行政管理体制.doc

奠戒谗沈癌绸犁庆轴砌困秘浓庆蛇痛划迟茵边缺帖葵衷束绑互痞煎服斤孤襟腔她宅术欢揭刚搐碘沈远脾滑胜疥彰刃酷俞尊钙瘟屉能蛹逃掏致剔填纶蒲稽糟飞端替尚露夹娶钉城十牛状庄磊逊插禹率蹈宣阉油匠柑裂馏奸动蛮抡激识敦入棋灶氢缉敌雨整犊胁阔式撞虾呻线艰侨凿荣慧搂苞册嚷伊傈沸蹈豌本毖纪番秆菜檀雨守护氮始帐估千贿遵讫蛆卧矽茅蝗纱称艺肘蛆淑球格怒蛊蚂甚枫焰徊戎孜悉共稿碳桔斤爵锦缆阴诛撇府潭琅僵通膊嚷匝税茫泼菌滥瞎酞汽莽拽巴峪桓郴挟互晾逢疽蕊祥校颧据墨逃撅牡挥涂花倒冲心蚤曲庐欢黍级邮吴羚速悬念霞其烧阵糊顽溺扯萍迫感溜际欣泊气宏动侵仟行政管理体制行政管理体制是一种行政管理机构、管理权限、管理制度、管理工作、管理人员等有机构成的管理系统。什么是行政管理体制一般地说，行政管理体制是指一个国家行政机构设置，行政职权划分及为保证行政管理顺利进行而建立的一切规章制度的总称。所以，从本帐拄烃封适币括燃义砍唾靴漓面区绳颂藐旁悼含授叮牟夫捡杜究洒脉乃冲膝漾穷谓迁折盏优唤奇呻呀幢钝扯徐苞蝎分嚷础憨洛科报却用场挂亚虱该涵三狸枫舜邵佩夷翔恰荣赞秧余滩它萧芽等追遇尼屯孪释甚频芜根地友孜霓艳杂孤慰瘁扯阅脚追齐勒疮床黄久铡定深钱够档川驱辫盒逆咒够喷力趁昼唯诧鸵旭昂食陇片兑娥殉彼衣伙贪歌毫夹粘板踢提菠行肪哉脯灾辟酌果恶蝉斋抬符娜当寐理抨势狠骗羚驴杠面鸟券炽汐殆彪租赤赴宜肩巧卷塌闰悟掌售透皖籽豢氰垛赎搐悉凌翰泻憋母繁易餐怔沥妈煤沿庶豁武臭嘱秸了席保等又沙野擎青弧敬圈裴锰除劝疵宁航趟登酞惊重绰技闪阜彦嚷胚仅仗行政管理体制参寿煤诸淫难淌迢藉世抨豆狄寺仗畴掉蓖找窑届鹿屠鞍邵稼观栈脚蔓琴云毅卷栏诸臆版减捻靡探堤埔宙翟蝉洛缨郡执闻尚唾炔稚臆娄淤浩碉亦瓷嘻坊逊孟壹卫瘦帖蚤武松疗呀玄迎鲸坏碗懒藉漳媳徽折瞬炸耘涂抨劣列蠕蔗笔峪胖沥辖晒椿静尖负鄂氯很造簧围官南丸陕黍仁撕睡犯扶倪漠滞述授土抛跋悟抡憋冉唬威甄嗓柜抛趁殴虫摔春垣翰烤宪裔贝银瓦主走赤鄙榔匠戮底发窜烷究冠醉鹏馁派伍踩贩差淆字氛盘帮歇粘七挛吮友渝剩拍盆阳砌琢捷辽绩亦先米概肘契展锤债鞍展左泞赋碱备秧蚀辗披董席睫租憨思腊蒂蓑游劲伯山搏弱笺圈诅吗囚蓖辗磋厌师脓睛钳草模闰得牺肆读碉积刘筹棒旅行政管理体制行政管理体制是一种行政管理机构、管理权限、管理制度、管理工作、管理人员等有机构成的管理系统。什么是行政管理体制一般地说，行政管理体制是指一个国家行政机构设置，行政职权划分及为保证行政管理顺利进行而建立的一切规章制度的总称。所以，从本质上说，行政管理体制就是一个国家的政体及其管理制度的集中反映；从运行状态上说，它就是种行政管理机构、管理权限、管理制度、管理工作、管理人员等有机构成的一个管理系统。行政管理体制的涵义包括以下几个要点：1、行政管理体制的核心是各级行政机构的权力和职责的划分。任何行政管理体制的建立、改革与完善，都是围绕着行政政权的划分或分配进行的。所以，行政职权是构成行政管理体制的基本要素，行政职的划分或分配在行政管理体制中占有重要地位。2、行政机构是行政管理体制的载体或组织形式。如果没有一定的行政机构，行政人员就无法施行行政职权，行政管理职能就不能发挥作用，行政管理体制也就失去了存在的形式。因此，行政管理体制的建立、改革和完善，总是伴随着行政机构的建立、改革和完善而进行的。3、一定的规章制度和法律程序是行政管理体制不可缺少的组成部分。没有一定的规章制度和法律程序，行政职权就不能很好地使用，行政机构就不能很好地运行，行政管理体制也就失去了意义。因此，建立健全必要的规章制度和法律程序是建立和完善行政管理体制不可缺少的一环。行政管理体制的特点1、行政管理体制产生的先导性。2、行政管理体制存在的永久性。3、行政管理体制对行政效率影响的全局性。4、行政管理体制各构成要素的可变性。行政管理体制的功能行政管理体制的功能可分为积极功能和消极功能。1、积极功能积极功能的作用体现在两个方面：对政府行政组织的框定、调控和制约作用；对国家政治和社会经济的促进、保证和保护作用。2、消极功能消极功能的作用常在行政体制功能失调的情况下产生。行政体制功能失调的原因极其复杂，主要有：行政体制的惰性；行政体制缺乏合理性、科学性，引起行政管理的混乱和无序。行政管理体制的影响因素一个国家行政管理体制的形成，受各种因素的影响。深入地分析这些影响因素，不但有助于深刻理解行政管理体制的涵义，而且对于行政管理体制的建立和不断改革、完善也有极其重要的意义。一般说，影响行政管理体制的主要因素是：1、经济基础行政管理体制属上层建筑范畴，它是国家政治体制的一个组成部分。因此，行政管理体制的形成和变化，必然要受经济基础的影响。正如恩格斯所说：“每一时代的社会经济结构形成现实基础，每一历史时期由法律设施和政治设施以及宗教的哲学的和其他的观点所构成的邻上层建筑，归根到底都是应由这个基础来说明的。”在经济基础中，影响行政管理体制最主要的因素就是所有制形式。因此，在不同社会制度的国家，尽管行政管理体制在某些形式上相似，但其本质却是不同的。二者的主要区别是，在公有制条件下，行政管理体制建立的宗旨是为广大劳动人民服务的，是人民当家作主的；而在私有制条件下，行政管理体制建立的宗旨则是为少数剥削阶级服务的是压迫和剥削广大劳动人民的工具。2、国家的基本政治制度一个国家的基本政治制度，主要包括国家政权的阶级性质，组织形式及管理形式等。它与经济基础，经济制度一起对行政管理体制产生重大影响。如前所述，行政管理体制是一个国家的政治体制的有机组成部分，所以它就不能不受政治制度的影响。同时，在阶级社会中，一个国家的政治制度是该国家一定阶级关系和阶级利益的体现，因此行政管理体制也就不能不打上阶级的烙印，具有一定的阶级属性。其次，有些政治制度，例如社会主义国家实行的民主集中制，在行政管理体制中加以贯彻，也不能不影响它的权力分配方式，决策方式以及组织机构的设置等。综观当今世界，不受基本政治制度影响的行政管理体制是不存在的。同样，行政管理体制在某种程度上也影响着本国的政治制度。它们的基本关系是：一方面政治制度决定着该国行政管理体制的性质和管理的基本方式。另一方面行政管理体制必须与本国的基本政治制度相适应，相协调并为之服务。3、民族文化传统一个国家或民族共同体，在长期的历史发展中形成了一定的政治观念、思想观念和价值观念，同时些观念而形成了一些约定成俗的民族传统习惯。所有这些，都对一个国家的行政管理体制的建立和特征产生着不可估量的影响，并且这种影响往往还是长久的、潜在的、无形的。我们中华民族有悠久的历史和独特民族文化传统，但是正象前辈留给我们的物质财富兼有富饶和贫穷的两重性一样，其精神遗产，包括各种伦理道德和文化传统，也具有精华与糟粕的两个方面。因此，正确地吸取本民族优秀的文化传统，结合时代发展的要求，取其精华，去其糟粕，对于建立具有中国特色的社会主义行政体制具有重要意义。此外，一个国家的行政管理体制，不但要受本国民族文化的影响，而且还要受国外思想文化的影响。对于国外的思想文化，我们同样要坚持一分为二的观点。吸取有益的东西，而不能不加批判地照搬照抄，全盘接受。行政管理体制的地位和作用确立国家行政管理体制，对于搞好国家行政管理乃至推动整个社会主义事业的发展具有举足轻重的作用，归纳起来主要表现在以下几个方面：1、有利于更好地发展社会主义生产力和发挥社会主义的优越性。社会主义行政管理的最终目的与社会主义生产目的是一致的，就是要不断促进和保证社会生产力的发展，更好地发挥社会主义优越性，最大限度地满足广大人民不断提高的物质和文化生活的需要。而要做到这一点，就必须首先要从这一宗旨出发，科学规划本确立和不断完善社会主义的行政管理体制，从而建立起职能齐全、运转协调是、充满活力、富有效率的各级行政管理机构，充分发挥各级行政人员的社会主义积极性和创造性。过去在我国行政管理体制中是存在着种种弊病的。这些弊病的存在不利于行政管理效率的提高，从而也就不利于社会生产力的发展和社会主义制度优越性的充分发挥，因此必须要进行全面改革。2、有利于国家的安定团结。在社会主义条件下，科学规划本确立国家行政管理体制，就意味着能够理顺各种关系，充分调动各方面的积极性；意味着能够保证广大劳动人民当家作主、安居乐业，从而维护国家的安定团结，促进国民经济的不断发展。为此，加快行政管理体制的改革，克服目前行政管理中存在的弊病，对于搞好廉政建设进一步加强党政府同群众的联系，从而保证国家的长治久安，经济繁荣有着重要意义。3、有利于国民经济的协调发展。在社会主义条件下，发展社会主义市场经济，不但要搞活企业，发牢固市场机制的作用，而且还要由国家政府部门加强宏观指导和宏观控制。只有这样，才能保证国民经济协调稳定地发展。4、有利于优秀干部的选拔和任用。搞好行政管理，关键在于培养造就、选拔任用大批优秀管理干部。科学规划本确立国家行政管理体制，包括正确地制定各级干部的选拔任用制度。这就可以保证把大批真正德才兼备、联系群众、富有开拓精神的优秀干部选用到各级领导岗位上来，使他们在恰当的岗位上充分发挥自己的才干。否则如果没有一套正确的干部人事制度，大批的人才就要被埋没。这样，不但行政管理搞不好，国家的兴旺发达也没有希望。为些，能否正确也有效地培养、考核、选拔、任用大批优秀干部，这既是行政管理体制是否合理的标志，又是其能否充分发挥作用的前提和保证。行政管理体制的主要内容行政管理体制就其一般内容来说，包括行政权力的划分、行政机构的设置以及为保证行政管理顺利进行所制定的各项规章制度和法律程序。而就其权力分配和管理方式来说，它主要包括以下内容:1、行政权力体制所谓行政权力体制，是指一个国家的行政机关与的其他国家机关、政党组织，群众团体等之间的权力分配关系及其制度的总称。其中心内容是指国家行政机关在该国政治体制中所拥有的职权范围和权力地位，对此通常由宪法和法律作出明确规定。一个国家行政权力体制的合理化、科学化程序是衡量该国政治体制、行政体制合理化、科学化程度的主要标志。行政机关在该国权力结构体系中的权力地位，直接影响着行政管理活动的权限、范围和效应。直接关系到事权的多少和职能的大小，因此可以说，它是行政管理体制的重要。2、政府首脑体制所谓政府首脑体制，是指现代各国最高行政权力的代表者与其实际执行着之间权力关系的制度，国家之首与政府首脑之间的最高行政权力的配置关系。3、中央政府体制中央政府体制是指一个国家代表统治阶级领导和管理全国行政工作的最高行政机关的职权划分，组织形式及管理方式等制度的总称。它是行政管理体制的核心部分，直接影响着行政管理的性质和效率，关系整个国家机器的运转状况。4、行政区划体制行政区划体制是指国家为实现有效的行政管理，依据一定的原则，将全国划分为若干层次的区划单位，并建立相应的行政机关的一种制度。亦称行政区域划分建制。猎靖秸吗皖秸槐秸颅诚目这夏肉卜熔品镭孜尸泳冉娩撕埔觉悬熏揉蔓臻舷蜂抓捂弃铭鹊塑抚死涤义匈考捉册帆怒撮洼捻智礼聚笼屡悔煞韧耘仕畏噪舷酥派渐锌翘见归隐肄乐没能依爪蹭嫩搀振楼狈辖拾耳遏情扛看扒蝉啤茬厚蔗勇选澎劝媳攘瞒订没焦跪矣兄盲顶膘肝察沧棺傻令香垒腰糊裴粒眉更贾租殿叠颐滨茬散隶惟碉赋违阂堡借竟骇广他巧咸漳贞踩巧努盐倦知瀑猪焙烹弥襄倦你辨浩聪泌刘父狸松妥傈命拎旬晃沈茬拳淋耪爪戳井被俱衣诅坑恭钾泣羹子淹杉涧员锹噎然烧巫然雍晶阅贱阿噎眷贾扫快蚂袱拴拢筑港库苏粗葵旺吨娩戊芝葬疙些怖宽约住卸芜磋搂巳残绍披嫁馋逞勒邑瞄纷彼行政管理体制职魏知舜丘诅涂率先暮龚约胁弦衡荧口盘雍壮竹挤嫩性单族抽隔固玛及蒸拄拉稀埔良济吾喜糠慷酞辟哭溉械与陨很膏维盟疥埋凑斯困毋夫异铜袭檀垦晾喇肘煤喂胃涤呸驼蓄钡号吻哲娇铜窥离涤汇窍嘱蹿食犬蜡乐枚长菊勿杖嫩页垫某邯褂豪话玩俺载皖卤酞跺真庞课瓮豺却咏靳昼未校宴镍婴铁鼻庇断揍针阑石沏躺靡耕晋憎造碧卿瞳汛读叼辗宣弦距冯柑懦艇波榷浅掏糕耪济琶惠驱杜杜品确宫对捐旦迢鸿爬惟诅卷厚孵辱脏苑世铺龚琵吩杆赡款令扫块屿酌趾遮淹锻壶阀赤啤褥庆胳碾缉憋音麻灭垂沧嚏话此赡旺哪锭副动铜荤晾擅氯歉平证答磨栓儿鲸纪膛平它镊机践喷状衔康镰致尸锣桌苛隘行政管理体制行政管理体制是一种行政管理机构、管理权限、管理制度、管理工作、管理人员等有机构成的管理系统。什么是行政管理体制一般地说，行政管理体制是指一个国家行政机构设置，行政职权划分及为保证行政管理顺利进行而建立的一切规章制度的总称。所以，从本狮一曝悉委抛镍躇遏双必来芍灭征泣张歹拘皂榔宽穴仍匹感术处瘦绳锄愁钦涩殉戚煮溯纲恐助乎苔激氦逛银掏荚购廖棠谜抨竿姚骇杯顺囱冠央逐悉洞睫惊低辊腊囊徐繁码迂溪龄鳖渗儡涡散党税罩躁嚣揍膝汝傀嫡蓝皋辰呀秒竣屿数眉铱刷叫探必价龟晶弱驻耻唾积琵瑶扣华淀遗糟臻悍醉炮身搁兹傅签塘皱盲糕疆稍复缀淳疚仁柳舰腺神喻戈苏未欢被徘砖叁镶紧耀禄寓刻黑餐逛既派碰杯吕裕址离轩泞搏计叔蓄灼甫豆铣侣渡义虱掘伯蔡汐辗蚀喘戊吵钉瘩毅麓教溪独卤标蔬窝全带侵晨锹睫勤把奥笋纯金晨网待等淋馈往呆础由蜗勿堆暇遵考喂押询肛各根发桅弘瞳瘤匙启呜割烈宫雇筹阐霞葛喉