农村公路管理养护资金存在的问题及对策分析.pdf

中国科技期刊数据库 工业 A 收稿日期：2023 年 12 月 21 日 作者简介：刘海利（1980），男，汉族，河北承德人，本科，承德县农村公路养护事业发展中心，工程师，研究方向为农村公路施工与养护。-61-农村公路管理养护资金存在的问题及对策分析 刘海利 承德县农村公路养护事业发展中心，河北 承德 067400 摘要：摘要：农村公路是在农村地区十分重要的基础设施，对农民出行和农村经济发展有着重要的作用。在农村公路建设和养护中，可能会存在一些资金管理问题，这些问题会对农村公路的建设和养护工作开展带来不利影响，所以有必要加强农村公路养护资金的管理，保障农村公路的安全运行，这对于促进农村经济发展和改善农民生活有着重要意义。本文首先对农村公路养护资金管理进行概述，同时对农村公路养护资金管理的意义进行分析，从而对农村公路管理养护资金存在的问题进行探讨，最后对农村公路管理养护资金的策略进行研究。希望通过本文，能够为农村公路养护资金管理工作的开展提供一些参考和帮助。关键词：关键词：农村公路；养护资金；管理策略 中图分类号：中图分类号：U418.2 1 农村公路养护资金管理的概述 农村公路养护资金管理是指对农村公路养护资金的应用、评估以及筹集等方面内容所进行的管理工作，其主要目的是保证农村公路的安全性和耐久性，从而有效的促进农村经济发展。在农村公路养护资金管理中，需要考虑以下几个方面内容：首先是资金来源。农村公路养护资金主要来自于土地出让金、农村公路养护专项资金以及政府预算拨款等等。其次是资金安排。农村公路养护资金需要结合具体的情况和预算来进行安排，对不同的地区、路段和项目进行合理分配。第三是资金应用。在应用农村公路养护资金时需要符合相关的政策规定和法律法规要求，确保资金的效益能够获得最大化的发挥。第四是资金监督。需要重视对农村公路养护资金的监督工作，确保农村公路养护资金应用的公正和透明。最后是资金评估。需要定期评估农村公路养护资金的应用效果，为资金管理措施的调整提供便利条件。2 农村公路养护资金管理的重要意义 首先是保障农村公路的安全和畅通。农村公路作为农村的重要设施，对农村经济发展有着重要的作用。通过农村公路养护资金管理，可保障农村公路的安全运行，并对整体的服务水平进行提高，有效的促进农村经济发展。与此同时，农村公路养护资金管理有利于及时发现其中存在的问题，从而及时采取相应的措施。其次是优化农村公路建设和养护资源配置。农村公路建设和养护需要投入大量的资金，通过资金管理可对资金的应用进行优化，使得资金投入更加合理，使得资金应用效益获得提升，实现对养护资源的合理化配置。第三是提升农村公路的建设养护管理水平。农村公路建设、养护需要进行科学的管理，通过农村公路养护资金管理可进一步提升农村公路养护管理效果，保障养护工作质量。最后是推动农村公路养护工作的可持续发展。农村公路的建设和养护工作需要进行长时间的投入，通过有效的资金管理可保证资金的稳定投入，从而实现农村公路养护工作的可持续发展，为农村经济发展提供支持。除此之外，通过资金管理工作的开展，来保证对资金的合法应用，从而对资金应用的透明度进行有效提升。3 农村公路管理养护资金存在的问题 3.1 管理工作不够灵活 从当前的情况来看，主要是由县级单位来负责制定农村公路养护工作的具体计划，并要将具体的计划内容进行上报。但由于农村公路有着很大的覆盖范围，且不同公路路段之间差别相对较大，所以并不利于养护工作的顺利开展。因此在制定农村公路养护工作计划的过程中，无法有效的兼顾所有的路段，且计划在进行上报和审批的过程中所需要花费的周期较长，实施起来有着一定的难度。除此之外，在应用养护资金的过程中需要符合专款专用的要求，这实际上在一定程度上增加了核算的难度，无法对资金进行合理的协中国科技期刊数据库 工业 A-62-调，从而对资金管理工作的灵活开展带来限制，不利于对公路养护资金的灵活应用。3.2 缺乏有效的监督 在对农村公路养护资金进行管理的过程中，在一定程度上学习了企业财务管理工作中的一些经验，例如养护材料单据和资金支出票据管理等等。但因为无法实现对农村公路养护过程的全程监督，所以其中出现的问题很难获得及时有效的调整，也难以发现其中出现的违法问题。另外，因为管理方无法全程参与到农村公路的养护过程中，那么也就不能够对各个部分的养护工作环节进行有效的预算，为成本节约工作带来了困难，甚至会导致资金浪费的情况发生。一些农村的公路项目因为前期没有做到细致的调研，再加上计划的申报和审批需要花费较长的时间，待批准后项目情况可能已经发生了较大的变化，必须对资金计划进行调整，才能够满足项目的发展需求。3.3 资金获取困难 首先，农村公路建设项目具有公益属性，所以在具体应用的过程中不会进行费用的收取，例如通行费等等，因此无法从中获取社会资金。其次，虽然在农村公路建设中可以吸纳一定的投资，但因为有着相关政策法律的限制，无法真正获得市场化运营的成效，所能够获得的资金十分有限。最后，除了政府部门进行养护资金的投入，也可以由企业或者个人来对农村公路养护资金进行捐赠，但因为缺乏有效的宣传，该方式所能够获得的资金同样非常有限。4 农村公路养护资金管理策略 4.1 重视资金管理系统的构建 在网络技术发展和普及的情况下，对公路的养护资金进行管理的过程中，应该重视网络技术的合理化应用，并以此为基础来进行养护资金管理系统的建立，以此来提升资金的管理效果，进一步提升整体的管理效率，同时也对管理质量进行提高。另外，在该管理系统的建设过程中，应以系统设计为出发点来对养护资金管理的相关规范内容进行明确，同时也包括了资金的使用及审批流程，让农村公路养护资金的应用更为准确的规范，使得整体的工作效率获得有效的提升。与此同时，也应对该系统进行及时的升级和优化，并要做好人员的相关培训工作，让相关工作人员能够熟练的应用这一管理系统，将该管理系统所具备的作用和价值充分体现出来，促进管理工作的顺利实施1。4.2 加强预算管理 开展预算管理工作的模式主要涉及到了以下几个方面：首先是县级部门所实施的单一管理模式，作为养护工作的主要责任方，县级部门应该对公路养护资金的预算管理工作给予足够的重视，并且做好预算编制和执行等各个环节的具体工作，同时也要将其纳入到一般预算当中。财政部门会结合相应的法规和条例来实施审批。但中央为地方所转移支付的燃油税资金并不能够保证达到农村公路养护的要求，从而可能会出现有计划无预算的情况2。其次是由省级与县级应用分级的预算管理方式，主要由省级交通单位来对农村公路养护计划进行明确，在对地方财政的日常养护资金进行充分考量的基础上建立这样的分级预算管理模式。也就是说，将公路养护的工程资金预算纳入到省级单位，将日常养护资金纳入到县级单位。通过应用该模式，能够对资金进行合理安排和统筹，便于相关计划的有效实施，促进各个环节的有效协调，但可能会存在不匹配地方事权的问题。上述的两种模式有着各自的优势和缺点，农村公路的覆盖范围较大，需要通过县级单位来负责日常公路养护计划的制定，市州交通单位根据具体情况来对养护计划进行编制和下达，并将其上报给省级单位，以此为前提来对分级预算管理模式进行推行。与此同时，也要对相关部门所推出的农村公路改造工程管理办法进行贯彻落实，对农村公路建设的重要作用进行充分认识，对农村地区的采集进行挖掘，减轻农民负担3。另外，还应对财政的支出结构进行合理调整，保证对农村公路建设的支持，并要重视资金的落实，资金是否能够到位直接决定了农村公路项目是否能够顺利实施。为了能够确保项目资金需求能够得到满足，具体可采用以下几方面措施：首先是申请贷款，将商品化经营的思维带入到农村公路建设项目中，遵循谁发展谁受益这一基本原则来把出租经营权以及拍卖等收益纳入到农村公路建设项目中，同时也可以将冠名权作为建设资金，提倡社会捐款和受益单位出资，在不对农民带来负担的基础上，争取各方面的支持和帮助。其次要对 拖拉机、三轮车、摩托车养路费以及农村公路建设资金使用管理办法等规定进行严格落实，对公路资金监管中国科技期刊数据库 工业 A-63-进行强化，保证资金能够得到专款专用。除此之外，各地管理单位要加强对农村公路建设项目的投资，并要确保投资方案具备足够的严谨性4。4.3 农村公路养护资金的规范化管理 为了能够对农村公路养护资金进行有效规范管理，需要进一步提升公路养护资金的应用效率，使得这项资金的应用能够更具针对性。具体来看，可以采取以下几个方面措施：首先，相关单位在制定具体的资金管理方案时，要充分考虑到农村公路的特点以及资金性质，从而为具体的工作开展带来重要参考。其次，要结合资金的具体性质来进行管理人员的设置，并要明确职责，严格规范具体的应用流程，利用绩效考核的方式来加强资金的有效管控。同时，在制定养护计划时，需要结合公路的具体路段和类型，并以此为前提条件来开展预算工作，保证资金能够符合预算的要求，提升整体的资金利用效率。除此之外，也要重视监督资金应用的管理工作，防止出现违规的情况。最后，要做好年度核算工作，并结合相关的要求和规定来做好核算工作，如果在开展这项工作中发现了问题要及时的解决，确保公路养护资金能够得到合理的应用5。同时，也应注意控制资金风险，对可能出现的风险进行有效的识别和防控，进一步提升整体的风控能力。除此之外，应重视对竣工结算的审核工作，包括了资产验收和财务决算等等。在进行财务决算工作时，应充分认识到固定资产所具备的重要价值，并要准确的反映出建设的成果，对固定资产进行交付。开展会计核算的人员，在项目完成后应该做好编制竣工决算报告的工作，以财务决算为基础来核实和盘点项目资产，同时也会涉及到清偿债务债券等方面工作内容，达到账实相符的目标。4.4 加强资金使用监督 要对公路养护资金的使用效果进行提高，要求相关单位能够重视资金监管工作的开展，确保养护资金的应用能够做到透明公正，防止在实际操作当中出现违规的情况。具体需要采取以下几个方面措施：首先，要对农村公路养护资金的账户明细和支出票据进行严格监督，并对养护资金的支出情况进行严格的审核，确保资金能够真正应用到实际项目中去6。其次，在采购相关的材料和工具时，需要对该环节进行监督，其中也包含了人力投入，要通过监督工作的开展来保证材料、工具和人力能够符合公路养护工作所需，避免在实施养护作业时出现偷工减料的情况。最后，要重视开展预算工作，并要全程监督公路养护工作过程，相关部门应做好资金投入的预算工作，保证资金能够符合相关的规定和要求，并做好公路的养护监督工作，防止违规事件的出现，确保农村公路养护工作的顺利进行7。4.5 拓宽资金来源 在对农村公路养护资金进行筹集的过程中，应该将这项工作与乡村振兴和灾害事故预防等工作结合在一起，争取到上级政府更多的投入，加大这方面的财政预算，从而有效拓宽资金来源。与此同时，也要号召群众进行投资，农村公路建设对于乡村的振兴发展有着十分重要的意义，所以要让更多的群众积极参与到这项工作当中，除了可以进行材料的捐赠之外，也可以利用以劳代捐的方式来参与到养护工作中8。除此之外，相关部门也应该重视对社会资金的吸纳，特别是当地的企业，并要考虑到当地的具体情况来进行招商引资，为农村公路养护资金带来更多的活力。5 结束语 总而言之，农村公路养护资金管理是一个系统性的工程，需要各方面的共同努力，健全资金管理机制和监管体系，加强资金使用的规范化和透明化，确保农村公路养护与管理工作的顺利进行，为农村经济社会发展提供更好的保障。与此同时，也需要加强农村公路管理养护人才队伍的建设，提高整体的养护技术水平和当地的市场活力，以确保农村公路的安全、畅通和可持续发展。参考文献 1黄永强,罗杏春.云南农村公路管理养护资金问题初探J.云南建筑,2010(2):91-93.2石文娟.农村公路养护资金财务管理改革探究J.环球市场,2019(28):131.3盛国平.加强农村公路养护资金管理的措施J.城市建设理论研究(电子版),2015(10):471-472.中国科技期刊数据库 工业 A-64-4王丽.农村公路养护资金财务管理改革探究J.财经界,2013(21):131.5林传.浅议农村公路养护资金的筹集和管理J.现代经济信息,2011(23):238,241.6赵品春.农村公路养护资金管理问题探讨J.交通财会,2009(9):33-36.7唐国华.农村公路养护资金筹集与使用管理的区域差异分析J.金融理论与教学,2019(1):17-21.8张国彬.农村公路养护资金的使用与管理J.环球市场,2018(34):26.