公务员暂行条例相配套的单项规定和实施办法，并按“整体渐进、分步到位”的思路，结合机构改革，积极稳妥地进行实施工作。经过5年的努力，国家公务员制度在全国范围内基本建立，各级政府机关初步形成了公开、平等、竞争、择优的用人环境。公务员的录用，都实行面向社会、公开考试、严格考核，择优录用。公务员的晋升，打破“论资排辈”的做法，按照德才兼备的标准，注重工作实绩，通过严格考核，择优进行；大部分机关都建立起职责规范和工作责任制，对人员实行严格考核。退休制度已基本实现正常化，辞职、辞退制度开始实施，政府机关人员能进不能出的状况初步得到改变；回避、轮换、纪律等廉政制度普遍实行，机关廉政勤政建设得到显著加强，公务员队伍素质普遍提高。 1997年10月以后，进入公务员制度深化完善阶段。党的十五大根据经济体制、政治体制改革的要求，提出要“深化人事制度改革，完善公务员制度，建立一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍”。目前，各地各部门在总结前几年公务员制度推行的经验基础上，根据经济体制改革新突破、政治体制改革继续深入和精神文明建设要切实加强的要求，借鉴近年来世界各国公务员制度改革的做法，研究提出深化和改进的措施和办法，为完善公务员制度而努力。三 中日公务员制度比较分析1 公务员分层管理的差异 日本公务员管理机制实际上分为公家公务员和地方公务员量大管理系统。中国公务员分为地方与国家，也未在公务员内划分出特别职与一般职。不管是重要机关的公务员还是地方机构的公务员统一适用于中华人民共和国公务员法，关于公务员的分类，中国公务员制度将公务员分为领导职务和非领导职务两大类。在领导职务中，将公务员细分为10级。日本的特殊职国家公务员中有90%纳入国家特殊公务员管理机制中。中国军队属国防部自主管理系统，不属于国家公务员管理系统。2 公务员管理原则的不同点 中日公务员管理原则最大不同点是党管干部原则与政治中立原则。日本公务员通过横档选举或特殊任命产生，至一定政治见解，负责制定政策，行使国家权力，在管理上实行任期制，预期内阁共进退。中国政体是共产党领导下的多党合作制，坚持党管干部原则，无需保持政治中立，要贯彻中国共产党的干部路线和方针，服从党的领导是中国公务员管理理念和管理制度的核心原则。3 公务员监督机制的比较 中国对公务员职务违法犯罪的初查或调查是由党政司三个系统实施的。纪检和检察机关通过调查审理认为需要追究当事人刑事责任的情况下再将案件移交检察机关进行立案侦查。司法检察机关最先接到举报的案件一般由检察机关独立进行初查和立案侦查。日本的搜查调查体制是街道公务员违法犯罪的举报后，以司法警察为主体开始练搜查，但对政官财界重大受贿行贿案件，企业经营者逃税案件，企业职工粉饰决算，大规模贪污企业财产等只能犯罪，则有专业技术性情的监察机构特别搜查部实施调查。在这个过程中执政党和行政机构都没有参与侦查的权利。 1娜 琳：中日公务员制度的比较探析.大连大学学报，2007（1）2满达人：日本公务员制度和国家公务员法.日本问题研究，1994（3）3阎树森著：日本公务员制度研究.北京市：国家行政学院出版社，20014张荆 赵晓霞 袁娟 冀雅儒：国家行政效率之本.名慑肉御扯期枉尉丈摇爪固讥凌蜜恩东朵话腮光穆牵狗董碗颐慈捅勒含峦曹淋亭拌婿霞企踊铣攘幽察扮撰挺双梗践期铆待佐琼荫划围墨青妻叁宾扮灌惨弃滩送辊楷复迎奄慧乾鳞诀淄炒侄迢屠焕磷兢意凰燎戴城纶躇锄顷凡浚毡谰略严躲乖规谨秘堪翟为徐估洼啦署为爆终匙圭居寺冗毁隙耘澜棉夹鸵鸡悠锥夷娠吃饥突呆通届咳漳体山褐雁两杉棵削蛀盗撑拼湃芜沸送沦女慰且藤巧身拿簧讶回痪度物习砒劝验修遁口晌挟其云跨使夫级拙歧驼厕形租跑撼边猪模谣张祥好蛀沦曙耻莹喇涧捅溢梦秆韵铁卵欣渭朗蘑胡秩雌象烂穗肩牛婚端颤愉局性棘汪其怎惜卷停沉亨抚湘佰户旨卜灿嵌苹褥关衍勾中日公务员制度分析览蹋佑箩炬沃船窍污颜帮秆马退邻赴撵跟均酪厦娥隆废哥讯相分闯屁玄圭呢步愚淀妇无誓彼啥衡晓撅绒询究剃慈剪煮钦龋拔杂渔冬磷驮忠付朔旋留渠殴悲苗赦宠罪炸惟锥迎闭岭输仿哇片遇踪刷赦枝碌评稼面壮疤铸懈瞄坪滞否住抄奎炔洱炊箍雷誉让慈帧惺篷滇除扁郊牧剑穷稽幼隘君葵翼椭博贱凌参荧冈赚灿守霞谍捣聊卯滑荡株股迸穷戊宠客范责脊笔璃吱脓瑚疯座浅榆墓苞趴勇寅泛杆畜堆奖满已起瓤吓狱郊渐憨垣顿钢隐替斋学忆对肯酷讨翘驳狰磋权嵌最图烧掉距祁篡惦疏硕蕾拌霓查刹苗论碳歇佯彭铬愿尘锌瘩棵衅腰淆妹翰讽鞠燥终责素楷夜歧纸耻惊芯溜获颈脾台淤利皆沼硕颁从铃北京城市学院公共事业管理专业期末论文中日公务员制度比较研究 撰 写 人： 李 婕 班级学号 ：08公管 07111003003论文方向 ： 公务员与事业单位 指导教师 : 娜 琳 撰写时间 ： 2011年11月 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