中共两个《条例》学习体会.doc

-范文最新推荐- 中共两个条例学习体会 去年年底，中央印发了17号文件，关于中国共产党党内监督条例试行，18号文件关于中国共产党纪律处分条例，今年2月17、18日向全社会公布了条例。党内监督条例和纪律处分条例，是我们党重要的条例，是理论实践发展的重要成果。两个条例的实施，对于坚持党要管党，从严治党的方针，发挥党内民主，加强党内监督，对保障党的权益，保障党的先进性。这两个条例作为党内的配套设施，他的内容上是互相补充，互相配合的，这两个条例的共同点就体现了党要管党和从严治党的方针，贯穿了依据制度和党内发挥治党和建党的机制，总的共同点就是要贯彻从严治党的方针，加强我们党的法规和制度建设，这两个条例各有侧重，各有特点，党内监督条例侧重于事先的监督，监督的主要对象是各级领导机关，领导干部和各级领导班子的主要负责人。纪律处分条例侧重于事后的处理，他的适用范围主要是违犯党纪，应该受到纪律追究的党的各级组织和党员，这是一个不同的地方。还有一个不同的就是两个条例的依据和发源有所不同。党内监督条例总章规定是根据中国共产党的党章制定本条例。依据是按照党章，纪律处分条例规定按照党章和宪法法律结合党的建设的实际来制定的。所以，党内纪律处分条例把党纪、政纪和国防互相结合起来。下面，我主要对党内监督条例的基本精神，主要内容和特点谈一点自己的学习体会，供大家在学习当中参考，有不对的地方大家批评指正。 一、关于党内监督条例的认识 我们大家都知道，党内制定一个党内监督的规范性的文件，这是党的建设的迫切需要，也是党内外强烈的呼声。首先，为什么要制定这个条例。制定这个条例首先一点是从全局来讲，是全面推进党的建设的伟大工程的需要，是我们党在制度建设上取得了新的进展，新的成果。因为十六大规定，要把我们党思想建设，组织建设和作风建设有机结合，把制度建设贯彻其中。这就反映了制度建设在我们党的建设当中的重要地位和作用。也就是无论思想建设，组织建设还是作风建设都离不开制度的规范和制约。所以小平同志讲过，制度问题带有根本性，全局性，稳定性和长期性的特征。把制度建设放在党的建设的重要位置，这是我们十一届三中全会以来党的建设的非常重要的特点。三中全会以后我们对制度建设非常重视，制定了相应的法律规章制度，把党的制度建设同其他统一起来，保证其他各个方面的建设能够顺利的进行。所以党内监督条例的制定，贯彻，这是我们党的制度建设当中的一个非常重要的阶段。是制度建设的一个新的成果。他对于我们全面来建设党，推进党的建设的伟大工程，保证党的各个方面的建设，按照一定的规章和程序进行具有重要的意义。 其次，我们制定这样一个党内监督条例也是我们严肃党的纪律，强化监督制约体制的需要。我们党的建设要提高全党的整体素质，要规范党组织和党员领导干部的行为，保持党的先进性，我们可有多种方法，但是这里面最重要的最根本的是实现党的自觉性和组织的监督制约相统一。这就是一方面党内任何组织个人如何加强自觉性，自觉地来增强党性，自觉地贯彻执行党的路线方针政策，自觉地来遵守党内的规矩。增强自觉性靠什么，靠教育和思想指导，这是我们党的一个传统，而且是实践证明，行之有效的。同时，另一方面，党内生活表明，由于党员干部的自身素质有区别，加上党内外环境的印象，很自然不可能人人做到自觉。我们的教育是非常重要的。共产党就是一种自觉组织起来，为共同目标实现的组织，有高度的自觉性。党对党员的教育非常重要，但是另一方面我们看到教育不是万能的，不是所有的人都能够做到自觉。这就有党的建设当中有制度的约束，有效的监督和严格的纪律问题。我们现在对国家来说是依法治国，对党内来说在一定意义上讲，也可以说要依照制度和党内的法规来治党。这里面有人讲要依法治国，是不是依法治党，这是可以研究的。我不太赞成要依法治党，党的建设和国家的政权建设是有区别的。党是一个自觉的组织。我们一个很重要的问题就是党员的自觉。只有这种自觉，我们才能更好的来贯彻实施我们制定的制度，如果没有这种自觉性，制度制定最多实施起来也很困难。所以，我认为应该把自觉性，把思想教育和制度的约束以及监督机制结合起来，才能真正把党建设好。 第三，制定党内监督条例是党风建设和反腐倡廉的迫切需要。从目前情况来看，在我们党内党风建设和廉政建设的形势是很严峻的。党内外群众的反映是强烈的，党内的不正之风，腐败的案件。在所处分的干部当中，高中级干部受处分的比例明显高于普通党员，尽管腐败分子是极少数，但是危害很大。特别值得注意的是，一些领导班子的主要负责人犯罪数量明显增加。从党的当前来看，党风不正和腐败现象蔓延的原因当中，体制上的弊端，监督不利，纪律松弛是重要的原因。所以说，预防腐败的自身，加大反腐败的力度，多年来党内外出现党内监督规范性的问题，所以文件的出台，这是我们党的建设的需要，是党的制度建设的需要，是反腐倡廉的需 要。 二、关于党内监督条例制定的过程 党内监督过程不是一个新的问题，从国际共产主义当中，列宁就非常重视党内监督问题，而且有许多好的思想，设计了好的方案。从我们党来讲，特别是执政以后，重视党内监督问题是我们党一贯的思想。小平同志在1956年八大修改党章报告时候指出，鉴于我们是执政党，党员干部沾有官僚习气，不利 三、关于党内监督条例的基本内容 党内监督条例一共五章，包括总则，监督执政，监督制度，监督保障和附置，一共是47条，6600字。条例关于主体，义务，如何监督，达到什么样的效果，做出了非常明确的规定。下面我具体说一下。第一章总则，一共是五条。这一章里面分别规定了立法的目的和依据，党内监督的指导思想，党内监督的重点对象和重点内容，以及党内监督的方式等五个问题。第一条关于立法目的，立法目的就是要强调一个问题，我们制定党内监督条例，要看到制度上强化对权力运用的监督，反腐倡廉的重要目的。但是这次的条例不仅仅是反腐败，而是要认识到他对坚持我们党的先进性，提高党的执政能力，保证我们党能够真正做到立法为公，执政为民的根本目的。所以，这是一个很重要的目的和指导思想，对保持党的先进性，巩固党的执政地位，提高党的领导水平和执政水平有重要的意义。二是关于立法的指导思想和原则的问题。指导思想延用了党章所规定的指导思想，这个没有变化。制定党的条例的原则加了三条，实事求是的原则，民主集中制的原因和党要管党，从严治党的原则。三是主要将党内发挥确定党内监督的对象。强调党内监督的重点对象是各级领导机关领导干部和领导班子的主要负责人作为我们党内监督的重点对象。权利如果失去监督就会走向腐败。权利有他的两重性，有他的复杂性，有他的有利性。权利扩张到什么程度，碰到前面没有路走了才能回来。所以，权利的运用是我们监督的核心问题。所以，我们这次监督条例确定的重点对象是领导机关，领导干部，特别是主要负责人。这是根据党内监督的理论，根据党内的实际提出来的。关于领导机关和领导班子，党内过去文件做起步，比如十三届六中全会和十四届四中全会都讲过，但是突出为领导班子和领导一把手这是第一次。领导班子主要负责人在班子当中处于核心问题，无论对决策还是决策执行起到非常重要的作用。这种特殊地方和影响力决定他们必须作为监督的重点对象之中。这是我们党内监督条例很重要的特点。四是规定了党内监督七项重要内容。这是执政党必须做到的，又是广大群众经常关注的比较薄弱的环节。比如人民群众反映强烈的腐败问题，腐败的党员干部无一不是违规了党的章程和其他法规，在贯彻指示当中走偏了方向。尤其是依法执政的问题，有些部门的工作存在着大量的错位的观念，为一时利益所趋势，不能够自觉的遵守法规法律。再比如说有些地方和少数干部跑官要官买官卖官的现象，这在干部选拔任用过程当中，没有人真正重视。党内监督要解决的几个重点问题可以说是带动了党内监督，以及党的建设当中的重大问题。这些问题解决好，其他的方面都会顺利进行。五是规定了党内监督的方式是党内监督和党外监督相结合的重要方式。从党内监督条例来讲，主要是讲党内监督，没有更多的讲外部监督的事情。应该看到党内监督和政治有效必须同党外监督相结合。依靠党自身的力量对党的各级领导机关和领导干部权利的运用进行监督，涵盖广泛的内容。包括组织监督，方向及上级组织对下组组织的监督，党员之间，领导班子之间互相监督，党的专职机构，对党的各级组织和全体党员的监督等等，归根到底，党内监督是一个至上而下的基础，这样一个监督真正发挥作用，必须使他们互相配合，虽大的合力，这样才能真正发挥整体效益。所以说，党内监督制度要同党内监督相结合。 第二章讲监督的体制，一共是6条。首先是讲监督的主体，谁是监督的主体，监督的主体赋予什么样的资制权力和义务。这里有列举的方法规定六个监督的主体，就是各级党委，党委委员，各级纪委和纪委委员，党员和党的代表大会的代表，分别叙述了他们的在党内监督中的作用，明确规定监督什么，怎么监督，监督成绩如何以及监督的平衡原则。这里面有一点，各界党的代表在闭会期间的监督问题，因为这个问题过去没有规定。过去我们开了党代表会以后，党代表的作用也有规定。所以人们感到党代会涉及到代表常任制的问题。我想党内监督，党代表在党的会议期间的监督，这个对党代会常任制问题开起了一个新路。推进党代表的常任制的问题希望积极的促进。对于上面六个主体的监督，总体来讲主要包含了四个方面的要求。一是明确了各主体在党内监督中应当例行的权力，有利于各个主体积极主动的开展工作。二是各个主体实施监督，明确依据，可以有效的避免各种干扰。三是明确了主体和使用和相应的关系，在各级党委的领导下，各负其责，进行有序的工作。四是有利于保护监督的合法权益。保护领导干部改革创新的积极性。监督条例里面，赋予监督什么权利，什么可以做，什么不可能做，都要有明确的规定。 第三章关于监督制度。监督制度就是监督条例的重点，监督条例核心的部分，从整个条例来看一共是47条，监督制度占了28条，所以这是一个核心部分。因为我们讲监督，根本上来讲是制度的监督，讲监督体系就讲制度的体系。没有制度为载体，我们讲民主是靠不住，没有民主作为载体讲监督，监督是难认的。构建党内的监督体系实际上是构建党内的制度体系。所以把监督的制度放在特别重要的地位，作为党内监督的核心内容，这在我们学习当中应当紧紧抓住制度建设的问题，这十项制度分为十级，比如说阶级领导和分工负责制，重要情况的通报和报告，述职述廉，民主生活会，情况处理以及罢免撤换处理的思想等都做到具体的规定，这些制度应该说总结了党内的历史经验，立足于当前党内监督迫切需要解决的信任问题。比如对阶级领导和分工负责制的规定，目的是保持和发扬党内民主，防止个人等重要情况通报和报告制度，目的是为了使监督有知情权，这是保证党内和人民群众能够实施知情权的重要制度。这里的情况通报和报告制度是上下的，上级对下级要做报告，下级对上级也要报告，这是双向的，互相之间知道情况。只有情况才以明才能监督，只有知情权才能监督。述职述廉的制度，主要是充分保障和发挥各级党的委员会的成员，对同级党委成员的主要领导的监督责任。这是党内成员，党委会向全委会报工作。民主生活会的规定主要是发挥党员对党的各级组织的作用，信访处理制度规定目的保障和发挥党员群众对党的领导机关和领导干部举报和控告的权利。各级党委和纪委重视人民群众，及时研究和妥善处理他们来信来访的重要问题。这些问题实际上是把人民的监督和党内的监督统一起来，把人民的呼声和监督转变化党内的监督。关于谈话和诫免等问题都是从制度规定的。所以十项制度应当是学习的重点，是本条例的重点，要按照制度去做，监督就是要以制度为依据。紧紧抓住制度的环节。 第四章就是监督的保障体制。这一章的五条主要是讲了如何保证党内监督条例的贯彻执行问题。这一章对各级党委、纪委和党员领导干部如何自制，如何贯彻党风廉政责任制，如何支持保护党员领导干部和党员领导干部大会代表的监督等等做了明确的规定，实质上如何保障党内监督制度贯彻实施的问题。所以这个条例是比较完整的体系，强调了监督的重点内容和制度如何保障。 第五章主要讲三条，怎么解释，解释机关是谁，什么时候实行。以上就是说了关于简要介绍条例的基本内容和基本精神，他的每一间每一节里面需要重点把握的问题。总之，从这个条例的内容来看，贯穿了一条主线，就是贯穿发展党内民主，维护党的团结，体现了从严治党，党要管党，保持党的先进性，坚持执政为民。 四、关于党内监督条例的特点 党内监督条例的颁布实施是党的历史上第一部监督的重要法规，是我们党为解决自身问题的重要措施。他标志着党内监督从此进入一个规范化，制度化的新阶段。这个条例在总结历史经验的基础上，根据党内监督现实需要，着眼于当前的突出问题，制定了比较完整的党内监督的制度体系。这样的条例便于科学规范，有很强的监督体制。我想这个条例体现了几个特点。 一是监督条例通篇贯穿了发展党内民主，维护党的团结这根主线。用发展党内民主的方式来保护党的活力和创造力，通过维护党的团结统一和中央的权威，来保证中央的政令畅通和党组织的战斗力。条例是非常重要的精神。先从党内民主来看，十六大作出非常重要的决定，党内民主是党的生命，这是我们党对党内民主这个提法和判断，把党内民主提高到党的生命的高度。我理解，党内民主是党的本质，是党的先进性的根本特征。共产党本身就是民主的。如果是专制的，独裁的就不是共产党，所以专制和独裁是民主的对流物。党员是党的主流，是党决策的主体，党内民主本质上是党员当自己的代表决定党的重大问题。所以说，无论是重大决策还是事物的管理，还是干部的选拔任用都要充分发挥民主，保证党员的知情权和参与权以及监督权。党内民主从党内的监督是什么关系，党内民主是党内监督的前提，如果党内没有民主，就根本谈不上监督。所以，没有民主就没有监督，监督和民主是紧密的联系一起的。其次四权（选举权、参与权、知情权和决策权）是党内民主监督的重要内容。没有知情权就无法监督，真正的选举权，这是真实的，本身就是监督的内容，也是根本的监督。做得不好，原则上监督不够。决策也是这样。第三，实施有效的监督要有保障和维护党员的民主权利。十六大提出切实保障党内民主权利。第四，要有一套科学规范的程序。民主没有程序就是虚拟的民主，没有办法落实。既要讲民主制度，又要讲民主程序。我认为，民主不是空洞的东西，最根本的问题就是民主制度和民主程序。按照这样的制度和程序办事，谁也不能违背。我们决定重要问题，要实行表决制，这就是民主程序，没有表决制就违犯了民主程序。所以民主实际上是制度和程序的统一。所以，党内监督条例在发展党内民主的思想指导下，从我们的党性国情出发，切实发挥具体要求。其次，民主和集中是辩证统一的。民主的发展是同经济文化发展紧密联系的。而且，民主到底发展到什么程度，要以经济文化发展的程度为限度，这也是马克思主义原理，不能说民主和政治经济发展相背离，这种民主是不可能，人们到一定的科学文化水平，经济水平和人的素质上的提高，民主的程序就会提高，这是相统一，相制约的，因此，我们既要发展民主，又要像今天来干，讲团结，讲大局，讲人民的共同利益。解放思想，发展民主，更有利于实现团结统一。有利于党的各项主张适应实际的需要，有利于维护中央的权威，保持中央政令统一。同时也可以讲，维护党的团结统一，更有序的，更规范的发展党内民主。达到解放思想当中统一思想，解放思想当中转化为全党的主张。发展党内民主和维护党内统一，是党内民主的集中体系。在监督的实际当中，贯彻了这个思想，我们同志在学习理解当中，一个关系的问题是紧紧抓住发展民主和维护党的团结统一的主线。 二是党内监督必须以制度为载体，重在制度建设是条例的一个特点。过去我们党内监督之所以乏力，成效不大，一个很重要的就是缺乏制度的保障。我们党内的组织机构当中，权力如何配置，各级领导机关和人员到底有什么样的权力，运用权力的界限和范围是什么，赋予什么样的职责和义务以及监督主体，监督的内容和依据是什么，所有的这些问题都有制度进行规范。所以，我们条例制定的重要原则和指导思想就是把制度建设放在突出重要的位置，突出制度建设的框架。这四项制度有些对我们在实践当中现有的办法组织规范。比如说述职述廉制度，谈话和诫免制度，这些制度在这些年探索当中行之有效的，把这些经验和作法上升为党的规章制度。有一种是借鉴了国家法律的规定，确定为党内监督的新的制度。比如新闻和执行制度，比如罢免和撤换的要求，借鉴国家法律的规定，引用到党内的法律规章中来。有的是在党内的法规的重生，比如说阶级领导和分工负责，重要情况的通报和报告，党内生活准则12条就有。第一条就是讲阶级问题，对重要的制度是对过去制度的重生，这四项制度互相贯通，形成一个结构网络。我们学习体会到在八个结合上相互联接。党内与党外监督，自上而下和自下而上结合、自我约束和外在约束相结合，组织监督与个体监督，舆论监督与法规监督的结合，事前事中事后的结合，权力保障和义务的结合等八个结合。这种制度构成比较完善的体系。大体上覆盖了当前监督和党的制度建设当中主要的问题。使我们的监督能够发挥总体功能，特别是通过党的各种层次的组织结构，确定了各个监督主体的权力和义务，使党内监督更加规范。党内监督条例是党的制度建设的重要方面。 三是党内监督条例的一个重大的突破就是规定了对中央政治局符合监督的问题。中央委员会如何监督中央政治局，这是需要解决没有解决的问题。去年10月锦涛同志授中央政治局的委托向中央委员会做工作报告，这种重大举措在党内外和海内外反映强烈，大家赞赏这种作法。锦涛同志在中纪委第二次全体会议上全党员公布，郑重接受全党的监督，这是非常好的头，像全党做榜样。中央政治局把锦涛同志的意见制度化，明确规定向中央委员会报工作，规定了对中央政治局委员和常委意见反映的问题。根据这个条例和规定，监督条例里相应的对中央纪委常委和地方党委的常委，地方纪委的常委和是常委党组织的纪委常委向全委会报告工作。这个问题使我们党内领导层最高领导有了很好的开端，形成了规范和制度。 四是把各级领导班子的主要负责人作为监督的重点。这是条例又一个重要特点。这是根据党内监督的实际和突出存在的问题而提出的。我们知道当前来讲，一方面特别是党内领导班子的主要负责人，负有重大的职责， 也有很大的权力。另一方面，对主要负责人的监督很难。所以针对当前难点和薄弱环节，把领导班子的主要负责人作为监督的重点突出出来，这是一个非常有意义的事情。现在对身为一把手监督难的问题，这个问题是比较复杂的问题，既有监督的机制问题，又有体制的问题。因为现在我们仍然存在权力过分集中，尽管80年小平同志提出过这个问题，但是现在仍然没有解决。权力集中在主要负责人手里，必然会带来难以监督的问题。所以，监督难的问题，从深层次上讲要解决权力过分集中的问题，使权力得到适当的分解和合理的配置。这个问题属于政治体制改革的问题，我们在监督条例中很难解决，我的意思是对主要负责人监督问题有一个体制，配置和监督机制的问题。 五是监督权利和义务的平衡原则。这是我们支持党内监督条例的重要特点。条例处理监督，被监督之间的关系是，集中保护监督这条合法权利，重视保护被监督的合法权力，体现了权力和义务相平衡的原则。监督要与保护职责相结合，既要开展党内监督的重要原则，又是贯彻条例的重要精神。要通过严格的制度和区分有效的措施，监督被监督者，防止被监督者滥用权力打击报负监督者。另一方面使监督者受到必要监督和制约，没有什么人是不受制约的，监督者也不能不受制约，有利于保护被监督的合法权益和自觉性。所以，监督者和被监督者的权利和义务的平行，处理好二者不成承的关系是非常重要的。怎么做到？有这样几点。一是强调监督应该在制度框架内执行，按照一定的程序有序的进行，这个很重要。监督不是乱来的，监督必须在制度的范围内，按照一定的程序去监督，既保证如何监督的问题，也防止不按制度和程序去监督的问题。二是强调党组织的监督权与被监督者的权力适度平衡，对滥用监督权力和陷害他人的也要依法处理。三是要例行监督权与承担义务平衡。条例规定了党员的实际和程序方面的监督权，同时又有义务。约束党员将自己的意见向党的上级组织进行反映，不得公开发表与中央相反的意见。四是条例保障党员和组织的胜诉权，规定党员和党组织不服的，可以向党组织申诉，有关党组织核查进行结论。有意见可以向上级党组织或者中央党组织申诉，保证党员的健康的发展。 总之，中纪委、组织部和宣传部联合下发了通知，形成了要求。锦涛同志在中纪委三次全会中专门提出要求，各级党委要在学习宣传条例作为重要的政治任务，精心部署，精心组织，做到认识到位，工作到位。认真学习，提高认识，深刻领会。人民日报社论提出，党的各级干部精通条例，全党同志熟悉条例，全社会了解条例。各个层次要求学习领会的程序有不同的要求。各级领导干部，特别是领导班子主要负责人要提高党内监督的自觉性。把领导干部，特别是中高级干部管好，严格要求，严格管理，严格监督。党员领导干部抓好贯彻实施的同时，主动接受监督，加强自觉性。 要突出抓好对权力运用的监督，特别要在政治纪律，干部选拔任用和干部作风方面的监督。党内监督的重点是对权利的监督。这些问题是当前党内的突出问题，是群众反映很强烈的问题，所以，要抓住重点，维护好党的制度和纪律的严肃性。 以上是我的一些学习体会，请各位朋友批评指正。大家互相学习，共同进步。 党的十六届四中全会把加强党的执政能力建设问题作为中心议题，并作出决定，意义重大深远。我们一定要从时代和战略的高度充分认识加强执政能力建设的重大意义，从而不断提高自身执政能力的自觉性和坚定性。 一、大力加强党的执政能力建设，是我们党带领全国各族人民实现三大历史任务的现实需要 进入新世纪新时代，面对新的形势和新的任务，我们既面临着难得的发展机遇，同时又面临严峻的挑战和考验。在机遇和挑战并存的条件下，大力加强党的执政能力建设，是我们党带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务的现实需要。 从国际局势看，政局正发生新的深刻变化。和平与发展仍是当今时代的主题；维护和平、谋求发展是各国人民的共同愿望，也是不可阻挡的历史潮流。但整个世界处在大变动之中，影响和平与发展的不确定因素在增加，天下并不安宁。面对复杂多变的国际局势，我们党必须以宽广的眼界观察世界，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力，在激烈的国际竞争中做到审时度势、因势利导、趋利避害，牢牢掌握主动权。 从国内来看，改革发展正处在关键时期。改革开放以来，我国社会主义现代化建设取得了历史性的伟大成就，人民生活总体上达到小康水平。但我们也必须看到，改革和发展的道路并不平坦，全面建设小康社会，完成新世纪三大历史任务还任重道远。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，社会利益关系更加复杂，新情况新问题层出不穷，使我们面临着新的困难和压力。这都要求我们党要不断提高执政能力，才能更好地促进经济发展和社会全面进步。从我们江门的情况来看，也同样如此。改革开放给我们侨乡带来了巨大的变化，今日的侨乡已成为全国最具魅力的城市之一。但是，和周边先进地区相比，我们仍处于次发达状态。地区之间的竞争说到底是领导班子之间的竞争，江门要加快发展，有赖于江门各级党组织执政能力的提高。 二、大力加强党的执政能力建设，是关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题 我们党成为执政党，是历史的选择，民族的选择，人民的选择。在我们党成为执政党的同时，也就承担起振兴中华民族，保持国家长治久安的重大历史责任。我们党成为执政党，由于地位和环境的变化，党的功能、目标、任务、活动方式、与国家的关系等等，与执政以前相比，都有了根本的不同。执政党不同于革命党，它要执掌政权、履行执政职能，必须大力加强党的执政能力建设，不断提高治国理政的本领和水平。 党执政以后，一方面使我们党有了更好地为人民服务的条件，同时也使党面临着被权力腐蚀的危险，容易滋生脱离群众的现象，滋生贪图享受和消极腐败现象。党越是长期执政，拒腐防变的任务越是艰巨。因此，对于执政党来说，必须切实抓好党风廉政建设和反腐败斗争，不断提高拒腐防变的能力。尤其在社会主义条件下发展市场经济，实现社会主义和市场经济的结合，既是一个伟大创举，又是一个全新课题。因此，在改革开放和发展社会主义经济条件下，党要有更高的领导水平和执政水平，有更强的抵御风险和拒腐防变的能力。而要做到这一点，就必须大力加强党的执政能力建设。 三、大力提高党的执政能力，是全面推进党的建设新的伟大工程的迫切要求 我们党在领导人民治国理政的长期实践中，高度重视和不断加强自身建设，取得了举世瞩目的成就，党在实践中锻炼得更加成熟、更加坚强。党的执政能力同党肩负的重任和使命总体上是适应的。但是，面对新形势新任务，党在执政能力建设方面也存在一些不容忽视的问题。这些问题的存在严重影响党的执政能力的发挥，只有切实解决这些问题，才能有效地提高党的执政水平。 世界上一些执政党建设的经验教训告诉我们，提高执政党的执政能力是巩固党的执政地位的必由之路。从世界范围来看，最近二三十年来，政党执政的环境发生了前所未有的巨大变化。各国执政党都在思考如何顺应历史发展潮流，巩固执政地位的问题。引人注目的是，在世纪之交，世界上一批长期执政的大党老党失去了执政地位，其中包括前苏联、东欧社会主义国家的共产党在内，促人深思。世界上一些执政党丧失政权的原因尽管十分复杂，情况各不相同，但不重视执政能力建设，不能正确应对国际国内形势变化，不能有效解决国内经济和社会发展问题，脱离群众，失去民心，这些则是共同的。因此，在执政的情况下，加强党的建设，必须以提高党的执政能力为重点。 世纪之初，十五期间，中国经济社会发展展开了新的画卷，创造着新的辉煌。 据统计部门预测，2005年，我国国内生产总值将达15万亿元，人均国内生产总值将达1.1万元，这两个具有代表性的数字，分别比5年前增长了6万亿元和4400元；近5年，国内生产总值年均增速高于7的十五预期目标。 聚精会神搞建设，一心一意谋发展。历史记载了中国在经济社会领域全面落实科学发展观的坚实足音。经济社会发展又上新台阶这几年，中国经济规模在全球排名步步前移，升至第六；人均GDP于2003年突破了1000美元大关，标志着中国走出低收入国家行列，意味着国民经济跨过一个大台阶。粮、棉、油、钢、煤、水泥、肉、禽等主要工农业产品的年产量稳居世界第一。青藏铁路、西气东输、西电东送、南水北调四大工程即将梦圆，在雪域高原西藏，公路通车总里程达4.2万公里，可环绕地球赤道一周；在东部30多个大中城市，有450多万户家庭用上了远道而来的西气 百姓消费，最能直接体现民富国强。5年来，城乡居民恩格尔系数逐年下降，消费结构加快升级，消费亮点层出不穷，人们逐渐从生存型消费转向发展型、享受型消费，进入一个以教育、买房、购车为主的新三大件消费时代，高等教育总规模居世界第一，城镇人均居住面积增至近25平方米，已成为世界第三大汽车消费国、第一大手机用户，并建成世界最大的固定电话网、移动通信网和第二大公用互联网，网民数以亿计。每逢黄金周，假日旅游火爆，市场购销两旺，文化、休闲、保健、餐饮、信贷等相关消费全线飘红。尤为喜人的是，农村消费前景无限，今年上半年农民人均现金收入实际增长12.5，首次超过城镇居民收入增长。 科学发展观统领全局 一个民族兴旺腾飞，离不开思想的升华；一个国家发展壮大，离不开理论的成熟。新世纪新阶段，呼唤着新思路新举措。党的十六届三中全会以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，明确提出以人为本，全面协调可持续的科学发展观，这一重大战略思想成为统领我国经济社会发展全局的根本指针。 面对资源和环境约束，近几年，从中央到地方，从都市到乡野，从政府部门到广大企业，从一、二、三产到东、中、西部，越来越多的人在思索：增长是不是等于发展？经济发展是不是等于社会进步？发展是不是要以牺牲生态环境为代价？ 发展不动摇，思路要调整。有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展水平。科学发展观的诞生，正是对现实需求的高度提升和对发展规律的深刻总结。人们越来越认识到加快发展必须科学发展、健康发展，那种通过高投入、高消耗、高污染来换取高增长的怪圈再也不能钻了。江苏人说：发展要立足于快，服从于好；广东人说：有序发展才是最快的，高质量的发展才是最有效益的，向空间的发展才是最无穷的；中西部人则说发挥后发优势，科学发展是本，走出一条新路。 2004年是全面贯彻落实科学发展观的第一年，以人为本，五个统筹，和谐社会这些清新的字眼伴随科学发展观的春风渐入人心。在科学发展观的引领下，广大干部的政绩观也在悄然改变，功成不必在我，发展着眼长远，较之跃动的统计数字、具体的政策措施，这种认识上的提高、思想上的统一，收获更为珍贵，影响更为深广。 宏观调控成效明显 在落实科学发展观的进程中，一个重大实践就是加强和改善宏观调控。 2003年以来，我国经济在保持较快发展的同时，出现了一些不稳定不健康因素：粮食减产，投资膨胀，货币信贷投放增长过快，煤电油运日益吃紧 面对复杂局面，中央审时度势，未雨绸缪，及时采取了一系列加强和改善宏观调控的政策措施。事实证明，果断的决策，得力的举措，灵活的手段，熨平了经济波动，避免了大起大落。 放眼大局，有抑有扬，适时适度，标本兼治，是此轮宏观调控取得成功的宝贵经验，也是巩固和发展宏观调控成果的关键所在。加强宏观调控，三农最先受益。两减免，三补贴，彻底结束了农民缴纳皇粮国税的历史，全国已有28个省份全部免征农业税，今年全国农民将进一步减负220亿元。农业生产呈现可喜转机，粮食大丰收，去年增产388亿公斤，增幅9，扭转了1999年以来连续5年下降之势。另一方面，把好信贷和土地两大闸门，在银根和地根上做足文章。同时，巨资投入煤电供应，不失时机推进改革。此外，调控主要运用经济手段和法律手段，辅之以必要的行政手段，打出了漂亮的组合拳。 在调控中，科学发展观的思想之光处处可见。在许多地方，一个个三高项目被淘汰，一项项建设节约型社会和发展循环经济的措施出台，变招商引资为招商选资，转贴牌生产为自主创新，化调控压力为发展动力沿海地区的许多民营企业家深有感触地说，加强宏观调控是点刹车而 非急刹车，是切一刀而非一刀切，消除了他们调控是打压民企的疑虑，也给民营企业以深刻启迪：只有按照科学发展观的指引，走新型工业化道路，民企才能获得更快更好的发展。宏观调控的实效，深化了各地各部门对科学发展观的理解，增强了我们驾驭社会主义市场经济的本领，不少省市领导由衷感到调控绝非应急之策，而是长久之计，不仅是中央政策的要求，也是地方自身发展的要求。 矛盾不止，难题常在，特别是制约经济社会发展的体制性机制性障碍远未消弭。科学发展，绝非旦夕之功；宏观调控，依然任重道远。 面对十一五带来的机遇和挑战，最根本的还是要以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持科学发展观不动摇。我们坚信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，在科学发展观的指引下，中国经济巨轮一定会在全面建设小康社会的征途上，继续风正帆扬，破浪向前！ 21 / 22