提高反腐倡廉制度执行力的根本要义和实现途径.doc

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提高反腐倡廉制度执行力的根本要义和实现途径
反腐倡廉建设是党的建设的重要组成部分，是使党始终成为立党为公、执政为民的马克思主义执政党的有力保证。党和国家高度重视，不断以新精神、新要求与时俱进地推进反腐倡廉建设。胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上发表的重要讲话强调，要以健全惩治和预防腐败体系各种制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。这是我党对反腐倡廉建设认识的新飞跃，是对反腐倡廉建设规律性的新把握，是党中央对反腐倡廉建设的新部署。我们要深刻认识，理清思路，着力实践，定见成效。
　　核心是要提高执政能力保持先进性
　　要达到建设科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系，提高制度执行力的目的，树立正确的价值取向至关重要。党的十七大报告指出，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，推进党的建设。这一精神启示我们进行反腐倡廉制度建设，要以党的执政能力建设和先进性建设为核心价值取向，这就抓住了中心，有了标准。我们要紧紧围绕巩固党的执政地位，提高执政能力，保持党的先进性这个核心，坚持反腐倡廉制度建设的高标准、严要求。
　　目标是要促进科学发展
　　我们要以科学发展观为统领来促进反腐倡廉制度建设。科学发展观强调以人为本，强调全面、协调、可持续发展，强调统筹兼顾，这是我们开展反腐倡廉制度建设的根本指针。胡锦涛同志指出，要逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，这是重要的政治任务。什么叫内容科学，符合科学发展观内容的，就是真正的内容科学。什么叫有效管用，能够促进科学发展的，就是有效管用。经过长期的反腐倡廉制度建设，我们已经制定了不少的制度。符合科学发展观精神的制度有力地促进科学发展。但是随着时代的发展，实践的深入，已经制定的各种制度是不是都符合科学发展观的要求，有必要进行一定的清理和修订。要把反腐倡廉制度建设作为一种常态、一种动态、一个过程坚持下去，使不断修订和新产生的反腐倡廉制度更加符合科学发展观的精神，符合人民的新期待，符合反腐倡廉的客观规律，顺应时代的新潮流和社会发展的大趋势。
　　关键是要提高组织力
　　如何提高反腐倡廉制度建设的组织力？第一，要加强组织领导。要把制度执行摆在反腐倡廉建设的突出位置来抓，列入党委、政府重要议事日程，同经济社会发展工作一起部署，一起落实，一起检查。严格执行党风廉政建设责任制。党委书记负总责，领导班子其他成员根据分工抓好职能范围内的工作，实行党政齐抓共管。各级纪委要充分履行党章赋予的职责，协助党委抓好反腐倡廉各项任务的分解和落实，制定实施方案，作出具体安排，做好组织协调落实工作。一级抓一级，层层抓落实。
　　第二，要强调领导垂范。领导干部一是要在思想上有制度意识，牢固确立在制度面前没有特权、制度约束没有例外、制度贯彻没有变通的意识，不能因为级别高、权力大就可以践踏制度、漠视制度、肆意违反制度。二是要以身作则，做执行制度的模范。
　　根本是要全面提高制度执行力
　　所谓制度执行力，就是运用制度管人、管权、管事的力度。提高反腐倡廉制度的执行力，就是加大反腐倡廉制度发挥作用的力度，需要做系统工作。
　　第一，提高反腐倡廉教育制度执行力。要在坚持过去那些行之有效的教育方法的同时，创新手段，多渠道全方位地开展教育。特别是要切实加强反腐倡廉制度化建设。通过严格的制度，确保各项教育举措得以贯彻落实。一是要完善党委(党组)理论学习中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习、党性党风党纪教育。要组织教育，也要自我教育。二是要把反腐倡廉教育列入干部教育培训内容，纳入各级党校、行政学院及其他干部培训机构教学计划，定期举办领导干部廉洁从政专题教育培训班。三是要建设一批反腐倡廉教育基地，丰富“三会一课”内容，创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，注重人文关怀和心理疏导，提高教育的针对性和有效性。四是要建立反腐倡廉新闻发布制度。五是要建立廉政文化教育制度。
　　第二，提高监督制度执行力。胡锦涛同志在中纪委五次全会上的重要讲话指出，要进一步加强监督制度建设，认真执行和不断完善各项监督制度，改革和完善党内监督体系，健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度创新力度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。这就给我们提出了加强反腐倡廉监督制度建设的重要任务。如何加强监督制度建设？一是要坚持监督的正确原则，即实事求是原则、人人平等原则、民主公开原则、“惩前毖后、治病救人”原则、从严治党原则。二是要完善党内监督制度：健全党内民主制度；强化党内监督制约机制；加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督；加强对重要领域和关键环节权力行使的监督。三是运用多种渠道、多种形式监督，包括人大、政协、媒体、网络等的监督。四是强化科技手段作用，减少人为因素，推进一批新的信息平台建设，切实防止制度在执行中偏离、落空。
　　第三，提高预防腐败制度执行力。胡锦涛同志在中纪委五次全会上的重要讲话给我们提出了反腐倡廉建设的新要求，就是要进一步加强预防腐败制度建设，推进廉政风险防控机制建设，建立健全预防腐败信息系统，建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制。注重预防，是我们党加强党风廉政建设和反腐败工作的一个重要的指导方针。注重预防，总的说可以从两方面努力：一方面，从组织来说，第一，要大力发展党内民主，加强党的民主集中制建设。一是坚持党的会议制度；二是坚持党的选举制度；三是坚持党的集体领导制度；四是切实保障党员权利；五是进一步推进党务公开，增强党组织工作的透明度。第二，加强对权力运行的制约和监督。另一方面，对个人来说，要增强领导干部的廉政自律意识。自律是防止领导干部腐败的内在基础和内在动力。
　　第四，提高惩治制度执行力。胡锦涛同志在中纪委五次会议上的重要讲话中，要求进一步加强惩治制度建设，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，健全党风廉政建设责任制及其配套制度。我们要积极响应这一号召和要求，进一步加强惩治制度建设。一要完善违纪行为惩处的法律制度；二要严厉查处和纠正损害群众利益的不正之风和腐败行为；三要保持惩治腐败的强势劲头；四要进一步落实党风廉政建设责任制。
　　本质上是要建立长效机制
　　在反腐倡廉制度建设的长期实践中，特别是党的十六大以来，我们逐步形成了制度建设的一些主要经验：第一，制度建设要体现鲜明的时代特征。改革开放条件下，建立社会主义市场经济体制过程中的制度建设就应与闭关自守、计划经济条件下的制度建设有区别。第二，制度建设要有前瞻性。制度建设重在防范，既然要防范，制度设计就要有一定的提前量。随着改革开放的不断深化扩大，社会主义市场经济的不断发展，反腐倡廉工作已经渗透到社会工作的各个方面，需要制度来规范的情况在增多，我们的制度建设应超前，不能落后。第三，实现制度建设的几个转变：一是重大复杂的制度从一次性制定转向有一个试行期的过程。例如，1997年，中共中央颁布了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》。2009年，中央政治局批准正式颁布《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。后者比前者更完善、更可行。二是从制度的综合化到专门化的转变。制定综合化的制度是必要的，但是已经有了较多综合性的制度，就应当重视制定专门化制度来补充延伸发挥作用。例如，《中国共产党党内监督条例(试行)》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党巡视工作条例(试行)》都是专门化的好制度。三是从制度的复杂化到简单化的转变。一项制度的功效不在于篇幅长、文字多，而在于内容实、简明扼要、易懂易记、可操作性强。四是从制度的一般要求向分类要求转变，体现特点。固然，各领域反腐倡廉有着共同一致的要求，但是，还需要体现各领域的不同要求，体现针对性。事实上，党政机关、企业、高校、农村等不同领域有各自的特点，反腐倡廉既要有共同要求，也要有特殊要求。反腐倡廉制度建设还任重道远，需要我们做出深入的、长期的努力。
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