加强事业单位预算管理的实践分析_曹原.pdf

7575投资与创业Investment and EntrepreneurshipApr.2023Vol.34,No.72023 年 4 月第 34 卷第 7 期加强事业单位预算管理的实践分析曹 原（遂平县机关事业养老保险中心，河南 驻马店 463100）摘 要：财政资金管理是事业单位管理工作的重要组成部分，而预算管理能够有效提升财政资金管理的质量和效率。我国预算管理工作虽然起步较晚，但在经历了四个发展阶段后也取得了一些成绩，在理论和实践方面都有了重大突破，管理水平得到大幅度提升，但是客观来说，事业单位预算管理工作在实际开展过程中仍然存在一些问题需要解决。因此，本文将简单分析预算管理在事业单位实践运用中存在的问题，并提出几点建议，希望能够帮助事业单位提高预算管理能力。关键词：事业单位；预算管理；财政资金管理预算是事业单位开展财务工作的基础，预算管理需要站在全局高度，在科学预测和决策的前提下反映事业单位资金的经济活动，这是事业单位资金管理的核心。而预算管理水平的高低则直接影响到事业单位总体目标的实现。事业单位财务预算管理主要包括预算编制、预算考评、预算执行、预算监督几个方面，管理工作中任何一个环节的疏漏都可能引发严重的财务问题，因此必须认真对待预算管理工作。新时期，事业单位面临着新的发展机遇，要想把握新的发展机遇，就应通过不断创新财务管理模式完善预算管理工作，特别是在新预算法下，科学、规范的预算管理能够有效提升事业单位的管理水平，从而提升政府服务质量，以此更好地体现事业单位的公益服务职能。一、事业单位预算管理实践存在的问题（一）对预算管理缺乏正确认识为了更好地发挥事业单位的社会服务职能，国家拨付大量财政资金用于单位开展业务，而事业单位财务运行实施政府定额或定项补贴制度，容易导致单位内部对预算管理认识不足，误认为预算管理仅仅是财务部门的工作，忽视了此项工作需要全员配合。同时，部分事业单位财务部门认为预算管理是阶段性工作，认为编制预算就相当于完成了工作，在预算执行过程中存在很大的随意性，且编制的预算数据缺乏实际性、准确性、科学性和指导性，使得执行效果不理想，加上领导的不重视，形成了恶性循环，使得预算管理流于形式1。（二）预算编制水平有待提高预算编制是预算管理工作的基础和核心，是后期工作开展的主要依据，缺乏科学、合理的预算编制会直接影响预算管理工作的顺利开展。通过分析事业单位预算管理实践发现，当前导致预算编制质量较低的主要因素是时间仓促、调研不足、数据不完整。一般来说，事业单位预算编制的时间大约在一个月，时间相对较紧，再加上工作量大，预算管理人员很难在编制前期收集大量数据进行项目调查取证，无法达到预算编制认真严谨的基本要求，也没有满足各部门参与的要求，预算编制时更多参考以往年度的数据进行追加，而且基层员工的参与度不够，且未与其他业务部门进行沟通调研，使得后期预算执行存在较多问题。例如，当前部分事业单位仍采用传统增量预算编制方法，且大多以上年度的实际发生数为基础，再结合预算期的具体情况加以调整，很少考虑某项费用是否必须发生，或预算数额是否正确。（三）预算执行力度不足随着新预算法的普及，多数事业单位认识到了预算管理的重要性，并积极开展相关工作，但预算执行力度仍然不够。预算执行需要以编制为基础，但在实际工作中，事业单位在执行预算时经常出现调整预算的行为，且存在支出范围不明确、支出标准缺乏依据、专项资金挪用等现象，加之监督问责机制不健全，很容易导致预算执行出现严重脱节，使得预算工作丧失权威性和威慑力，给预算管理工作带来了很多阻力。作者简介：曹原（1990），女，河南遂平人，本科，中级经济师。研究方向：人力资源管理。76财会论坛（四）预算绩效考评体系不健全绩效考评是预算管理工作中必不可少的环节，无论是预算编制还是执行，最终都要通过考评衡量其作用的发挥，但考评并不是简单的事后考核，而是要贯穿预算管理的全过程。但是当前，多数事业单位缺少科学、完善的预算绩效考评体系，主要体现在以下几个方面：第一，事业单位缺少完善的预算考核评价体系，未立足单位实际制定考核指标，针对是否完成预算或完成度没有制定相应的考核指标并进行量化。第二，事业单位未严格审核财务业绩指标，对预算管理考核工作是否按期开展、顺利完成等的关注度不高，使得预算管理考核工作流于形式。第三，相关奖惩没有与考核结果挂钩，未起到应有的监督与激励作用2。二、事业单位优化预算管理的措施事业单位实施预算管理对内有助于构建完善的财务内部控制机制，优化财政支出结构，提高资源配置效率，使每一笔资金实现效益最大化，对外能够增强政府宏观调控能力。事业单位具有公益性，资金主要用于自身运转和履行公共服务职能，预算管理水平高，财政资金运行效率就高，更能提高事业单位的服务水平和能力，提升为民服务的效果。因此，事业单位一定要重视预算管理实践工作，采取多方面措施优化预算管理工作。（一）更新预算管理理念，鼓励事业单位全员参与预算管理事业单位预算管理是一项综合性的管理工作，涵盖了事业单位的全部收支内容，是保证财政资金有效落实的重要手段。通过预算管理，事业单位能够对财政资金进行统一管理、统筹安排、综合平衡，从而充分发挥资金使用效益。因此，事业单位应不断更新预算管理理念，并鼓励全体员工积极参与预算管理工作。一是事业单位领导层应积极学习有关于预算管理方面的知识，提高自身对预算管理工作的认识，从而在思想层面转变管理理念，树立正确的预算管理思路。二是事业单位内部应加强关于预算管理的学习工作，通过聘请专业人员讲解，或向先进单位学习并解读预算管理制度，以此全面提升事业单位员工对预算管理的认识，促使其明确预算管理对于事业单位开展工作的重要性，从而充分调动财务部门和其他部门的工作积极性，并鼓励全体员工积极参与，通过全体人员积极主动运用现代理念参与预算管理实践保证资金整合的科学性，共同做好预算管理工作。三是在预算管理工作中，事业单位相关工作人员应从思想层面认识到预算管理工作的重要性，并进行自我约束、自我监督、自我管理，从而在编制项目预算时做到有的放矢，以此尽量缩小资金预算和执行之间的差距，进而避免资金浪费或资金不足等情况的出现，同时要严格遵守制度，将每一步工作都放在监督体系之下，以此督促财政资金能够得到合理使用3。（二）选择科学的预算编制方法，细化预算编制内容事业单位财务预算工作系统性较强、专业性较高，需要严谨科学地编制预算，具体包括以下两方面工作。一方面，预算编制人员要选择科学的预算编制方法编制预算，面对众多的预算编制方法，如固定预算、增量预算、弹性预算、滚动预算、零基预算等，其要清楚各种方法的优缺点，并结合自身情况选择较为科学实用的方法编制预算。当前，使用较多的是零基预算，即不考虑以往年度发生的费用，把所有预算支出划归为零，从实际情况出发编制预算，不受前一年预算情况的影响，通过对现有各项作业进行分析，根据其需求、用途及轻重缓急分析评审项目的成本和效益，从而确定必要的开支和优先顺序，再结合单位资金情况对各项作业进行费用预算。另一方面，预算编制人员应不断细化预算编制内容。在编制初期，预算编制人员应重视内部各个部门之间的沟通协调，通过打破传统预算的片面性，确保部门和基层人员的参与度，并组织人员进行充分的市场调研为预算编制提供有效的基础数据。在编制过程中，预算编制人员要充分考虑单位的实际发展需要，将重点支出并入年度规划中不断细化内部工作，并安排好各种业务活动中的预算支出，部门预算更是要细化到每一项资金上，以此尽量减少追加资金的情况，同时，要加强对项目资金的管理，特别是对三公经费和会议费用的管理，在提高资金统筹能力的同时严格控制支出范围和标准，从而确保预算编制工作的科学性与合理性。（三）加强预算执行管理在我国事业单位预算管理中，预算执行管理非常重要。各事业单位应提高对预算执行的重视程度，并构建完善的预算执行控制体系，要求各责任主体协同合作，以此提高预算执行效率与水平。预算管理工作中的首要任务是执行预算，事业单位要想加强预算执行管理就应做好以下几方面工作。1.强化预算执行认知事业单位应针对各科室开展预算管理培训，通过培训向各科室普及预算管理知识，并通过案例讲解77财会论坛使各科室认识到预算执行工作的重要性，以及预算管理具有的全过程性、全员性特点，从而使工作人员严格执行获得批准的预算，特别是对于专项资金和基本支出的日常公用经费要严格按照编制的预算进行支出，如事业单位可设置独立的财务监督管理部门，由其负责日常预算监督工作，以此使预算管控制度落到实处，从而更好地实现预算管理目标。2.及时开展预算编报工作财务科应根据预算发展情况合理分配资金，同时，向上级部门汇报资金安排的应用情况与经费分配预算目标等，还应根据年度均衡性法则编制与汇报必然支出预算，根据年度工作目标与进展等编制项目支出预算。此外，财务科、综合科等应根据经过批准的预算及时开展预算管理工作，通过定期编制预算表格分析预算执行情况促使相关人员严格执行预算，从而确保预算有效执行。3.科学开展预算编排工作事业单位的预算机构应以克勤克俭为工作指导原则，根据经过审批后的预算、资金的未来应用情况等分配资金，并科学规划本年度资金支出情况，不能随意变更支出标准、范围等，以此提高资金利用率。4.保证各项工作合法合规要想加强预算执行管理，财务科应严格遵守我国制定的政策法规在事业单位内部积极开展会计审核计算等工作，并根据各预算执行部门及其负责的项目制定核算目标，同时，精准记录各部门项目资金应用情况与预算执行情况，全过程跟踪预算执行并进行深入分析，若某用度未被纳入预算范围则不可支付，若纳入预算范围的某项目已经完成应及时开展验收工作，以此提高资金利用率。另外，事业单位还应坚持自查自纠。财务科应定期组织相关部门的负责人参与会议，通过在会议上重点分析预算执行问题提出解决方法，从而优化预算执行方式，然后监督各负责人解决预算执行问题，以此保证预算管理工作的顺利、有序开展4。（四）构建完善的预算绩效管理体系预算绩效管理是加强事业单位预算管理的有力手段，构建完善的预算绩效管理体系有利于事业单位规范、公开、严谨地开展预算管理工作，实现预算管理目标。1.建设预算管理考核指标体系事业单位应严格遵守 中央部门预算绩效目标管理办法预算绩效评价共性指标体系框架 等相关规定要求，根据自身的总体目标建设预算管理考核指标体系，科学设计考核指标，先制定出目标制定、预算分配、预算执行、预算管理、工作效果等一级指标，然后将其划分为目标合理性等二级指标，再将二级指标拆分为三级指标，如考核目标是否符合国家法律法规、财政资金预算完成率、资金使用合规性、资产管理制度完善度，以及社会公众满意度等。经过系统考核后，事业单位应将考评结果与薪资、职称、提干等挂钩，并落实奖惩机制，通过不断创新激励手段充分调动全体员工的工作积极性，从而推动预算管理工作的有效落实。2.采用适当的预算考评方法当前，在预算考评方法中层次分析法较为常见与有效，具有较强的科学性与合理性，能够综合比较多个目标。事业单位应采用适当的预算考评方法确保预算考评的科学性与合理性。第一，事业单位应根据目标将复杂问题拆解为多个因素，并根据属性将各类因素分解为各个层次的考核指标。第二，事业单位可设计出两两对比判断的矩阵，并在相关专家的指导下或通过分析绩效评估员工的经验，确定指标数值，从而计算出各指标所占的权重。第三，根据功效系数法无量纲化处理指标数值，并将指标划分为优秀、良好、合格、差四个等级，以此直观展示考核结果5。三、结语大力推行并实施预算管理工作是事业单位实现发展目标的重要基础，特别是随着新预算法的推行，预算管理作为一种重要的管理工具，对于优化财政资金支出、提高财政资源配置效率、提升单位管理水平和服务质量都有重要作用。因此，各事业单位要更加重视预算管理工作，通过及时更新预算管理理念，优化预算流程，提高预算执行力，深化预算绩效管理机制，科学管理财政资金，更好地发挥事业单位的职能，从而推进社会进步。参考文献1 王华胜.强化事业单位预算管理的探索与思考 J.财富生活,2020(8):49.2 魏丹.预算管理在事业单位财务核算管理中的应用实践分析 J.行政事业资产与财务,2022(2):85-87.3 黎伟.强化行政事业单位预算管理的实践与思考 J.中国集体经济,2018(25):34-35.4 李喆.事业单位实施全面预算管理的实践与探讨 J.财经界,2021(30):23-24.5 陶锐.内控视角下提高事业单位预算执行率的思考 J.会计师,2022(11):80-82.