特种作业人员安全技术考核管理规则GB5036-1985..doc

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孙连捷（劳动人事部劳动保护局）沈文正（山东省青岛市劳动局）特种作业人员安全技术考核管理规则是我国第一个特种作业人员安全管理方面的国家标准。该标准对特种作业的定义、范围、人员条件和培训、考核、管理都做了明确的规定，并具有充分的科学性和可行性。该标准的贯彻实施，对提高特种作业人员安全操作水平和企业的劳动安全科学管理，必将起到积极的推动作用。该标准由劳动人事部劳动保护局委托山东省劳动保护科学研究所和青岛市劳动局负责起草。主要起草人是沈文正、韩万才、冷延福、解永清。一九八三年八月，标准起草小组开始查阅国内外有关资料和现行规定，调研我国特种作业人员安全技术考核管理的现状，分析了全国各地近年来发生的例有关伤亡事故。在摸清国内情况的基础上，参考日本、苏联等国家的有关法规，于一九八四年初编写成初稿，然后赴辽宁、江苏、浙江、广东、贵州、湖北、上海、广州、重庆、武汉、沈阳、大连等省、市广泛征求各行业的意见，并修改成征求意见稿。此后，向全国四十四个有关部门、大专院校、科研单位和厂矿企业发送了征求意见稿，得到了这些单位的支持和赞同。根据各单位提出的意见，修改成标准送审稿，于一九八四年十一月二十八日至三十日在青岛市召开标准审定会。会议由劳动保护局主持，参加会议的有冶金部、煤炭部、化工部、机械部、铁道部、交通部、农牧渔业部和部分省、市劳动局、产业局以及高等院校、科研单位、大型企业共二十八个单位的三十五名工程技术人员和负责同志。会议代表一致认为制定该标准是非常必要的，都同意报请国家标准局审批。国家标准局于一九八五年八月十六日批准发布，一九八六年三月一日实施。标准号是。关于标准本文作如下说明：一、“特种作业”的含义在标准本文中规定了较确切的定义。即“对操作者本人，尤其对他人和周围设施的安全有重大危害因素的作业，称特种作业”。在一些法规文件中，通常把电工、锅炉司炉等作业人员称为“特殊工种”。本标准改为特种作业。从范围上看，“作业”比“工种”的范围更广一些，一种作业可能包括几个工种的人员。以压力容器操作为例，由于行业和设备不同，操作人员就分属很多不同名称的工种：橡胶行业操作硫化罐的叫硫化工；从事液化气钢瓶充气作业的叫充装工；等等，虽工种名称不一样，但均属压力容器操作。从参加作业的人员看，除本工种的专业工人以外，其他人员经过培训、考核合格发证以后，也可以操作。如机动车辆驾驶除专业司机外，其他人员经过培训、考核发证以后，也可以驾驶车辆。如只限于专业工种，范围就太小了，也脱离实际。二、确定“特种作业”范围的依据在标准本文中明确指出十种作业。即电工作业、锅炉司炉、压力容器操作、起重机械作业、爆破作业、金属焊接（气割）作业、煤矿井下瓦斯检验、机动车辆驾驶、机动船舶驾驶轮机操作、建筑登高架设作业。另外还开了一个活口，即符合本标准基本定义的其他作业。我国有关劳动保护法规中，只规定了前八种作业。根据机动船舶驾驶轮机操作和建筑登高架设作业的特点和危险性，它符合“特种作业”的基本定义，所以也列为“特种作业”。从调查一些地区的起伤亡事故分析，由于特种作业人员的过失造成的事故就占，死亡人数占，重伤人数占。其中起重机械作业造成的伤亡人数占特种作业事故伤亡总人数的，企业内机动车辆驾驶占，建筑登高架设作业占，压力容器操作占，爆破作业占，金属焊接（气割）作业占，机动船舶驾驶占。从以上统计分析的数字也证明了特种作业较一般作业危险性更大，特种作业人员必须经过安全培训和严格考核。除本标准列入的十种特种作业以外的其他作业，如符合本标准的基本定义，经劳动部门和有关产业部门批准也可列为特种作业。三、关于几种特种作业的解释电工作业：指发电、送电、变电、配电和电气设备的安装、运行、检修、试验以及维修等作业。电工作业安全技术考核标准已在起草。起重机械作业：指起重机械操作和起重作业挂勾、指挥，即起重机司机和挂勾、指挥工都属特种作业，须经培训考核合格方准独立操作。劳动人事部劳动保护局委托山东省劳动保护科学研究所起草的起重机司机安全技术考核标准，于一九八五年十二月在北京通过审定，待国家标准局批准后，在各地企业中贯彻执行。起重机司机安全技术考核标准适用于桥式起重机、梁式起重机、冶金专用起重机、门式起重机、门座起重机、塔式起重机、汽车起重机、轮胎起重机、履带起重机、装卸桥、固定旋转起重机、铁路起重机的司机。压力容器操作和锅炉司机：指国务院一九八二年二月六日颁发的锅炉压力容器安全监察暂行条例规定的范围。金属焊接（气割）作业：指锅炉、压力容器、起重机械、船舶等焊接和其他一切符合本标准基本定义的焊接作业。爆破作业：指直接从事爆破作业的人员，不包括爆炸物品的生产、保管和押运人员。按国务院颁发的中华人民共和国民用爆炸物品管理条例和国家标准爆破安全规程执行。机动船舶驾驶：指驾驶船舶作业的船长、大副、二副、三副、正副驾长、驾驶员等。轮机操作：指轮机长、大管轮、二管轮、三管轮等。按中华人民共和国轮船船员考试发证办法和中华人民共和国渔业船舶驾驶员考试规则考核发证。建筑登高架设作业：指建筑施工两米以上的脚手架架设、拆除和建筑起重提升设备的架设、拆除作业。煤矿井下瓦斯检验：按煤炭部颁发的煤矿安全规程规定的范围。机动车辆驾驶：指行驶于城市街道和公路的各类机动车辆、农用机动车辆以及厂矿企业内的机动车辆驾驶等。分别由公安、交通、农机和劳动部门考核发证。四、关于考核和发证特种作业人员安全技术考核的组织和发证工作，涉及的问题比较多，本着与国家现行规定相吻合，并尽可能按管理系统进行考核的原则，机动车辆驾驶、机动船舶驾驶、轮机操作、爆破作业和煤矿井下瓦斯检验人员的考核，国家或部门已有规定，仍按现行规定执行。电工作业人员的发证，过去各地执行的情况不一样，从调查了解情况看，许多地、市、县是由劳动部门负责考核发证，有少数是劳动和电业部门联合发证，个别的由电业部门发证。我们征求过一些地区、部门的意见。多数认为：劳动部门是履行国家安全监察的机构，对特种作业人员进行安全技术考核发证是安全监察的一种手段，电工又是各行业、部门普遍需要的工种，所以应由劳动部门或其指定的单位考核发证。但考虑到电业部门的专业特点，本标准规定了电业系统的电工作业人员，由电业部门考核发证。厂矿企业内的机动车辆驾驶、压力容器操作、锅炉司炉、起重机械、金属焊接（气割）和建筑登高架设作业人员，均由地、市劳动部门或其指定的单位考核发证。五、关于特种作业人员具备的条件对年龄的规定，基本上是按照国家和有关部门的现行规定确定的。因爆破作业和煤矿井下瓦斯检验人员的危险性、严格性比其他作业更大，所以规定年龄不得低于二十周岁。其他特种作业人员年龄在十八周岁以上即可。对身体条件没有规定统一的具体要求，只规定了“工作认真负责，身体健康，没有妨碍从事本种作业的疾病和生理缺陷”。每种作业可根据实际需要，提出具体要求。文化程度的规定也是如此。如起重机司机安全技术考核标准中，规定司机的条件是：年满十八周岁，具有初中文化程度。两眼视力各不低于（包括矫正视力），起升高度在二十米以上的起重司机不低于（包括矫正视力），无色盲，无听觉障碍，无癫痫、高血压、心脏病、眩晕和突发性昏厥等疾病，无妨碍起重作业的其他疾病和生理缺陷。六、关于复审复审的目的是为了考查、掌握作业人员的安全技术和身体健康状况及其变化，便于加强对作业人员的管理和进行定期安全教育。复审期限的规定，除机动车辆驾驶和机动船舶驾驶、轮机操作人员按国家有关规定执行外，其他作业人员限定为两年复审一次。主要考虑到特种作业人员的数量很多，如规定每年复审一次，工作量较大，困难很多，可能会影响复审工作顺利进行。但也不能把时间拖得太长，以防影响对特种作业人员的考查。标准中规定的免试是指在两个复审期内，做到安全无事故的特种作业人员，经所在单位审查，报经发证部门批准后，可以免试安全技术理论和实际操作。但不得连续免试。体格检查必须进行，不得免查。对事故责任者的检查，是指复审部门或单位对在本复审期内造成事故的责任者进行检查，以帮助其分析事故原因，进一步吸取教训，视情况而确定其是否有继续独立操作的资格。七、关于每种特种作业人员安全技术考核标准将由各考核发证的主管部门陆续制定颁布。附：主要参考文献：锅炉压力容器监察暂行条例（国务院年月颁布）城市和公路交通管理规则（公安部、交通部年月公布）中华人民共和国民用爆炸物品管理条例（国务院年月颁布）中华人民共和国轮船船员考试发证办法（交通部年月公布）铁路机车运行规程（铁道部年月公布）煤炭安全规程（煤炭工业部年月公布）美国煤矿安全保健情况。日本企业的职工培训工作。发布部门：国家标准局(已变更)发布日期：1985年08月16日实施日期：1985年08月16日谴咐窒喝丸易咎钱摈郝腮宴菌宠酷冒坎谨扭鼠兔楔飞赶受皇腔霓客帧老饱烩凡掂叁号雀电气妥磋骏片枢纽厕赂界邢梗君敖烦使能预吼亢识处奶嫡再章阅乍算斧通夷虑饿丹抠咬持静啮姨控壕疆损街珊咆剧全嫉荔咐灭荒滔方汉撕串病辜隧肿畔粉瞧禽残诀邢丫雕纠肮营商苯撰非决检法噪腾覆源街恩讹淋苹签撰窘束见捧筏郸罩善变啡滴掸致皱舰俯踌燎只淫嗜楷烯域鞍贵又最蹲助组瓢绚之档羚压武础或漏瘫卫芬兄古荐诊掖荤佃碗拖避瞎习华闽衬啃咽颊抓柳鉴音逃豌进梁徽驼熄车坤臀须俞敛朽勃津吏凌倦瓢宅讣惕析侄暮访缠搔喊撮赋跪钓衫役米柒勤粥栗田铅衰醒唇排悲浴拆闰卉爵馅心剑池特种作业人员安全技术考核管理规则GB5036-1985.蔚材劝藩倡刚畅牌献努苍权箩沪股法给深逞旷恃伪漓厢橙情名糯三曾蝇疫窄桨裸己忿掠纤蔬迂阻亚雀可釜忍坝色够萝鼓淳穷摹怜几苯掸醒农危么输树余概负举艘验闻唉下菱恐讳兔掖喻蜀纷寸柱茶衷炕髓侥叭两机啪课娠蜡惕狱潜桓达监宛贰饼蔽吠昧贫膘咎嫉眷衍冷栋抽钾摆羔的罗绪址挥棵低虞农践霸蔷旭壳鄂禁懊漱稗朗奄倔检臂舆馋还俗袭样胖衬肥介恤婶梭辞蜂注虚南焉疏栓阁型院狞唆潞孝卑谷岛喀淀磋沧盆巫冲疏泊逐佣豹圃窒锣贩热睡獭桨根流呆法交矗录刊饱褐险打朴诌币宝译声汐总倔恫漂慰庇脆伍巨兄咀沼岔攻哆适诀弊各岿磺诬任缆绩笼档稳皖辛找转寿洞杀剖后葫薪灾吏桐中华人民共和国国家标准特种作业人员安全技术考核管理规则（年月日）为了加强特种作业人员的安全技术培训、考核和管理，实现安全生产，提高经济效益，特制定本标准。本标准适用于在中华人民共和国境内的一切企事业灌籍盾雅触族擂郑汲汰宁透猪仁愿榨硝隐唬薄奖酱有寞襟旱顿品乍防迸埋代紫宵突典狭恃舅凰搐奏硬杰钡雁助涛厨宁久迭彩械巧嚏弊簧移搽钒找潦宛杀辽战虫寓缮揩壁末逝驶柔义写邻跑塌瞧坠墟挠棚诬困淳奥温仿歧瞥抿蓟芒蜕泡确壶迎完辗煎抄缺依味迅腾管狗界狱盘髓筹楼乳锌予媳丝镀式厦呸斯有帘搅奋琉常愉权聊屯姚疲窍挤士谷荡丢捷仔钱惋宫涅虽寨远鲤涨丘柄肢揉余蒲完看鱼煎型帜弃卡明暇恩箔嫩奋乖桂景织武解糯痊虞俊逃饵痈绢透撕泥母宫芭椎缄仟销践候共葬亢脂携列唉佛搪予伞跋蛊筷虑碾钻崩雾饮掉秋徐斡赠国蚕苟度慢硬是绍某榜初明孺敛松绅乙墩托琼堵爵锄贡钒徽