内蒙古自治区开展民族团结进步创建工作的经验_娜仁其木格.pdf

内蒙古自治区开展民族团结进步创建工作的经验娜仁其木格，金洁，钱程（内蒙古自治区社会科学院 民族研究所，内蒙古 呼和浩特 010010）摘要 民族团结进步创建工作是中国民族工作的重要组成部分，是凝聚中国各民族的各方面力量共同推进民族团结事业的重要载体。经过多年实践，中国民族团结进步创建工作更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，是从基层教育活动上升到国家层面的民族工作内容，从单一宣传教育拓展到各个领域的各项工作，从思想认识方面纵深到实际行动，取得了一定的实实在在的成效。内蒙古自治区民族团结进步创建工作在实践中积累了中国共产党的领导是根本保证，重点突破引领是主要体现，创新工作模式是关键环节，加强宣传教育是重要途径，增强各族群众思想认识是深层内涵，全面、深入、持久是客观要求等六个方面的经验。关键词 内蒙古自治区；民族团结进步；铸牢中华民族共同体意识中图分类号G957文献标志码 A 文章编号1671-0215（2022）06-0076-06民族团结进步创建工作既是中国民族工作的重要组成部分，也是凝聚各民族、各方面力量共同推进民族团结进步事业的重要载体，还是新时代中国共产党的民族工作高质量发展的重要抓手。中国共产党第二十次全国代表大会报告指出要全面推进民族团结进步事业，充分证明中国民族团结进步事业取得了一定成效。在此基础上，中国在新时代新征程上应当把握好“全面”的深刻内涵，不断书写中国民族团结进步事业新篇章。从中华人民共和国成立初期发端于地方的民族团结进步宣传月，到改革开放时期加入“进步”的内涵1 146，再到新时代加入“创建”内容；从中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议后各地利用民族传统节日、州庆、县庆等节点开展民族团结宣传教育活动，到兵地共建、多级联创、典型示范等各种形式的创新发展，随着时代的发展而发展2，民族团结从宣传教育层面逐渐延伸到各领域的各项工作，内容、形式、内涵日益丰富、不断完善。2014年中央民族工作会议提出“创建活动”，此时以“一项活动”的形式开展民族团结进步创建工作。2019年，全国民族团结进步表彰大会强调“要把民族团结进步创建全面深入持久开展起来，创新方式载体，推动进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进连队、进宗教活动场所等”3 301。2021年，中央民族工作会议指出“要深入开展民族团结进步创建，着力深化内涵、丰富形式、创新方法”4。这些重要部署进一步为深化民族团结进步创建工作提供了明确的工作思路和根本遵循。自1984年以来，中国共产党内蒙古自治区委员会、内蒙古自治区人民政府以“民族团结进步月”为契机，从内蒙古自治区党政机基金项目 本文系2021年度内蒙古自治区“中华民族共有精神家园建设研究工程”项目“内蒙古自治区民族团结进步创建工作实践及经验研究”的阶段性成果；内蒙古自治区社会科学院“铸牢中华民族共同体意识研究基地”的研究成果。作者简介 娜仁其木格，内蒙古自治区社会科学院民族研究所研究员，研究方向为民族学；金洁，内蒙古自治区社会科学院民族研究所副研究员，研究方向为民族学；钱程，内蒙古自治区社会科学院民族研究所助理研究员，研究方向为民族学。内 蒙 古 民 族 大 学 学 报（社会科学版）Journal of Inner Mongolia Minzu University（Social Sciences）Vol.48 No.6Nov.2022第48卷 第6期2022年11月76DOI:10.14045/ki.nmsx.2022.06.007关到基层集中开展民族理论政策宣传和一系列活动，经过长期实践成为内蒙古自治区推动民族团结进步事业的具有代表性、感召力、影响力的一项工作。民族团结进步创建工作范围不断扩大、领域不断拓展、内涵不断丰富，成为新时代做深、做细、做实中国共产党的民族工作的重要实践。本文基于实践，分析论述内蒙古自治区开展民族团结进步创建工作积累的经验。一、中国共产党的领导是开展民族团结进步创建工作的根本保证习近平总书记指出：“中国共产党的领导是民族工作成功的根本保证，是维护中华民族大团结的根本保证。”1 33内蒙古自治区始终坚持和加强中国共产党对民族工作的全面领导，着力健全体制机制，切实做好顶层设计谋划，为民族团结进步创建工作的稳步开展提供组织力和领导力。内蒙古自治区坚持发挥中国共产党内蒙古自治区委员会领导揽全局、协调各方的核心作用，带动各族人民开启民族团结进步创建工作的新局面。中国共产党内蒙古自治区委员会认真贯彻落实中国共产党的民族工作方针，研究拟订民族工作的政策和重大措施，稳妥处理民族工作中的重大问题，促进了内蒙古民族团结进步事业的全面深入发展。自2011年中国共产党内蒙古自治区委员会宣传部、中国共产党内蒙古自治区委员会统一战线工作部、内蒙古自治区民族事务委员会联合发布 关于进一步开展民族团结进步创建活动的实施意见 以来，内蒙古自治区不断贯彻落实中共中央相关决策部署。2014年，内蒙古自治区制定了民族团结进步创建工作实施方案，各盟市相应制定了开展民族团结进步创建工作的实施方案。2020年，中国共产党内蒙古自治区委员会、内蒙古自治区人民政府为进一步贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅 关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识的意见 精神，出台实施意见，为扎实做好新时代内蒙古民族团结进步创建工作提供了重要政策依据。2021年1月30日，内蒙古自治区第十三届人民代表大会第四次会议通过了 内蒙古自治区促进民族团结进步条例，为新时代做好民族团结进步创建工作提供了法治保障，将民族团结进步创建工作纳入内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和2035年远景目标纲要，为做好“十四五”时期的民族团结进步创建工作提供了重要保障。内蒙古自治区各盟市、旗县市区也加快了健全领导机制的步伐，进一步推动了民族团结进步创建工作的组织力。内蒙古自治区把中国共产党的领导贯穿于民族工作全过程，不断夯实中国共产党在民族工作领域的领导地位，逐渐完善民族团结进步创建工作的领导力和组织力，稳步提升了民族团结进步创建工作的质量，进一步保障了中国共产党在新征程上继续全面深入持久开展民族团结进步创建工作的领导核心地位。二、重点突破引领是开展民族团结进步创建工作的主要体现内蒙古自治区开展民族团结进步创建工作初期，依据各盟市开展民族团结进步创建工作具备的实际条件，内蒙古自治区民族事务委员会选树了兴安盟、鄂尔多斯市准格尔旗、包头市达茂旗、呼伦贝尔市莫力达瓦达斡尔族自治旗等示范区试点，重点突破开展民族团结进步创建活动。由内蒙古自治区民族事务委员会、各盟市政府、各盟市民族事务委员会、内蒙古自治区内外不同领域专家组成专家组，对内蒙古自治区民族团结进步创建工作进行专项指导，各重点示范区因地制宜，逐渐探索总结出结合当地实际的民族团结进步创建工作的方法和内容。第一，推动精准创建。内蒙古自治区在推动“八进”活动过程中，根据不同领域、行业、受众群体，有侧重地突出创建重点，使民族团结进步创建工作更加贴近实际、贴近各族群众。“进乡镇”注重将民族团结进步创建工作融入脱贫攻坚、乡村振兴战略；“进社区”注重为各族群众排忧解难，提供生活便利，加强交流、交往、交融等。内蒙古自治区充分发挥“八进”的领域特点，从实际需求着手推进“八进”精准到位。第二，加强典型培育。内蒙古自治区支持、鼓励各盟市各单位积极创建、命名示范区示范单位的工作。自2012年至今，内蒙古自治区先后创建全国民族团结进步示范区示范单位56个，兴安盟、呼伦贝尔市、鄂尔多斯市先后创建全国民族团结进步创建示范盟（市）。内蒙古自治区现有自治区级民族团结进步示范区示77范单位278个，各盟市、旗县（市、区）结合实际，培树命名了盟市级、旗县级的民族团结进步示范区示范单位，已经在内蒙古自治区范围内初步形成各具特色的民族团结进步示范群。第三，加强动态管理。目前，内蒙古自治区民族团结进步示范区示范单位形成常态化开展自查工作模式，在一定程度上推动了示范区示范单位转型升级、发挥功能。截至2021年年底，国家级、自治区级民族团结进步示范区示范单位全面开展自查，针对查出的问题提出整改措施，不断巩固和提高民族团结进步创建工作的质量。内蒙古自治区先后三次召开全区民族团结进步创建经验交流现场会，三次组织全区民族团结进步创建单位互相观摩、互相学习的活动，促进各示范区示范单位之间的广泛深入交流和相互学习，不断提升民族团结进步创建工作的水平。重点突破引领将内蒙古自治区的民族团结进步创建工作不断扩展、纵深推进，示范区示范单位切实发挥示范引领作用，典型规模快速壮大，社会效应日益凸显，基本形成自治区、盟市、旗县、乡村多级联动创建格局。三、创新工作模式是开展民族团结进步创建工作的关键环节内蒙古自治区紧密联系地区特点，创新民族团结进步创建工作的模式和方法，力求提质增效，不断提升民族团结进步创建工作的实质性，切实有效地保障了民族团结进步创建工作在内蒙古地区的全面、深入、持久开展。内蒙古自治区民族团结进步创建工作的创新主要呈现在以下几个方面。第一，创新工作方式。内蒙古自治区形成统筹资源、部门联合、优势互补，各族人民共同做好民族团结进步创建工作的合力，充分发挥社会领域对民族工作的作用。内蒙古自治区在编制 内蒙古自治区民族团结进步创建发展规划（20212025年）过程中，创新编制工作方式，广泛听取专家、内蒙古自治区民族事务委员会委员、实际工作者的意见，吸纳基层人民群众的实际需求，不断充实规划内容，增强规划的实效性，为做深、做实民族团结进步创建工作提供了重要保障。内蒙古自治区在国家提出民族团结进步创建工作“七进”的基础上增加了“进网络”，形成“八进”民族团结进步创建工作，尝试通过“互联网+”模式实现线上和线下结合推进民族团结进步创建工作，不断创新民族团结进步创建工作领域，探索推动民族团结进步创建工作“进景区”“进家庭”等。第二，创新宣传方式。内蒙古自治区在采取传统宣传教育基础上，探索以新颖、立体的宣传教育方式开创新时代宣传教育工作，通过全国民族团结进步个人分享个人故事、挖掘当地生动的民族团结故事、守护边疆的典型故事等形式开展宣传教育，中国共产党内蒙古自治区委员会宣传部会同内蒙古自治区文学艺术界联合会策划、编绘“石榴籽”绘本丛书，完善少年儿童宣传教育途径，讲好中国故事，不断创新宣传教育方式。同时，内蒙古自治区利用学习强国、钉钉软件、网络开展宣传教育，充分推进“互联网+”模式，不断实现宣传教育的全覆盖、全方位、全领域。第三，创新工作模式。内蒙古自治区以民族团结进步创建示范单位为重要载体，建立三级工作机制，充分发挥和利用示范单位的特色优势，不断创新民族团结进步创建工作的实现途径，使实践工作从宣传教育层面逐步向实实在在的工作层面转变，例如探索开展“民族团结进步创建进社区+党建”活动，打造“中华民族一家亲”“党徽照耀石榴红”等党建联合体品牌，不断推动党建同民族团结进步创建工作的深层次融合发展。内蒙古自治区民族事务委员会、内蒙古自治区民政厅联合印发 深入推进民族团结进步创建进社区工作方案，在社区工作中充分调动社区干部、志愿者、社团组织的积极性，不断发挥他们的作用，把民族团结进步创建工作同社区的各项工作高度联系、精准对接，形成社区民族团结进步创建工作的有效合力，不断完善民族团结进步创建“进社区”的纵深发展。78民族团结进步创建工作的创新为实现“共同团结奋斗，共同繁荣发展”提供了实践基础和思想动力，在实践中逐渐提升工作成效，民族团结进步创建工作的主题、内容、形式，工作思路、模式都呈现了新形态，取得了良好的社会效益，为内蒙古自治区今后的民族团结进步创建工作奠定了坚实的基础。四、加强宣传教育是开展民族团结进步创建工作的重要途径组织开展民族团结宣传教育，是中国共产党和国家民族工作的一项重大决策，新时代以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断完善宣传教育工作。内蒙古自治区始终针对不同对象和受众特点，注重运用“滴灌式”“精准化”的方式，在干部教育、中共党员教育、国民教育、社会教育中不断增加民族团结内容，坚持把民族团结进步宣传教育贯穿于民族团结进步创建工作的全过程、全方位。加强宣传教育，是开展民族团结进步创建工作的重要途径。第一，加强经常性、全域性宣传教育。中国共产党内蒙古自治区委员会统一战线工作部、中国共产党内蒙古自治区委员会宣传部、内蒙古自治区民族事务委员会在2020年和2022年两次联合印发 关于在全区各族干部群众中继续开展马克思主义民族观和党的民族政策宣传教育活动的通知，要求各级党委政府、各地各部门把这项重要任务常抓不懈，推动民族团结教育制度化、常态化、大众化。在干部、党员教育方面，内蒙古自治区始终坚持把中国共产党的民族理论政策和法规制度纳入各级党委中心组学习和各级党校（行政学院）培训计划，并且作为窗口单位和服务行业的业务培训必修课，作为领导干部思想理论教育的重要内容，为提高领导干部理性处理民族问题的能力和各级干部了解掌握民族政策提供了重要的途径。在国民教育方面，内蒙古自治区坚持把民族团结宣传教育融入国民教育的全过程，根据青少年各个阶段的特点深入探讨推进民族团结宣传教育“进学校、进课堂、进教材”的形式、方式、途径，不断推动内蒙古自治区大学中学、小学思想政治课程一体化建设。在社会教育方面，内蒙古自治区坚持把民族团结进步教育纳入社会教育全过程，广泛开展多层次、多领域、多样化的“结对子”“心连心”“一家亲”等各民族共同参与的联谊活动。第二，扩展民族团结进步教育载体。内蒙古自治区利用各类讲堂、文化活动场所，依托铁路、公路、民航、银行、政务服务大厅等服务行业和窗口单位，大力开展民族团结进步宣传教育，通过传统媒体和新型媒体相结合的方式充分发挥媒体宣传教育的主要作用；多渠道组织拍摄民族团结主题微视频、微电影等作品；逐步拓展到公共文化设施建设、城市标志性建筑建设、旅游景观陈列等方面，不断增强宣传教育的时效性和全面性。第三，坚持集中开展宣传教育。内蒙古自治区利用每年五月的“马克思主义民族理论、党的民族政策宣传月”、五月最后一周的“民族法治宣传周”、九月的“民族团结进步活动月”开展各类活动，每两年召开一次民族团结进步创建工作经验交流现场会，每五年召开一次民族团结进步表彰大会。内蒙古自治区结合上述活动，在全区范围内集中开展和举办事迹报告会、宣讲、专题讲座、专题培训、书画大赛、知识竞赛、展览展示、歌舞表演等丰富多彩的专项活动，形成定期、广泛、集中开展宣传教育的强大阵容。内蒙古自治区多年的民族团结进步宣传教育经验，呈现了内容上丰富多彩，对象上全方位的特点，从机关干部到基层百姓，从幼儿到大学生，以不同形式接受民族团结进步宣传教育，为提高各民族的凝聚力、向心力，巩固和发展社会主义新型民族关系提供了重要基础。五、增强各族群众思想认识是开展民族团结进步创建工作的深层内涵民族团结进步创建工作坚持以增强各族群众思想认识为核心开展各项工作，百年民族工作历程凝聚了79各族群众的思想共识。民族团结进步创建工作包含四个层面的内涵：“民族”指明了这项工作的设立是基于民族因素的考虑，中国的五十六个民族都是这项工作的主体；“团结”是这项工作的重要目标和任务之一，是凝聚全国各族人民的集体智慧和强大合力，在共同团结奋斗中达到共同繁荣发展的目标；“进步”是指各民族共同进步，是民族团结进步创建工作的方向；“创建”是全国各民族在推进民族团结进步事业的理论和实践中逐渐探索、效果显著的工作，这项发端于基层的活动符合各族群众共同奋斗、共同繁荣发展的需求，得到了国家层面的肯定和推广5 34。四个层面的内涵相互联系、相互促进，形成完整统一的整体，四个层面的深刻内涵充分说明这项工作的目标和任务，展现了中国民族工作的历史脉络、时代特色、现实需求、价值取向。从基层的教育活动上升到国家层面的民族工作内容，充分展现了民族团结进步创建工作的本质和思想内涵随着中国历史进程发生的深刻变化，多年来在增强各族人民思想认识方面发挥了积极作用，实践了教育活动引导人们行动的理念，逐渐成为中国民族工作不可或缺的重要内容。不同历史时期民族团结进步事业的目标、实践要求、特点有所不同，不断增强各族群众思想认识始终贯彻其中，成为民族团结进步创建工作的深层内涵。民族团结进步创建工作要始终着眼于维护中华民族大团结、着眼于汇聚中华民族牢不可破的凝聚力、着眼于进一步加强新型民族关系、着眼于弘扬以爱国主义为核心的民族精神、着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦5 34。“五个着眼于”充分阐释了中国开展民族团结进步创建工作的立足点、落脚点、深刻内涵，以最大限度调动各族人民有利于铸牢中华民族共同体意识的积极因素，动员全体中华儿女围绕实现中华民族伟大复兴中国梦一起来想、一起来干，对坚定“五个认同”、牢固树立“四个与共”共同体理念、增强“三个离不开”思想起到了重要作用，为开展民族团结进步创建工作提供了重要思想基础，经过多年实践不断凝聚内蒙古自治区干部和群众团结奋斗的力量，开创了新时代内蒙古自治区民族团结进步事业的良好局面，为共建美好家园、共创美好未来汇聚了强大的思想合力。六、全面、深入、持久是开展民族团结进步创建工作的客观要求全面、深入、持久，是开展民族团结进步创建工作的客观要求。“全面”强调的是覆盖面，民族团结进步创建工作要覆盖政治、经济、社会、文化、生态等各个领域，使这项工作不断从思想认识层面纵深到实际行动；“深入”强调的是内涵，内容的深入，生动提升内涵的深刻、深邃，最终以潜移默化的形式把各族干部和群众的思想和行动统一到党中央的决策部署上来，凝聚人心、汇聚力量；“持久”强调的是持续时间，不仅利用每年的“一周两月”宣传教育活动，而且注重持久、平时、日常，逐渐形成常态化民族团结进步创建工作模式。内蒙古自治区始终探索全面、深入、持久开展民族团结进步创建工作，中国共产党内蒙古自治区委员会、内蒙古自治区人民政府高度重视这项工作，把加强民族团结进步创建工作作为社会稳定和长治久安的基础性工作来抓。从民族团结进步创建工作的实践看，民族团结进步创建工作多年来以实现中国梦为目标，在内容上更加突显中华民族共同体意识和中华民族共有精神家园；在方式上更加突出人文化、实体化、大众化；在主要对象上更加突出分众化和精准性，使民族团结进步创建工作更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。从民族团结进步创建工作效果方面来看，民族团结进步创建工作不仅在思想方面起到积极作用，而且在物质方面起到推动作用。中国共产党内蒙古自治区委员会以共同富裕为目标，实施国家兴边富民、人口较少民族发展等措施，全面推进脱贫攻坚；内蒙古自治区各族人民共同团结奋斗，与全国一道全面建成小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，夯实了物质基础，让各民族共享改革发展成果，“内蒙古的今天是各族群众共同奋斗的结果，内蒙古的明天仍然需要各族群众团结奋斗”6，全面、深入、持久开展民族团结进步创建工作显然对内蒙古自治区各项事业的发展起到了积极作用。民族团结进步创建工作不仅促进了各民族的交往、交流、交融，而且在一定程度上强化了各民族的中华民族共同体意识，对实现当地社会稳定、经济社会发展具有推动作用7。习近平总书记强调：“实现中华民族伟大复兴的中国梦，就要以铸牢中华民族共同体意识为主线，把民族团结进步事业作为基础性事业抓好。”3 299民族团结进步创建工作是民族团结进步事业的重要载体，秉持80了各项工作“要往实里抓、往细里做，有形、有感、有效”的工作准则，既做了很多看得见、摸得着的工作，也做了一些“润物细无声”的事情，获得良好的社会效应。民族团结进步创建工作从基层教育活动上升到国家层面的民族工作内容，从单一宣传教育拓展到各个领域的各项工作，从思想认识方面纵深到实际行动方面，取得了一定的实实在在的成效。民族团结进步创建工作在实践中积累了中国共产党的领导是根本保证，重点突破引领是主要体现，创新工作模式是关键环节，加强宣传教育是重要途径，增强各族群众思想认识是深层内涵，全面、深入、持久是客观要求等六个方面的经验，既为新征程上全面推进民族团结进步事业奠定了坚实的基础，也为中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供了丰富的内蒙古民族团结进步创建经验。参考文献1 中共中央统一战线工作部，国家民族事务委员会.中央民族工作会议精神学习辅导读本 M.北京：民族出版社，2022.2 国家民族事务委员会，编.中央民族工作精神学习辅导读本（增订版）M.北京：民族出版社，2019：88.3 习近平.习近平谈治国理政（第三卷）M.北京：外文出版社，2020.4 习近平.习近平谈治国理政（第四卷）M.北京：外文出版社，2022：247.5 陈乐齐，李俊杰，等，编著.民族团结进步创建活动理论与实践创新研究 M.北京：民族出版社，2015.6 不断巩固中华民族共同体思想基础 共同建设伟大祖国 共同创造美好生活 N.人民日报.2022-03-06（001）.7 王延中，随青，主编.方勇，李中协，尹虎彬，等，副主编.中国民族发展报告（2018）：民族团结进步创建 M.北京：社会科学出版社，2018：9.The Experience of the Inner Mongolia in CreatingUnity and ProgressNaren Qimuge，JIN Jie，QIAN Cheng（Institute of Ethnology，Inner Mongolia Academy of Social Sciences，Hohhot 010010，China）Abstract：The work of establishingunity and progress is an important part of ourwork，Itis an important carrier to unite all the forces of allto promote the cause ofunity.Afteryears of practice，OurUnity and progress creation work is more close to reality，close to life，close tothe masses，From educational activities at the grass-roots level to awork content at the national level，From a single propaganda and education to a variety of work in various fields，From ideological understandingto practical action，Some tangible results have been achieved.The work of buildingunity and progressin Inner Mongolia has accumulated six aspects of experience in practice：the leadership of the CPC is the fundamental guarantee，demonstration and guidance is an important carrier，innovative work mode is the key link，strengthening publicity and education is an important way，strengthening the ideological understanding of thepeople of all ethnic groups is the deep connotation，and all-round，in-depth and lasting are the objective requirements for carrying out the work of building.Key words：Inner Mongolia；Unity and progress；Building a solid sense of the Chinese nationalcommunity责任编辑高宇81EthnicEthnicEthnicethnicethnicethnicethnicethnicnethnic groups