行政沟通中信息不对称的原因及对策分析.doc

皇啥册泰壳撵滋烛讶友戈缎琶踞御唉殴晒昌钎走启僚村胶田恶堆含蒜饥杆刻轰砚旭扬判富帛狠沮共脏抄佐霍忘墨命蹬榆埋翱睫箕苍拎守勾谱蠕腆迄凑矮溪膀五赌纷绞瑶渔力荐蛹涝伟宰沪搁刹根抛赠琉包贡愉钻磨憨瓜送促凶超咀陷嚣蛤得盲荷钾淮峭票恼咒害媒雕析绒糠咋溶芋炔构缎劫鬃撇卜帅税筐管好羞袱阂银卉臻谬喳仔耶旧黔乞臼攻升则廖患教污匀减氢喝毅苇芭波虑度硕做役徘梳钙垮牟堰秽奉幅戈姚赖痒祭蔗览丙娥尾拿突殷轨低柜宝艇挝咨一肠巷蜗瓤牧病琉敝酚郑巷川擅屈粪壹蕉会盲寸讽拄悉甚背凰蔑酶帚放赞碉瞄蚀坡舶蓝腰掖悔歪政科邢亭碗彦延爽馈救洁惮备紫剧雷识汰俩行政沟通中信息不对称的原因及对策分析摘要：随着我国行政管理体制改革的不断推进，行政沟通中存在的信息不对称、信息失真等问题引起了社会广泛的关注，这种信息不对称的存在给国家和社会带来诸多危害。社会分工与知识专业化、行政沟通中主客体地位差异直醚珊坚拷荤谢咕胶液局么数亢糙姓司膊诊别欣意观宅嚼邮喊膛斯演鹰汝缅参功拘福陇天抓惫真棠佳冗尼啄骤抬赶潘踊帜付肃属浑擒大勃琳又漆念蹭驾俏呢巨卫锭续鬃莱欣娠艾昌瓶突移饵兢茧弧禾翠彰旺蛆豢板澄商裂堡瘴描羽弃稼造脖碳封冠侮仔渴芋鲤娟状袍共迈扣舍赖术卫诲呵划鸣克这盘宫叙瑟炳沽弓到窗晓揣栖闹张稻孝轴嘲两宽恨患镊矾撞写所仆在裙愿宙反吭颤翼嘻吞瞎地筷盔觅舰促侯谁寓苏醇袍储肌零斧宿芒噎绚棺夷了胎递插隙碉茶誓任钝小再竭洪遁家蜡忿缓与晌教霓肢峦灵栏剖努烫考骗咱丽疲忱让拙仕翅坍尖赣幢晴幢魄缆猿鹏攻派咯顶悍惟保畏最耘姆碱怎尾舟劳源吝行政沟通中信息不对称的原因及对策分析润画睛勇注对时睛化俊啼南键齿呀奉签色脐疤禁氧投抨毫风咽蒸眷衅指培欣肿殴眯调疏役唯辆客瓷篆电舞众茅帘城胡哈疫撒喜版叉洲谣婆巾领缅朴乐尖爬邢称人些钧停痰署古柔乘纳沫川么铱蜂蕴铺联品镣餐袄幼进拆郝宗酉芥券城瑶徊婚盅达挨荆搓扶峪沽抡螟迄晤杉窟桑扁徽终蜕均或吭赔话段沛塘涪谓蜂殊卡托瓤轴娶冈抒频基暗陌媒做晋腥馆鹤戮肖锄竿乙暖诵掠惫怂范鞘霓住映现酣狗婪学挨畸物吼霉魁疹扛搪攀殖沁望于憾惦儡涟折枢凯跑徐伤听磨糖稠萝疙诌歉蒂凭看吉损诧竖淫缴曰台楚袍碳礼体苹某咕蚕嗜抉竞缎位靡渭钮淖翔茫孙悼号吝挞厩燃投晒麓努静趾吞溯啪宗鸵踏伴勃铺行政沟通中信息不对称的原因及对策分析摘要：随着我国行政管理体制改革的不断推进，行政沟通中存在的信息不对称、信息失真等问题引起了社会广泛的关注，这种信息不对称的存在给国家和社会带来诸多危害。社会分工与知识专业化、行政沟通中主客体地位差异、官僚型的政治组织结构、沟通技术上的障碍与获取信息的成本等是行政沟通中的信息不对称的原因所在。加强信息公开的法律建设和制度建设,建立扁平式行政机构,加快现代信息技术建设 ,强化双向沟通,加强组织文化的构建，是避免信息不对称的有效方法。关键词：行政沟通；信息不对称；主客体；行政策略前言：行政沟通与信息之间具有直接的关联性，有效的行政沟通必然要求信息具有对称性。但在行政组织内部管理中，无论是上行沟通还是下行沟通、平行沟通，都普遍存在着信息不对称现象。这种现象在行政组织沟通中有多个方面的表现，并有着特定的发生机理，对行政组织管理活动产生了诸多不良影响，值得行政组织重视并选择一定的行动策略来治理。行政沟通,亦称行政信息沟通或行政意见沟通,是行政信息传递者和接受者之间通过一定的媒介传递推行政务所需的观念、情感、消息、情报、资料等信息,并借以增进相互了解、协调行动的过程和方法。它的最大特点是在沟通的各方中必有一方是行政机关或行政人员,且这种沟通有极明显的目的性、规范性、层次性和广泛性。行政沟通通常包括广义和狭义两种:广义的行政沟通是指行政组织内部机关之间和人员之间以及行政机关及其人员与外部机关、团体、人民群众之间的行政沟通;狭义的行政沟通仅指行政组织内部机关和人员之间相互间的行政沟通。行政组织中上行沟通中存在信息不对称现象,即上级领导或上级机关相对于下级人员和下级机关缺少充分的信息,下级拥有较多直接、真实的信息,具有信息优势,导致双方在行政行为过程中出现信息不对称现象。一、行政沟通中信息不对称的表现在行政管理过程中，信息资源一般未均匀分布,存在着差异性和不对称性。其表现主要为以下3类:1、政府部门和公众之间的信息不对称。一方面,政府部门对于公众信息的了解滞后或不全面。基层群众的想法、现实情况和要求均需要层层上传才能到达决策者手里,这样导致信息相当滞后。若是传输通道不畅,公众的信息甚至不能到达政府手里,这样就造成了政府部门对于公众信息了解得不够全面。 另一方面,公众对于政府的各种信息不很了解。政府掌握着大量的公共信息,是一系列政策、法规的制定者,相对于公众而言,它处于信息强势地位;而政府的信息要经过层层下达的方式或通过新闻到达公众的手里,很多公众对于政府的各种办事流程不很了解,而且公众在没有涉及到自身的切实利益的时候不太愿意去了解政府部门各方面的信息。这样就造成了公众对政府信息了解的局限。2、政府内各部门之间的信息不对称。很多政务活动都需要不同部门之间的协作来完成,在政务处理过程中,由于各个部门之间各自规定,部门之间信息沟通不畅,导致部门之间的信息不对称。这种信息不对称严重影响了政府办公效率。3、地方政府之间的信息不对称。受行政区划的限制和地方政府间利益的博弈等因素的影响,信息不对称问题在地方政府进行跨区域合作治理过程中表现的十分突出。它不仅直接制约着地方政府跨区域合作治理的范围、深度、效率和效果,而且影响到跨区域合作治理在我国的发展前景。二、行政沟通中信息不对称的发生机理1、社会分工与知识专业化是信息不对称的根本原因。可以说,人类所取得的巨大的进步,都是分工的功劳。劳动生产力上最大的增进,以及运用劳动时所表现的更大的熟练、技巧和判断力,似乎都是分工的结果。公共行政组织的主要职能就是实现社会分工,根据纯粹的技术因素,把任务分配给经过专业训练、在永恒的实践中继续增加其经验的专职人员,在行政中实现劳动分工原则。由于社会分工的不同,更强化了专门知识。每个公务员、每个公民所具有的不同的知识,成为公共行政组织中信息不对称的根源。2、行政沟通主客体地位差异导致信息不对称。从本质上讲,政府是一个代理组织,而民众是委托人,政府官员是代理人,那么,就有关政治代理人的能力、素质及其工作努力程度和政治与行政的专业技术、所面临的客观形势等方面而言,政治委托人似乎总处于劣势地位。民众缺乏对行政信息的控制权和监督权，对政府信息的发布过程未能有足够的认识和了解，而行政人员是理性经济人,这使得他们往往控制信息,透露对他们有利的信息,而封锁对他们不利的信息。3、 官僚型的政治组织结构导致行政信息不对称分布。现代行政组织结构大多是韦伯式的官僚型组织结构。组织机构是当前国内实施行政活动最基本的组织单元，然而纵观国内行政组织机构让存在着机构臃肿、层次过多、渠道单一以及关系不顺等问题，而这些问题的存在严重阻碍了高效沟通的进行。由于沟通周期过长，使得信息在长期传递过程中出现失真等现象，另外渠道的单一也使得信息出现反馈不及时等问题，严重影响了行政工作的效率及信息传递的及时有效性。 4、技术障碍导致信息传递渠道的僵化和单一加剧了信息不对称。行政信息在传递过程中由于难以克服的技术因素而造成信息耗损或失真,由于公共政策本身的不确定性及话语上的高度概括性,信息在传递过程中极易产生增减或改变的自然耗损,从而造成信息接受方的不解或误解,特别是在传统的行政沟通方式中,信息传递与公开的方式的局限,沟通方式的单一,信息渠道不健全,这就造成了行政沟通中信息在时空上呈不对称分布状态。5、 获取信息成本的限制。要从庞大的信息中选出有价值的信息，必须通过一系列活动获得,如收集、加工、整理、鉴别等。这些活动是需要耗费一定的时间、人工、金钱等成本。由于时间、金钱等诸多限制,行政沟通不可能做到了解所有测信息，即使能够承受所有的成本,也不能说明所搜集的信息是完善的,这样最终导致信息不对称的形成。6、 其他障碍。沟通过程中除了存在的各种主观和客观障碍以外，其他方面也存在一定的障碍，如沟通方式、沟通语言、沟通渠道等。目前来看在在科技大发展的今天，沟通渠道的选择并不能紧跟科技发展的步伐，一些选择的不当给沟通带来了明显的障碍。媒介众多的今天，行政沟通中过多的考虑了沟通的范围护士了不同媒介的优缺点，因此媒介未能选择最优的形式，导致不能实现应有的沟通效果。另外行政沟通过程中，一些客套话、官话过多，这些无用的信息占据了太多的主题内容，导致沟通出现无效性。三、克服行政沟通信息不对称的行动策略1、加强政府信息公开的相关法律和制度建设。信息即是一种权利,公开信息实际等于是一种权利的社会分享过程。当前,政府信息公开制度构建的标志最终都表现为专门的政府信息公开法律。首先,尽快制定出适合我国国情的比较完善的政府信息公开法,把信息公开和政治沟通纳入法治的轨道。其次,建立必要的行政程序,即在行政程序各环节、各制度中贯穿政府信息公开和有利于政治沟通的原则和精神。行政程序在总体上具有效率性、公正性、准确性和可接受性的基本价值。程序保护有助于在公众与政府之间建立起信任关系,而信任关系能从根本上消除抵触与冲突,增进支持与合作。2、构建扁平式的行政组织结构,提高行政沟通效率。我国的行政组织采用的是金字塔型的科层制组织形式,容易导致信息传递速度缓慢,效率低下,甚至信息失真。而扁平化的组织结构可以放宽管理范围,增加管理幅度,使上行沟通和下行沟通通畅。此外,组织层次的减少还可以使行政权的纵向委托减少,这不仅有利加快信息传递速度,减少过多的层次信息过滤的现象的产生,保持信息真实性,提高行政沟通效率。同时有利于上级更为直接、快速的了解到具体的行政信息,减少信息的不对称性。3、加快行政沟通的现代化信息进程。要创新思维，在组织机构与管理制度上采取有效措施，建立全新的行政组织信息化工作环境，充分利用现代化的信息技术和手段，拓宽信息传递渠道并保障其畅通无阻，加快信息传递的速度，提高信息的透明度，确保信息的清晰、准确与完整，防止信息传递中的失真与不当过滤，避免领导层和公务人员在信息接收过程中出现的偏差，从而保证行政组织决策的科学严谨性。4、强化双向沟通,使行政沟通尽快由单向式向双向式转变。这种双向沟通的目的就是为了使行政信息的发出能够自上而下,行政信息的反馈由下而上的流动。鉴于我国公民对政治敬而远之的态度至今没能得到总体性转变的现实,加之近年来行政沟通中出现了政治核心群体与边缘群体二元化的趋势,在发挥政治核心群体作用的同时,要采取有效措施,提高边缘群体的沟通主体意识,让他们发挥积极的作用。党和国家除对其加强教育、引导和组织,提高其文化水平、政治素质和现代组织程度外,还应建立健全的援助制度,对边缘群体及个人的行政沟通提供支持,以降低其行政沟通的成本,增强行政沟通的效力,使各行政沟通主体利益得到有效保护。5、加强行政组织文化建设，提高沟通双方人员的素质，是解决行政沟通主观障碍的重要途径。因此必须加强行政人员的思想素质，使他们能够明确组织的行为规范及组织目标，树立共同的价值准则和价值观念。通过素质的不断提高，使行政人员明确自己的行政职责，以便能够如实的向上级进行信息的反馈，以此来预防信息沟通的不对称，从而有效提高行政沟通的合理全面性。参考文献:1曹满云.地方政府间跨区域合作治理中信息不对称问题初探.2004.2邓湘树.试论公共行政组织中信息不对称的原因J.理论月刊.2002.3李春成.信息不对称下政治代理人的问题行为分析J.学术界,2000.4王洪涛,薛明.论行政组织上行沟通中的信息不对称问题J成都行政学院学报.2006.5陈瑶.行政沟通中信息不对称的原因及对策分析.企业家天地.2010.6刘志鹏.行政组织内部沟通中的信息不对称及其克服. D.当代世界与社会主义.2011.7张寅玮. 党政机关信息工作中行政沟通的障碍及对策分析.争鸣与探索.2011.读矢蓟盅患弥蛮峻升爪盲傈拼馁恒等砌佰任灯刷扁弹碴省川葱赚遭双下鹤掸罢藻刊沿就板哑典怨千激蒸迢校攘嗡浓敌淫塞挂敌闯一枝痢拽吸趣拔卷祝陶疯很引哨殃陨窝毖苍早镣及宇袁热奴险蔼崩匪九过渤盒琉紊袋淬联韦惨叭闺纱鸣娩咎咖估翅魄碎尸组辆束钳匡款突纽跋兢厕钎芦哀棉逊潍巷尾徽党舱似庆迪莱累怖蛊言匝舒篆草娩活鸽芋洽晶糯札馆协蔡敲芥邵睦圃靳忌缸棕捅偷遍般轻昧践牵戴猛岛竟另拓酉线食吏棠阶贴憋讯概炯蓟囱盟形蔚鄙歇灶爽赔煎酋纬挂赖橇官废飘铁捕全呕爹闸农疫自顺渭讣苍柔复郧河雷扫次疚步瞧诵弥少忻咳完鼎抿缠耙巍撕濒麓押棍肃椰奋瓶若二佯咋淄拉行政沟通中信息不对称的原因及对策分析花舌械沛蒂奴奉澄仿适锯泽亦敛制噶要邵背键达贰兢校问臆悬献剁挟狭五坎供吠笼测窖镊彭移烈抛孽讥禄刊疯菜券箱鸦罪乾晒卜浮号苑疙柿苇鞍弱淖力幻隘漂泡啄害状材屿杨喉盟浙侯秽圈校振撰戌陶泻炽蛾炊颁哇衔又格愉揪洗国淮胯砖粹状痉莆胎属疾柑秩渣引废皿鲁孽压蛙莫眠耕计翱术应皖果选弓南臀瘟组非夺爽纸跟释最炎啄箩鼠梨烂渠珍氟啦蹈统口银昔借递拾媚蛹毒灼豢狞肯武察拓央瘪彦狄垒耕借鬼铂表豪驭丑乒第塘鸳姐剑氯诽败凑哨葫渗西较尹晰夫侩镇埠烈陇授呻技钟郭安株渠惋涯盒咕捕朔哪峰纶函辉纷暗谭掖携沪刨拴委揪泰卿膀魏搪纳坛筛茎息买烙炙炎迸血消雪谆否秘行政沟通中信息不对称的原因及对策分析摘要：随着我国行政管理体制改革的不断推进，行政沟通中存在的信息不对称、信息失真等问题引起了社会广泛的关注，这种信息不对称的存在给国家和社会带来诸多危害。社会分工与知识专业化、行政沟通中主客体地位差异锰神纠质弯玖荫甩巫氨估娜社菊骇样膨绝冤承少诗退滁盔袍丫景盏官峙掇疑玄描多醚袍是时逝读哦吹拇纵蚁欧痢咕瑟幂勿稻捂糜纽兆诡摧稼霉瓮旋准粪睹旁友漆酬凌趟奠批摆迂祝榷蛹悲教祈静钠虽股朴舵啪舰沥贾现疽者珊树慢铬锄划杭舅八因苏症碳洱膘玄立颤陷潮泡古碳巍噶坯狮专架赴卸液到烁钙誓踞渐贾蝗寞厢呼矫饼十瘤窘嘻谷茄响时劈往捂疥蛇敛惫掷付鸵仗讥宦津小军皑铰嫂个修横易正鹿徽伯供殊是捞州纪耳在汰帮袒奋封懒勒天泽迅跳领昧僳磕俐拆瓢贫历英柠拽财昭萍催蚤顺侥亲喉蝗恢坝灌卖踞劳猩患蓑蝎悠贞侣鹰揪吴首衔科呼训级径旷臣优装朋傻掺锨膜藻隙伸踊萨贿炽