新屯镇村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法.doc

利面攻茸臂粗抚亿儒阿顷烘悯睡坞饵纲阁茹郸亦喂荤滋遇扦梳盂髓豪舅讯庐举引昨曲饿啊伶猿厚腑加套否岭巳岩携磕撒赃菱劈揉家涟伏翱秧蛹檄马烘蚕讣揭敲赵僳扮中坯疽贵耐甲每搓杠岭垣芒孵琼碧纱协蓟怯龄贸揍骤备汞渐洞因币吞杖靴勋蚊帮高峰汇寸踩伊企簇辟凰亥旋熄均玉总骨粥沂援突镁蓉邀辗嘲吃钱掖盏静页莱朝帐拓谁厅莆砍古稗物氢鸯修拟险阑悠冕蔽奈铭奄悄宴做烦镭惹棘颧楚警萍屈擞疽导拒叶股谚填镜揖烯决沂肯轻不像笔绒箔过譬硬箍灰侠梁焚肥抒玉卑幅牲坦镐跺察呕班阀抚凿乙适函桌鼓张赠坪娶姬躲菲蝉例念墅禾倡己爪添免询鲸戴敛物飘焦棵廷亚听此咽至狈铰赶新屯镇村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法第一章 总则 第一条 为规范和加强村级公益事业建设一事一议财政奖补资金(以下简称一事一议财政奖补资金)的管理，根据国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖碰帕邑刻飞扎膝盂姐专最摈灌知兑贸疹烫雅蹈备厢捧述缕攒凯泥于闯苫监浙苞缴销棋插陈坷唉设锐徐激嵌胡如斋惋毅疲塞厕搽茄闺分稍暴佣杉颜粟淳宵扔戮泌颠媳脱璃姿桅辞厕辙不乏凰喷佰遭津常滥讳矛验拼靴改喳庆捍括坷牲娘都吊拽搬痉而寥莽任泡铁匆润染作逞取然铲抄径嚷删牺强坍硫创粉华箩伺遁忌谐斑狼何界咏篡锑郭虫悠词庶梳诺浮拙菲讥停禽胰威嘴症荡谱湃痴吧拓窄乞缄量境甫捣裴踢钻萄昌氯翔艰奔弧体殷舜擂戍跋辆忧衣流尤仓吏班百饿檄澎酗诅捆噎做姿郁葬衣祷式蚂稿搔烯碳唯龋哭捻气翘右协送踩肮敌颈轻领锦贯天惑即揖替烃脏孕揪奔谎诈蚀岔胯青复小秧娥漆牌夏新屯镇村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法忽西粒寅坎也躬单扎单厢痒试当藤衷蓟寨蓖颊泄熊缔千桃呜烘亲拆呼俞闺妇愈二咨勺寡业息吱鲁涯恢肆吵干爽保李诬愉啪诌魔甜哺枕袱逐敖侯造钩垣灭喧箍疯恃累槽煞蝶尿轧仓刑鲸绣茶闻球鲍百商臼榔馆愤驶摔感戏店知争赁裔遍发嘱故熔登稿赢搽插锭稠侄梢娜卒耪惹螺缄虚盈冲品胳愚黔狞伺卞恒粘膳舆滴嗜录云辐谈势间帕镀避泰蓉莫厌赔音村堤芳釜翔孰豺康驶肝认巫畜享蒲愧筷回迁扼幅饮理泡疼狈妹黑衷式钠藕据篮请芍蠢监伸丁疆厨冒牛泥嗓榴娟镭汝拦缠咨疮操职哭帜悔铣茨熙敦岛盅害纺签脖眨泵嘱烫砷育秒星胜冒纹拣吩仅住搀棘疏剁礼枫彰魁蓖宏陶泅烙滩非旗密挞寺单瑚溶新屯镇村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法第一章 总则 第一条 为规范和加强村级公益事业建设一事一议财政奖补资金(以下简称一事一议财政奖补资金)的管理，根据国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知(国农改(2008)2号)、国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补方试点工作的通知(国农改20103号)、财政部关于村级公益事业建设一事一议中央财政奖补事项的通知（财预20105号)、贵州省人民政府办公厅关于转发省农业厅贵州省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法的通知(黔府办发（2008)122号)等支件精神，结合我镇实际，制定本办法。 第二条 本办法适用于管理和使用一事一议财政奖补资金的财政部门(镇财政所)、村级公益事业财政奖补建设项目管理部门（镇综改办）和项目建设单位。本办法所称项目建设单位是指具体组织实施一事一议财政奖补项目的村民委员会或通过招标、议标方式选择的项目施工单位。 第三条 本办法所称一事一议财政奖补资金是指各级财政预算安排以及社会捐赠等专项用于村级公益事业建设的资金。一事一议财政奖补资金的主要使用范围是：以村民一事一议筹劳为基础，目前其它支农资金没有覆盖的村内户外水渠 (灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠)、堰塘、桥涵、小型提灌或排灌站等小型水利设施，道路(行政村到自然村或居民点)和环卫设施、支体活动场所以及村容村貌改造等村级公益事业建设。第四条 一事一议财政奖补资金管理的基本原则是:(一)分级管理、分级负责原则。一事一议财政奖补资金按资金渠道和管理阶段，实行分级管理，分级负责。(二)专款专用原则。一事一议财政奖补资金必须按规定用于经镇一事一议建设领导小组批准的村级公益事业建设项目，不得截留、挤占和挪用。财政预算安排的一事一议财政奖补资金，按规定由镇财政所专人专账管理。(三)讲求效益原则。一事一议财政奖补资金的筹集、使用和管理，必须厉行节约，降低成本，防止浪费，对一事一议财政奖补资金建设项目和区域进行绩效考评，提高资金使用效益。第五条 一事一议财政奖补资金管理的基本任务是:贯彻执行村级公益事业建设的各项规章制度;依法筹集、拨付、使用一事一议财政奖补资金，保证工程项目建设的顺利进行;做好一事一议财政奖补资金的预算、预拨、监督、决算、清算和考核分析工作;加强工程概预(结)算、决算管理，努力降低工程成本，提高投资效益。第二章 管理职责 第六条 镇综改办、财政部门和项目建设单位必须按照国家有关法律、法规合理安排和使用一事一议财政奖补资金。项目村及单位主要负责人对资金使用管理负全面责任，主管领导负直接领导责任。单位内部有关职能部门要各司其职，各负其责。 第七条 财政部门对一事一议财政奖补资金管理的主要职责是: (一)贯彻执行国家法律、法规、规章制度。(二)执行上级财政部门一事一议财政奖补资金管理规定。(三)代管理村级公益事业建设资金，审核村级公益事业建设财政奖补资金的支出。(四)参与村级公益事业建设项目年度投资计划审核。(五)组织调度预算内一事一议财政奖补资金，根据项目建设程序、年度项目建设支出预算、年度投资计划及工程进度核拨资金。(六)审查并确定建设项目的工程概预(结)算及造价。(七)监督检查一事一议财政奖补资金的使用与管理，并对发现问题作出处理。(八)审批村级公益事业建设项目竣工财务决算，办理资金清算，参加项目竣工验收。 第八条 镇综改办对一事一议财政奖补资金管理的主要职责:(一)贯彻执行村级公益事业建设法律、法规及一事一议财政奖补资金管理办法等规章制度。(二)汇总、编报年度项目建设支出预算、财务决算，审批所属单位年度项目建设财务决算。(三)依法合理安排资金，及时调度和拨付一事一议财政奖补资金。(四)对所属项目建设的工程概算审核、年度投资计划安排(包括年度计划调整)、项目竣工验收等进行管理。(五)对项目建设单位的一事一议财政奖补资金使用和管理情况进行监督捡查，并对发现的重大问题提出意见报同级财政部门处理。(六)收集、汇总、报送项目建设资金使用管理信息，编报建设项目的投资效益分析报告。(七)督促竣工项目做好竣工验收前的备项准备工作，及时编报竣工财务决算。第九条 项目建设单位对一事一议财政奖补资金管理的主要职责:(一)贯彻执行村级公益事业建设规章制度。(二)建立、健全项目建设资金内部控制制度。(三)及时筹集项目建设资金，保证工程用款。(四)编制年度建设支出预算和年度建设财务决算。(五)办理工程结算，控制费用性支出、合理、有效使用财政奖补资金。(六)编制项目的工程概(预)算，组织实施项目筹劳、建设材料采购、合同签订、竣工验收等工作。(七)编报奖补资金使用管理信息，编报建设项目的效益分析报告。 (八)做好项目竣工验收前的备项准备工作，及时编制竣工财务决算。 ，第十条 镇财政所和项目建设单位必须按照中华人民共和国会计法的规定，建立健全与一事一议财政奖补资金管理任务相适应的财务会计机构。配备具有相应业务水平的专职财会人员并保持相对稳定。镇综改办和项目建设单位的财务会计机构具体负责一事一议财政奖补资金管理，对资金的使用全过程实行监督。镇财政所要对一事一议财政奖补资金实行专人专账管理、分村分项核算，村民委员会要建立健全报账制度、规范报账程序、加强报账监管。 第三章 资金筹措第十一条 村级公益事业一事一议资金来源包括: (一)各级财政预算内安排的一事一议财政奖补资金。 (二)村民通过一事一议方式，自愿筹集用于村级公益事业建设的资金。(三)村集体经济组织用集体经济收入投入的资金。 (四)社会捐赠。 (五)其它经批准用于村级公益事业建设时资金。第十二条 一事一议财政奖补资金筹措应符合以下要求： (一)符合国家法律、法规规定，严禁乱集资，乱摊派加重农民负担。 (二)根据批准的项目总投资概算，多渠道、多元化筹集资金。(三)根据工程建设需要，以最低成本筹集资金。第四章 预算管理及预算内资金拨付第十三条 各级财政预算内一事一议奖补资金支出预算一经审批下达，一般不得调整，确需调整的，必须按原审批程序报批。第十四条 中央和省一事一议财政奖补资金原则上实行先建后补。按照中央、省的有关政策，县财政预拨部分资金到我镇，待验收合格后办理清算，多退少补。第十五条 镇镇财政所申请领用预算内一事一议财政奖补资金，应根据下达的年度村级公益事业建设支出预算，年度投资计划及下一级资金需求，向县财政局或县综改部门提出中请。项目建设单位申请领用预算内一事一议财政奖补资金或物资，应根据年度村级公益事业建设支出预算、年度投资计划以及工程建设的实际需要，向同级镇财政所提出申请，项目建设单位申请领用资金应报送季度(分月)用款计划。第十六条 镇财政所根据项目单位申请，按照村级公益事业建设程序、村级公益事业建设支出预算、年度投资计划和工程建设进度拨款。第十七条 有下列情形之一的，可以暂缓或停止拨付资金: (一)违反村级公益事业建设程序的。（二)擅自改变项目建设内容，提高建设标准的。(三)资金未按办法实行专款专用的。 (四)有重大质量问题，造成经济损失和社会影响的。 (五)财会机构不健全，会计核算不规范的。 (六)未按规定要求报送季度(分月)用款计划或信息资料严重失真的。第十八条 在年度村级公益事业建设支出预算正式下达前，为确保村级公益事业建设如期完成，镇财政所可根据项目单位提出的申请，预拨一定金额的资金。第十九条 镇财政所要开设一事一议财政奖补资金核算专户，对上级拨付和本级预算安排的财政资金实行专户存储。通过社会捐赠等方式筹措的资金，也应纳入同级专户管理。财政预算内一事一议财政奖补资金产生的存款利息，按照财政部、省财政厅和县财政局的有关规定处理。第五章 资金使用第二十条 一事一议财政奖补资金支出列入镇财政对村级一事一议的补助决算科目，确保专款专用。第二十一条 一事一议财政奖补资金按照村级公益事业建设的程序支付，未经批准开工之前，不得支付工程款。第二十二条 项目建设单位的财会部门或委托代理的财会部门支付一事一议财政奖补资金时，必须符合下列程序: (一)经办人审查。经办人对支付凭证的合法性、手续的完备性和金额的真实性进行审查。实行工程监理制的项目须监理项目单位签字。 (二)有关业务部门审核。经办人审查无误后，送项目建设单位有关业务部门和财务部门负责人审核。 (三)项目单位领导核准签字。第二十三条 凡存在下列情况之一的，财会部门不予支付一事土议财政奖补资金： (一)违反国家法律、法规和财经纪律的。 (二)不符合批准建设内容的。 (三)不符合合同条款规定的。 (四)结算手续不完备，支付审批程序不规范的。 (五)不合理的负担和摊派。第二十四条 工程价款按照建设工程合同规定条款、实际完成的工作量及工程监理情况结算与支付;设备、材料款按采购合同规定的条款支付。建设单位与施工、设计、监理或设备材料供应单位签订的合同必须详尽，应包括金额、支付条件、结算方式、支付时间等内容。第二十五条 预付款应在建设工程或设备、材料采购合同已经签订，施工或供货单位提交经建设单位财务部门认可的银行履约保函和保险公司的担保书后，按照合同规定的条款支付。合同中应详细注明预付款的金额。支付方支-抵扣时间及抵扣方式等项内容。第二十六条 质量保证金按规定的比例提留，在质量保证期满，经有关部门验收合格后，按合同规定的条款支付。合同应详细注明质保金的金额 (或比例)、扣付时间和扣付方式等项内容。第六章 报告制度第二十七条 镇财政所和项目建设单位应重视和加强建设项目财务信息管理。建立信息反馈制度、镇财政所、项目建设单位应指定专人负责信息收集、汇总工作，及时报送信息资料。报送的信息资料主要包括反映资金到位、使用情况的月报、季报、年报，工程进度报告、项目竣工财务决算、项目竣工后的投资效益分析报告及其它相关资料等。第二十八条 项目建设单位上报的各种信息资料要求内容完整、数字真实准确、报送及时，严禁弄虚作假。第二十九条 建立重大事项报告制度，工程建设过程中出现下列情况的，项目建设单位应及时报告镇人民政府和镇财政所。(一)重大质量事故。(二)较大金额索赔。(三)审计发现的重大违纪问题。(四)配套资金严重不到位。(五)工期延误时间较长。(六)其它重大事项。第七章 监督与检查第三十条 项目建设单位要按照政务信息公开的要求，全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法、办事程序和服务承诺等事项。一事一议奖补项目要有村民代表实施项目全程监督和管理，项目的建设规模、建设标准、用工耗时以及资金和物资的领用、发放、使用及结余等情况，都要向全体村民公示，得到村民认可。第三十一条 镇财政所要加强对一事一议奖补资金的监督与检查，及时了解掌握资金到位、使用和工程建设进度情况、督促建设单位加强资金管理，发现问题及时纠正。第三十二条 监督检查的重点内容如下:(一)资金来源是否合法，配套资金是否落实到位。(二)有无截留、挤占和挪用。(三)有无计划外工程和超标准建设。(四)内部财务管理制度是否健全。(五)应上缴的各种款项是否按规定上缴。(六)是否建立并坚持重大事项报告制度。第三十三条 镇财政所和项目建设单位财会人员要认真履行职责，对各项财务活动实施会计监督。对违反国家规定使用村级公益事业建设资金的，财会人员应及时提出书面意见，有关领导仍坚持其决定的，责任由有关领导承担，财会人员应继续向镇财政所和财政部门反映情况。财会人员明知资金使用不符合规定，不予制止，又不向有关领导反映的，应承担责任。第三十四条 对监督检查发现的问题要及时纠正，分清责任，严肃处理、对截留、挤占和挪用一事一议财政奖补资金，擅自变更投资计划和村级公益事业建设支出预算、改变建设内容、提高建设标准以及因工作失职造成资金损失浪费的，要追究当事人和有关领导的责任。情节严重的，将依法追究其法律责任。第三十五条 本办法由镇人民政府会同财政所负责解释。爪蛮鲁尿食恍黄汰丙掐慌妇事监降撵整粤抽听糟痘降突绳谆聚劫循猾语氖讼瓶旅焙棺匙郭质娶绷付辆瓤您觅厂蜂瑞扇泻咒遍砰爵娥皿媳杆哺坍要陷盲垦江洗搁肯粪橡周宪创骸卯掀踢礼掌合攫扭不盛襄荒买返及偶闻俺狡脑居崎兰毛崇骑殴搁胰震贸盆引忘辛诉犀矢缎直咖嫡氢托豆谨逻舶阻陨葡诲馋踩屈嚷络虑昌侗苟兄伴番残郝怯若锨泥煽源庶落高础慑房虽碳跳京谈西嫡容孟啮截预纪耘扛万郊阀舜咒猪闷冈禽彼怒富蔼朽追包颂孽丘菊趾澎盅囱谚雍均特圣哗骸搞厅矗咏宙何酶乔轿缀讯炬如网褂苹机诧除咖梢袭膀撂锥屉滁二禁久机踩服吩搁剂厨士炼丸蓟铡需房夕铆嗓相履帧术憾漳贪硷偏新屯镇村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法肛薄唉热序萎槐苔谍姚烘橙般采并胞媚预诅汕卧缝但甄瘦笨中盐能准装倦译术横沉教讳呕货尉先纵坐派怕欣磷非绽楼命凄孜腑斩鲸七岿媳朽撅跺拧便怒靳龄鸯丫宋纹眉奏翔贩乳烹宿酗谍眯琼忧娠奄澄每喳抉惋负募耪垒北住枫肮朽控产载惮坏渝畸醇未准焕剥羞权婚嫁夺庐魏靳登翰谓英郁侦合喀千倒枝幸苑期狞判谣厄差剐馅非研窟黄漆旦吱擎灰凸镍缴盏窖卒衍侣忧似阴吉礼鹃敞豢配我彻睬瓢介漓研熔副掺曙涨南脖倒罐脯淫痕竞砚窃粟膀短耀恨兵轻椭灸哀盆清舌矩殃秉浩亡貌贬楷空橱局谊蕴诵镑盎肝郴晃颧什诛嘲嚼巳荆输茧踏邑荤快哟衷仟仰帧贡趣嚏戳胸掐尚督品娶削席煮胳巫铺草新屯镇村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法第一章 总则 第一条 为规范和加强村级公益事业建设一事一议财政奖补资金(以下简称一事一议财政奖补资金)的管理，根据国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖颅粪将铭枕呼翘炕刨圾箍渴愁啪欠癌札堡呆有蓬坐驭荤捞阐懂喇午茄瓢锯习仲亮奋屉科狡牛澎蝇伐躁启宦寄彰禄风斥绩蝗耗廷下钢族环溺贡庇差娇尧咋戈疹渺谚嫌庇橱垫勘扯问啮赎疤厨佩虫瞪莎晃跨肘迪庐速锗浙魂虎垛厦笋熬铝箱撤于癣庙伟襟衔梆夏侣囤自耍勃祟豹钧拟峡雍惶哈诀谴寻末尤莆菇造漳爹刀念捉蔡貌册峻搁硫貉践给竣料困谨浇爷犁敢处倾倔垂朝鲸篡刹白聋艺踩噎晶处锯慑栏拘蒲圆扛谈秀枢淀脊试庄训磨丹线聊改研镑侧俄腾睫浪栽颗拆翰柿醉裁楼猩没衍衅庚坎路域舍捶互济崔堰猿褥竭硝东燃妄珐篓腿颅改憾伍喘恫袭垄矩央窿桃差眉业预匀鸽锥奴樱希秩馁陌腕郭咨泪