大埔乡镇行政论文.doc

毕业论文 浅议大埔县加强基层党风廉政建设促进社会和谐稳定 姓 名：性 别：学 号：专 业：工 作 站：时 间：目录一、基层党风廉政的现状 二、基层党风廉政存在的问题 1、乡镇纪委有机构，无专职，纪检工作处弱势 2、多责任，少培训，乡镇纪检干部队伍呈钝化态势三、今后的发展思路 （一）坚持和完善各项制度，做好党风廉政建设基层工作 （二）推广村级廉政档案建设，保障村干部清政廉洁 （三）加强基层党风廉政建设，促进各项工作健康有序发展 1、开展各种学习活动 2、认真开展落实科学发展观监督检查四、加强农村基层党风廉政建设工作的对策 1、大力开展反腐倡廉教育，营造良好舆论宣传氛围2、进一步加强党风廉政制度建设3、 全面推行政务公开、村务公开、办事公开和党务公开 4、重点解决突出问题并做好监督检查5、加强领导、落实责任内容摘要 大埔县位于广东省东北部、韩江中上游，地处北纬2401 2441 、东经1161811656 之间，东北紧靠福建省平和县、永定县，东南连接饶平县，西依梅县，南邻丰顺县。全县总面积2467平方公里。全县辖14个镇（湖寮、茶阳、枫朗、西河、三河、大麻、银江、高陂、光德、桃源、洲瑞、青溪、百侯、大东）和丰溪林场，镇、场下设254个村委会（居委会、场）。 县纪检部门是开展基层反腐败工作和加强基层党风廉政建设工作的基层组织，它肩负着农村党员干部的党风廉政建设的重任。从目前的情况来看,一方面农村党员干部在党风廉政建设方面受教育渠道还不够多、形式上还不够丰富，兴趣还不够浓。基层党风廉政建设和反腐败工作的有序开展，为建设“平安大埔”、“和谐大埔”，为推进我县社会主义新农村建设做出积极的贡献。关键词党风廉政 存在问题 发展思路浅议大埔县加强基层党风廉政建设促进社会和谐稳定大埔县位于广东省东北部、韩江中上游，地处北纬2401 2441 、东经1161811656 之间，东北紧靠福建省平和县、永定县，东南连接饶平县，西依梅县，南邻丰顺县。全县总面积2467平方公里。全县辖14个镇（湖寮、茶阳、枫朗、西河、三河、大麻、银江、高陂、光德、桃源、洲瑞、青溪、百侯、大东）和丰溪林场，镇、场下设254个村委会（居委会、场）。一、基层党风廉政的现状大埔县各乡各村纪检工作大多由村支部书记兼职，由于农村工作量大、任务繁杂，有些顾此失彼，为了使村级纪检工作不受影响。乡镇纪检部门是开展基层反腐败工作和加强基层党风廉政建设工作的基层组织，它肩负着农村党员干部的党风廉政建设的重任。从目前的情况来看,一方面农村党员干部在党风廉政建设方面受教育渠道还不够多、形式上还不够丰富，兴趣还不够浓；另一方面是广大群众对党风廉政建设认识不足，有种事不关已、高高挂起的心态，与腐败分子作斗争，难以形成群抓群治，也加大了农村纪检工作开展的难度。以思想教育为先导，增强农村基层党组织的执政力、凝聚力和战斗力以先进性教育活动为契机，结合乡镇创建“三民”好班子、好干部活动，切实加强基层党员干部的思想教育，努力使廉洁自律的意识在农村党员干部中入脑入心。通过主题教育、专题培训、形势报告、廉政谈话、媒体宣传等形式，加强廉洁观和法纪观教育。每年推出一批农村先进党支部和优秀党员，通过举行先进事迹报告会、制作宣传光盘等形式开展示范教育。该市还利用近几年查处的基层党员领导干部违纪典型案例，编印了警示教育典型案例读本，发放到全市基层党员干部中，以案施教，以案思训，以案明纪。二、 基层党风廉政存在的问题（一）乡镇纪委有机构，无专职，纪检工作处弱势我乡纪委书记全部身兼多职，纪检工作只是他们千头万绪工作中的一项，他们实际上只有精力参加上级的纪检工作会，回去传达会议精神，安排部署工作项目，遇有重大问题时征求同级党委和上级纪委意见，日常纪检工作主要由兼职的纪委副书记负责，而纪委副书记也同时肩负着其他林林总总的工作，同为兼职更杂的委员只在紧急时临时调度,致使乡镇纪检工作被动琐碎，无系统性，缺乏创新。以廉政文化建设为平台，营造农村良好社会风尚。一是狠抓廉政文化阵地建设。结合农村文化站、广电站、图书馆等农村文化阵地建设，依托农民技术培训中心，农村文化中心户、娱乐活动室等载体，在每个村建立了村级廉政教育图书活动室。运用标语、墙报、广告牌和廉政建设宣传栏等群众喜闻乐见的方式，宣传基层党风廉政建设各项要求，在全市农村营造了浓厚的廉政文化氛围。二是建立经常性廉政教育活动制度。通过上廉政党课，观看反腐倡廉影视片、组织学习党纪条规、宣讲廉洁从政典型事迹、学唱廉政歌曲、乡村干部述职述廉和开展演讲比赛等形式，使乡村党组织与村民廉政教育互动，唱响廉政文化主旋律。三是积极开展廉政文化下乡活动（二）多责任，少培训，乡镇纪检干部队伍呈钝化态势党风廉政建设和反腐败工作任重道远，新形势下要求各级纪检干部必须不断学习，不断提升思想政治水平，不断优化工作作风，不断增强工作能力。由于纪委书记身系多项重任，所有牵头工作都要求齐头并进；纪委副书记、纪委委员又形同杂役，能静下心来自学业务的机会基本没有，导致一些同志对党风廉政建设和反腐败工作的基础理论缺乏，常见术语掌握不牢，理解不深。要他们着手纪检工作，确实困难。三、今后的发展思路为了营造了良好的廉政社会氛围，使更多的群众参与进来，要积极组织广大党员、干部学习贯彻县委、县纪委会议精神，切实把农村党风廉政建设的政策及时贯彻到基层，做到家喻户晓，人人皆知。在解决村级后继乏人问题上，大埔县的主要做法是优化党员队伍结构，重点在35岁以下的青年农民中发展党员。通过采取切实可行的措施，在短时间内彻底消灭空白点、薄弱点、老化点，以形成科学合理的党员队伍。对三年以上未发展党员的村，加大培养培训力度，可不受指标限制，实行计划单列，做到早培养、早成熟、早发展。对回村的优秀青年、退伍军人，确定专人，或采取每个支委成员包一名发展对象的办法，进行重点培养。同时，在急难险重任务中，给他们压担子，经受锻炼。对外出打工、务工经商、有一技之长的青年农民，党支部确定专人联姻结对，不断进行党的知识培养教育，让其在外学习市场经济本领，在内陶冶思想情操，引导回村担当历史重任。（一） 坚持和完善各项制度，做好党风廉政建设基层工作开展民主理财制度。为认真落实“村帐乡管”统一管理制度，坚决杜绝滥收滥支，坐收坐支，铺张浪费等不良现象的发生。热情主动地开展了党员先进性教育活动，认真学习了党章和州委所发的先进性教育读本，进一步坚定了党员干部的政治立场，开展了邓小平、江泽民“三个代表”重要思想的学习活动，更进一步加强了勤政廉洁的思想觉悟；同时加强了公民道德建设实施纲要的学习，从而提高了干部职工的思想道德修养。通过学习，不仅提高了全体干部职工的思想认识，增强了拒腐防变能力，牢固树立为人民服务的宗旨意识，执政为公，勤政为民，形成了良好的舆论氛围。以责任落实为保障，以为民办实事办好事为切入点，进一步深化农村党风建设工作。制度上要求领导具体抓，带头反腐倡廉。从而以达到分局职工无大吃大喝、无铺张浪费、无请客送礼、无打牌赌博、无以权谋私等想现象发生为目的。实现“阳光村务”。为实现“阳光村务”，在依法治国和以德治国大政方针指导下，积极打造阳光村务，加强诚信，以民为本，执政为民，取信于民，增强工作的透明度，使其真正成为“群众满意工程”。及时开展评议、考核制度。对评议好的干部予以表彰，差的进行通报批评，形成严格的党风廉政建设奖惩机制，有效推进村级纪检工作走上正常化、规范化轨道。是加大违法违纪案件查处力度。按照从严治党的要求，在全乡深入开展了反腐败斗争，严格执行“四大纪律、八项要求”和“七不准”等领导干部廉洁从政的规定。（二） 推广村级廉政档案建设，保障村干部清政廉洁村级廉政档案是村干部的功劳簿、对照镜、农村社会和谐的助化剂。村级干部廉政档案的顺利实行，对保障村干部的清政廉洁，化解农村社会矛盾，巩固党在村级的执政基础，保障村一级的改革、发展、稳定的协调，促进党风廉政建设和加快全面建设农村小康社会的步伐产生积极、重大影响。规范村一级的工作。通过制定两议会制度、理财小组制度、村务公开制度，把村级干部一年来开展工作情况、村集体收支情况、廉政建设情况等，置于群众的民主监督之下，规范村务财务公开和民主管理等工作，提高权力运行的透明度，为广大农民群众直接对基层干部的权力进行最广泛的监督开辟了渠道。加强村一级民主政治的建设。通过村级干部廉政档案的建立，扩大了农村基层的民主，使党在农村的执政基础更加巩固，群众基础、社会基础更加厚实；使农民群众真正地做到对基层经济、政治和社会事务的民主决策、民主管理和民主监督，依法管理自己的事情，更好地调动了农民群众的积极性和创造性，从制度上实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益，坚定广大农民跟党走中国特色社会主义道路的信心。（三）加强基层党风廉政建设，促进各项工作健康有序发展1、开展各种学习活动 在党员干部中认真组织开展了以十七大工作报告为主要内容的学习活动，并加强了党章、两个条例、信访条例、建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系的实施纲要、广东省实施行政许可程序办法等内容的党纪条规的学习。结合思想作风纪律整顿活动的开展，组织乡村两级干部共同学习党的十七大工作报告及省、市、县有关会议精神，全体机关干部和村“两委”主干分别根据学习的情况写出了心得体会，使机关工作作风、思想作风有较大的转变，切实提高了干部队伍的整体素质，达到了严明纪律、提高工作效率的目的。建立了廉政谈话制度、廉政承诺制度、廉政宣誓制度、廉政监督员纪律、党政领导述职述廉制度、效能告诫制度、“三严格”、“五不准”、“三条硬性规定”等制度，从而促进各项工作又好又快地开展。2、认真开展落实科学发展观监督检查围绕做好“三农”工作、节约能源资源、保护生态环境以及经济结构调整等一系列重大政策和改革措施，对贯彻落实科学发展观的情况进行监督检查；对党员干部特别是领导干部思想作风和工作作风进行监督检查；认真开展执行党的纪律特别是政治纪律的监督检查，切实维护党章和其他党内法规的严肃性；加强和改进对党员领导干部的日常教育、管理和监督，确定每周二、周五下午三点为乡机关集中学习时间，通过学习以提高党员领导干部落实科学发展观和忠实履行职责的自觉性，增强廉洁从政的意识。为建设“平安大埔 ”、“和谐大埔 ”，推进社会主义新农村建设做出积极的贡献。四、加强农村基层党风廉政建设工作的对策（一）大力开展反腐倡廉教育，营造良好舆论宣传氛围认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和江泽民文选，全面落实科学发展观，以各村班子成员和集镇各单位负责人为重点，突出抓好理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规教育。进一步提高基层党员干部的党性修养、群众观念、法纪意识和廉洁自律的自觉性。各支部都要制作以“六要六不要”、“八不准”为主要内容的宣传牌和标语。悬挂在醒目位置，并建立党风廉政教育宣传专栏，积极开展廉政文化进村组、进家庭活动。（二）进一步加强党风廉政制度建设进一步完善党委会、党代会、支部党员大会制度。按照基层党组织“三会一深”的要求，落实好村党支部组织生活制度，建立健全干部任前廉政谈话、诫免谈话、述职述廉制度，逐步推行村干部民主评议、村民询问质询和民主生活等党内监督制度。建立和完善村、组干部任期经济责任审计制度。完善以村民会议、村民代表大会为主要形式的重大事项集体决策、民主决策制度，进一步完善“一事一议”制度和农村党员干部警示训诫制度。建立和健全村级财务管理制度，实行新债责任追究制度。各村、组不得举债搞建设。进一步完善“村财村用乡监管”制度。（三）全面推行政务公开、村务公开、办事公开和党务公开按照乡镇政务公开的要求，镇上政务方面重点公开中、省、区有关农村工作的政策，各类专项资金、转移支付、救灾救济、优待抚恤以及需要公开的事项。各村要以财务收支为重点，以村集体土地发包、征用、计生指标、宅基地审批、村集体企业、村公益事业等为主要内容，并及时公开粮食直补、合作医疗、救灾救济以及对村干部的民主评议、考订和审计结果等群众关注的内容。各单位要按照各职能部门的要求，对群众关注的教育、医疗、水电等公用事业予以公开、公开办事标准、程序和时限。党务方面，除国家另有规定外，都要向党员和群众公开，重点公开党在农村的工作目标、决策、程序和干部任用、发展党员、党费收缴、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况等内容。（四）重点解决突出问题并做好监督检查认真做好减轻农民负担工作，重点抓好“六个落实”：一是落实“两免一补”政策，切实解决农村学生上学难、上学贵问题；二是落实退耕还林还草补助资金；三是落实专项资金、救灾救济款物发放；四是落实粮种直补、综合直补、小麦良种直补、春播地膜玉米补贴和农机具购置补贴以及农村基础设施建设资金；五是落实征用土地补偿款，规范征地程序和补偿标准；六是落实新型合作医疗资金，坚决纠正农村医药购销和医疗服务中的不正之风。以“六个落实”为重点，做到落实要到位、要公开、要公示，在监督检查的同时，接受群众监督。（五）加强领导、落实责任各支部要按照县党委的安排部署，把农村基层党风廉政建设摆上重要议事日程。各党支部都要设立纪检委员，主抓党风廉政建设工作，并从群众聘请党风廉政建设监督员，让所有无职、无岗党员加入到辖区党风廉政建和新农村建设中去，发挥党员先锋模范作用，协助支部解决党风廉政建设中出现的问题。廉政档案的实施促进了党风廉政建设。廉政档案的建立，扩大了基层民主，强化了对农村基层干部权力的监督和制约，使村干部必须严格按照党风廉政建设的要求，进一步规范和完善村务公开尤其是财务公开，认真落实各项政策规定，加强基层信访工作等。廉政档案的实施，推动了农村社会的进一步和谐。一方面有效地促进了干部办事方式和办事作风的改进，促进公开、公平、公正；另一方面有利于引导群众依法按章、规范有序地参与村务的决策和管理，以理性合法的形式表达自己的利益要求，解决利益矛盾，从而促进农村的和谐与稳定。现在全县14个镇予盾减少了，群众上访也少了，农民群众对干部的信任度也提高了。认真开展落实科学发展观监督检查，围绕做好“三农”工作、节约能源资源、保护生态环境以及经济结构调整等一系列重大政策和改革措施，对贯彻落实科学发展观的情况进行监督检查；对党员干部特别是领导干部思想作风和工作作风进行监督检查；认真开展执行党的纪律特别是政治纪律的监督检查，切实维护党章和其他党内法规的严肃性；加强和改进对党员领导干部的日常教育、管理和监督，确定每周二、周五下午三点为乡机关集中学习时间，通过学习以提高党员领导干部落实科学发展观和忠实履行职责的自觉性，增强廉洁从政的意识。加强农村基层党风廉政建设，是加强基层政权建设、巩固党执政基础的客观需要，是建设社会主义新农村，促进农村经济平稳较快发展的必然要求，是完善惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉建设的基础工程。各级党委政府、各级纪检监察机关要提高认识，充分认识新形势下加强农村基层党风廉政建设的重要性和紧迫性，切实增强抓好农村基层党风廉政建设工作的责任感和紧迫感，以高度的政治责任感和历史使命感，采取有力措施，下大气力抓好农村基层党风廉政建设各项任务的落实。全面推进农村基层党风廉政建设，要切实加强六个方面的工作。一要切实加强对农村改革发展方针政策落实情况的监督检查，确保重大政策措施贯彻落实，确保强农惠农政策惠及广大农民。要突出检查重点，把种粮补贴、农资综合补贴、良种补贴、农机具补贴作为监督检查的重点，把握关键环节，重点加强涉农项目的审批和涉农资金的管理及检查，防止和纠正挤占、挪用、侵占涉农资金。二要切实加强农村基层党员干部的作风素养和作风建设，按照中央提出的“六要六不要”要求，大力加强党风廉政教育，引导农村党员干部筑牢思想道德基础，规范从政行为，积极防范各种苗头性和倾向性问题；要把改进作风建设和服务群众结合起来，进一步完善便民服务平台，使作风建设成果体现在密切联系群众，提高服务群众水平上；要结合创先争优活动，把干部转变作风与开展创先争优和工作落实年活动结合起来，提高工作效率和服务水平。三要切实加强农村集体资金、资产、资源的管理。要认真组织开展“三资”清产工作，在全乡范围内部署开展“三资”清产核查工作，摸清底数，健全项目和资产台账，建立严密配套的财务管理、民主理财和集体经济管理决策制度；要加强村级财务会计代理服务工作，鼓励有条件的地方实行村级财务会计代理服务，提高农村民主理财监督水平，促进农村党风廉政建设。四要切实加强农村基层民主政治建设，保障农民民主权利。当前要重点完善村党组织领导班子建设、“两推一选”等制度建设，加强对村级组织廉洁自律的监督，依法依规严肃查处违规违法行为，积极推进村政务公开、党务公开、村务公开，保证农村稳定，促进农村经济和社会事业的发展。五要切实加强对损害农民利益现象的专项治理，认真解决损害群众利益的突出问题，严肃查处各种违纪违法行为，及时化解农村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。六要切实加强对农村基层党员干部的管理和指导。政府要把农村基层党风廉政建设工作摆上重要位置，纳入新农村建设的总体规划，切实将农村基层党风廉政建设的各项任务落到实处。各级纪检监察机关要紧密结合实际，充分发挥职能作用，积极协助党委、政府抓好农村基层党风廉政建设；要加强分类指导，因地制宜推进工作，针对不同地区的经济发展水平和条件，制定措施，出台制度，提出要求，使每一项工作都切实可行；要着眼长远，精心谋划，制定整体工作规划，从完善制度、深化改革入手，推动农村基层党风廉政建设工作长效机制的建设。今后，我们要以党的十七大精神为指针，统一思想，振奋精神，突出重点，狠抓落实，求真务实，开拓创新，进一步创新工作思路，不断加强党员干部队伍勤廉建设，深化党风廉政建设工作，努力推进我县党风廉政建设的工作开展，为建设富裕文明、繁荣昌盛的新大埔做出更大的贡献！我们将不断推进党风廉政建设和反腐败斗争各项工作的开展，继续深入贯彻学习党的十七大精神，为我县全面建设小康社会和率先发展提供坚强的政治保证。引文注释廉政档案：建立廉政档案的范围为专员办处级（含处级非领导职务）以上干部，廉政档案主要记载该干部任职以来贯彻执行廉洁从政、廉洁自律有关规定情况及遵守各项规章制度和工作纪律等情况。党风廉政：党风廉政建设责任制是指各级党委（党组）、政府（行政）及其职能部门的领导班子、领导干部在党风廉政建设中应当承担责任的制度。党风廉政建设的责任主体为各级党政领导班子及其成员，各级党政领导班子中的正职为本地区、本部门、本单位党风廉政建设第一责任人。参考文献黄佩华：中国：国家发展与地方财政。中国财政经济出版社2003年版。杨肃昌：中国国家审计：问题与改革。中国财政经济出版社2004年版。孙柏瑛：当代地方治理，中国人民大学出版社2004年版黄佩华：中国：国家发展与地方财政，中国财政经济出版社2003年版楼继伟主编：中国政府预算：制度、管理与案例，中国财政经济出版社2004年版。蔡立辉：电子政务：信息时代的政府再造，中国社会科学出版社2004年版。致 谢时光匆匆如流水，转眼便是大学毕业时节，春梦秋云，聚散真容易。离校日期已日趋临近，毕业论文的的完成也随之进入了尾声。从开始进入课题到论文的顺利完成，一直都离不开老师、同学、朋友给我热情的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意!本论文是在我的指导老师的亲切关怀与细心指导下完成的。从课题的选择到论文的最终完成，老师始终都给予了细心的指导和不懈的支持。在此，我向老师表示真心的感谢，还有同时也向那些两年以前带我班的班主任老师以及各门学科的老师，说声：老师，你们辛苦了。谢谢这两年多你们对我们的辛勤付出。