浅谈管控特殊作业风险与切实实现作业安全.pdf

中国科技期刊数据库 工业 A 收稿日期：2023 年 12 月 22 日 作者简介：付殿波（1981），男，汉族，辽宁沈阳人，本科，工程师，研究方向为煤化工。-81-浅谈管控特殊作业风险与切实实现作业安全 付殿波 中国神华煤制油化工有限公司鄂尔多斯煤制油分公司，内蒙古 鄂尔多斯 017209 摘要：摘要：煤化工企业特殊作业一般分为动火作业、受限空间作业、临时用电作业、高处作业、盲板抽堵作业、动土作业、断路作业和吊装作业八种，这些作业类型风险高、危险性大，极易发生人身伤害、设备损坏或引发火灾爆炸等事故，一旦发生事故后果不堪设想。煤化工企业特殊作业管理是一项系统性工作，必须建立有效的监督检查机制和完善的应急救援体系，确保特殊作业过程中不发生事故。关键词：关键词：特殊作业；风险；作业安全 中图分类号：中图分类号：U23 0 引言 本文结合煤化工企业特点和实际工作经验，提出了煤化工企业特殊作业管理存在的问题及对策，并从建立健全煤化工企业特殊作业管理体系、加强对特殊作业活动的全过程管控以及加强培训教育等方面提出了一些针对性的对策建议，对煤化工企业特殊作业风险管控有所帮助。1 切实实现作业安全的重要意义 1.1 保障员工生命安全，提高员工劳动技能和安全意识 煤化工企业生产过程中存在高温、高压、易燃易爆等危险因素，一旦发生事故，就会对员工的生命财产造成严重威胁，甚至导致人员伤亡。因此，通过开展特殊作业风险辨识，能够有效防止企业因安全意识不强、操作不规范、监护不到位等原因引发事故，从而有效降低人员伤亡和财产损失。1.2 有效防止事故发生，保障煤化工企业安全稳定生产 特殊作业风险高，一旦发生事故极易造成重大损失。因此，开展特殊作业风险辨识和管控，能够有效防止事故的发生和蔓延。1每项作业都要对作业现场和作业过程中可能存在的危险、有害因素及应采取的具体安全措施进行确认。作业过程中所使用的个体防护器具的使用方法及使用注意事项进行检查。事故的预防、避险、逃生、自救、互救等知识进行培训。1.3 提高安全生产水平，实现企业持续健康发展 特殊作业风险管控是一个动态的管理过程，随着生产活动的不断变化，新工艺、新技术、新设备、新材料的出现以及作业环境的改变等都可能导致作业风险发生变化，进而影响安全生产。因此，必须对特殊作业进行全过程监督管理，确保特殊作业各项措施落实到位。同时要加强对员工的教育培训力度，切实提高员工的安全意识和技能水平。1.4 有利于提高煤化工企业经济效益 煤化工企业属于高耗能行业，通过开展全员隐患排查、消除危险源来保障企业安全生产和正常运转，在此期间需要投入大量资源和精力去消除事故隐患和改善生产环境。通过开展特殊作业风险辨识和管控工作，把隐患当成事故对待,把风险当成隐患对待，可以有效防范危险因素对生产系统的威胁，降低事故发生率，提高企业经济效益。1.5 有利于实现煤化工企业的本质安全 煤化工企业属于高危行业领域中的高危企业之一。特别是在煤制油、煤制甲醇、煤制烯烃、煤制乙二醇等生产过程中极易发生火灾、爆炸和中毒窒息等事故，一旦发生事故后果不堪设想。因此必须加强特殊作业管理工作，切实实现作业安全。2 煤化工企业特殊作业管控现状问题 煤化工企业是我国化工行业的重要组成部分，近年来，随着煤化工项目不断发展，煤化工企业在生产运行过程中经常会进行各种特殊作业活动，其中动火作业、受限空间作业、高处作业等最为常见，这些特殊作业活动的开展对企业的生产运营增加了不确定性。中国科技期刊数据库 工业 A-82-由于一些煤化工企业的特殊作业安全管理制度不够完善、监督检查力度不够等原因，导致很多特殊作业在开展过程中存在诸多问题。例如：在动火作业中，不具备动火作业条件、没有确定监护人、没有落实安全措施就进行动火作业；在动火作业过程中，现场监护人员未按照要求履行监护人职责；在动火作业结束后，没有对现场进行清理等。在受限空间作业中，没有进行彻底隔离、置换、通风和检测，在达不到作业条件的情况下强令冒险作业；在高处作业中，作业人员上下抛物，作业人员在不承重物处作业，所搭设的承重板不牢固；以上这些问题的存在使得特殊作业存在一定的安全隐患，严重时会威胁到企业员工的生命财产安全。因此，煤化工企业必须从制度上健全完善特殊作业管控体系，加强对特殊作业活动的全过程管控以及加强培训教育，以确保特殊作业活动的安全。2.1 安全管理制度不健全 根据国家安监总局印发化工和危化品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）的通知要求，未按照国家标准制定动火、进入受限空间等特殊作业管理制度，或者制度未有效执行，判定为重大隐患。煤化工企业应建立健全各种特殊作业管理制度，并进行有效的实施。如果制度管理不到位就很容易引发安全事故。由于一些煤化工企业的特殊作业管理制度不健全，没有建立起完善的特殊作业管理制度和安全监管体系，使得一些特殊作业活动存在着安全风险。没有严格执行作业审批制度，现场监护人员不能履职尽责，就会导致事故发生；在动火作业后没有对现场进行清理，就会导致遗留物在动火区域内堆积，增加火灾的发生风险；在动火作业过程中没有进行安全分析、风险评估，就会导致火灾事故的发生。2 2.2 缺乏对特殊作业活动全过程的管控 煤化工企业在开展特殊作业时，缺乏对作业活动全过程的管控，具体表现在以下三个方面：一是缺乏对作业前安全风险辨识的有效管控。一些煤化工企业在特殊作业前安全风险辨识不够全面，忽视了对作业前环境、设备和人员等方面的识别和分析，导致特殊作业方案与现场实际情况不符，无法满足实际的作业要求；二是缺乏对作业活动过程的管控。煤化工企业在开展特殊作业时，缺乏对特殊作业活动过程的管控，对于动火作业、受限空间作业、高处作业等特殊作业活动，没有制定详细的作业方案，缺少相应的安全技术措施，对于现场监护人员和应急处理措施也不够完善。交叉作业现场缺少辨识和明确相关责任人。三是缺乏对作业结束后的管控。特殊作业结束后应恢复作业时拆移的盖板、箅子板、扶手、栏杆、防护罩等安全设施的安全使用功能，将作业用的工器具、脚手架、临时电源、临时照明设备等及时撤离现场，将废料、杂物、垃圾、油污等清理干净。此外，一些危险化学品企业还存在对特殊作业活动缺乏监管的情况。例如：在进行特殊作业前未进行设备设施内部和外部气体分析，没有对动火作业、受限空间等危险场所进行彻底隔离、置换、通风和检测；在动火作业完成后，没有对现场进行清理；在进行受限空间、高处等危险场所的动火时，没有采取可靠的隔离措施等，这些都可能导致危险因素积聚和扩散。3 管控特殊作业风险切实实现作业安全的策略 3.1 全面提升安全监督管理责任意识 煤化工企业应结合企业实际情况，按照“一岗双责”的原则，明确特殊作业各岗位人员的职责，明确特殊作业审批流程，落实岗位安全责任。（1）要明确煤化工企业各级人员对特殊作业的监督管理责任。各级管理人员要严格执行安全生产法等法律法规和有关标准规范，切实履行自己的职责，对本单位发生的事故承担相应责任。（2）建立健全企业安全监督管理机制。煤化工企业要明确特殊作业部门、特殊作业人员、内部各单位及车间的职责，建立安全监督检查机制，加强对特殊作业活动的全过程监管。加强对特殊作业部门及现场负责人、作业人员的培训教育和业务培训，强化风险识别、评估与控制能力。（3）建立健全特殊作业管理考核制度，严格按照企业安全生产标准化基本规范要求进行考核评估，对于未落实到位的部门及责任人实行“一票否决”制并进行相应考核。对在特殊作业过程中发现隐患、制止违章等行为进行表彰奖励，并优先推荐参加各类评选活动。（4）加强对特殊作业活动的监督检查。煤化工企业应建立健全特殊作业活动全过程监督检查机制，将特殊作业活动纳入企业日常安全监督管理范畴，定期进行专项检查和综合考核。（5）加大对特殊作业事故的惩罚力度。煤化工企业应进一步加强对特殊作业风险辨识和中国科技期刊数据库 工业 A-83-评估工作，将所有危险点都纳入到特殊作业的管控范围中去，对于未落实到位的部门及责任人实行“一票否决”制，对造成严重后果的人员进行严肃处理。3.2 建立健全煤化工企业特殊作业管理体系 煤化工企业应建立健全特殊作业管理体系，将特殊作业安全管理的理念和要求贯穿于企业生产经营活动全过程，实现特殊作业安全管理系统化、科学化、规范化。要从企业实际出发，根据国家及地方相关法律法规要求，结合企业实际情况，对特殊作业进行梳理，明确特殊作业类型、范围、作业过程中的风险控制点和管控措施，从源头上确保特殊作业安全。（1）建立健全特殊作业审批制度。煤化工企业应按照“三管三必须”的原则，建立健全特殊作业审批制度，严格执行审批程序和内容，加强对特殊作业的全过程管控。对企业内部的重大、较大和一般危险作业应当实行分级管理。（2）加强对动火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电施工等关键环节的安全管控。煤化工企业应严格执行动火作业审批制度，明确动火作业的现场负责人、监护人员和应急救援人员。动火前应对现场进行确认和评估，办理相关手续后方可实施；动火过程中应派专人监护，并采取可靠的隔离措施；动火结束后应对现场进行确认；动火施工现场应进行隔离并设置警示标识，安排专人对现场进行监护；对高处拆除、吊装等容易引发人员坠落、物体打击的特殊作业，还应制定专项安全管理措施。煤化工企业应建立健全特殊作业监督检查机制，制定详细的检查方案，定期或不定期地开展内部督查工作。3.3 加强对特殊作业活动的全过程管控 煤化工企业要认真落实危险化学品安全管理条例（国务院令第 488 号）及国家应急管理部关于加强危险化学品作业许可管理工作的通知要求，在办理动火作业、高处作业、受限空间作业、临时用电作业、吊装等特殊作业许可时，要严格执行审批程序，加强对危险有害因素的辨识，准确掌握相关的风险程度，确保办理手续齐全规范。严格执行特殊作业许可证的有效期限。煤化工企业要认真执行危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（国家应急管理部令第3 号）、危险化学品经营许可证管理办法（国家应急管理部令第 4 号）及危险化学品企业特殊作业安全规范（GB-30871）的规定，对特殊作业进行全过程管控。煤化工企业要建立健全特殊作业活动安全管控制度，将特殊作业活动纳入生产经营全过程、全员管理和全员参与，强化安全培训、安全交底、风险辨识等环节的管控，重点强化对特殊作业活动涉及的设备设施、动火作业等安全管理和现场监管工作。通过规范特殊作业活动全过程的管控，确保特殊作业活动全过程可控、在控。3.4 加强特殊作业人员的操作技能培训 煤化工企业生产工艺和设备设施较为复杂，对操作人员的技能要求较高，一般要求具备高中以上学历，且经过培训考核合格后才能上岗作业。因此，煤化工企业必须高度重视特殊作业人员的技能培训工作，通过加强培训教育、提高专业技能来提高特殊作业人员的操作技能。一是强化培训教育，提高专业技能。煤化工企业要通过各种方式对特殊作业人员进行安全知识和技能培训，提高特殊作业人员的安全意识和操作技能。针对不同工种、不同岗位的作业内容开展不同形式的培训教育，如对一线职工重点进行安全知识和技能培训，对关键岗位员工重点进行安全意识和应急处置能力的培训。同时，通过开展技能比武、劳动竞赛等活动来提高特殊作业人员的操作技能。二是建立考核制度，严格落实责任。煤化工企业要结合实际制定特殊作业人员安全教育培训计划和考核制度，将特殊作业人员的教育培训纳入员工安全教育档案中。建立健全特殊作业人员考核制度，定期对特殊作业人员进行考核，并将考核结果与绩效挂钩，以激励他们不断提高自身安全意识和操作技能。三是严格落实生产经营单位安全培训规定 要求。煤化工企业要将 生产经营单位安全培训规定（国家安监总局令第37号）作为培训教育工作的重要内容，对特殊作业人员开展相关安全生产知识和技能的教育和培训。化工企业要结合自身特点制定并实施特殊作业人员培训计划，认真落实生产经营单位安全培训规定要求。化工企业要建立健全特殊作业人员教育培训档案，对特殊作业人员进行针对性教育培训。此外，煤化工企业要强化特殊作业人员的安全意识和操作技能考核工作，对于考核不合格的特殊作业人员要及时安排重新学习或转岗就业；对于考核合格的特殊作业人员要继续强化其操作技能培养和业务知识学习。3 3.5 强化特殊作业设备安全监督与管理 中国科技期刊数据库 工业 A-84-煤化工企业现场存在多种特种设备，主要包括压力容器、压力管道等，增加了特殊作业的风险，因此在特殊作业现场配备安全检测设备，主要包括摄录设备、气体检测仪器和安全设施等。对于这些设备的管理，一方面要建立健全设备的管理制度，使设备管理制度化，另一方面要加强对特殊作业设备的安全监督与管理。对这些特殊作业设备的管理，一是要加强对其日常检查、维护和保养工作，确保其处于完好状态；二是要严格控制这些特殊作业设备的使用，在特殊作业过程中必须全程使用安全设施设备，严禁停用。加强对压力容器和压力管道的维护保养。压力容器和压力管道是煤化工企业危险化学品储存、输送和使用的重要载体，一旦发生泄漏事故，后果不堪设想。因此，煤化工企业一定要定期对这些设备进行检查维护保养，发现问题及时处理，确保其处于良好状态。煤化工企业要根据生产实际情况，严格控制特殊作业时间。特殊作业前必须对特殊作业设备进行认真检查、维护、保养；同时要在使用过程中严格按照使用说明书的规定操作使用和维护保养。否则就会出现特殊作业设备运行状态不好、设备损坏等情况，一旦发生事故后果将不堪设想。4 总结 煤化工企业特殊作业风险高、危险性大，必须从强化全员安全意识，完善制度建设、提高管理水平，落实安全生产责任制和岗位安全责任制，规范特殊作业许可审批程序、做好现场安全监护和应急管理等方面入手，加强对特殊作业的全过程管控，以实现特殊作业“零伤害”的目标。同时，要通过对特殊作业人员进行定期的培训教育，提高他们的安全意识和自我保护能力，严格执行操作规程和各项规章制度。只有这样才能把各种不安全因素消灭在萌芽状态，才能确保煤化工企业生产的顺利进行，才能为煤化工企业创造一个安全稳定的生产环境。参考文献 1陈升国,宋卓林,胡鹏.天然气经营企业特殊作业风险信息化管控J.低碳世界,2023,13(10):181-183.2张可.化工装置拆除过程中风险分析及安全控制措施研究J.山西化工,2023,43(09):186-188.3王宏刚,蔡有军,高清武.强化作业预约实现高风险作业源头管控J.化工安全与环境,2023,36(02):66-70.