浅谈如何做好公路工程安全监理工作.doc

答辩论文谈如何做好水利工程施工期安全监理工作刘 全 利（陕西省水利电力勘测设计研究院 西安 710001）摘 要：从多年水利工程施工期建设监理验出实践工作经发，指出开展水利工程施工期安全监理工作的重要性，对如何做好水利工程施工期安全监理工作提出了自己的看法，并加以论述。关键词：水利工程；施工期；安全监理工作前 言改革开放以来随着我国社会主义市场经济的快速发展，水利工程作为国家基础设施建设项目的支柱产业，也迎来了大发展时期。特别是本世纪前十年，随着国家、部、省级党政领导班子对水利工程建设的高度重视，我省一大批水利工程建设项目已陆续开工建设，掀起了自建国以来又一轮新的水利工程建设高潮，其发展势头迅猛、强劲。施工安全以前由施工单位自行负责管理，因缺乏应有的施工安全监控体系，曾发生了多起人员伤亡和施工安全事故，给广大人民群众的生命和财产安全带来了巨大损失。自实施中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例和建筑施工企业安全生产许可证管理规定以来，党和政府对建设工程施工安全给予了高度重视，对政府部门、有关企业及相关人员的建设工程安全生产和管理行为进行了全面的规范，要求在水利工程施工期必须开展施工安全监理工作，使每位监理工程师在思想上重视施工安全问题，并将施工安全问题纳入监理的监控体系，在控制工程施工质量的同时，及时发现施工中存在的安全隐患，并通知施工单位及时整改消除。由于水利工程规模大、周期长、参与人数多、环境复杂多变，确保安全生产的难度很大。因此，必须通过建立各项制度，规范建设工程的生产行为，对于提高建设工程安全生产水平具有非常重要的作用。目前我国水利工程施工期安全监理工作尚处于起步阶段，相关法律、法规、标准和规范尚不健全，可借鉴的资料和经验也相对较少。水利工程施工期安全监理工作，必须注重事前控制、事中检查处理和事后总结工作。从建立健全监理部安全生产责任制入手，对现场监理人员进行不定期的安全生产教育培训，使其明白施工安全监理工作的重要性，通过学习提高识别安全风险源的能力。从人的不安全因素、物的不安全状态和组织管理上的不安全因素、周围环境的不利影响着手，分析研究施工中可能存在的施工安全问题，以达到确保施工安全为目标。以下结合多年水利工程施工期建设监理工作的经历，就水利工程建设项目如何做好施工期安全监理工作，提出以下自己的看法，并加以论述，不正之处望各位专家多提批评指正意见。一、加强对从业人员的管理，严格控制人的不安全因素和行为1、提高施工、监理人员从业（执业）资格准入关从水利工程招投标时起就对监理单位现场监理人员、施工单位项目负责人、安全负责人和专职安全人员的配备，结合工程建设内容提出严格的要求，各监理、施工单位必须配备专职安全工程师且施工单位根据工程造价每5000万元至少应配1人，对从业人员的资格要求是必须是经过了专业的安全生产知识培训，并取得了相关执业资格证书的人员。2、加强岗前培训、考核工作，做好事前控制。在工程开工前对所有专职安全工程师和监理工程师进行岗前培训，特别是爆破工、架子工、电工、焊工、砼工等专业性较强的特殊工种，还应进行专业培训。对所有监理人员（包括专职安全工程师）上岗前应进行考核，考核合格后方可上岗。3、落实安全生产责任制、加强从业人员的安全生产责任建立健全安全生产责任制，将安全生产责任落实到各级人员身上，要求从上至下人人抓生产安全，人人关心安全生产，将项目安全生产管理目标逐级分解，并与相关责任人员签订安全生产责任书。二、建立健全安全生产管理制度1、建立安全技术措施审查制度施工安全技术方案或措施是工程施工安全生产的指令性文件，是施工现场安全管理和现场监理人员检查的重要依据；施工安全技术措施主要包括：（1）进入施工现场的安全管理制度；（2）地面、深坑下、隧道内施工作业的安全防护措施；（3）水上、高处及立体交叉施工作业的安全防护措施；（4）施工用电安全技术措施；（5）施工机械、机具使用过程中及夜间施工的安全防护措施；（6）为确保施工安全，对于采用的新技术、新工艺、新材料制定相应的专项施工安全技术措施；（7）预防台风、雷电、洪水、地震、高温、寒冻、泥石流等自然灾害的安全施工技术措施。2、专项施工技术方案审查制度（1）施工单位应当分别编写各危险性较大的分部分项工程的专项施工安全技术方案，并在施工前先交企业技术负责人签认，再办理监理报审；（2）监理工程师应按下列程序主持审查，首先进行程序性审查，然后进行符合性审查，最后进行针对性审查。程序性审查的内容包括专项安全施工技术方案按规定须经专家论证、审查的，是否执行；专项安全施工方案是否经施工单位技术负责人签认，不符合程序的应退回。符合性审查的内容包括专项安全施工方案必须符合强制性标准的规定，并附有安全验算的结果；须经专家论证、审查的项目应附有专家审查的书面报告，专项安全施工方案应有紧急救护和防护措施等应急救援预案。针对性审查的内容包括专项安全施工方案应针对本工程特点以及所处施工环境和管理模式进行编写，要求必须具有可操作性。（3）专项安全施工技术方案经专业监理工程师审查后，应在报审表上填写监理意见，并由监理工程师签认；（4）特别复杂的专项安全施工技术方案，由项目监理机构审查后提出初审意见，报请工程监理单位技术负责人主持审查。3、制定安全隐患处理制度（1）一般安全问题的处理：采用口头指令或签发安全监理工作指令的方法，要求承包人加强安全施工管理和教育或限期整改尽早处理，预防问题扩大或加深。（2）严重安全隐患的处理：由驻地监理工程师或专业监理工程师组织召开承包人项目负责人、安全负责人、专职安全员和业主代表参加的现场监理会议，要求承包人及时采取有效措施，消除安全隐患。签发安全监理工作指令要求承包人限期整改、复查、处理；必要时签发工程暂停指令要求承包单位进行整改，整改后再恢复施工；施工单位应立即进行严重安全事故隐患的调查分析，查找原因，制订纠正和预防措施，形成处理方案，并报监理工程师审批。4、建立严重安全隐患报告制度发现存在安全事故隐患的应当要求施工单位整改同时情况严重的应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，应及时向有关主管部门报告。5、按照法律、法规与强制性标准实施安全监理工作制度水利工程建设工程安全监理的依据包括有关安全生产、劳动保护、环境保护、消防等的法律法规和标准规范、建设工程立项批准文件和设计文件、建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同等。（1）有关安全生产、劳动保护等的法律法规和标准规范。有关建设工程安全生产、劳动保护等的法律法规和标准规范包括：中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国水法、中华人民共和国水土保持法、建设工程安全生产管理条例、中华人民共和国劳动法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国消防法等法律法规，水利工程建设市场管理办法、水利工程建设监督管理办法等部门规章，以及地方性法规等。也包括工程建设标准强制性条文、水利工程建设项目施工监理规范（SL2882003）以及有关的工程安全技术标准、规范、规程等。（2）建设工程立项批准文件。建设工程立项批准文件包括批准的可行性研究报告、施工许可证以及初步设计文件、施工图设计文件等。（3）委托监理合同和有关的建设工程合同；工程监理单位应当根据两类合同进行安全监理。这两类合同包括：工程监理单位与建设单位签订的建设工程委托监理合同，建设单位与施工单位签订的有关建设工程合同。三、制订安全监理控制流程在施工阶段，监理单位应派专人对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全隐患应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重者，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全隐患消除后监理单位应检查整改结果，签署复查和复工意见。对施工单位拒不整改的，监理单位应当及时向建设单位或工程所在地水行政主管部门报告。安全监理控制流程图见下框图1。安全巡视、检查发现各类安全隐患严重安全隐患一般安全隐患问题报告建设单位下达工程暂停令令开具整改通知单监督、检查整改结果签署复查或复工意见书向有关行政主管部门报告图1 安全监理控制流程图四、抓重点，做好关键部位的安全监控工作由于水利工程施工点多、面广，作为监理不可能面面俱到，工作时应抓重点。例如爆破、人工挖孔桩、预应力张拉、高处作业、临时用电、隧道的开挖、初期支护等工程应重点抓。五、做好安全技术交底“安全第一，预防为主”。安全工作重点在于防范，作为监理在做好对施工单位安全检查的同时，还要督促施工单位的安全技术交底工作必须到位，不能流于形式。1、在第一次工地例会上应将监理规划中与安全监理相关的工作内容、工作制度、工作程序、监理工作过程中的有关用表以及对开工审批、监理日常检查，机械设备和安全设施核查。特种作业人员进场认可，安全生产和文明施工措施费用的中间计量支付等要求向施工单位进行交底。2、在危险性较大的分部单元工程开工前，应将专项安全监理实施细则中的相关内容向施工单位进行交底。3、对施工单位进行的安全技术交底记录、资料定期或不定期组织检查。特别是对一线工人安全技术交底，必须是人人参与，增强一线工人的安全生产意识。因为从工地实际情况反映出一线工人的安全意识普遍不强。六、加强对特种设备、特种作业人员的检查水利工程施工工程量大，需要的特种设备和特种作业人员相对较多，且流动性大，而特种设备和特种作业人员又是施工安全监控的重点，所以加强对特种设备、特种作业人员的安全检查非常有必要。6.1 特种设备的审查审查施工单位进场特种设备一览表及合格证，对施工单位报申进入施工现场的特种设备数量、型号、规格、生产能力、完好率进行审查。当发现施工单位的进场机械和报审表不一致时，及时要求施工单位更正。6.2 特种作业人员的进场审查审核施工单位申报的特种作业人员资格，包括垂直运输机械作业人员，安装拆卸作业人员，起重信号工、登高架设人员、爆破作业、电工、预应力张拉、大中型机械操作人员等特种作业人员的花名册，验证其岗位证书的相符性和有效性。6.3 要求施工单位建立动态管理台帐根据水利工程施工流动性大的特点，要求施工单位对特种设备和特种作业人员建立动态管理的台帐，及时如实的反映特种设备和特种作业人员的变化情况，监理进行定期或不定期检查。七、做好安全巡视检查监理应做到“三勤”，即手勤、脚勤、口勤。安全监理也不例外。监理工程师进行安全巡视检查，采取边走边看的形式实施安全检查是一种常用方法。通过巡视检查达到了解、掌握施工现场的安全生产、文明施工的状况，实施对施工现场的安全监控、安全督促、安全评价。在巡视检查中发现违章施工，违规操作，违反安全制度等各种违章违规现象以及施工中存在的安全事故隐患，要求施工单位定措施、定时间、定人员及时进行处理。一般问题可以口头通知处理，严重隐患应签发监理工作指令。但从工地实际情况来看，施工单位经常会敷衍了事，对安全工作不重视，不积极配合监理工作。这时现场监理人员就要注意工作方法，首先对发现的安全隐患要进行跟踪检查，这样可以随时掌握隐患整改的情况。其次要做好安全宣传工作，做到人人懂安全，人人关心安全工作。最后要对施工单位讲道理，以理服人，如果实在说不通，就只有下发施工暂停令，促使施工单位对安全工作引起高度重视。八、做好安全和文明施工费的监管监理对安全生产和文明施工费的中间支付确认是实施安全监理最有效的手段，直接关系到施工单位的安全资金的计量工作，只有通过安全资金的确认与计量才能准确地掌握施工单位安全资金的使用情况。安全生产资金必须是用于施工安全防护用具及设施的采购和更新，安全施工措施的落实，安全生产条件的改善。本人认为做好安全资金的监管应从以下几个方面入手：1、安全资金的确认必须及时。因为有很多安全设施都容易损坏，所以在安全费用发生后作为施工单位应及时请监理工程师进行确认。2、发生的安全费用必须提供正规的发票原件，审查发票的复印件时必须和原件相对照。3、有些安全防护设施等没法提供发票但确实发生了的费用，如人工挖孔桩钢筋孔盖等，要求施工单位留好影像资料。4、安全资金使用项目必须是相关规范及业主有关文件中规定的项目。5、要求施工单位建立安全资金使用台账，且不定期对其进行检查，随时掌握安全资金的使用情况，确保专款专用。九、营造良好的施工环境1、贯彻“安全第一、预防为主、综合冶理”的安全生产方针，通过工程项目网络系统、工程简报、宣传标语、工地例会、安全专题会及“质量安全月”活动等多种形式使安全意识深入人心。2、建立工程安全激励机制，设立安全专项资金，每月进行一次安全评比，做到奖罚分明，经济效益直接与安全挂钩。3、监理、施工单位成立安全领导小组，加强对施工安全工作的现场管理。4、加强夜间巡视的力度，水利工程一般工期都比较紧，夜间施工在所难免，而夜间施工的安全管理又是薄弱环节，所以加强夜间巡视的力度显得非常有必要。5、要求施工单位定期组织全体职工学习安全生产知识、消防知识等。举办一些安全知识、安全技能竞赛、消防应急演练，以增加职工特别是一线工人的安全意识。十、注重内业资料的收集与整理 内业资料的管理也是安全监理工作的重要组成部分。作为安全管理工作者一定要非常重视安全资料的整理，做到资料要真实、齐全，签字手续更要齐全，要用资料来反映监理的工作。在做好我们监理内业资料收集与整理的同时，还要督促施工单位作好相关资料的收集整理工作。在平时安全监理工作中要注意以下几个方面：1、安全检查记录的收集（1）检查情况记录；（2）签发的安全监理工作指令；（3）监理工程师复查、隐患消除记录；（4）在检查中遇有即发性事故隐患，采取责令停止施工的书面指令；（5）检查中所拍的照片应保存、编号、注明日期。2、建立好安全监理台账，主要包括：安全组织机构台账、安全规章制度台账、安全指令台账、安全资金确认台账、特种作业人员动态管理台账、施工安全专项方案审批台账、安全隐患处理结果台账、安全检查台账、安全专项会议台账、安全技术交底台帐等。3、做好安全巡视记录，这一点尤为重要，因为监理工作的所有情况都会体现在巡视记录中。4、做好安全专题会议记录。5、做好影像资料的收集。6、定期不定期地对施工单位的内业资料进行检查，主要包括：安全技术交底、巡视记录、安全会议记录、隐患排查及整改记录、特种作业人员动态管理台账、安全培训记录、安全资金使用台账等。从工地的实际情况来看，大多数施工单位轻内业重外业，我们要通过抓内业来促进其外业的规范，做到内、外业互相促进。十一、结 语安全监理是水利工程监理的重要组成部分，也是水利工程施工期安全生产管理的重要保障。实施安全监理有利于防止或减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，有利于实现工程投资效益最大化，有利于规范工程建设参与各方主体的安全生产行为，有利于提高建设工程安全生产管理水平。施工安全监理工作涉及的面广，需要多学科的知识和丰富的工程现场安全管理工作经验，要求高，任务重，责任大。需要发挥每一位施工从业人员、管理人员的聪明才智和力量，所以要求每一位监理人员必须加强学习，有较强的与人沟通的能力，善于与人搞好工作关系，通过相互之间的密切配合，共同完成水利工程施工期安全监理工作任务。