救助飞行基地规划建设流程分析——以珠海飞行基地为例.pdf

中国科技期刊数据库 工业 A 收稿日期：2023 年 12 月 24 日 作者简介：王蒙（1991），男，汉族，硕士，河南南阳人。-5-救助飞行基地规划建设流程分析以珠海飞行基地为例 王 蒙 陈伟杰 交通运输部南海救助局南海第一救助飞行队，广东 珠海 519090 摘要：摘要：救助飞行基地是交通运输部救助飞行队高效执行海上人命救助任务的重要基础设施。推进救助飞行基地建设，对我国更好履行国际公约，服务国家战略，保障海上人民生命财产安全有着重要的意义。近年来，随着关于推进现代化救捞体系建设的意见和救捞系统“十四五”发展规划的印发，救助飞行基地建设处于难得的机遇期。本文以交通运输部南海救助局新建成的珠海飞行基地为例，详细介绍了救助飞行基地规划建设的特点和各阶段的主要工作内容，以供后续相关项目提供参考。关键词：关键词：通用航空；救助飞行基地；规划建设流程 中图分类号：中图分类号：F5 交通运输部南海救助局南海第一救助飞行队珠海飞行基地是交通运输部批复的救捞系统“十三五”规划中的重点建设项目。作为南海第一救助飞行队执行救助飞行任务的主运营基地，珠海飞行基地承担着珠江口和珠海周边海域的海上人命救生保障工作，是保障珠江口水域海上交通安全、提高海上人命救助效率、服务粤港澳大湾区建设的重要基础设施。珠海飞行基地选址位于珠海金湾机场、紧邻机场Y2 滑行道，总占地面积 15 亩，总建筑面积 8077 平方米，项目于 2019 年开工建设，2021 年底试运行。珠海飞行基地主要建设直升机库综合用房、综合业务用房、停机坪、环场道、安检通道和其他相关配套设施，相应建设助航灯光、安防、消防、给排水、供电、通风等配套设施，购置机务维修、航管、通信、气象、安检等所需设备设施。项目为救助飞行队救助值班、训练、飞机维护、运行管理等日常工作提供基础支持和保障。救助飞行基地的立项和初步设计审批管理部门为交通运输部，主要规划建设内容包括房屋建筑工程和民航专业工程两部分，因此项目规划建设既要按照交通运输部的相关规定，又要符合房屋建筑工程、民航专业工程的相关行业规范。救助飞行基地的主要规划建设流程包括：规划选址、可行性研究、初步设计、施工图设计、项目建设、项目验收共六个步骤。1 规划选址 救助飞行基地应纳入国家或交通运输部有关规划，或取得项目建议书批复。项目选址应积极争取当地政府和民航行政主管部门的支持，在充分考虑救助航空器安全运行所需的净空、跑道、空管、助航灯光、航油保障等需求的基础上，根据计划运行救助航空器的规模、基地人员数量、救助值班工作需求开展规划选址工作。救助飞行基地一般依托项目所在地的民用或通用机场建设，在选址规划过程中应积极申请纳入自然资源部门编制的国土空间规划、控制性详细规划和所依托机场的总体规划1。2 可行性研究 救助飞行基地工程可行性研究报告（以下简称“工可报告”）应委托具备相应专业资质和能力的工程咨询机构负责编制。工可报告的边编制应符合水上安全监督和救助打捞设施建设项目可行性研究报告编制办法 的要求，并参考 民用运输机场建设工程项目（预）可行性研究报告编制办法的规定。工可报告的建设内容和规模应符合自然资源部门的国土空间规划要求，在充分调研相关需求的基础上，以提高救助任务出动效率、保障救助值班工作开展为目标，针对项目建设实施的依据、必要性、可行性、建设条件、场址选择与建设规模、飞行程序、建设方案、劳动安全卫生与节能、环境影响评价、土地获取、实施计划、投资估算和效益等相关建设运行条件进行中国科技期刊数据库 工业 A-6-深入分析。工可报告编制期间应完成必要的勘察测量工作，并取得用地预审与选址意见书和环境影响评价批复意见，并按规定报送至交通运输部申请立项审查。如拟建救助飞行基地尚未纳入所依托机场的总体规划，则工可报告还需报送至项目所在地的民航地区管理局申请行业审查。3 初步设计 救助飞行基地项目取得交通运输部批复的工可报告批复（代立项）后，应根据批复工可报告的内容、建设规模和投资，委托具有相应资质的单位开展初步设计工作。初步设计是项目后续实施的重要基础和指导材料，应根据所在地的自然条件，在可行性研究的基础上对拟建项目的实施提供总体的技术解决方案。建设单位应做好设计提资需求资料的，重点审核以下内容：（1）设计依据。（2）自然条件分析，主要包括地理位置、气象条件、地形地貌、工程地质条件、水文地质条件和岩土工程评价等。（3）总平面布置方案，主要包括飞行区与工作区的关系分析、救助直升机运行区域设计、功能设施用房规划与交通规划。（4）房屋建筑工程设计方案，主要包括综合业务用房与直升机库综合用房的地基处理与基础工程、建筑结构工程、供配电与照明工程、给排水工程、消防工程和暖通工程设计。（5）民航专业工程设计方案，主要包括空管工程、目视助航工程、飞行区消防工程、助航灯光工程和航空供油工程（如需要）等设计。（6）飞行程序分析，重点分析救助直升机依托所在机场的运行方式，在保障救助飞行、训练的基础上，尽量减少对机场航班的影响。初步设计文件应严格按照交通运输部的相关规定、房屋建筑工程和民航专业工程的行业规范进行编制。初步设计文件送审前，应取得 建设用地规划许可证，宜取得供水、供电方案和其他市政配套连接方案。初步设计编制完成后应报送交通运输部申请审查，民航专业工程部分应报送项目所在地民航地区管理局申请行业审查。4 施工图设计 飞行基地项目初步设计取得交通运输部批复后，应严格按照批复的规模和内容开展施工图设计。施工图设计主要是对项目各项初步设计方案进行进一步的深化，以便指导后续施工与设备安装。作为贯穿施工全过程的最重要核心指导文件和施工依据，施工图设计阶段必须全面、详细的考虑全部施工内容，不能遗漏任何环节。在施工图设计阶段，建设单位应重点做好以下几方面的工作。（1）做好设计所需基础资料的准备 按照设计院要求，完成详细勘查与测量工作，协助设计院相关专业进一步明确工程造价、水电接入、市政道路、排水排污、与机场连接民航弱电工程要求等基础条件。可以提前与项目所在地区的建筑、消防、节能、给排水、人防、绿色建筑、海绵城市、通信工程等专项设计图纸审核部门沟通，协助设计院按照项目所在地的图纸审核标准提前优化设计图纸。此外，还应提前与当地质量监督部门沟通，获取项目所在地建筑工程通病资料，协调设计单位参照建筑通病优化设计方案。（2）重视设计单位现场勘查 建设单位应组织设计单位全面、深入的踏勘项目选址现场，加深设计单位对项目所在区域的了解，根据项目所在地的特点深化设计方案，提高设计质量。（3）加强施工图审核，减少设计缺陷 建设单位应加强对施工图的准确性、完整性审核，重点关注施工图图纸与设计说明是否一致、图纸是否存在错、漏、碰、缺的情况。如图纸设计是否有遗漏、建筑施工图与其他专业图纸的尺寸、坐标、标高等数据是否一致、管线是否有交叉、土建工程图纸的质量标准是否满足设备安装的工艺要求等。（4）做好施工图审查 救助飞行基地的房屋建筑和民航专业工程施工图应分别委托具备相应审图资质的单位进行施工图审查。根据项目所在地政府部门的要求，还需完成消防、防雷、人防、节能、给水、通信、海绵城市、绿色建筑等专项设计方案的审查。5 项目建设 救助飞行基地建设主要包括施工、监理、设备等招标、施工许可申请、现场施工和设备安装四个阶段。中国科技期刊数据库 工业 A-7-根据救助飞行基地的设计内容，房屋建筑工程和民航专业工程均需委托具备相应专业资质的施工、监理单位承担。项目建设阶段，建设单位应重点做好以下两个阶段的工作：5.1 开工前准备（1）组织参建单位完成设计交底和图纸会审，及时发现并解决施工图中存在的问题。（2）完成质量安全监督登记和施工许可证办理。房屋建筑工程应在项目所在地质监站和安监站完成质量、安全监督登记，取得住房和城乡建设局核发的建设工程施工许可证后开工；民航专业工程应在项目所在地的民航质量监督站完成质量安全监督备案，取得民航专业工程质量安全监督受理书后开工。（3）做好施工现场的准备 完成围蔽工程施工，临水、临电的申报，办理余泥渣土排放证，监督施工单位做好现场的“三通一平”和工程放线、验线工作。5.2 施工过程的管理 在飞行基地建设过程中，建设单位应严格按照规范要求、图纸设计方案与合同约定、做好安全、进度、质量、投资的管理。统筹做好房屋建筑工程、民航专业工程施工和工艺设备安装的工作安排，及时监督完成房屋建筑工程和民航专业工程的质量检测，重点完成以下工作：（1）坚持安全第一、预防为主的原则，做好施工现场安全文明施工的监督、检查工作。（2）严格按照施工合同做好施工总进度计划和阶段性施工进度计划控制，及时做好工期签证资料的审批。（3）通过加强监督、巡视检查、隐蔽验收、第三方检测、维权取证等多种方式，做好施工过程中的质量管理。（4）按照“先申请，后实施”的原则，严格审核设计变更、签证。（5）根据项目建设进度提前与机场相关部门沟通，做好飞行区场道、消防、安防、安检等民航专业工程与机场现状设施设备的衔接、调试工作，并按规定做好民航安保设施测评和民航弱电工程第三方检测。（6）严格按照合同约定做好工程进度款和结算款支付管理。6 项目验收 救助飞行基地验收主要分为房屋建筑工程交工验收、民航专业工程竣工验收、民航建设工程行业验收和竣工验收共四项内容。主要工作流程如下：6.1 房屋建筑工程交工验收 房屋建筑工程交工验收由建设单位组织，项目勘察、设计和施工单位参加，当地质监站监督。验收前需完成规划、消防、防雷、人防、节能、绿色建筑、海绵城市、通信等专项验收。交工验收完成后，应及时完成环保竣工验收备案和房屋建筑工程的档案备案工作。6.2 民航专业工程竣工验收 民航专业工程竣工验收由建设单位组织，勘察、设计、施工、第三方检测单位和机场运营管理单位参加，项目所在辖区的民航质监站负责监督。如依托运输机场建设，还应先由监理单位行组织完成民航专业工程竣工预验收，各参建单位完成预验收问题整改 2。6.3 民航建设工程行业验收 民航专业工程竣工验收通过后，救助飞行基地的航空器全面运行前，建设单位应向民航行政管理部门申请行业验收。民航建设工程行业验收根据由民航行政主管部门组织，项目建设、勘察、设计、施工、监理单位和机场运营管理单位参加。民航行政主管部门将对项目民航建设工程质量、建设规模、设施功能、投资完成及运行准备等进行全面的检查和综合评价3。项目取得民航行业验收行政许可批复后，方能纳入依托的机场统一管理和运行。6.4 竣工验收 救助飞行基地项目完成交工验收、房屋建筑工程竣工备案、消防验收备案、环保验收备案、民航建设工程行业验收、档案验收，且竣工决算报告编制完成并通过相关审计后，需向交通运输部申请竣工验收。竣工验收合格后，应及时办理资产交付手续。7 结论与展望 飞行救助是海上人命救助的高效手段，交通运输部救助飞行队在我国海上人命救助和抢险救灾中发挥了重要作用，因此加快推进救助飞行基地建设是十分紧迫和必要的。中国科技期刊数据库 工业 A-8-本文主要探讨了珠海飞行基地的主要规划建设流程，希望对后续的救助飞行基地建设有所帮助。但受大中型民用/军用机场流量饱和、难以依托建设飞行基地等因素影响4，救助飞行基地建设仍存在落地困难的问题。建议在救助飞行基地选址建设前期加强与政府沟通，争取重点沿海城市在新建民用/通用机场时规划预留救助飞行基地功能，同时积极探索在条件成熟的地区自建或与船舶救助基地合建救助飞行基地的可行性。参考文献 1 王 新 伟.直 升 机 综 合机 库 建 筑 设 计 探 索 以 福 州 飞 行 救 助 基 地 为例 J.建 筑 工 程 技 术 与 设计,2018,000(025):815.2赵天任,陈伟杰.海上救助飞行基地的规划与选址研究J.中国航班,2020(2).3陈伟杰.中国海上救助飞行基地建设模式的探讨J.中国航海学会救捞专业委员会 2012 年年会暨第七届中国国际救捞论坛,2023(10):07.4杨东生,刘晓妹,王立英,等.大学生校外实践基地建设浅谈以吉林大学珠海学院-丽珠医药研究院药学专业实践教学基地为例J.中国校外教育,2019(30):2.5杨立波.“十三五”时期海事救捞系统建设转型思路J.水运管理,2017,32(1):1-4.