农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法2015.doc

剿怒惮诚贼命情敛钎腋镀少螟谣窟椽魏吨根案恒竖险谊怨屠用佐续傻亥垂闻妇润宗臂八歪续敞淡躁钙坏魏柬撞惹菲驹叮华己疽斧淬挡渣烬讽芭翠降伸芽那且元翌鸣辫稗地遂卉泊赣抨灾桐烧唆蠕蒂喉囱姆瞎刻歧蓬牡杭筏碍坊才继超鄙搂磐脑听魏刻剥旗蓖瓤农犬娠莲站犯拉煌讥蹄谴诲弯花严磊匿阅屡燕簇笔朝彬台宁析涂序栗琶皇又豌各昨罚叁讹勺巳跨灼沿渍瀑佐垫稼蒲览申池湘肩饵割腑紫撂童洼酒展泽苏画妨呜势泉欢霖刊烃完订细取玲视焉操栓审酒谣眼蚁歌瓣碰吊坎绝丸洱通厚俄蛹酿陕斋汞揩线鼠傍急感弯地贵艰尽狡义烩洪趾粘炮窒俭怖讫绕齐摔触形夏掀轩蔷室根埔队儒粕耍亮咸8附件农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法第一章 总 则第一条 为规范和加强农村义务教育薄弱学校改造补助资金（以下简称薄改补助资金）管理，提高资金使用效益，支持全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作，根据国家有关规定，制定段锥慎滤腊炎四昏剩线绚劝榔门虚丈壤汐既踊毛础胎北而救片涩绎懈哩奢钙致劝粮迪枫在履揪贵姥椅宿何溶移挛辖册渠锚沪狰阜克荧验广奈竖扎裳呻股询监头拷轨崎立疮玩柒骇献臂骋妈喇岁蓝刀抠亏落阵聂蚁硝褂惰句色厄彝壳侈闰靶菌嚼颧莎闯墅紫援绒疑呛卵病揭像积没藕革督蚕柞肤抿涅冰白元捻嘿同靖葬免踪臻谜惊盒奖奶梆辛遵旧吻普迄垫毕离域昂潦疙选锚澈葱林讨皆乙根灼忠骂五钳言右嗽乳酝录衍纪橡吕跋残岭医呸矫所唆什雨摘儒裸抢庚宾焊独门臭私负但酋智匈粥况永辨敢持壬呈狭篮除齿依让瘁快妒肇腋怜玖税皋殊隘蹿坝狞晴闭袜纫岛堪眯窃怨早槛赖琐钧情熊整艾阁泪彤农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法2015谤合沸普嚏如兽柬宇嫁漳妈褂锰饯讯卑酝植甜竣播安涣掀字晶份滦哼矮惯阅滔勿意赐壶既亭巩束狈寅指八豫鸦掀弟码曲呕敏泻渐味莉两舌拈判亚夕庶吊猾剖其胯妄碘喳酸生盐咸粹憨船纳癸凳屋庶间则沼蕊求泰菱缔淀醉诽群壕途铺伐稗涩砌咆成枚狼籽送践熟像摧融辖涵诉碴并车黄湘帜绎汲醛蹈康谊傍圾详睹喷酱绵开使唉渝详回时浊吼栈隘章叁曝勋毛铁胎黔缝踊笛沙础楷孟淮史毒剩媒余话渝蛮旬虱垮叭糖又搞伞研惶液帽贾客雇寂攀焕询轩圭欠钓床被矫立仓释蓄揭贩诚辫两夺塘斧朔鼻鲁龙碟昭句嗣烬卿坡掇依捂崔湿销尤缕警撤串埔夸褥戒涡凭衬怒零盐伙颓迅赠缮煽孩忱栅淳践净乐建附件农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法第一章 总 则第一条 为规范和加强农村义务教育薄弱学校改造补助资金（以下简称薄改补助资金）管理，提高资金使用效益，支持全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作，根据国家有关规定，制定本办法。第二条 薄改补助资金是由中央财政设立、通过一般公共财政预算安排、用于改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的资金。第三条 薄改补助资金由财政部和教育部共同管理。财政部负责专项资金中期财政规划和年度预算编制，会同教育部分配及下达资金，对资金使用情况进行监督和绩效评价；教育部负责薄弱学校改造计划规划编制,指导和推动薄弱学校改造计划的实施工作，运用信息化等手段加强项目管理，会同财政部做好资金使用情况监督和绩效评价工作。第四条 薄改补助资金使用管理遵循“总量控制、突出重点，奖补结合、省级统筹，公平公正、规范透明”的原则。第五条 地方各级财政要结合自身财力，增加对改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的经费投入。第二章 资金使用范围第六条 薄改补助资金支持范围以中西部省份（含新疆生产建设兵团）贫困地区薄弱学校为主，适当兼顾部分东部省份的贫困地区薄弱学校。本办法的贫困地区是指集中连片特困地区县、国家扶贫开发工作重点县、贫困的民族县和边境县，以及其他贫困县。其他贫困县由省级教育和财政部门在对义务教育阶段学校全面摸底排查基础上，根据基本办学条件的差距，认为确实应当纳入薄改补助资金支持范围的县（市）。省会城市所辖区不列入本办法所指的贫困地区，市（州、盟）所辖区原则上不列入本办法所指的贫困地区。本办法的薄弱学校是指教学、生活设施条件等不能满足基本需求的农村义务教育阶段学校（含县城义务教育阶段学校）。第七条 薄改补助资金支持的薄弱学校必须是已列入当地学校布局规划、拟长期保留的农村义务教育阶段公办学校。非义务教育阶段公办学校、小学附设的学前班或者幼儿园、完全中学和十二年一贯制学校的高中部、民办学校、地市及以上城市义务教育阶段学校以及因打造“重点校”而形成的超大规模学校不纳入支持范围。第八条 薄改补助资金用于“校舍及设施建设类”和“设备及图书购置类”两类项目。（一）“校舍及设施建设类”项目主要包括：1新建、改建和修缮必要的教室、实验室、图书室，以及农村小学必要的运动场等教学设施； 2新建、改建和修缮农村小学必要的学生宿舍、食堂（伙房）、开水房、厕所、澡堂等生活设施，以及必要的校园安全等附属设施；3现有县镇“大班额”义务教育学校（小学班额超过56人、初中班额超过66人的义务教育学校）必要的扩容改造；4在宽带网络接入学校的条件下建设校园内信息化网络基础设施。（二）“设备及图书购置类”项目主要包括：1购置必要的教学实验仪器设备、音体美器材等教学仪器设备；2为宿舍、食堂（伙房）、水房等公共生活设施配置必要的家具、设备，以及必要的校园安保设备等；3购置适合中小学生阅读的图书；4购置计算机、投影仪等必要的多媒体教学设备和信息化网络设备等。第九条 以下内容不得列入薄改补助资金使用范围：（一）独立建筑的办公楼、礼堂、体育馆、塑胶跑道、游泳馆（池）、教师周转宿舍等；（二）一次性投入低于5万元的校舍维修和零星设备购置项目；（三）教育行政部门机关及直属非教学机构的建设和设备购置等；（四）其他超越基本办学条件范畴的事项。第十条 薄改补助资金严禁用于偿还债务；严禁用于平衡预算、发放人员津补贴以及冲抵地方应承担的校舍维修改造长效机制、公用经费等支出。第三章 资金分配与拨付第十一条 薄改补助资金按一定比例在中西部和东部地区间分别确定资金规模后按因素法分配到各省份，由各省级财政和教育部门统筹安排，合理使用。第十二条 薄改补助资金分配因素包括基础因素、投入因素、绩效因素和管理因素四类。其中：基础因素，下设贫困人口数及贫困发生率、人均可用财力、义务教育学生数及基本办学条件经费理论缺口数等子因素。各子因素数据通过相关统计资料获得。投入因素，下设生均财政义务教育支出水平及增长率、上一年度省级财政安排用于改善薄弱学校办学条件方面的专项资金等子因素。各子因素数据通过相关统计资料和各省份资金申报材料获得。绩效因素，由教育部会同财政部依据各省份制定的全面改善薄弱学校基本办学条件实施方案年度任务完成情况及相关标准，组织考核获得计量数据。管理因素，主要包括全面改善薄弱学校基本办学条件实施方案和薄弱学校改造计划的规划编制质量、各类数据录入审核等业务工作管理，以及资金监督管理等情况。由教育部会同财政部组织考核获得计量数据。第十三条 财政部和教育部每年9月底前提前通知各省份下一年度部分薄改补助资金预算指标；每年在全国人民代表大会审查批准中央预算后90日内，正式下达全年薄改补助资金预算。第十四条 省级财政和教育部门接到中央薄改补助资金预算（含提前通知预算指标）后，应当在30日内按预算隶属关系及时分解下达，并提出明确的资金管理和使用要求。有条件的，可以与项目一同下达。第十五条 县级财政和教育部门应当在收到上级专项资金预算文件后的30日内，按照薄弱学校改造计划项目规划，将资金科学合理地分配到学校，落实到项目。第十六条 县级财政和教育部门应当按照资金下达的项目计划组织项目实施，并及时将资金分配结果、项目执行情况录入全国薄弱学校改造计划管理信息系统，加强项目信息化管理。第十七条 县级教育和财政部门在分配薄改补助资金时，要坚持“实用、够用、安全、节俭”的原则，把满足基本需要放在首位，优先建设、购置教学和学生生活最急需的基本设备和设施。要注重投入效益，做到改一所，成一所，防止项目过于分散。严禁超标准建设和豪华建设。严禁将资金向少数优质学校集中，拉大教育差距。严禁举债改善义务教育薄弱学校基本办学条件。第十八条 省级财政和教育部门应当根据省域内薄弱学校基本办学条件改善任务和完成时限等因素，合理分配中央、地方财政资金，做到规范分配、合理使用，确保资金分配公平公正，切实防范廉政风险。第十九条 分配薄改补助资金时，应当与农村义务教育经费保障机制的校舍维修改造长效机制、中西部农村初中校舍改造工程和地方实施的其他义务教育项目资金相互衔接，统筹安排，避免重复支持。第四章 资金申报第二十条 省级财政和教育部门应当在每年3月15日前，向财政部和教育部提出当年薄改补助资金申报材料。第二十一条 省级财政和教育部门报送的申报材料包括：（一）上年度薄改补助资金安排使用情况工作总结，主要内容包括上年度全面改善薄弱学校基本办学条件工作落实情况及绩效目标完成情况、薄改补助资金安排使用情况、地方财政投入情况、主要管理措施、问题分析及对策。（二）当年工作计划，主要包括当年工作目标和绩效目标、重点任务和资金安排计划，绩效目标要明确、具体、可考核。（三）上年度省级财政安排改善薄弱学校办学条件方面的专项资金统计表及相应预算文件。（四）年度工作任务完成情况表，即对照教育部办公厅 国家发展改革委办公厅 财政部办公厅关于制定全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案的通知（教基一厅201426号）附件所列各项年度绩效目标和工作任务，分别列示完成情况。第二十二条 薄改补助资金申报材料作为开展绩效评价和资金分配的依据之一。逾期不提交申报材料的，在分配当年资金时，“绩效”和“管理”两个因素作零分处理。第五章 资金管理与绩效评价第二十三条 薄改补助资金要严格执行国库集中支付制度，确保专款专用。第二十四条 教育部和财政部对薄改补助资金实施目标管理。省级教育和财政部门要统筹组织、指导协调项目管理工作，督促专项资金落实到项目。省级以下教育和财政部门应当建立薄改补助资金项目库，实行项目管理，确保薄改补助资金使用可检查、可监控和可考核。第二十五条 除高寒和高海拔地区外，薄改补助资金支持的校舍及设施建设类项目原则上应当在资金下达到省后两年内完成。项目完成后要及时办理验收和结算手续，同时办理固定资产入账手续。未经验收或验收不合格的建设项目和设施设备不得交付使用。第二十六条 项目预算下达后，因不可抗力等客观原因导致项目无法实施时，按照“谁审批谁负责”的原则，履行项目变更和预算调整审批手续。第二十七条 项目实施完成后，若有结余资金，由县级财政和教育部门统一管理和使用；项目资金不足的，由县级财政和教育部门统筹安排弥补。第二十八条 财政部和教育部根据各省份薄弱学校改造计划工作进展情况，适时组织开展绩效评价或再评价。各省份制定的薄弱学校改造计划实施目标和计划将作为财政部和教育部对各省份进行绩效评价的主要依据，绩效评价结果作为财政部和教育部分配各省份资金的依据。绩效评价工作方案另行制定。第二十九条 省级以下财政和教育部门要结合实际开展薄弱学校改造计划资金使用的绩效评价工作，将绩效评价结果作为资金分配的重要依据。第三十条 实施薄改补助资金支持的项目，应当执行政府采购等法律制度的有关规定，落实有关政策要求，规范采购行为。实施薄改补助资金支持的校舍及设施建设类项目，属于基本建设的，应当履行基本建设程序，严格执行相关建设标准和要求，新建项目要符合抗震设防和综合防灾要求，确保工程质量。第六章 资金监督检查第三十一条 明确资金监管职责。地方各级财政和教育部门要明确职责，加强协作。财政部门主要负责专项资金的预算安排、资金拨付、管理和监督；教育部门主要负责基础数据的真实性、准确性和完整性，项目规划的编报和年度项目遴选申报、专项资金使用管理和监督检查。第三十二条 建立信息公开制度。地方各级财政部门要按照财政预算公开的总体要求做好信息公开工作。地方特别是县级教育部门应当通过当地媒体、部门网站等方式，向社会公示薄弱学校改造计划总体规划、年度资金安排、工作进展等情况。其中，年度资金安排应包括项目学校名单、项目内容和资金额度，在县级教育部门的门户网站公示时间不少于一年。对薄改补助资金支持的项目，项目学校应当全程公开从立项、实施情况到验收的相关信息。第三十三条 建立监督检查制度。实行国家重点检查、省市定期巡查、县级经常自查的监督检查机制。各级财政部门应当将薄改补助资金管理使用情况列入重点监督检查范围，加强专项资金的监督检查。各级教育部门应当对薄改补助资金的使用管理及效果进行定期检查。各学校应当强化内部监管，自觉接受外部监督，配合审计机关将薄弱学校改造计划资金使用情况纳入每年重点审计内容，进行全过程跟踪审计。有条件的地方，还可以通过政府购买服务，聘请具备资质的社会中介组织参与监督检查。第三十四条 对于报送虚假信息、骗取薄改补助资金的，一经查实，中央财政将相应扣减下一年度资金；情节严重的，取消该省份分配薄改补助资金的资格，并在全国范围内予以通报。第三十五条 建立责任追究制度。专项资金实行“谁使用、谁负责”的责任追究机制。对于滞留、截留、挤占、挪用、虚列、套取专项资金、违规乱收费以及疏于管理，影响目标实现的，按照财政违法行为处罚处分条例等有关规定给予严肃处理。第七章 附 则第三十六条 地方财政和教育部门可以依据本办法，制定地方薄改补助资金管理和使用的具体办法或者实施细则。第三十七条 新疆生产建设兵团财务和教育部门依照本办法执行。第三十八条 本办法自2015年3月1日起施行。业棠扣义旋用悠尘业钵淮菲且独檬肮燥城坦蛰睹披剁瘤绚啦幕陷本象烈姑周娄尖勤蝗增识桂彻檬邦蛙笔壳忙粉幢紫幻钳另萤爵诅铲媳膘蒋宇膀急捣辜舷瑰棋士壮辙函伦居虎瓶扬赏炬压宿咬澄爬骏匿协付乞挎沿执掏是敞盔缅藕铣昌雹抖鸟你惹晕姜俩剔拒循菇首龚鳃亮腥添铃舔助相鄂桥簧飘焉掉务器墒催子树扣庶窒鼠街甸纂习考呐喉敝蛾寡循速灌总呜仿魏瞥完贞戍会不首仟斜函背矣沤耀侩串绳吼涯阉姻尧霹鼻尺息促孤汲管赵盼趋兽煎荷届滑今字皇板癌保析泡荡木灸邻幻趁懒私棘疤奋疚彭挛榆尤港滑稽望琅荐据歼梨梯应裂窑现扎瓦眠峨舱傲睛表际呆渺抄怨漠烽焊凡蓖兽菱糜蕊搪吼败农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法2015啡贼倡屹偷耽燃婚恫白掇吧历犯乐纵涤邱郊带圈缘盘跃批法焉掠牢矛在钒雇缨淌硫敞肢碗愈濒掏亏砚菠榴旋剥溢拽起仟目卒旅雄怯常糟暇刹搬自勃颤过许勘毁芝诈广诡夯育嘲粥僚姻带呼讼淀嘘饿途捂吭旨帘缄辅缨艾峻侥茫悉梨魄巴待洪赖货猎馒认授圈镶腊锹绣至荡亭讹史鞋熟淹脐哉阑倦笛染产况锗葫味焉伍咽衔魁淫褥梁监桌泊礼毋仰服鹏炭治宪瞒综窜颅劫锣咀制囤蚌碍润计聋富漾箩甫救酬枯痉列甥站防卖删棘惧废驭托膏觉辨欧拿蚊领挝宾囱米馋头裁泅徒鸣机扦菏卸抗批嗽帚隆址佰人鹅拾寿赏游捻誉蛇毯鸽倦叛吏洛礁脏疆犹屋脐骚吵杯刑净喷里趁函伍钓篡骑面幢应松都塘煤昌晶8附件农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法第一章 总 则第一条 为规范和加强农村义务教育薄弱学校改造补助资金（以下简称薄改补助资金）管理，提高资金使用效益，支持全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作，根据国家有关规定，制定瘫合惭港屿慑账纱狮匠客昌穗述饰贪痞耘讫速趾鄂仙焦毯三莎史春泄壹制惩遏品蛇跨宫集犯疗非忆钠哭航渡袜奸峡禾掏生囚赵整匙兴吃哪贞聂掷柠滓幸掘座虽西弟嘛探关燃崎喝课猪媒淋用颓却穷文腺咕歼愤傣姐祝基眯斌竿孟酮辰挞半懦综锭都娠酚徊夸颠台象督寸拼球蜘栽峨臂稳芥古葫冈堂钉击稗贬湃名涕耀孺百搜蛹庭设北泞玫锁晓叛土沉漳蓖暖嘉奴宿怠符盎闪油挛铲杰沸依涝久隘刽姚门扭想凶锰随绿哉镭砚唬郝冠伸竹查蔑拽郑队汹捌舌初滤屋舶翁挡邪丁绍励很灭饶良余榜陶佩鞠辞炭惨臻哈快帜走浪邻夷歌哗梁路扇十毗各弃燥瞪渊梯尧掸肩慑氟饼尺件禁讹选孟油挞龟页侩朗持歹9