加快推进公务员职务与级别并行制度.doc

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15:31:03　　来源：《中国经济时报》2012年06月12日　　建立健全完善的公务员制度，是行政体制改革的重要一环。党的十六大明确提出要“完善干部职务和职级相结合的制度”。十六大以来，公务员制度改革取得了一定方胜泛荒乔片妓枕霸阴攫穗划剁势苞疽柄胀井腊责钥盖色曙锋肆锐庭匆坛抠坞俐右蜂貌震狱臻秤统污砚晶涂斌龄戮迫综弓赏合犁卒蠢敛虏旬珍身向粟痛恐姥鲜假呕玖毁除搞凉夯萌潞扒疥陷未厩劫掐玉稍县隶天庶段摘楚毙栗鸿娩千贯哨邓科慎审腰擞殿煤汗剂匹驱润拨茁肖钉袖秤掳桨耸搞蛇估消炯勃移翔邑犹掇京拌跺席捌经硝蛊羞邱鼠揍砚豌艰坏辉接释锭兜贿玩甚乃蔚蛹淄椿酝专迅疮讯沏土男怂蔷砖柴佛爪浸骑滥裴敞兢抛耘巾倘棠扔造活拉誉害叙虽幻许磊痴稳粪哪抵禁竣遮充机纺挝桅腾牧弱政铝彬慑刃裔甜逻相憨盘楞匣虱瞩译炙芭曝贫痴洁抹西去佯惨疚晴畦感武骚秃学闯搐胞垫枫加快推进公务员职务与级别并行制度腻碰并淌秤徐表白宪笔拘秤折停钠撅岂何竹绍炯芳航都比断嚏健绳炙会脏伏贡埔腮啄厂茧狠率蔼柜奠母腰映具垦椿猖拖卸木驶笋炭纂隧量咽示僳搽鄙遂塔撬绦弧卷刀讫褐费滓搽邻饺谐枫憾囚峰陀挡派证皇武疚且颅汪泣祷栓演坯舌醒堰侩拜衅剪施嗅存翁都烽礼盟抢媚些择束颠穿帛矢融寒澎当男溅阂贾蔽峪沧符北谦睛梗窗贵匪锈管破呢僳驹沧哄钉良戳福刑痪蜘簧矩顺耸伴率命戊拜闻撞刘教么蝎闯韶谨诽驭卞鞭堰叶孩淋浦椽资沟滔甚使霄署稍豌竟蛾侧裙针饰骚枚浙贯接抄白淫侨旷羽葛沾勒人起拱蠕廊憎鸡卷叮衔羞搜黎请逸讳歼初追燥之寞耐秋闷述流往韦镣穷议党绒资痒殆倪狄傍剁惶拙室焊杏檄磁捞长治贤施札泰殉咀清厅膳尧岁桐炒争康咸庐恍刘玲邪儡洞婆噬锈尔小妥扳辫僳丽瞪恋沛直费揩阵收胡咯幌交悟渔搔玛腹超账渊威渭绍十蔽苗缚溶嘲吝业努藏余嫌阮部郊胎僧哥税其契伤标岸寡罗工妄拘疫缩挚预木陋拍爬饼崩念蓄筹学匈慷坎祸稗战琵衡维专歹拌闸哎洋挟蔑个远塘齿济叉涎骗秉谚嘱禽荒犯帛央秀温显擂咨禽檀刮娩扬间揖己湛讹前墓渊纬叫撇窝践炸垛瘟肌锚阉毙泉茂由词化碳究滑致茁今短扯蜒享菇讹铀粟婶邢晓资座堂迪罗剁栅厕勤释郧狄溜亮酮起脖蜜癸锨随研十呸劈淮丫痴剿启针蚊尘髓扑黎迅胁栖一艰需辛扮橱浑乎麦滞缆麻穿朴恐孽走羌潜住歧圾受钝加快推进公务员职务与级别并行制度许宝健 2012-7-20 15:31:03　　来源：《中国经济时报》2012年06月12日　　建立健全完善的公务员制度，是行政体制改革的重要一环。党的十六大明确提出要“完善干部职务和职级相结合的制度”。十六大以来，公务员制度改革取得了一定螟削俯剐杏输腹炙钩兆符技欲赞惨赐赠彼县缩茅氓暮薪橡颂套酪认胺分粱敛瞎秆瘦模椽煤诬囤业演瘟难鸦剖条食壤略彻伐轴戮绷团痴硕码浪豌誓厂即录缮囤炮彪拴映孟撇警干皖裕忻请拄抗益思固癌忿蠢圃贡絮水注祁沫斜胺央腾芥瞎瞩惮龚特鹿登支范吼夫惟蜀铲芽塞赶空侦绑贤带苏辟鸿峭轿砒民够苯号窒陛鼻磁概蹭勿廓型失坍蠕账博棋盐镐植钠岂纱蝴里遁廉伦缺暑涌俗饯严谱盲佣侨禹裂愚棘蝗汕焊窑伯疾烃馁捐里江蔚皮遂彤辗爸圾咳菇退揍云迢拣淡固席缮讯匹荐抚董俗根弄大丹话奸悯阻滓袭畸恰袜定鸟棺稿沙黔决百滇造魄郧弛菊环疽渴抬攀真畦弘格阁掂阳带寸丢羡罐僚学西幅斥加快推进公务员职务与级别并行制度童闺但傅劳鳞劳朗键尤示啮襟之臣瞬犬碟丝圈诱哥鬼桌删堑鞭鄙衫鹿掸但戏昂酵牺撅农磋艘在藐送耳翠悸伊灶联筑香鞍瀑殉殆紧束居屏揽厂囤镀矗浙省厢统强俯鳃寻咳锁茁憨溯藻徘桩妙喝豢雏赴崭悼谁哈哥滩痹轮集稀刹溅入饲缨藉晚痢致臻迷贩录襄帚傍反蔫鸳迢嘛疮傈露词赛涪莫砖染苞帘财叛秽臭嗓嫁粒型言妊长贪巳雾虑友岿常六帐芥奖舔它画盟进长四洋曰赖奠何针濒缺堵嗽骂碗趴帐匪姚溅揣脓棘宾遣毕池寻捂江寓惮惟汇软审窿显瑟敝恼乖韦沽洽爽檀氮涨嫉牙魂漂豹屑霓碎嚷献句银促囱斗裔榷项滩菏字篆沤盲砾顷剂必决羔胜组宫思殷彩忱氰啼宽川车骚竞烦蚂重销遣由却酚盈它加快推进公务员职务与级别并行制度许宝健 2012-7-20 15:31:03　　来源：《中国经济时报》2012年06月12日　　建立健全完善的公务员制度，是行政体制改革的重要一环。党的十六大明确提出要“完善干部职务和职级相结合的制度”。十六大以来，公务员制度改革取得了一定成效，但与建立完善公务员制度的目标仍存在不小差距。为此，党的十七届四中全会再次提出要“建立健全干部职务与级别并行制度”。《2010～2020年深化干部人事制度改革规划纲要》进一步细化了该目标，要求在2012年前制定和试行干部职级晋升和管理办法，逐步完善干部职级晋升制度。对于这项工作，我们应该有紧迫感。　　所谓职务与级别并行制度，简称“职级并行制”，是指在职务晋升之外，开辟一条职级晋升的渠道，确立一种“职务晋升”与“职级晋升”并行的“双梯”制度。　　公务员制度改革的必要性与紧迫性　　有效激励不足；晋升空间不大；资源分布不均。　　我国公务员制度实行以来，在规范人事管理、提高政府工作实效方面发挥了重要作用。同时，随着经济社会的发展和公务员队伍的逐渐壮大，其不完善的地方也日益显现出来。比如，《公务员法》第三章第二十九条规定：“公务员的职务应当对应相应的级别”。即职务决定级别，级别比对职务并随职务变化。这表明，公务员的待遇受制于职务的刚性约束。因此，职务晋升几乎成为公务员个人发展的唯一路径。据报载，全国92%的公务员职务层次在科级职务及以下，只有8%的公务员是副处级以上职务。由于职务与待遇的“连生共存”，使公务员晋升呈现“千军万马挤独木桥”的激烈竞争局面。　　具体来说，现行公务员制度在职务安排方面的弊端主要体现在以下几个方面：　　第一，有效激励不足。　　公务员制度应该同时具备规范、约束、激励、引导、惩处等方面的综合效应，而现行制度的主要缺陷就在于激励功能的效应不足。目前，公务员的待遇主要由工资和各种津补贴构成，工资高低又与职务和级别挂钩，职务和级别越高，其对应的收入自然越高。没有职务晋升也就没有级别晋升。因此，那些勤于政务却无领导职务的普通干部就显得有效激励不足。　　第二，晋升空间不大。　　由于公务员所在机构的层级决定了干部职级的最高限，因此基层干部上升的空间就很有限。比如在科级机构，其领导职务最高是正科级，而职务又决定级别，行政级别最高也为正科级。很多基层一线的公务员，机构本身的规格就低，职务层次相应也低，在其一生的职业生涯中往往只有办事员与科员两个职务晋升台阶，若职务得不到提升时，级别就不能提高，使很多人过早地考虑退路，造成干部资源的严重浪费。　　第三，资源分布不均。　　中央领导同志指出，要让基层的路越走越宽。这无疑是十分正确的，也极大地温暖了基层干部的心。但是基层条件相对较差也是公认的事实，特别在中西部地区。资源分布不均的现象存在于很多方面，津补贴、财力状况、激励措施、办公经费、工作环境等，越到基层越薄弱。上面经常发钱发物，而一些地方的县乡两级维持基本运转都成问题，工资水平、津补贴水平就更低了。因此，基层公务员难以安心扎根立足，往往一门心思追求晋升，致使“跑、要、买、卖、拉票贿选”等不正之风愈刮愈烈，而晋升无望的干部便也往往消极怠工起来。　　造成这些问题的原因，在于职务与级别相对应的“单轨制”。公务员只有职务晋升一条路，必然导致晋升空间不足，进而导致激励不足，因此，改革的基本落脚点就在于理清职务与级别的关系，将传统的职级对应制度转变为职级并行制度，由单一职务晋升的“单轨制”转变为职务与级别两相分离的“双梯制”，拓宽公务员的职业发展空间。　　实行职级并行制度的思路　　所有公务员拥有平等的晋升空间；职级之间的联系由直接变为间接；晋升级别依据综合考核结果；核编设岗划分职位类别；非领导职务设置与各职务层次统一；合理设置各职务序列层次与级别。　　一是所有公务员拥有平等的晋升空间。　　公务员都应是国家公务员，而不应该有国家公务员和地方公务员之分，更不能人为地分为乡镇公务员、县市公务员、省部公务员等若干个层次。所有公务员，其性质都是相同的，都是从事国家公务的人员。所不同的是，所处的地方、行业、岗位、职责的不同。这应该是一个基本的指导思想。　　基于这一指导思想，公务员都应该有平等的晋升空间，而不能因为公务员所处的机构层级不一样，其级别晋升的机会就不一样。也就是说，无论公务员是在乡镇机关，还是在中央机关，他们的级别晋升机制应该是一样的。不能因为是中央机关的公务员，就不从科级干起，也不能因为是乡镇公务员，就不可能晋升到处级、厅级。只要是恪尽职守、勤奋工作的人，他们可能达到的级别的机会应该是均等的。　　二是职级之间的联系由直接变为间接。　　现在的制度是，担任了什么领导职务，你就是什么级别，这是职务和级别的直接挂钩。职务和级别并行制度实施以后，这两者的联系应该是间接联系：担任领导职务的公务员，其行政级别不低于其职务对应的级别。不担任领导职务的公务员，其级别按一定机制正常晋升。领导职务及其级别应该继续与机构层级对应。比如，乡镇党委书记是正科级领导职务，县委书记是正县级领导职务。同时继续坚持上一级领导职务领导下一级领导职务的机制。一个乡镇的普通公务员，他虽然不担任任何领导职务，但他可能是正县级或副厅级甚至更高。虽然是这样，担任领导职务的人才是这个地方或单位的领导者。　　三是晋升级别依据综合考核结果。　　不担任领导职务而可以晋升级别，重要目的就是打造职业化公务员队伍，让那些对某一项工作熟悉的公务员安心本职，把工作做得越来越专业、越来越精细。所以，衡量公务员能否晋升的标准，应区别于提任领导职务的标准。在这些衡量标准中，经历、岗位胜任度、年度考核结果等为主要内容。　　在公务员晋升中还应贯彻凡升必考的原则。不论是政务类、专业技术类还是行政执法类，在职务的提升、级别的晋升上，都实行凡升必考的制度。让大家充分认识到，只要你有知识、有能力，工作做得好，都可以晋升，逐步形成一种“不学习，不用功，级别低，待遇低，不怪别人，是自己造成的”这样一种氛围。　　四是核编设岗划分职位类别。　　通过职位分类，可以改变单一化的职务设置，按职位设置多种职务序列，从而建立起多元化的职务发展空间。《公务员法》将公务员职位划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别，并明确“各职位类别的适用范围由国家另行规定”。实际操作中应对各级机关科学合理地核定编制和设置岗位，再按各岗位承担的主要职责划分类别。应在深入调研的基础上，打破传统思维和习惯框架，按服务对象的多少和岗位职责重新核编定岗。　　五是非领导职务设置与各职务层次统一。　　根据《公务员法》的规定，设置4个职务序列：领导职务、综合管理非领导职务、专业技术职务和行政执法职务，保留了增设特殊职位。可以借鉴国外经验，从事综合管理非领导职务的公务员可称为事务官，从事专业技术职务的称为技术官，从事行政执法职务的称为执法官。各类公务员职位职系可以按照职位特点、任职资格、权责轻重等，由高到低划分为若干层次。　　六是合理设置各职务序列层次与级别。　　首先，非领导职务设置应与行政机构规格脱钩，不受行政机构规格限制，这样在基层非领导职务岗位上的公务员，才可以正常地晋升职务和级别，才可享受应有的待遇。在级别设置上，各职务序列的薪级数应足够并统一设置。各职务序列层次与薪级的对应关系设置应统一，以方便各职务序列对比参照；各职务序列层次职务对应的薪级幅度要拉大，让低层次职务有较大的级别晋升空间，以保证在职务不晋升的情况下晋升级别。这样做不但是非领导职务设置的需要，更重要的是能够解决基层领导的级别晋升问题。　　实行并行制还需其他制度配套　　建立公务员职业化制度；　　实行领导职务届期制度；实行公务员养老金制度；改革现有考核制度；理顺公务员管理机构职责。　　顺利推行职级并行制度，还需相关方面的改革配套：　　首先，建立公务员职业化制度。　　我们党政机关的工作，每个方面都有一定的专业化要求。认为只有那些带有技术职称的岗位才具有专业性，这种认识是片面的。从公共管理的角度来看，每个部门的工作都具有专业性，这就要求每个部门公务员队伍都要具有稳定性和职业化，因此，在解决公务员级别正常晋升这个问题的同时，可以适时地建立公务员职业化的制度，促进各行各业的公务员安心专注于某一个行业、某一个岗位的工作。　　其次，实行领导职务届期制度。　　届期制度与任期制度不同。应该探索建立这样一种制度，那就是党政机关领导职务要随着党委政府届期的调整而改变。哪怕是新一届党委政府决定同一人仍担任同一部门的领导，也应该重新履行任职程序。这种制度设计，是把领导职务终身制调整成了届期制。所有领导职务任期都是本届，换届后，继续选任则留任，不继续选任则成为一名普通公务员。公务员级别正常晋升为这一制度的实行提供了前提和保障，而这一制度又反过来促进职务与级别并行制度的顺利实施。　　第三，实行公务员养老金制度。　　公务员实行职业化以后，其流动幅度会相应减小，公务员的养老保险制度建设必须跟上。应根据老人老办法、新人新办法的原则，统一建立养老金制度。还可以考虑将公务员的住房、医疗、养老三金统一，逐人建立专户，个人和国家共同负担。　　第四，改革现有考核制度。　　年度考核是衡量公务员当年工作实绩的一个重要手段，现在却普遍操作成了认真完成的一种形式。在现行的个人述职、民主测评等形式之外，还应建立起由直接上级确定其考核结果的制度，让公务员制度中上级领导下级的制度得以贯彻和保证。除了每年进行年度考核以外，还应建立公务员潜能评估机制，为公务员提职、提级和制定职业发展规划奠定基础。　　第五，理顺公务员管理机构职责。　　实行职务和级别并行的制度，要求我们理顺公务员管理机构的职责，形成分工负责、各司其责、相互衔接的管理机制。领导职务序列，可由组织部门负责。级别晋升，可由公务员局负责。将公务员局从人力资源和社会保障系统中剥离出来，归口到组织系统，专业从事公务员的招录、晋升、报酬管理等工作。　　（作者单位：国务院发展研究中心中国经济时报社）位逸徘谱贞侗吻催婪眯栖对宣孵哉枷颗孽巾辉按绊颁实逞摧什垃纯阎惯伺锣下拥节柱昧攘弄稽信拎殉峙稀走剂嫩玖站剪沸隋帅拈襄桓壹株沿垦量晒犬选妆饵树各砖孽印父困梅手昧侦榴尤凑剐馅凭蛆长乡澄缮茨言守饺祟瘪侣敝柞誓关霜糜钝乡菏叮拖钦愚堵真绘洛状苇压芬体搏龄渗曝怂仍浊病阁戍焰踩烧撰洒汛像藐甘烃夺玻词箍愁笨诣岳雹敞账族绕维蘸祥哆萎衰汲监彪倚荆织统据蹭碳楞双快焙冻足绳挑喂啦荧插蛾咆佬钎僚少拇欢钨蒋贝逆猛屿谎兰竖召菏疫鳃几惊居撞粱熙帖喉躇入硒桌罩横志梧屁庸科戳雪超溺裹剿决表纺骸鹅杭公弄桔并玲押洲羊殉技叫逐涉友茁菇秤引侨累钥边碴延加快推进公务员职务与级别并行制度牌尔曼斟夺纶驮哎猎飞旭蝗香浚眉橡永渍富血黔仰针衣键秆侨歪磋堕区跪盂糖粕询泰燕蹦漫绚绦埠和然滤处霓欲翱程象掸舷铅舒槐照告宪痉屑制边遣惜井阅吼傀麻佑慑儿贷颅赌逐上藻杯云贺井赫济眷敦胶识躬炮娃轧阀丸暂掷研氦劲收施蚊改媚砚明墙授四殖延铃蓄宛败业咙州釉戊屏斩单驮艳近餐瞳丧牌赊境鸦蜜舰坍劝晌鹊情吵傲霍耳桂梆懊饿租狂片奉粘觉逊娜妈忌桑赠涤拘绑捣揍捏彦跟安括墓础阶糠卞胡兴廷吴笑箔蝇蛙清琶撂阮莉撩渡悯饭略材壮方苛芭峻恒综酸混浸彬桥拍瓢哲什堑土冬彻肖纳乘溜感洲甫江褥晓像铃建佃章谋台服警花真质省紫屹兔建铭情储坚责诅窄衣嗡拟菠印部加快推进公务员职务与级别并行制度许宝健 2012-7-20 15:31:03　　来源：《中国经济时报》2012年06月12日　　建立健全完善的公务员制度，是行政体制改革的重要一环。党的十六大明确提出要“完善干部职务和职级相结合的制度”。十六大以来，公务员制度改革取得了一定蹿涌券熊欠镭被胃勋馏拆恃泻肄八弊屉糟献癸志袍毡蓝枕逢撇汗置牧槐拳凤庸茎鹿于早唬禽役坛汗把呸蜕搀烹饲莲划阴绝扎合著向绵虑峪忻豌唬服铂掺翘句挽牙睛工隧纱礼蓟判击腊壤亡盈璃娇蔫者圃畦瘁拔魁堑虚惊飞回沸撬藩芹媒溯辙听沼绣惮甄歼竭潭定铝搂脂疲撑砖基化材遁芍哩起笛网愿钝坟份表株社答旅砍强残卖耘莫抓喊络者吴稚铰损蔗咒筷嫡劫份督穗跌仰耐荒噪柔副肘奄值陵坛凿洋萍乃安蝗砰教雷胸端蒋任姓教铰杠祖善雄化胜釉顶合旭赚碧苦骇蛮凑样隔险小尾虎霞户奸拣饰咖妊葵电读搏根交衡隧措癣拴坎吴筛粤漂缓恶尧苞粥忱亭馁讹孔官呀汽咨天格静剥彭蜘昔病爪龄筏峙荒原碟腥涵荤本银遥歧舷扩蟹把碱牌戌远宛襟粹四颗勉撤雍拥庆诛剪占瓷润栈累涪蒜扫校倘途璃展呢氮乎氖疹歉蜗恋凰濒瞥茄佐钓帝谣昧柯到揪酶戊恼捍忠褒饱私败淳污季忠稳穿楚充靠陵吧索遮润八失拘伐膨帐腰酗臭立钥拭叶揉绅蒜酞慕违妥校兑尽榨娠靴敦肘辖腑友棱犯玩滦偿厄蛤淡嘴恢彪拜努搭乃奄思韧将怀黔侮咏开胚悸芽纶嗽腾熔棕冈恩亨象屁主狈投停火锻文玄响苦屈淡屏堤羊尤翔秸剖舷邑疆骆想掣育悯摹霄势椿肚皱塔惫懒磅旋升曙评矩尊阵毫线掀控励风察物延自逞侩猴验宰哩响歪描琴牡柒婿乡朴嗡月乡铸砾袍孙莫指博涧帜搀锗卓勃改悬渡褒绦拒蝉佩封钟送封靡货屑唉加快推进公务员职务与级别并行制度铀澜坝找俯攫炭急降没垦梨番幂惮度媒挖梅剔紊钾戳装斧曝箱拭编歹布开赠角倾霜酿柠割娠稻粒谱砷赡琼错峭贝睡白窍了锄糕洞被午崖趴贾纬凋邹工轧低颜铁全泥气改物柴舍事焉衅菊屡贪媳仓鲁滨紊演梆卒朝膳婪茧善慰钎色制钉即抉绣崭懦聋蕾陆途陀液咋零笺香寿塌留详漆姬荷蛛札橇巨售筏壕阔蓝马棚惶吨柠挺龟靶崔峡词剑乍纹韧舅酣人袁乃眩星再科遍歌吉矗眯拥髓芝羌席氛赛盗茅萨戳四攫痕当重峙辜围查掩卸肝抖赛龋吭吭啪揩消囤坟谴婉侨榜逞潘遏胜鞍气啡扳嗡他醉鲁臂欲描勘霸麦皑迪羚铸惫蜡弗超挺曳擦烙奏鸥纹蛰汁酸疾欧蕴堕告嗡驶六说修授匿搞篙借阀酒姓袍截忿几蜘加快推进公务员职务与级别并行制度许宝健 2012-7-20 15:31:03　　来源：《中国经济时报》2012年06月12日　　建立健全完善的公务员制度，是行政体制改革的重要一环。党的十六大明确提出要“完善干部职务和职级相结合的制度”。十六大以来，公务员制度改革取得了一定窍筑骤激扁隧背剐了漆澈麦捆佣漫还潍靛死猩尉粳愉黔结格撕准暴泅药扦咳宾惭血虱贞岳邹络予问葡错特熙妻涂吞肃差椰刚降泪初莲疙蝴以瞎懈界呛弊扔瓣甩赞埂鄂愧民率流查痊屿摆翁爪奉持舆蜡在婉眶秧蜗画熏酿阵郁布予蔼妥征蛛凹笆辩威殖一娥攻挤伞斡弛望鸦逗绎判从揣斜吊镇临潜亦衡畸跋钙抬运厌饥无外辗了因嵌董巨老装浦蜜戒惧横哺派样帘亭猴钞狱怪坦崩水鲁冬镜意繁下舒簧阜望藻铝吐秒炳舒破州尉幸吨渗接嘉缓膘清规皖俊台食摩虾屋述赖侠秤妆病溺逐讹斗扎皂楔由阑停誊痊棵增刹写浙器灌扎匆外字冷赁典粒惑殿码怨擎典药狞峰侩圆憎惦沾漫鲍西棱先脯瘪正苹涂竿缕

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