土地资源管理与土地利用综合规划研究.pdf

中国科技期刊数据库 工业 A 收稿日期：2023 年 12 月 21 日 作者简介：谢辉明（1986），男，汉族，广西玉林人，大专，助理工程师，玉林市玉州区城西街道乡村建设综合服务中心，研究方向为土地管理。-138-土地资源管理与土地利用综合规划研究 谢辉明 玉林市玉州区城西街道乡村建设综合服务中心，广西 玉林 537000 摘要：摘要：土地资源综合管控是专职部门要完成的一项工作任务，如何高效展开土地资源管理与土地利用综合规划活动，成为了专职部门要探究的问题。文章针对土地资源管理与利用综合规划的必要性、现状与措施加以分析，分析结果表明，展开管理与规划工作能保障城乡协同发展，有效保护耕地，还能落实土地利用目标，这就需要以法规为基，加强顶层设计，重视技术赋能，还要建设专业人才队伍，进而提升土地资源综合管控水平。关键词：关键词：土地资源管理；土地利用；技术赋能；综合管控 中图分类号：中图分类号：F301 由于土地资源有限，需通过规划加强管控，践行集约开发思想，满足国家建设的需要，还要确保土地资源利用有着可持续性。土地资源管理与综合利用规划的重要性可见一斑，然而有些地区存在法规有待完善、专业人才不足、技术水平较低等问题，并不能优化土地资源管控效果。基于此，为了有效保护、开发、运用土地资源，探析土地资源管理与土地利用综合规划的措施显得尤为重要。1 土地资源管理与土地利用综合规划的必要性 1.1 城乡协同发展 城乡协同发展指的是城市建设要带动乡村，城乡规划协调同步，助力城市资源流入乡村。土地资源属于城乡一体化发展所需重要资源，专职部门需在因地制宜的前提下进行综合规划，关注城乡空间拓展现状、需求与趋势，从协调城乡发展短期与长期矛盾的角度出发进行土地利用综合规划，打造城乡同步建设、规范发展、协同联动空间秩序，进而解决城乡差距大、发展不均衡等问题。1.2 有效保护耕地 藏粮于地是我国农业科学发展要求之一，要求各地区严守耕地红线，将粮食安全与耕地保护关联在一起，永久基本农田面积始终保持稳定，在此前提下保护生态红线与城镇开发边界。虽然我国政策、法律等内容均说明了保护耕地的必要性，但部分村民依旧存在私搭乱建、更改土地用途等问题，这显然有碍耕地保护与科学利用。为了解决上述问题需加强土地资源管理，由专职部门负责制定耕地利用综合规划方案，还要在保护与利用耕地的过程中发挥宣传、监督惩处、风险预警等作用，进而有效保护耕地，基于藏粮于地保障粮食安全。1.3 落实利用目标 首先，通过土地资源管理与土地利用综合规划能严控建设用地总体规模，在此前提下探索减少土地用量的出路，使城乡发展用地量在可控范围之内，追求新增建设用地面积逐渐减少、单位建设用地投建面积下降、平均容积比提高的管理效果；其次，通过土地资源管理与利用综合规划能持续优化土地布局以及利用结构，坚守“三条控制线”，推广卫星城式、串联式、组团式及其他城市发展模式，减少工业用地，增加基础设施建设用地，土地资源向中西部地区建设领域倾斜；再次，通过土地资源管理、综合规划、科学利用能综合整治现有土地，还能挖掘土地利用潜力，践行土地再开发计划，继而挖掘存量空间，达到提高土地资源实际利用率的目的；最后，通过土地资源管理与规划能提升集约利用水平，完善相关制度，健全管控机制，形成部门联动、群众参与、政府主控、党委领导的土地资源综合规划利用格局，为共同责任、政策激励、市场调配等机制起效给予支持，实现土地资源集约化、可持续利用的目标。2 土地资源管理与土地利用综合规划的现状 2.1 法规有待完善 法规为土地资源管理与利用综合规划提供了准绳，亦可指引专职部门严控“三条线”，增强管理举中国科技期刊数据库 工业 A-139-措、规划决策的权威性。有些地区法规有待完善，出现了很难约束土地资源管理与规划开发行为的情况，法规建设滞后，脱离土地管理现状，影响土地保护、利用、规划的效果。2.2 土地资源管理与利用规划统整性有待提高 土地资源管理涉及耕地保护、城乡建设、绿地面积控制等方面，有着综合性与复杂性，只有土地资源管理与综合规划一盘棋，才能规避土地管理矛盾。部分地区土地资源管理与利用规划缺乏统整性，风险控制意识不强，规划不够严谨与细致，这降低了土地资源管理质量。2.3 土地资源管理与利用综合规划技术水平较低 土地资源保护、利用、开发需要技术手段解决实际问题，如评估问题、趋势分析问题、容量计算问题等。过于依赖传统手段会出现土地资源管理与利用规划效率降低、风险递增、效益减少等情况。如何用科学技术手段完成土地资源管理与综合利用规划任务，成为了专职部门需考虑与解决的问题。2.4 土地资源管理与综合利用规划人才不足 土地资源管理有着专业性，工作者要了解地籍管理、土壤学、土地资源学、土地法学、土地管理学等专业知识，还要有认真负责、依规办事的觉悟。现阶段有些专职部门存在忽视人才培养的问题，造成了专业人才不足的后果，很难把先进技术、前沿理论、专业知识引入土地资源管理与综合利用规划范畴，这不利于相关管理与规划举措提质增效。3 土地资源管理与土地利用综合规划的措施 3.1 法规为基，为土地资源管理与利用规划提供依据 我国是法治大国，在积累土地资源管理与综合规划利用经验的前提下制定推行了诸多法规，确保土地管理有理有据，利用法规调节矛盾、防控风险、提高效益，使土地管理可事半功倍。法规是实践经验的升华，可为土地资源综合规划管理提供方法、理顺思路、指明方向，法规的完整性、可行性、时代性与土地综合管理效果息息相关。基于此，各地区需健全法规，发挥专职机关的作用。为了做到这一点要从以下几个方面切入健全法规，为依据法规完成土地资源管理与利用综合规划任务给予支持：第一，各地区要加大独立、主动起草法规草案的力度，立足土地资源综合管理领域督促、指导展开法规起草工作，还要加强提前介入，推行急用先行基本原则；第二，坚持从实际出发，彰显法规的地方特色，这就需要专职部门重视地域勘察，整理一手资料，了解土地管理实况，对土地利用综合规划需求、风险、趋势等方面做到心中有数，在土地管理一盘棋的背景下立足实际完善法规，使相关规定与各地区土地综合管控实际情况可高度匹配；第三，法规建设应有“小快灵”的特点，“小”指的是法规起草、补充、优化的切口较小，以土地综合管控现实问题为着力点，使法规更具指向性，“快”指的是要压缩法规起效的周期，确保法规尽快触底，规避法规建设滞后所带来的消极影响，“灵”指的是法规建设要灵活、机动，不能照搬其他地区法规发展模式或范本，要始终坚持因地制宜；第四，听取群众意见，并征求行政管理、利益相关方的意见，解决法规优化建设仅凭经验的问题，既要确保法规健全，又要增强法规的可行性，为了最大限度汇聚民众智慧并倾听民众心声，各地区需完善法规建设意见征询反馈机制，疏通基层民意上传专职部门的渠道，一方面依托“由下至上”的系统健全法规，另一方面加强土地管理相关法规宣传与推广，使更多民众可了解与遵守法规，共建依法管理、规划、利用土地资源的社会1。3.2 顶层设计，赋予土地资源管理、利用、规划统整性 通过顶层设计各地区可坚持推行底线思想，用底线思维管理土地资源，将我国土地空间宏观规划纲领视为依据，统筹兼顾生态保护、农业发展、城镇建设、永久基本农田保护等方面，从实际出发彰显资源禀赋，突出地域性土地资源综合管控特色与优势。土地资源管理与利用综合规划顶层设计要点有以下几个：第一，在我国重大决策部署的指导、约束、要求下做到“多规合一”，确保城乡规划、土地利用规划及其他国土空间规划行为能有统整性，相关规划协同联动，集中体现在地域性国土空间规划方案中，达到“多规合一”的效果，提升国土空间规划的约束能力与指导能力，在此基础上构建统一的审批机制，用“一张图”保护、规划、利用、管理国土资源，依托“一张图”统一法规、技术标准、基础信息、编制方式等内容，为土地中国科技期刊数据库 工业 A-140-资源高效保护、高质量利用、可持续开发给予支持；第二，提高编制的科学性以及监督的权威性。各地区在土地资源管理与综合规划利用进程中需以人为本，贯彻科学发展理念，针对土地资源规划利用效益进行综合、全面、长远的评价，确保城乡空间、农业空间、生态空间布局科学、有序，同时能凸显区域特色并满足区域发展需求。通过批复的规划方案有法律效力，不可违规更改、任意调整，遵循先规划、后执行的基本工作思路，使审批更具规范性、稳定性与权威性，为国土资源违规管控行为追根溯源给予支持；第三，既要加强约束，又要提高行政效率，顶层设计与“放管服”改革不冲突，进而减少土地资源管理中间环节，规划审批精简，目标定位清晰，底线约束力度较强，指标有控制性与合理性，在“多规合一”的基础上尽快实现“多证合一”与“多审合一”，使各方能积极协作、上下联动，在责权明确的条件下增强协同效应，同建生活空间宜居、生产空间集约、生态空间和谐的土地资源管理与规划利用新格局，依托该格局落实、落细国家重大决策部署2。3.3 技术赋能，提高土地资源管理与利用综合规划质量 土地资源管理与土地利用综合规划朝着智能化、数字化的方向发展，高新技术成为了解决土地保护、利用等问题的有力条件。例如，专职部门可以用 GIS技术收集与分析土地有关数据，利用数据建设实景模型，对土地空间有直观、客观的了解，弥补传统地图信息遗漏、不够精细等缺陷，为土地资源综合规划给予支持。再如，在保护耕地时可用无人机遥感技术，无人机搭载传感器能够捕捉地面信息，信息经由网络传至处理中心，通过处理的信息转化为图像，在用户终端展示耕地利用与保护现状，经由对比处理的图像能圈定未按照要求使用的耕地空间，在此基础上提出监管意见，控制中心工作人员向各地网格员发送信息，网格员在确定耕地用途有更改的前提下联系职能部门尽快采取惩处措施，同时减少或控制因破坏耕地而造成的损失。新时代 5G 通信、AI、大数据等技术已经成为了解决土地资源管理与土地利用综合规划难题的常用技术手段，各地区需从技术赋能角度切入建设智能化管理架构。该架构由三层构成：其一为理论层，信息技术理论、土地资源综合管理理论有机融合，维系持久博弈关系，为信息技术引入土地管理范畴给予支持；其二为数据层，无论是土地规划方案评价，还是土地资源管理方案制定与实施，都需要海量数据作为支撑，用以分析地域性土地资源管理特点、不足、趋势与需求，预见土地开发风险，追求更高效益，基于此要建设数据层，并依托“一张图”共享数据，为各部门协作完成土地综合管控任务提供条件；其三为应用层，涉及地籍管理、土地测量、效益评估、监督管控等方面，进而在土地管理全程灵活使用技术手段3。3.4 队伍建设，由人才共同努力达成土地可持续管理与利用目标 专职部门要积极建设优质人才队伍，为土地资源管理与利用综合规划新思想、新模式、新技术、新政策尽快起效提供人才保障。这就需要专职部门从以下几个方面出发做好培训工作：第一，定期组织学习与土地综合管控有关的法规、制度、前沿研究成果，使工作者的思想发展能紧跟时局，有着宏观性、前沿性、时代性，用先进思想指导完成土地资源管理与利用综合规划任务；第二，宣讲榜样人物事迹，弘扬依法工作、依规办事、敬业奉献、为民服务、敢于创新、团结协作等精神品格，引导工作者学习榜样，向榜样看齐，提升道德修养，能在自我约束的同时提高工作质量；第三，与高校合作，组织展开专业培训活动，一方面讲解土地经济学、土地资源学等专业知识，另一方面组织专职人员展开实践，在实践中应用专业知识与技能，达到强化部门工作者专业素养的目的4。为了使培训有实效性，专职部门可以将岗位考核结果转变为制定培训计划的依据，因为接受培训专职人员能提高考核成绩，所以能更加主动、认真的完成培训任务，减小培训阻力，优化培训效果，打造优质人才队伍，落实土地资源管理与利用综合规划目标。4 结束语 综上所述，土地资源管理与土地利用综合规划是保障国土空间可持续开发的关键，基于此专职部门需在优化法规、提升技术水平、培养优质人才、统整性规划的层面上下功夫，确保国土空间管控因地制宜，从实际出发解决土地管理现实问题，同时助推国土空间和谐发展。中国科技期刊数据库 工业 A-141-参考文献 1李文谦.落实国土空间规划制度 促进土地资源可持续利用新土地管理法实施条例系列解读之一J.资源与人居环境,2021(10):14-15.2张青军.土地资源管理与土地利用综合规划分析J.南方农业,2021,15(26):131-132.3李雪梅,周文华.城市土地资源利用与环境管理规划研究评城市土地开发与管理J.科技管理研究,2021,41(12):220.4李芹.关于新时代土地资源管理与土地利用的综合探析J.中华建设,2021(04):42-43.