食品药品监督管理部门如何服务于新农村建设.doc

食品药品监督管理部门如何服务于新农村建设 博尔塔拉蒙古自治州位于新疆西部边陲,北与哈萨克斯坦共和国接壤,面积2.7万平方公里,边境线长385公里,辖博乐市、精河县、温泉县、阿拉山口行政管理区、兵团农五师及其所属的11个团场，全州有35个民族、46万人口，其中68%为农牧业人口。博州药品监督管理局2002年4月8日挂牌成立，今年6月将成立食品药品监督管理局。身处工商业相对落后，经济欠发达的农牧业地区，食品药品监管部门如何定位？如何服务于新农村建设呢？本人谈点自己的看法：首先，要紧密联系当地政治经济文化开展食品药品监管工作。食品药品与全社会的每一个人都有关系，食品药品的监管效果如何，既与当地的经济发展水平有关，也与当地领导机关及部门的重视和配合程度有关，当然也与每个人的综合素质有关。新农村建设是一项系统工程，涉及政治、经济、文化等方方面面，内涵十分丰富。食品药品监管工作成效如何，对于推进新农村建设具有十分重大的意义。新疆是少数民族聚居区，少数民族众多，语言文化丰富多样，民族风情浓郁。要做好食品药品监管工作，必须熟悉和了解少数民族的语言文化和风俗习惯，必须选拔和使用少数民族干部，必须善于做民族工作。博州地广人稀，人口分布相对比较分散，特别是农牧民群众居住更加分散，集中购买能力弱，难以吸引零售商店及药品零售企业在农村发展。因而，受政治经济的影响，博州地区农村医疗卫生系统相对比较健全，几乎村村都有卫生室。因而，我们将规范医疗机构的药品管理作为农村药品供应网络建设的重点。另一方面，由于点多面广，食品药品监督管理部门人手少、监管成本高，就难以有效对农村的食品药品进行有效监管，使得假劣食品、药品流向农村的趋势日趋明显，所以，农村药品监管网络建设在新疆显得成为迫切。新疆边远地区工业企业极少，水和大气污染都比较轻，有生产绿色食品的优良环境。但由于新疆的科技发展水平相对滞后，各族人民群众的综合素质较内地偏低，全社会生产绿色食品的意识都不够强，农药和化学添加剂污染、化肥污染，包括废旧电池污染等问题在农村没有得到高度重视。作为食品药品监督管理的综合部门，我们有责任配合地方党委政府指导农民科学使用农药、化肥，科学回收废旧电池等物品，最大限度地减少农产品污染问题。同时，我们也可以在协调相关部门制定农业生产标准、推进农业产业化等方面大有作为，以此保证农产品质量安全，并促进农村经济可持续发展。其次，食品药品监督管理工作服务新农村建设,当务之急是提高农牧民群众的综合素质。食品药品安全监管归根到底是依法行政的工作，是人与人打交道的工作。食品药品监管工作做得好不好，既取决于监管人员依法行政水平的高低，更取决于全社会群众依法办事、依法保障自身权益能力和水平的高低，取决于农村法治化和农民知识化进程，而农村法治化、农牧民知识化是新农村建设的一项重要内容。农牧区之所以能够成为假劣食品和药品的销售终端，主要原因在于，一是农牧民的知识相对匮乏，对食品药品的常识知之甚少；二是农牧民的法律知识欠缺，既对有关食品药品监管的法律法规缺乏了解，也不善于利用法律武器来维护自身的合法权益。而目前，农牧民仍然占全体公民的大多数，做好食品药品监督管理工作，必须将提高农牧民的综合素质作为一项基础性工作抓紧抓好，这方面，我们可以在宣传群众、发动群众、引导群众方面大有作为。我们有必要列出专项经费，充分利用广播、电视、报纸开展各类宣传活动，同时我们也可以自行组织各类宣传活动。近几年，我们在宣传群众、发动群众、引导群众方面做了大量的工作，但感觉到力度仍然不够大，效果仍然不够明显。从边远地区农牧民接受法律知识的渠道来看,电视是一个主渠道,来自社会上的宣传教育及人与人之间的相互沟通是次渠道,掌握了这个规律,就抓住了宣传工作的要点。今年，我们与地方有线电视台合作，签订了长期合作协议，每天在几个固定的频道滚动播出关于食品药品监督管理的法规法规、政策规定和食品药品安全科普知识，投入产出比非常高，效果非常好。农村集贸市场既是农牧民从事商贸活动的集散地，也是农牧民了解信息的窗口，所以我们分阶段、分重点地印制群众喜闻乐见的宣传资料，灌制录音带，长年累月地坚持在各个农村集贸市场发放和播放，宣传效果也十分明显。此外，我们还针对学生接受知识的能力强，在家庭中的影响力大，宣传辐射面广，而在学校又便于集中开展宣传活动的特点，组织工作人员，深入农牧区学校开展法律和食品药品安全知识宣传活动，也取得了非常好的效果。宣传工作做好了，就能够更好地发动群众自觉抵制假劣食品药品、配合食品药品监督管理部门打假治劣，并积极依法维护自身的合法权益。在此基础上，我们才可以引导农牧民群众遵循科学规律，既做到科学用药，保障自身的身体健康；也能够科学施药、科学施肥、注重环保，按照无公害食品生产的要求为全社会提供合格的农产品。而且，农村法治化、农牧民知识化，不仅有利于推进食品药品监督管理工作，也有利于推进农村民主进程，促进农牧民整体素质的提高，为农村各项事业发展奠定坚实的基础。第三，要在综合协调和健全机制方面下功夫。新疆的食品药品监管体制改革相对较慢，全疆地县级食品药品监管部门至今年4月尚未挂牌成立，但我们已经及早开始学习有关食品监管的法律法规和相关知识，为履行食品监管职能做好了准备。博州经济以农牧业为主，二、三产业总量不大、层次不高，有规模的食品生产企业极少，主要集中在以农产品粗加工为主的制糖、面粉加工、油料加工及糕点房、卤制品加工店等。在流通领域的经营户较多，以商店、餐馆、小吃店，包括一些虽无许可证件但在经营的摊点，如经营少数民族传统面食馕、烤肉、夜市饮服摊点等。如前所述，食品监管的薄弱环节在原材料领域主要是农药化肥残留及废旧电池等化学污染；在生产领域的主要问题是食品添加剂不合标准或超量，以及原材料、包装物不符合质量要求等；在流通领域的主要问题是企业采购、储存、销售等环节不合法合规问题。所以,农村食品的综合监管,关键是要抓住“源”和“流”这两点。所谓源就是食品的来源，就是农产品的质量源，这方面我们要配合地方政府，协调农业、畜牧、科技、环保、水利等部门各司其责，尽快健全农业生产的质量标准，引导农牧民严格按照质量管理规范科学种植、科学管理、科学用药、科学存贮。所谓“流”，就是要协调有关部门管好农药、化肥、种子及可能污染农产品的生物化学制品，并加强农产品质量检测和环境监测，保证农产品不受污染；同时，要管好流向农村的各类食品，把住产品质量关，防止农村成为不安全食品的垃圾站。另一方面，要结合建立农产品质量体系，健全农产品价格机制，通过政策扶持、科普宣传、舆论引导等方式，建立一整套优胜劣汰、质优价廉的农产品价格体系，强化农牧民的产品质量意识，通过价格机制引导农牧民种植符合质量要求的农产品。第四，要在建立健全信用体系上下功夫。食品药品生产、加工、经营和监管工作既是社会活动、也是经济活动，既受法律的监督和制约，也受道德的规范。从食品药品生产、加工和经营者的角度看，法律和道德约束都直接对其经济效益产生着巨大的影响。而且，道德的影响力、长远性往往较法律大且深远。以现实生活中的个案为例，如果一个药品经营企业经销的某个品种的药品为假药，往往可能面临几百至数千元的处罚。但如果让其选择是接受经济处罚还是选择在媒体上对其进行通报，企业方面往往会选择前者。同理，一个酒店在发生食物中毒案件时，宁愿接受万元的处罚，也不愿大小媒体对该酒店的案件进行报道。究其原因，食品药品生产经营企业面对的是人，企业的生产经营是建立在消费者对其信任的基础上的，企业没有信用就没有人会相信它，就不会产生交易，就不可能产生利润，就不会有生存和发展。所以，食品药品监管必须实现“两条腿”走路，一条腿是建立在法律基础上的惩戒体系，一条腿是建立在道德基础上的信用体系，二者缺一不可，共同促进。从药品监管方面的实践看，近年来，博州药品监督管理局定期在报纸、电视及政府网站上通报违法违规企业的药品经营企业和医疗机构，收到了良好的社会效果。当然，食品较之药品涉及的面更广、范围更大、环节更多，建立食品安全信用体系是一个复杂的系统工程，包括食品安全信息的征集、评价和披露制度，信用体系的组织构架及运作机制等。围绕建立食品药品安全，必须建立政府主导，全民参与，部门各司其责，经营者自觉行动，媒体积极介入的食品药品安全信用体系，使诚实守信、合法经营的思想深入人心，并转化为每个食品药品从业人员的自觉行动。所以，信用体系建设也是服务新农村建设的一项重要工作，它对改善乡风民风，促进农牧民思想道德水平的提高有着积极的现实意义。第五，农村药品“两网”建设要因地制宜，突出在“管用”上下功夫。“两网”建设的根本目的是保证农牧民群众用药安全有效，解决农牧区药品监管相对滞后的问题。如何达到这个目的，各地由于情况不同，采取的手段和方法也不尽相同。鉴于博州农村医疗卫生资源相对丰富，乡镇卫生院、卫生室及个体诊所是农村药品供应的主渠道这样的事实。近年来，我们以发挥现有农村医药卫生资源作用，规范现有农村医疗机构药品管理为重点，结合推进新型农村合作医疗制度开展农村药品供应网络建设。2004年博州药监、卫生两部门联合印发并执行了博州县乡村三级医疗机构药房（药库）规范化管理办法，两家携手指导推进医疗机构药品规范化管理工作，至2005年，博州辖区100的乡镇医疗机构和46.5村级卫生室药房（药库）达到规范化要求。今年，村级卫生室规范率将达到70以上，个体诊所药房规范化管理将达到50以上。与此同时，我们还积极引导药品批发和连锁企业向农村延伸服务网点，加强了对2005年通过GSP认证后的农村药品零售企业的跟踪检查，确保这些企业经营质量不滑坡，保证农牧民用药安全、方便、价廉。在监管网络建设方面，我们一方面重视与公安、工商、卫生、邮政、质监等部门的联系和协作，通过建立并实行联席会议制度，定期召集会议，互通信息，交流工作，联手治理药品流通秩序，形成了合力。另一方面，近几年我们先后聘请了45名药品协管员、326名信息员，采取了专题学习、以会代训、跟踪走访等多种方式对他们进行培训和指导，努力提高他们的工作能力，着力在发挥“两员”作用上下功夫，并且对“两员”进行了动态的考评，根据他们的工作情况，及时调整“两员”的地域结构、人员结构，在提高监管网络覆盖面的同时，不断提高监管质量，优化监管网络，完善监管措施，使“两员”的作用得到了充分发挥，真正使他们发挥了“耳目”、“助手”作用。抓好“两网”建设对于保证农牧民用药安全有效具有十分重要的意义，也是食品药品监管部门服务于新农村建设的具体举措。总的看，服务新农村建设，食品药品监管部门要牢固树立以人为本的理念，立足工作职能，结合当地实际，抓住关键问题，积极探索实践，一定能够走出一条促进社会主义新农村建设的好路子。 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。C采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。C采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错 C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。C成本报表是对外报告的会计报表。C成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。C成本会计的对象是指成本核算。C成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。C成本计算方法中的最基本的方法是分步法。XD当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本 中。D定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。F“废品损失”账户月末没有余额。F废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。F分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。()G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错G工资费用就是成本项目。()G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。()J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。()J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对 J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。J接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，XK可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。P品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。Q企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。Q企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。 S生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。 S适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。()W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对Y“预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对 Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。XY以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。XY原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。Y运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。()Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对Z直接生产费用就是直接计人费用。XZ逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。A按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末(可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额)。A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于(季节性生产企业) 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。C采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。C采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错 C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。C成本报表是对外报告的会计报表。C成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。C成本会计的对象是指成本核算。C成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。C成本计算方法中的最基本的方法是分步法。XD当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本 中。D定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。F“废品损失”账户月末没有余额。F废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。F分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。()G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错G工资费用就是成本项目。()G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。()J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。()J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对 J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。J接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，XK可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。P品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。Q企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。Q企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。 S生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。 S适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。()W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对Y“预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对 Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。XY以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。XY原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。Y运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。()Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对Z直接生产费用就是直接计人费用。XZ逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。A按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末(可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额)。A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于(季节性生产企业)