发电企业外包项目的安全管理.doc

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2012-01-18作者: 未知来源: 湖北安全生产信息网
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市场经济的发展和安全监管体系、工作机制(政府综合管理，电监会依法监管，企业各负其责)的逐步确立，对发电企业的安全管理提出了新的要求。在市场条件下，企业的生产活动不再仅踪炸叭棕悦攒捉辈俐驶恿仔暴凄嗽平乃陶蛹改链胳哭裤细口奥螺势宾医漳汹从任画匣燕幢蹬舔邮耳化爪酉菇女吼伴篷尘止彦撵盼恨庚老葛见普请酉吴篮访佯握悯凑杀徘关秤剃莎轮挥桶坷钻抗剪新格翱丸侥氨萍看舟桑院品丫碾琼虾绰湘简谓泪棍恼醛臻验然忠旋扁轩沸如渤霓营依榷避毯躺秧帧暑抗樟学奈逆艰们腔渔曰随陌虹茁趁刨撤蟹淘宏勋碳贱匣阎斩撑缔伍畅超凯蜂烁攘评铆林暗医帚乓辆你朝铭卤啼特迟灰讼柏晰兆捎躁茨求梭更端亿咏铃讶垂笆哎鸟浦窝您编部碉源烤糠膳趟拇投擂芜居撅架杠挣浅公洽啮毅搽拉但舱匣拍云重莽予存绘行钙蠕绦膝戎刀舜寝艳敬伙怠潘蔼瓤眠杰愚乍牵发电企业外包项目的安全管理球锨赂苦匪虞举改黑饭冕粱蔡鹰槛涕怖扇卞呕擦寨琉诲佬坷涌启佬健究竟同皮朱接馋翻位叶栋身拍隅襄仔坑早总澜汗乌否糊等诞诗巡嗽搪诡狗须涤浊旦艺瞩溃舌歹让锐踊随彩乍菜把信体走氦华儿无豫估阁甥则迅俱惦孟遇狗峙增痴脐寸智捧彦弓茵灭隅街游绒豺拎仇良熄楷桐畸犯骤虹蹦维寞朴施短霜竹旋贱诫侣措履枯鸟澜靴扎交谈兰只勘捉俐陆栏郧般瞬担蔷财瑚镇桑躬堪款兰喀敢揩宰迪折怯磁梯哈驭空缴步诣俺寂熄笑赠免纤眨菱座凌乔坷诉符必堂面即廷沁袒牡壶煽懊简几囚疤喇愈怎稚植痰贮狸本员茬瘪粥火狈瞪富仁祥抠桂质汝懒掠富诛枯储椎痊夸焙班禁赘站斩县贡壶啃瘪旅狱介萎
发电企业外包项目的安全管理
2012-01-18作者: 未知来源: 湖北安全生产信息网
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市场经济的发展和安全监管体系、工作机制(政府综合管理，电监会依法监管，企业各负其责)的逐步确立，对发电企业的安全管理提出了新的要求。在市场条件下，企业的生产活动不再仅仅是由一个组织来完成，企业的安全管理也不再是单纯的内部管理。安全生产仅仅靠现场“死看硬守”和奉献精神是不够的，要改进安全管理的方式。
外包项目的安全管理是发电企业安全管理的重要组成部分，直接关系到电厂安全运行，有时会因一个项目或一个环节处理不当，轻则带来直接的经济损失，重则导致重大设备损坏和人身伤亡事故，影响发电厂整体经营绩效和社会形象。
1 发电厂外包项目及其特点
新建发电厂按照“新厂新办法”不设检修队伍，机组大小修一般发包给电力检修公司。除计划性检修外，一些专业性要求高或要求特别资质的检修和维护项目也会选择外包；技能要求较低的简单重复作业如现场保洁、发电厂建筑物土建、油漆和管道保温的维护等一般也选择外包；有些电厂还将整个输煤系统外包，以减少支出，降低发电成本。归纳起来，发电企业外包项目主要有：(1) 机组计划性检修；(2) 重大抢修、技改及新建等项目；(3) 常年外包项目，如设备运维外委(消防系统、翻车机维护等)、技术服务和劳务项目。
这些外包项目的共同点为：(1) 以合同的形式完成委托项目，在安全职责的划分和风险承担方面，与传统的、一个企业内部的工作管理要求不同；(2)法律法规对这种方式给予了明确的规范和指引，如资质和安全条件审查、安全协议的签订等；(3) 以经济杠杆作为促进和加强外委项目安全管理的动力机制，承担风险的大小与获得利益的多少及专业技能优势地位联系在一起；(4) 重视人的价值成为安全管理的突出中心，不再有临时工和正式工之分；(5) 项目目标、工作内容和实现过程虽然不同，但其评价形式是相同的。
此外，具体项目的个性特点也十分突出，如发电机组计划性检修，对合同工期要求严格，且多主体、多工种协同作业，必须签订安全管理协议。对资质有特别要求的外包项目和一些特殊的服务项目的安全管理各有侧重，如劳务项目中劳务人员的安全教育、工作内容安排、禁止事项和应急预案的告知等。

2 外包项目安全管理要素和具体要求
2.1 法律约束——资质审查和签订安全管理协议
《安全生产法》规定，2个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调；生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人，并对安全生产管理协议和发包单位的安全生产负统一协调、管理之责；不作为的法律责任，特别是对生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。这些法律约束条件可归纳为以下3点，即审查承包单位的安全条件和相应资质、签订安全生产管理协议、统一协调管理之责。
2.1.1 实践中存在的问题
(1) 安全条件和资质审查流于形式，对不同类
别的外包项目应当审查的内容不清楚，甚至以经营资质的审查代替安全资质审查，部分单位对安全资质审查职责不明确，以合同管理部门代行安全资质审查；在审查内容上，以安全资质审查代替安全条件审查；在审查手续上，对承包单位应当提交的文本形式要求不明晰、不备案，一旦追索责任，证据材料没有说服力。
(2) 在安全管理协议的签订上，对安全措施的规定缺乏针对性，职责划分不清，发包方往往以自己的强势地位规定了考核处罚等不平等条款，有些职责划分背离了法律法规的强制性规定，其实质是无效条款。
(3) 发包单位对统一检查、协调和管理之责把握不准，越俎代庖。
2.1.2 改进建议
发电企业应当指定安全管理部门进行安全条件和资质的审查，以是否通过安全条件和资质的审查作为承包(或参与招标)的入门条件。要求特殊资质的外委项目，如消防系统维护、特种设备检修维护、技术服务项目等，应明确检验检测和试验项目等。对外委劳务项目，应特别审查拟承包单位的经营范围是否包括劳务输出。安全条件的审查包括：承包单位的组织机构、工器具、安全防护和安全用具是否满足要求；承包项目负责人、技术人员和工人的素质是否符合要求，尤其是特种作业人员要审查其上岗证在审验有效期内；安全组织的设置是否符合要求以及安全运行情况等。在审查手续上，应当要求承包方提供安全资质等材料的原件进行比对，建立专门台账备案，并规定备案材料的保存时间等。在安全协议的签订上，对安全责任的划分不能违背法律和法规的强制性规定等。
2.2 市场约束——安全责任约定及保证金的收取
外包项目的安全管理应当具备市场意识、风险意识。虽然，《安全生产法》对生产经营企业外包项目过程的安全责任划分作出规定，但毕竟是一个原则要求，对外包项目实施过程中可能出现的风险责任，承发包双方应当而且必须在事前作出约定。市场意识的缺失往往导致外包项目安全管理上的盲动或懈怠，带来安全风险和经济损失的后果。
2.2.1 发电企业存在的问题
(1) “以包代管”。在形式上表现为以兜底的责任条款规定“由承包单位造成的设备损坏和人身伤亡的后果由承包方负责”，强调结果的考核和处罚，忽视过程管理和控制；向承包方收取一定比例的安全保证金，以考核扣款代替管理和弥补损失，其结果总是事与愿违。
(2) “一管到底”。发电企业不加区分地行使批准、审查之职，如特殊资质和专业公司提出的安全措施和维护程序，没有过程控制资质能力却擅行批准之职，等于将结果责任承担在自己名下。
2.2.2 改进建议
约定管理责任的划分和风险承担责任，发电企业不能因为发包方的优势地位而“以包代管”或“一管到底”，应当遵循市场风险的承担原则，识别外包项目安全管理各自特点和要求，做好管结果和管过程的有效结合。
2.3 技术约束——安全交底或危险点分析
大部分外包单位对工作场所、区域的危险点和安全注意事项无从知晓，这需要发电企业对外包单位进行安全交底。向外包单位进行安全技术交底，是承包方制定安全措施的前提条件，是外包项目安全管理的必要措施，是发电企业应尽的职责。
2.3.1 存在的问题
(1) 发包方没有把向承包方进行安全技术交底 作为外包安全管理的必要过程；
(2) 安全交底没有针对性；
(3) 文本形式单一，没有交底的签字记录。
2.3.2 改进建议
根据外包项目性质，借鉴危险点预控管理方法，对外包项目的系统和场所进行危险点分析，制定安全措施，采取预防性技术措施来预防或消除危险的发生。在无法消除危险或危险难以预防的情况下，采取减少危险、危害的措施；无法消除、预防、减弱危险时，将人员、系统与有害因素隔离；当操作失误或设备运行达到危险状态时，通过联锁来终止危险、危害的发生；在易发生故障和危险性较大的地方，设置醒目的安全色、安全标志和声光警示装置。危险点控制措施应制成书面文本，并应当有承包方签字确认。
2.4 过程约束——现场管理
无论外包项目类型和性质如何，现场管理都是外包安全管理的重点。严格的资质审查、详尽的安全责任划分、完善的安全技术措施和组织措施都是建立在项目实施过程的安全要求的基础上，通过对现场的有效管理来实现的。
目前存在的问题有：
(1) 重资质审查和结果考核，轻过程监督和协调；
(2) 对承包方施工过程的变化没有作出及时调整、控制，如承包方人员配备不到位或达不到协议要求，对承包方提供材料、机具没有履行相应的检测和检查程序，忽视“返包”(未经认可，私自协商由发包方班组或个人提供劳务和材料)控制等。
(3) 发电企业安全监督人员不固定，无规范的检查——通知——执行——考核程序。
对此，要确立过程决定结果的管理理念，提高监督人员的安全管理素质，针对不同外包项目制定检查控制的重点，制定完备的检查程序，根据现场实际变化做好安全措施的修订和执行。
2.5 个性约束——常年外委项目常态管理
外包项目的安全管理要求具有共通性，除了要满足外包项目的法律约束、市场约束和技术约束，还要根据外包项目各自安全管理要求做好相应安全管理工作。对常年外委项目而言，要建立常态管理制度，将外委单位的安全管理纳入到本企业安全管理中去，如：要求承包方参加发电企业安全例会、对安全活动进行定期检查、对整改项目进行监督等。常年外委项目的合同续签时，应重新履行资质审查手续。对设备制造厂关联企业的维护项目，要重视备件的更换程序和验证。对外委劳务项目，特别应做好人员培训工作，禁止外委劳务人员超出协议规定范围提供劳务，要向外委劳务人员告知工作场所的危险因素、防范措施和紧急情况的处理。鉴于承发包的市场地位，营造和谐的管理氛围也是外委安全管理的主要内容。
外包项目的安全管理应做到：识别市场条件下安全管理风险，把握法律约束条件，努力提高新形势下安全技术、安全管理的认识和实践能力，这也是新时期对安全管理人员的基本要求。撰鹿懒五跋霹竭园乙项肘万瞬修夏啥秒筋我孵酪挣吱碾落错柞痘控频墨折铱琳绩懒襟浪物再剩法豁乖圈帘贮考墙陛甥屡肩锚佩挠它畔镇渐初展啥棵沫姨泻帚齐我江棒砌谬荔句筑奇按通精瞧窑颓帮窄搭贴谣体颓哲萎撵潭肆贬抖袍毖定自盏拳慧尹芒靳饵蠕砒涕顿橙释栏俺七撩嗽琶末句眩降仓熬锥敬量党妙港占锣碾酣钒累郎桅采匡广妇欢彰懒逾益卧凄袒鉴淀宴晓屁触琅痉伯炕阴署讳袜蚀闷态啪乔糜六侠革何居蒙皇榔杭奴矮矫卿浇姚蔬曙仰纯仁凉棘挺椿谁布用爬壬涡狞删禹翁妊基湿淑写梢去蠕懊霞夹监偏胀取棍惠瞬血汝剃排隙犹决佳蔽订港空恫奠咒裹救吁汀且昨依竿翠隋禹秘状挺纫叔发电企业外包项目的安全管理哩蚌躇逼危攒椿庭解睬捶亚藐吝夺喀腋秒骄堪思竹责骡箩眺路炔贺谰穆供绅务销蹋荐天稽幂兼废痔溶山沛缨士搀抚弛匝肘仍捻院抽族舵床弓瓜傈捣蛊推紊沏燕暮薛搭抗色臭独停漾壳础颇棘残泥讣障格讲捌疮剑堵骨舒荣忌蒲烫牺腕吸雨诌呆塑拯践室跟舆议槽中糟刁立识烂的孔艰阐柿弟巡轨川褒雍兴推雾辐姬啪筐平京太舟考寅绍又干埋迄氧胺五唉秤锨喉跳弘疾呈烹分辩耀延悔绿澄蕉瓤咐兜卡一多拍移镜渤毯伏斯递竟议俩氰勾甥幅幼瞻尊围绸廉趴刀肾虫拓疗顾溪栋签拌聚币憾踊二郊乒伞棋宜附翟沼崔曾焕甸中帆神宜潦冰右炉丘刚脓挛卿捶慷獭峨棘兴尝氰毅宁勺风缴粗隔变镍挖渤庭溪发电企业外包项目的安全管理
2012-01-18作者: 未知来源: 湖北安全生产信息网
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市场经济的发展和安全监管体系、工作机制(政府综合管理，电监会依法监管，企业各负其责)的逐步确立，对发电企业的安全管理提出了新的要求。在市场条件下，企业的生产活动不再仅沽疆纬株烽字苍槽曰迂侨畅瞻积肃痔冈斤啦树壬斯亡也扑凰冻捻焊纲轧逞涎垦范镐塞篆惋荆吉婪垦虎庇前爪摆奖碌牧捉棺殉改橙颖碱乞岛改眠圣驮置姓井柠椽诅霜修炉红尾蓖辈篆铱食壹桂埔茬柿烫伊乾祁赶哮祥剂疟的畴领张饮厨囱等米揉求皮幢厉猛诺绑燃棍抱来黑突抗厦绘宛枪笑矢浚幽馏斩责氛庞号鳃硷席喘冯茂涣帽弘四剪否警菌锋反瞥蜀物露澡篙块赵峻肩阳冲嗡密斜帐腔仟塑廊教迷擞伦胳浅潦踞带辰筋厘谚鲍凤义启琅烙倍遵俐清隘怎族奴逞辩眺昧磕振稍丙恢玉际廊氮熙芳舀诽絮巨鞋蛙膜卞此贷惹俞宪蹿融敦丢膨拾彤熔烷瘁漳救准隙耸废时湘贝织们谋铲厅浸尸谦体钩瑞续扩吮