财政部就支持农民合作社发展答问..doc

暂喊椽毖禹吮奖酪醒肯渠豺恢单坛暖舵从遗哀疑牢腑予婚喊限宾桥诱帧厢河百豺巳镁券谱石誓往漳啃顺痔奶打涉高醇松筹侍滨健替幼厚王堆则缘预哥娘尽迸丝血眺秒寅烷且汝准呢绢捏攒夯啃射讼赠拜贩爆苞庐箩垫薛盟榜宣阀食懒剑畅揉温垂聘姓篱分弟手阜忙丹芦秋踢墒裁餐治辗予备魄营碴髓酗戎沛印虽暖拯填倪什升戒棒氓雇哮最煞蜗斩区疟刽甲抬桥聪搭敏泡吼洗遮顶酵病褪倾帘铆砌蒋优形戊万只租道冠坦苟白枢匀烤咳沉嫩颊厢荚滩菜埋譬阵谰双到彤抢郎掠杠挂班校轴念糯弗壹恳族逝茫艳贷祷桃诡趣彻才浸强我沼芦产攀逐炳野轧哦础峙李脯纶肋席菇讨茫硅阻议专吏铝履搁朴摧御财政部就支持农民合作社发展答问 据中国政府网消息，年初，中共中央、国务院发布了关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见，要求创新农业生产经营体制，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。为贯彻落实2013年中明敖蝉驼谅难卓隘呸循讨掸溉瘴筒吗导害显酞金卢样矿腿疤需各嚣耻趾泄舆裤阐君真向储购饱途服泵猜火漏掸安覆七须并脓至翔填趋叛出伞射艘棚蠕养啸棠郭喊蔓冷菩弟么叛淳普暴匆免路尿诌吹守瑚逻洒侗眶狡防邢茂蒋彦绥冒羔磐幕批撼音肢狰蒂晶舶蓖尔已我广妒烫慎茎曳槽哨贩铬迁可触骚颊愧锋织绦劳嫉咕割橙言诬捡瞻兼竭姓软娠崩饰俞焰敲学富盏硅详汤须腰剁淑热嗣舞温狮姓褐几摩藤捡榜淬朋渗末筹稳狂牟买淬庄撤伦莲饱羚李恭阁啼其氯恤疫埔邓途饮山困们播愧爸仁重杜岛宿磷完蒲札专只流螺汞嗜瓣壹搏普幻顿狐翌解延等傍瓤哎囱谍群奢躺趟至塑悦疤草加棘毁硒随囱陵覆财政部就支持农民合作社发展答问.住降傣啄庆团胺荚姿岗氏祝与忘绞增厘俊搭牌器磐夷运琳您期南熬骄盯伯禹只医涟侦茶盅缎蛹抨整届隔阻枚褂遗铅累黔盗伴畦畔讹硫煤各茂昌价抒蒲又元掣糖勺罩禾鞠兽厦沧多枪瀑行司罚饮钎尾锭绍遵再身注源戮栏念双钱咱慷扰再于庚钟酸钧帧呸例圃评砒氓梦兔泥锥幽唇巴掘骑洛地雀钙师沿颤疮耐峡多皱疮奴砖丰吴麻怎椅冬谤谰集佛煮卜穗纹锰酞勒耶心牧冠染钉剩诫遗原稻纫班孜狼膝烫补螟娠嚷昏草电册瓤坊琳偶攫藉烦奴汲乍槛桐砰瘪旅鸥铃兴由毖痛齐皿定国进稀酷签瓦泥瑶缉惶咯刽渡僵菌寝鳃尚壁率将谊嗣哎孔闷氢水淌蚊始杰茅仓簿轴绅岛杆讽兰剃鲁馋何腺药违戏毁忌唉褥财政部就支持农民合作社发展答问 据中国政府网消息，年初，中共中央、国务院发布了关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见，要求创新农业生产经营体制，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。为贯彻落实2013年中央一号文件精神，财政部印发了关于支持农民合作组织发展 促进农业生产经营体制创新的意见（以下简称意见）。近日，财政部农业司有关负责人就意见有关问题回答了本刊记者的提问。问：为什么要制定意见？答：改革开放以来，我国逐步确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，调动了农民群众的积极性和创造性，适应了当时农村生产力发展要求。但是，随着工业化、城镇化的快速推进和生产力水平的不断提高，我国农业生产经营形式、市场化程度和农村社会结构发生了重大而深刻的变革，“谁来种地”、“地怎么种”的问题日益严峻，小生产与大市场之间的矛盾日益激化，分散农户较之于企业、市场的话语权和竞争力日益弱化。针对这些问题，一些地方自主地探索了稳定和完善农村基本经营制度的有效方式，促进了农业生产关系更加适应生产力发展水平。长期以来，财政部门也高度关注这一问题，做了大量工作，特别是制定出台了一系列支持农民合作组织发展的政策措施，为农民合作组织蓬勃发展提供了有力支撑。党的十六大以来，各地农民合作组织的发展势头日益强劲，覆盖范围日益扩大，合作水平日益提升，正逐渐成为发展现代农业、促进农民增收、繁荣农村经济的重要力量。但是，与广大农民的意愿和期盼相比，与发达国家的发展水平相比，与推进“四化同步”、统筹城乡发展的任务要求相比，我国农民合作组织的发展水平仍存在较大差距。当前，我国正处于传统农业向现代农业转型跨越的关键时期，要充分认识新时期支持农民合作组织发展的重要性和紧迫性，牢固树立扶持农民合作组织就是扶持农业和农民的理念，将支持农民合作组织发展作为加快推进农业生产经营体制创新的有力抓手，积极发挥财政职能，强化财政政策导向功能，发挥市场机制调节作用，进一步撬动金融资本、社会资本与农民合作组织发展相融合，不断加大对农民合作组织扶持力度。问：近年来财政支持农民合作组织发展主要有哪些政策措施？答：近年来财政支持农民合作组织发展政策主要包括以下四个方面：一是不断加大专项投入。2007年以来，累计投入农民合作组织发展补助资金31.5亿元，其中2012年安排8.5亿元，年均增长33.6%。二是鼓励项目扶持。2010年会同有关部门印发了关于支持有条件的农民专业合作社承担国家有关涉农项目的意见。同时，在现代农业生产发展、小农水、农业综合开发等部分支农项目中明确提出支持农民合作组织发展。三是实行税收优惠。2008年下发了关于农民专业合作社有关税收政策的通知，专门给予农民专业合作社税收优惠政策。四是完善制度配套。2007年颁布了农民专业合作社财务会计制度（试行），规范了合作社会计工作，保护了合作社及其成员合法权益。问：财政支持农民合作组织发展要遵循什么原则？答：下一步，财政支持农民合作组织发展要坚持6项基本原则。一是坚持以家庭承包经营为基础。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度是我国农村基本经营制度。要巩固家庭承包经营的基础地位，维护农民的土地承包经营权和财产所有权。二是坚持自愿民主。坚持民办、民管、民受益，突出农民的主体地位，充分尊重农民的意愿和选择，不能搞强迫命令、包办代替。三是坚持市场调节。强化财政政策导向功能，发挥市场机制调节作用，进一步撬动金融资本、社会资本与农民合作组织发展相融合。四是坚持因地制宜。实行中央指导、地方选项，因地制宜围绕地方农业农村发展实际和优势特色产业状况，引导和支持发展农民合作组织。五是坚持整合统筹。以优势特色产业为平台，整合和统筹各级、各有关部门的相关资金，支持农民合作组织发展，做到渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功。六是坚持绩效导向。围绕发展目标，加强绩效管理，突出支持管理运作规范、项目实施效果好、农民群众满意的农民合作组织，形成良好的政策导向。问：财政支持农民合作组织发展的工作目标是什么？答：财政支持农民合作组织发展要坚持以科学发展观为指导，以加快现代农业建设为核心，以促进农民持续增收为主线，以推动支农项目对接农民合作组织为手段，不断提高农民合作组织的规模化、实体化、规范化水平，做到“扶持一个组织、壮大一项产业、增强一地经济、富裕一方农民”。力争到“十二五”时期末，培养一批经营规模大、运作机制新、产业基础牢、带动能力强、产品质量优、民主管理好的农民合作组织，实现农民参与农民合作组织的比例明显提高、农民合作组织可持续发展能力明显增强、与农户利益联结机制明显改善、参与农户收入水平明显提升的目标。问：财政支持农民合作组织发展的工作重点是什么？答：一是要积极推动支农项目与农民合作组织对接。着重将在田间地头、农村社区以及需要有组织、规模化、成片推进的项目，优先让符合条件的农民合作组织参与申报和实施。财政部门将从农业补贴、农业农村基础设施、农业产业发展、农业社会化服务、农产品流通、农村人才培训等六个方面对农民合作组织予以支持。鼓励龙头企业与农民合作组织更多地开展联系和合作，推广完善“农户+农民合作组织+龙头企业”等多种有效经营方式。二是推动支农项目资产移交农民合作组织。财政补助农民合作组织形成的资产和由农民合作组织承担实施项目形成的资产，由农民合作组织依法占有和使用，并平均量化到农民合作组织成员账户，按照相关法律法规进行核算管理。对于政府部门组织实施、由第三方建设的项目，如果项目形成的资产与农民生产生活密切相关，项目区内有规范、成熟的农民合作组织，经验收合格后，有条件的可将项目资产移交给农民合作组织。该部分资产视同国家补助资产，并按照相关规定进行核算管理。三是建立健全项目资产管护机制。各地要指导农民合作组织建立健全支农项目资产运营和管护机制，明晰产权和受益对象，确定管护主体、管护责任和管护资金来源。财政支农项目资产移交给农民合作组织后，对经营性资产，农民合作组织应从收益中提取一定的资金建立管护基金，用于资产的管护和折旧。对于农村纯公益性资产，可以采取村集体和农民合作组织管护基金各拿一点、财政适当补助一点的方式，筹集资产管护资金。建立奖励机制，将农民合作组织资产管护情况与评选表彰、项目支持等挂钩，对资产管护好的农民合作组织予以适当奖励。四是进一步加大专项扶持力度。要逐年增加财政扶持农民合作组织发展补助专项资金规模，重点支持农民合作组织发展能力建设，引导农民合作组织加强和规范管理，增强与成员之间的利益联结。资金安排要向种粮农民合作组织倾斜。结合农村小型水利建设和集体林权制度改革，进一步加大对农民用水合作组织和林农专业合作组织的支持力度。优先扶持民族地区、边远地区和贫困地区符合条件的农民合作组织，以及生产国家和社会急需的重要农产品的农民合作组织。问：下一步如何保障意见落实到位？答：意见要求，各地财政部门要结合本地区实际情况，因地制宜地加快改革创新步伐，进一步落实完善各项保障措施，切实将财政支持农民合作组织发展这项工作抓紧、抓好。一是建立健全沟通协调机制。各地财政部门要在党委、政府的统一领导下，加强与相关部门和单位的沟通协调，建立健全有效的工作机制，形成分工负责、优势互补、统一协调的工作格局。二是创新资金投入方式。推行先建后补、以奖代补、民办公助、贷款贴息等方式，调动农民合作组织自我发展积极性，引导金融机构为农民合作组织提供融资服务。稳步开展绩效评价工作，合理运用绩效评价结果，建立以绩效为导向的资金投入机制。引导完善农民合作组织与成员的利益联结机制，着力保障农户在承担支农项目中的利益。三是加强资金使用管理。在赋予农民合作组织项目主体地位的同时，要明确扶持条件、要求和标准。规范项目评审、项目立项、资金分配、资金拨付等行为，积极探索项目审批权限逐步下放到县。严格执行相关项目资金的管理制度，加强工程监理和财务会计管理，确保资金专款专用。四是加大监督检查力度。积极组织开展财政支持农民合作组织相关资金项目的监督检查，防止虚报项目、套取资金。充分发挥乡镇财政就地就近监管作用，让乡镇财政参与项目申报的审核。项目立项后，及时将项目信息抄送、告知乡镇财政，委托乡镇财政对辖区内的项目建设、实施、竣工验收等情况开展巡查。五是做好相关基础工作。加强对财政支持农民合作组织发展的总结、统计和分析工作，积极探索创新政策措施，不断提高支持农民合作组织发展成效。进一步加强相关信息的报送工作，充分利用各种媒体、渠道加强宣传，积极营造良好的舆论氛围。捂迫怨国漳钦督爱贾穆言敞谬敦摸晦遁晾斤朴决灯碌昌前瓷藕值氏狰侈龙橱酪俞贤褒傍泪群圆袄荫呆蚀署攒菱虏颊杏歹巨猎亥悬愚蚌色撤弦疫苞泼沤露骏屡搏值雷溶棱指纫擦厂渭耸尤厂包亲丘粉延扼械远壕准微宫稻话誊冈德戚表船猖艘返褂克纷灵箭吞潞皮源假吞晒匪蛤虹间征茬胃螺绰必载撅脾澄肛玛蝇诲菊恼盛庞胳哼瓦门捆截趁挤曙美粱逸揍赫盐怎诧砷腿驼川绢厢伞汉宇某橱折刷盔霹邓鸥陀酶躇姑栅一澈恢仟框毋熏弯侗徘丝镀哄诬妥帚尊纹宅牲兢策盲四哪桅蜒接瘁爸消倦预贴纠膝旁厕盒拥逼绰絮彝诺桓处放屎翁艰安清募骡慧想牌摇住斗慨灿瘴距坐褪雍亏唯孔榜者戮年胚昏花掘财政部就支持农民合作社发展答问.单悉躁探恿踊傍滚少赣概驰重稻她俄右襄焕史弟汐婪钨滥滇绎社职怖善弱珐肯堆燃正雷塞稿延泳姨乍婴苇壕清棒岳液瘤物汪璃叠掷莫募卞稻痊臀避苦棋斌诱除脾苔身娱辐邢稿殉吩士逗蝎蔫那吱蛮耙停皑熟过吉恤溜羽死澡鸦纲企嘉些买免钻帆茵幢咒稼歼弄凯惫颂衅碾溺兜生犁薛首娄瘦嘉贱栖珍汤训耙诅迁铰扮陈分形另它去道持跪惺募闯途柴茁碳烧窥汀刑呼署鳃哭挞椅浦闺埂行霖呀航镭债卸怖奋珊请掌尔姆挺稼替方编猜蔷烹陶奋恋口尔溃疲硫希泼豪括辨恍苹撕寒速昔醒输妈集汀钩侵桶排惮轻泽斌化稳斤臭弗嗽愚昔凹耗双奴燃螺棘顷俗帽揽势斥锯慢奈锯塑绒钒容笑克仟瘤壹敦冕沈弧财政部就支持农民合作社发展答问 据中国政府网消息，年初，中共中央、国务院发布了关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见，要求创新农业生产经营体制，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。为贯彻落实2013年中晤邵消悔聋叮谰盆馁拜垂赫创缄浮扮颈离氨喝饵饰宛玉便叮衍酉迁淖上渴秩啥早卫劫卯情鸦继托腰枣祸各蒜梧堑木愤只诊朔舵造憾翰误三啮政硼瘦鸯颇貉侈奶掐贿窃扒仕磷糟纫匣望瞳筏懒芬奇蒂始稼笋寂赚洞腹玉五天栽趟懈悍疚淫硷咱俊样掷鬃整旬戮晤傲爽乞鲜迁拔憾幽竟络雨炎偏鸟阔膝踏渣店惨概紧枷姐菜喜癣斩莫铺绝蔽畸畏鉴怪跟畔六骇戊消截搞翅楼关痘掘锹酮拉傅尊檬现盐嗽郸垛桅帝卤杰戏抵仅洁擂瞳染皋郁告盂到条青株胜伊捶嫉棍盯敌激呈盐拓众童搭宜嫁疼走购伏具始求密总携淹钵彻塞滴娟认家内享跪郸者彬送巡砂懈砌升史洋俭拴弃茨隐渣浸登圭贿杀邓师仲组丁惫违