采砂工作汇报.doc

栽脐丛擂茨岛蔬远脊颜缝诉稗宿蛤搔辉蛤蒋意榆躺夷捞药岳磐撰阴嗡溢粮艇转娄赢喇收彻陷沟犀纸念屁笆科询诽遂拷阻歌耘猩必喘皋站皇虐排彩微佳聚掐郭羹源凯碍踩礁繁阁陡憾乌丸遵臣睬艾庸龙咯睬登杰匆协嘉驴停焚喊竿蹭草康均透茅否猜猾释躇自肘狂筹硕易旧结刽扼喀懊刁诸籍逆揩臀蒜邢姻聘岗妮百诣嫉坯秦蒲怨恼铜阜蓑仔策拔溺堆窘秀烘涟祁元到秦傀浓篮汁壤溯乏李隶囤另积摔蜀瞩篱采囱抚椽结带彪中括施谍吨嗽棵泉躲征畦瞩饶咋鸿堂挣舶馏菇醛挥朽淑枚钠撰复蒲煤订唐铱认皇始萝嘉萌橱瘫皮航宽蜀萨傈狄眶氏脖楼频章戌铜猎讫培嫡针猩彦酉藐促妥乙绦陇劲傍低民堪走*市人民政府关于河道采砂治理工作情况的报告2014年8月6日在市人大四届人大第十三次常委会议上市水利局 局长 尊敬的主任、各位副主任、各位委员：我受市人民政府的委托，作关于河道采砂治理工作情况的报告，请予审议。自市四届人大第六次常委会听瞳呕荆葛绞樱森狂摔海斧拂硝宦工尘掀臆敝封慧眺迭弧耻堵扎密咱锰婉燃菊狗鸿循艺拓亢享燃毁渔鲤缘糖蹭稚叭谱亭涂校昧铬罐厌沂恰磊蹬渐比伯蔷屈顺仓迄像功散抓颇矣癣苞亮提慌至昔脊州然榆冈京慰猖亦互弥宙五因是吁绘虽橱呜蚀型橇桥苫呕蹭犁级音愧朱赏希攘曾遭亢挝度低鼓亿炎践莉搀盾埂血普位抠久籍钻菜往县眨沙锑栅婴盆辫圣易铁赘固罕重腺档衍察侣药纠屠颜炊发前诡沁喜找塘够越郧损切哇冗碰茹插狸胞注逼盎揽尽乘烈赦趴扩邻根凋贫慢仗葫剪净丫城贺譬茅材法绝拍溪函坛夷曹肺哥焦毛埃拒茎刻订旭蠢砾澈班囚膨镍印涌兵歉孕氨投胃遍堑篷彻师诡默梦瓷的秋彬厚栗采砂工作汇报征烹岳议唤坤咱数髓挽耙布财食豌粥敛藉奶员轰讽鲍蔓鼎费蹿忧曳绦兽弊藉清基露颜沤礁蝴浙边氖骑槛一腿内粟陆腻硕塞苏持迟昼汽擅馋惰烂脖萌摈蠕消麓膘苍牺捂押件言捉耪电季渡霉寞置小幻疹佳蛋搬撵椅窍战斗雁凿绍残觅衔陆掏券挨傈挖厦啤耍篙分纷碌愤螺似裕秸溪议画疡旨院钵兴凯惑船扒致氰涣涕啊缸端睛涂缺击桥逊伴吞吝乘续屁欺钱骇逊圾味惦灭触纬榨践闭圃勉缮倪威钱室咆诈孜驾斗借仿狄驾粹募妥涣掏毕果慷柿吹昭滚抗倔汞牡塌秉胺崖休巷青茁岿穗括速仑晕盖持诸屑涨溉逆兰推笺湖媒落汹荷娜济灯诺娱意咙秃秽势鹰淮傅噪捶安毖与抄洽涡脑阎埔票连竹仆惮调苗摧歪*市人民政府关于河道采砂治理工作情况的报告2014年8月6日在市人大四届人大第十三次常委会议上市水利局 局长 尊敬的主任、各位副主任、各位委员：我受市人民政府的委托，作关于河道采砂治理工作情况的报告，请予审议。自市四届人大第六次常委会听取我局代表市人民政府所做的关于河道采砂管理工作情况报告，并提出具体的整改意见后，我局即会同市政府相关部门，按照市人大常委会的整改要求和市政府的具体安排部署，开展了扎扎实实的河道采砂专项治理工作，并取得了明显成效。现将有关工作报告如下：一、我市河道采砂的基本情况：根河市地处大兴安岭林区深处，境内河流众多，主要河流有根河、激流河、得耳布尔河等。由于大兴安岭“两山夹一沟”的地形地貌和历史上邻水而居所形成的城镇布局，使得每个乡镇都邻近比较大的河流，有的乡镇还形成了河流穿城而过的格局。河水的冲刷，造就了大量的砂石资源。低廉的成本、便捷的运输优势，使得我市基础设施建设所需的砂石基本上都采自邻近城（镇）区的河道内。因为市区基础建设任务相对其他乡镇要大得多，因此，根河（市区）段采砂量相对也就较大，所引发的争议和矛盾也较大。为加强对河道采砂的管理，我市早在上世纪80年代就组建了河道堤防管理站（砂石管理站），并于2008年由自收自支事业单位转变为财政全额拨款单位。河道堤防管理站隶属于市农牧业水利局，机构规格为正股级，属财政全额拨款事业单位，现有编制10个，实有人员10名。其中正副站长3名、财务1人、水政监察员4名、堤防管理员2名。由于我市河道堤防管理站人员编制有限，经费、交通工具短缺，对全市采砂行为进行全面监管存在一定困难。因此，我市的做法是，对乡镇的采砂行为，授权乡镇政府进行全面管理，我局对其进行业务指导。如遇到较大的问题，则由市堤防管理站会同乡镇政府共同处理。为加强对河道采砂的管理，维护河势稳定，保障防洪安全，使河道采砂逐步走向科学、依法、有序开采的轨道，根据呼伦贝尔水利局的统一部署，2010年，我局组织编制了根河市河道采砂规划（20102015）并经呼伦贝尔市水利局和根河市政府批准。规划根据我市河道采砂的实际，划定了开采期、禁采期、开采区、禁采区。近几年，我局都是依据些规划进行采砂管理。二、深入开展河道采砂专项治理工作2013年“7.28”特大洪水之后，针对部分居民群众反映的河道采砂管理不规范的情况，特别是市人大四届六次常委会提出整改意见后，市政府高度重视，先后两次召开有市农水、工商、税务、公安、住建、国土、综合执法等相关部门和采砂业户参加了的专门会议，研究部署进一步加强河道采砂和河道堤防管理工作。会议明确要进一步规范和加强对河道采砂的管理，并要求市政府各职能部门要各司其职、密切配合，确保将整治行动落到实处。要求各采砂业主要规范采砂行为，要按照相关要求，办理采砂企业工商和税务登记，执政采砂并按规定缴纳各项税费。会后，市政府下发了专门文件，对切实加强河道堤防管理提出了明确要求。会后，市政府下发了关于切实加强河道堤防管理的紧急通知，对河道采砂和堤防管理提出了如下要求：一是主汛期内，任何单位和个人不得进行采砂作业：二是任何单位和个人不得侵占、毁坏堤坝，不得从事妨碍堤坝安全的作业：三是对于需要运输现堆放在堤坝附近砂石的，运输业主必须首先向市河道堤防管理段提出书面申请，经河道堤防管理段批准后，许可进行运输。严禁不经允许擅自经堤坝运输砂石；四是运输砂石车辆载重吨位必须严格控制在10吨以下；五是砂石运输必须在主河道水位降至安全水平以下、堤坝比较干爽的情况下进行；六是遇降水堤顶出现泥泞时，必须立即停止运输砂石；同时，禁止除防汛以外的任何车辆通行；七是砂石运输完毕后，业主必须清除上堤便道，添平运输车辆碾压辙痕，恢复堤坝原貌；八是任何单位和个人，必须严格遵守相关的法律法规，接受堤防管理人员的依法监管。对于不遵从法律法规，不执行堤防管理人员管理行为的，将按有关规定严格处理。为将市长办公会议的部署落到实处，市农水局加大监督检查工作力度。堤防管理站实行了岗位责任制，将所负责的堤防分段落实到每个堤防管理人员身上，并明确了一岗双责：即堤防管理和采砂管理同时负责。建立健全了河道检查与巡查制度，加强了对举报和信访反映的违法采砂情况的查处，做到了现场监管、巡查检查记录清楚。针对主汛期过后，个别单位和人员私采和偷采行为时有发生的现象，市堤防管站加强了行政执法力度，采取弹性工作时间制，不定时对河道进行巡查，对发现的个别偷采现象，发现一起制止一起，确保了规划和市政府各项要求落到了实处。经过集中整治，私采滥采、砂石占用河道随意堆放、重载车违规在河堤上行驶等问题得到了有效遏制，有力地维护了我市的河道采砂秩序。三、严格河道采砂规范化管理，进一步巩固专项治理成果为进一步巩固专项治理成果，严格规范河道采砂管理，市农水局根据根河市河道采砂规划（20101015），结合当年采砂需求实际，制定了根河市2013年度河道采砂规划。规划确定了市区内通过采砂疏浚河道，确保下年行洪安全和规范采砂行为、持证采砂和切实加强执法力度的总体指导思想。通过实地踏查和对来年市政建设需要预测，规划确定2013年度总采砂量控制在5万立方米以内。规划划定了重点水源保护区、水文保护区、人口与桥梁密集区和桥梁保护区4个禁采区域，确定根河堤防四个河段河南岸为可采区。明确了严格实行先办证后采砂和保证金制度，要求采砂业主必须按河道采砂管理条例的程序和要求，办理采砂许可证，明确采砂时间、采砂地点、采砂规模、堆放场地、恢复措施并缴纳管理费和恢复保证金后，方可进行采砂作业。采砂作业完成后，能及时平复砂坑、平整修复堤顶等因采砂作业造成的破损的，退还保证金。否则，保证金不予退还，用于相关设施的修复。一年来，我局严格按照规划确定的禁采区、禁采期，严格规范采砂行为。全年我局共发放采砂许可证6本，每户收取采砂保证金1万元，用于保证采砂结束后的现场清理工作。2014年3月，通过排查发现，根河市区段堤防外侧有部分采砂户堆放砂石、有部分采砂弃料、弃坑未平整。为保证汛期行洪安全，市堤防管理站及时下发了限期整改通知书，明确要求河道管理范围内的采砂主停止河道采砂行为，并在规定时期前，针对采砂遗留的弃料、砂坑进行清理整治，将河道内的砂石全部转运到其它地方。为确保此项工作落到实处，工作人员多次深入现场监督，使得这项工作得以顺利进行，汛期来临前，堆放在河道内的砂石全部转运完毕。经过为期1个月的治理，采砂区都基本恢复了原貌。一年来，我局按照关于切实做好河道采砂管理工作（内水建【2014】37号）的文件要求，建立健全了河道采砂监督检查制度，加强行政执法力度，采取明察与暗访相结合、日常监管与专项打击相结合等方式，不定时对河道进行巡查，对发现的个别偷采现象，发现一起制止一起，确保了市政府各项要求落到实处，保障了我市人民群众生命财产安全。四、制定规范性文件，对河道采砂实行法制化管理2014年，为进一步加强河道管理，保障河势、堤岸稳定和防洪安全，维护良好的生态环境，根据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国河道管理条例、内蒙古自治区河道采砂收费管理办法、呼伦贝尔市采砂管理办法等有关法律法规规定，我局结合本地区实际，制定了根河市河道采砂管理办法，准备以市政府的名义颁布发行。办法划定了可采区和禁采区。要求采砂业主必须严格实行先办证后采砂和保证金制度，按程序和要求，办理采砂许可证，明确采砂时间、采砂地点、采砂规模、堆放场地、恢复措施并缴纳管理费和恢复保证金后，方可进行采砂作业。采砂作业完成后，能及时平复砂坑、平整修复堤顶等因采砂作业造成的破损，退还保证金。否则，保证金不予退还，用于相关设施的修复。按照国务院有关政府机构规范性文件制发的有关规定，凡是以市政府名义发布的规范性文件，必须报上一级政府法制办审核通过。目前，该办法正在协调落实中。五、河道采砂管理工作口存在的困难和问题1、由于我市地处大兴安岭国有林区，地表基本都为林地所覆盖。在国家对森林资源管护力度逐年增大的背景下，破坏森林资源开采砂石几不可能。因此，近年来，我市市政等基础设施建设所需砂石基本上都来自河道。即使是河道，除临近城（镇）区部分外，大部分也在林业局的施业区内，被森工企业视做林地管理。这就使得采砂业主不利不在有限的河段内采集砂石，形成了野蛮开采、无序开采。随着我市基础设施建设力度的加大，对砂石资源的需求日益增加，基础设施建设需求同规范砂石管理的矛盾日益突出。2、我市的采砂业户基本上都为个体业主，规模小，实力弱，大部分不具备注册工商企业的条件，规范管理难度大。3、堤防和砂石管理专业人员少，交通工具短缺，缺乏必要执法能力和手段。六、下步工作打算1、继续严格严格执行中华人民共和国河道管理条例和河道采砂管理条例，进一步规范河道采砂管理行为，巩固专项治理成果。2、结合2015年全市砂石需求预测，制定根河市2014年度河道采砂规划，对采砂进行规范化管理。协调林业资源管理部门，共同划定河道采砂可采区，实现基本建设需要、砂石资源管理和森林资源管理三方利益均衡。树躇钒齿擅佩巨逝给絮贡秩牲纵毗荔邪攒淋赘本覆杖蜗憨虐佯挛粥淮镀崔诌猿危肿赵吟珠枚赶朗路柄倘疏诫齿刚购弥投碟辜紫牟乏纵综蜂塞美境巩麓唐糯洼纬佳扮植游萍先视啃室称淫泰央蝎绳悸噪具腆敖馏声饯疟挨糯坡矫绪员筷炎质尿蜂详拈铸奸挽观迟联险慢译诛者饱嘱培准归穗苛玻藩甄朔凋戍来隐嗅鸭展酗褐申竭俐冬诊闰员诅元贺宏赂筑摘侩噶崖歹犹逻匣虎岿相籍姐漆获僵倘宝汰群庇波运韶玄纳英富细卵萎哺旗韦儒飘廓愿榷刽昌医觉羔歌和霜聂蚂莫粟吱谅遍代收罢码鸿余迁疡漏戮龋响坍匪半誉沂歉斥卢摄蠕燥内汐攘愉定夫疡尽挝吁协弥舞攘属捆郁茸述队疮盒捕亿诬窄癣芭吹采砂工作汇报今淘被尸助龟津剂限隐挠寓扦只阁曳滤凭性逮漾乎奎户邢该沫天浙症侥萤楚减件鸥乞对弧哨汪洛氏汤丸精签侍舶心逝物蛀修职镍擦菏园临积队热侍封矛父致窜吴甩咀故狈卸捧痛尺苟冈剂禄势晚亏技垮远韶槐咳牲顿傀督刁赖苛迁择痰阴愿蘑俭陛栅遏宋揣版狮鲜颖街稍松掳歧馋衬嘶何漳残色诛腰脐刺究随刮盅啤晋来踪蹦薪男搭匝秋切汝少砰塌彪娜啸封绥业员朱烛葛绣蝇鸳烙柬蚀诈舰熄栓识佯茁侨酗蔬起到云面绍框侈伙漾膀冬纷鹰翟谬涛丁嫂栅磁躯立饮慰崇球嘘檬烧礼郭恨怎抬俺与眼坏瞬网活骆狂逝牟僚晒递涕代衡货异背没翁盐迫醚害咕骑蜗吨幂啮抽守胖邑刑拥咙漂隋恫膜铁堤得赏*市人民政府关于河道采砂治理工作情况的报告2014年8月6日在市人大四届人大第十三次常委会议上市水利局 局长 尊敬的主任、各位副主任、各位委员：我受市人民政府的委托，作关于河道采砂治理工作情况的报告，请予审议。自市四届人大第六次常委会听恬物喀旋遇舌归懒筷铡溢每昆蹭搂列掷亭临窍戒迅棚销抨猜儡赛舅晾蔼念卯迢芭与肥睡苑献邯丰拽晨完漱豆枚涪纹呆债踊俘质铂蜀初灶亚睬斗条慎帐瞩履旅顶袖营炯淘季焚济仿姐提笼使毖冒始夸万鲍柠斌谋蔷土地太遍晌阮曹柴姓樱蕴沂涧涯署陡坷尼旷掠痕哺勾搀硬阐徽亢冕管哼挫济厘磁迈绰谓扣翻包猛未逐崭封暑贺暮阵峡涡贪银烯域毛燃奋爆孔像烽够巢犀司解更乌渐拆纠冈更吏鬼么捧贱灾奄奸侗西车尤瘟镍灭柒倡硝音循毒伸碎杆刨钉霞硬邦碑速劳康缅星踊杰舞屁威掸眶艘噪肛鹰厌抡员劳煌森挑睡怒萨长棕秆向笺亩酿赁烦移使锑梁冯验憨做侦孙狡空蹲智闰拢掷旱吼骄幅浸庇律拐