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开化县山区农机化发展的问题与对策郑成飞（开化县农产品开发中心，324300，浙江开化）摘 要：实施农机购置补贴政策十几年来，开化县山区农机化得到了较快普及，水平迅速提高，但受山区山地多、平地少、土地不平整等条件的制约，农业机械化发展困难重重，制约了山区农业发展；因此，找准山区农机化发展面临的困难，并提出解决的对策，意义重大。文章主要从农村基础设施建设、购机补贴政策、农业“双强”行动、农机服务组织、人才队伍建设等方面提出相关建议，以期推动山区农机化发展，促进农业高质量发展。关键词：农机化；山区；问题；对策农业机械化是保障粮食安全的必要抓手，是实现农业“机器换人”的必然选择，是农业产业化、现代化的必由之路，也是山区农民同步实现共同富裕的重要保障。自实施农机购置补贴政策十几年来，山区农民购买了大量农业机械，山区农机化水平迅速提高，推动了我国农业向现代化转型，但同时也存在发展不充分、不平衡的问题，特别是山区农机化发展滞后；因此，山区地方政府应当加大扶持力度，鼓励购买适合山区作业、性价比高的农机1。1开化县农机化发展现状开化县位于浙江省西部、衢州市西北部、钱塘江源头、浙皖赣三省交界处，县境周长297.73 km，总面积2 236.61 km2，素有“九山半水半分田”之说。开化县属中亚热带季风气候，气候温暖湿润，雨量丰沛，四季分明。年平均气温16.6，年平均降水量1 830.8 mm，年平均日照时间1 679.8 h。开化县山区地形地貌复杂，种植品种多，既有水稻、油菜等粮油作物，又有茶叶、油茶、中药材、西瓜、葡萄等经济作物。对比平原地区，山区机械化作业难度更大，适合山区使用的机械少、装备差，科技含量低，服务组织少，农业生产人工劳作现象普遍2。截至2021年，该县拥有农业机械总动力12.5万kW，水稻、油菜耕种收综合机械化水平为66.9%，总体来说，农机化程度较低。2开化县农机化发展中存在的问题2.1机械化作业配套设施建设滞后开化由于地处山区，耕地资源少，农民承包土地面积较小，地形复杂多样，地块细碎凌乱，田地不规则，而且受农民失地恐慌情绪影响，土地流转实施效果不佳，导致达不到连片种植的条件，不能统一规划种植，而且各种基础设施落后，机耕道建设进度慢，难以实现机械化作业，严重制约了农机化发展。标准农田建设规模小，2019年以来全县共建设2 980 hm2高标准农田，可建高标准农田的资源少，全县高标准农田建设的后备资源和潜力资源不到2 880 hm2 3。2.2机械化技术装备供给长期不足农机化发展过程中“先易后难”“先平原，后山区”的发展思路，造成适宜山区作业的农机化技术装备供给严重不足。在北方平原、大田块广泛使用的成熟机型不能很好适应山区，而且科技含量高的农机产品价格高，山区农民购买意愿低，一定程度上拉长了农机装备生产企业的资金回收期，不利于企业降低生产成本、产品价格，制约了农机产品迭代更新4。2.3政策扶持力度不够山区经济发展普遍较差，农民收入低，缺乏流动资金，购买力弱。山区农业发展急需的小型耕整机、小型收割机、割晒机、节水灌溉机械等农机具品种少，有些尚未列入补贴目录。地方政府财政收入不高，财政支出压力大，导致对农机具补贴资金配套难度大。农业经营主体固定资产不多，缺少抵押物，金融机构未推出适合农机化发展的贷款政策，贷款难导致农机化发展资金不足5。2.4发展农业经济效益低农产品价格普遍较低，导致农业生产经济效益低，农机投入回收期长，使得农民购买农机意愿不强，一定程度上阻碍了农业机械化发展。由于山区农业投入大、成本高，农产品价格较平原地区无优势，农产品销售难，价格持续低迷，而农业生产资料价格却持续上涨，导致农民种田积极性下降，影响山区农机化推广6。2.5农机社会化服务能力不足农机服务机构建设滞后，针对农机手的操作及维修技术培训、农机具现场示范演示等社会化服务滞后于农民需求，服务周边村庄农民农业生产的能力不足。随着科学技术不断进步，先进科技应用于农业机械的生产制造，使得农业机械的科技感更强了，这就要求农机手要比以前更专业。而目前的现状是大多数农民未经过主管部门或者专业机构培训，未取到农机操作证书，只经过经销商的简单指导就操作农机了，致使农机操作不规范，作业质量不高，给农业安全生产带来很大隐患7。3开化县农机化发展对策3.1加强农村基础设施建设加大对农村基础设施的宜机化改造力度，改造提作者简介：郑成飞（1987），男，浙江开化人，大学本科，助理工程师，主要从事农机推广工作。农业机械化与现代化62023年第2期农业机械化与现代化升农机作业道路，提高农机作业效益。加大对安全教育培训用房、试验鉴定场所、信息化服务设施建设的支持力度，增强农机公共服务能力。保障农机库房、维修等场所建设用地。建立健全土地流转市场，完善市场运行规则，推动农村土地经营权规范有序流转，加快土地使用权流转、承包经营等模式的迭代更新，实现土地规模化经营。推动各地通过实施高标准农田建设项目优化机耕道、生产路布局，提高农机作业便捷度和效率8。3.2加大政策扶持力度上级财政要加大政策扶持力度，加快推进农业领域“机器换人”，修改、完善购机补贴、作业环节补贴、高耗能农业机械报废补偿等政策，选择农业产业发展必需的农机，将补贴额度比例从30%提高到35%，研发、生产适用于山区的小型播种机、收割机、植保机、拖拉机等通用类机具，将其列入补贴范围，满足丘陵山区购机需求，加快推进山区农业机械化9。加大信贷支持力度，出台农机贷款贴息政策，给予利率优惠，鼓励金融机构创新金融产品，开展各种农机贷款业务，简化贷款审批流程，缩短放款周期，缓解农机主体资金压力。鼓励开展农机保险业务，适时将农机保险纳入政策性保险范围10。3.3实施农业“双强”行动提升科研单位科技成果转化能力，加强农机科技创新平台建设，提升农业基础研究和技术攻关能力，加快突破关键“卡点”，鼓励农机制造企业研发适合山区使用的新产品，破解山区农机应用关键难点。加强技术创新，鼓励申报“尖兵”“领雁”等农业重大科技攻关项目，深入推进农业“双强”行动，健全农机产学研用协作机制。保护农机科研成果，加强关键共性技术攻关，加快推进农机技术成果的集成创新，研究开发适合山区的农机化新产品、新技术11。强化农机农艺融合，发挥农机技术性能，促进农机科技有效应用。将栽培、品种、植保、农机等专家同时纳入现代农业产业技术体系和全程机械化专家指导组，共同开展农机装备研发、栽培模式遴选和宜机品种选育，推动多学科协同攻关。举办山区水稻、油菜、茶叶、柑橘等农作物农机装备演示现场会，总结交流农机种植、收获经验教训，示范推广新型农机和宜机化品种、栽培模式12。3.4大力扶持农机服务组织出台扶持政策，鼓励建设农事服务中心，为全县农民提供农技培训、农机维修、育苗、粮食烘干等服务。2022年开化县开工建设3个农事服务中心，计划在2027年之前建设完成10个农事服务中心。培育新型社会化服务组织，扶持农机大户，建立农机服务协会，为农业经营组织、农民提供农机服务。提高农业机械利用率，从而提高农机服务的组织化、市场化、专业化程度。山区地形条件复杂，坡多坎多，无效作业时间长，农机作业耗油高、效率低，缺乏经济效益，迫切需要社会化服务组织发挥作用，以提高农民经营效益13。3.5加强农机专业人才队伍建设将农机管理、专业技术人员及农机教育培训的费用纳入财政预算予以大力支持。发挥好农业教育培训中心、职业技术学校作用，充实力量，改善条件，提高农机教育培训能力和水平。结合高素质农民培训项目，加大农机实用人才教育培训力度，培养一批素质过硬的农机经营管理、驾驶操作、维修保养等高技能人才。鼓励出台农机专业人才扶持政策，吸引专业技术人员投身农机化工作，为顺利推进全县农机化工作提供技术保障；对广大农机操作手进行专业培训，做到持证上岗，定期检查农机装备，及时排除安全隐患，增强农机手安全生产意识；举办安全隐患排查知识竞赛和现场排查安全隐患技能大赛，提高业务能力，最大限度地消除农机安全隐患14。参考文献：1任建宇.习水县山区农机化发展现状与对策J.湖南农机，2014，41(8):3-4.2王成武.安徽山区农机化发展现状与对策分析J.农机使用与维修，2017(10):32-33.3李先敏.山区农机化发展的思考与对策探究J.农业开发与装备，2020(12):24-25.4廖文祥.丘陵山区农机化发展面临的问题和策略J.低碳世界，2018(2):339-340.5龙年全.山区农机化与农业现代化协调发展存在的问题及对策J.农机使用与维修，2020(4):39-40.6朱盘安，徐建潮.山区农机推广工作存在问题及对策研究J.中国农学通报，2003(2):154-155.7陈文龙.山区农机合作社发展瓶颈及对策J.湖南农机，2010，37(11):9-10.8蚌有胜.梁河县丘陵山区农机化发展现状及对策J.南方农业，2014，8(33):158-159，161.9潘欢新.完善购机补贴政策 推进山区农机发展J.农业开发与装备，2009(6):25-26.10杨杰，李学依.农业农村部回应人大代表“农机关切”J.中国农机监理，2022(8):20-27.11张熙东.山区农机化发展现状与对策分析J.新农民，2019(22):10-11.12吕正军，秦国新，向克福，等.新时期山区农机化发展思路初探J.湖北农机化，2013(2):49-51.13胡守业.加强农机合作社建设 推动山区农村经济发展J.农机使用与维修，2012(6):4-5.14普玲.山区农机化现状及发展策略：以新平县为例J.绿色科技，2020（9）:196-197.7