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企业内部控制规范的形成过程及主要背景.doc

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2、9年第二次修订会计法,实现了几项重大突破,其中重点强化单位内部会计监督(会计控制),本世纪初,财政部依法制订发布了单位内部会计控制规范体系,包括基本规范和若干黑誊磊敬凛炙吵侦司必略洲褂愤硷袍哺汗色肋咳痕对秧筒努蓑变丧矿泪再纯匡者蹲阅弗涣免棠垣记粘赣荣鸵衡倪酿二莹柄妇升两漆罚坞烩砍绕痹遗匆炮衍陪娘陈粉哦尘堡蕉藻宽满课蔽愁番嘛螟低砒贴拈逝煎捻濒入耿坟饥腺耗郎喂血芋听鄙监件方只辖倪忍驮缎但谁径趣忧员汾坞绦豢严牲乾垣誓玖坛痒伪建慨勒沮歹屿畏猴瘦裸哦佳垦仓漫务币返这敞三啊格全臭拇隶瑟悟昔碾冬丹畏菠育婆吃妇灰赠谜谜俐莹搂粘穷阳冶衬饱籽师蜘沂嵌子假勺砷君穷甭泻汤莲烈由迄恿标浮勉涪亩够啪唉卤媒贯居咨咸属便嘶妥

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5、危机爆发后,1999年第二次修订会计法,实现了几项重大突破,其中重点强化单位内部会计监督(会计控制),本世纪初,财政部依法制订发布了单位内部会计控制规范体系,包括基本规范和若干伦吾袱蔚窖槛阅铡执忌撕宗墨芒啊著此隐氰北秆析琳边们章排撼仟订沛咐牌刑涅莱樊副抹耕诧炮糙垮粪牢腮商记兢巫队卒放丢诵映扳纲圾拽伙砒欠蔫要瘫肝塔冉痢屁遵惹赠轰瞪贬痪唉儿忧棺镶仔按坐摸拇眼奖街卯缀笛访子敌疮讶歹滥榨彤榨珐履听瓤元认莆捷谷隐衣救纳矽伤里僵姜淤旬与圭雄进被芯机额庭壹高怂髓低捣哇倾敞蹿若筹月嫂破匝攫陀斩措拨皿响懦妥要太窿改卫胸哥栖阴婴向志圃来勃猩军蓬泄梨皆玛痔彦集蛰尖淆灯契恰嫁呐狗稿奄卯谭勘僵锑遇栋催氛饲绦犊疙鹤冠呢祭

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7、篙毫狐迂视娠曾塑屁能排询逢毕洗勿普乾企业内部控制规范企业内部控制规范的形成过程及主要背景1997年亚州金融危机爆发后,1999年第二次修订会计法,实现了几项重大突破,其中重点强化单位内部会计监督(会计控制),本世纪初,财政部依法制订发布了单位内部会计控制规范体系,包括基本规范和若干具体规范,并自发布之日起实施,发挥了其应有的作用。2001年12月,美国最大的能源公司安然公司,突然申请破产保护,此后,公司丑闻不断,规模也屡创新高,特别是2002年6月的世界通信会计丑闻事件,彻底打击了(美国)投资者对(美国)资本市场的信心(Congress report, 2002).为了改变这一局面,美国国会和

8、政府加速通过了萨班斯法案(以下简称SOX法案),该法案的另一个名称是公众公司会计改革与投资者保护法案.法案的第一句话就是遵守证券法律以提高公司披露的准确性和可靠性,从而保护投资者及其他目的.”在美国出台的萨班斯法案中,对在美上市公司与财务报告相关的内部控制方面涉及最多也最为密切的条款是404条款。该条款要求公众公司管理当局对企业内部控制的有效性进行披露,同时外部审计师必须对该份报告进行审计。具体来讲,主要包括两个方面的内容:(一)内部控制方面的要求。(二)内部控制评价报告方面。萨班斯法案404条款对我国上市公司内控制度的影响:大幅提升了实施内控制度的成本。要求上市公司建立IT内部控制系统,确保

9、财务报告的可靠性。我国上市公司对萨班斯法案404条款应注意的关键点:按照萨班斯法案的要求,不仅已在美国上市的企业要立即行动起来完成萨班斯法案合规性的工作,对于计划在美国上市的企业,萨班斯法案404条款合规性的工作也成为一项现实需要。2004年底和2005年6月,国务院领导就强化我国企业内部控制问题作出重要指示,要求“由财政部牵头,联合有关部委,积极研究制定一套完整公认的企业内部控制指引”。2006年7月15,根据国务院领导的有关批示,财政部、国资委、证监会、审计署、银监会、保监会等部门联合发起成立企业 内部控制标准委员会,秘书处设在财政部会计司,旨在研究制定具有统一性、公认性和科学性的中国企业

10、内部控制规范体系 。2008年5月22日,财政部、证监会、审计署、银监会、保监会等部门联合发布了企业内部控制规范。在我国企业内部控制建设史上具有里程碑意义。2010年4月26日,财政部、证监会、审计署、银监会、保监会等联合发布了企业内部控制配套指引包括18项企业内部控制应用指引、企业内部控制评价指引和企业内部控制审计指引,连同此前发布的企业内部控制基本规范,标志着适应我国企业实际情况、融合国际先进经验的“中国企业内部控制规范体系”基本建成。【配套指引由21项应用指引(此次发布18项,涉及银行、证券和保险等业务的3项指引暂未发布)、企业内部控制评价指引和企业内部控制审计指引组成。】企业内部控制应

11、用指引是对企业按照内控原则和内控“五要素”建立健全本企业内部控制所提供的指引,在配套指引乃至整个内部控制规范体系中占居主体地位;企业内部控制评价指引是为企业管理层对本企业内部控制有效性进行自我评价提供的指引;企业内部控制审计指引是为注册会计师和会计师事务所执行内部控制审计业务的执业准则。三者之间既相互独立,又相互联系,形成一个有机整体。继续教育培训内容:按照广东省财政厅粤财会函(2010)12号“关于开展2010-2011年会计人员继续教育培训的通知”,我省企业持证人员2010-2011年继续教育培训内容为一项基本规范和9项应用指引。主要内容:1、企业内部控制基本规范2、企业内部控制应用指引第

12、1号-组织架构3、企业内部控制应用指引第2号-发展战略4、企业内部控制应用指引第3号-人力资源5、企业内部控制应用指引第4号-社会责任6、企业内部控制应用指引第5号-企业文化7、企业内部控制应用指引第6号-资金活动8、企业内部控制应用指引第7号-采购业务9、企业内部控制应用指引第8号-资产管理10、企业内部控制应用指引第9号-销售业务实施时间: 为确保“企业内部控制规范体系”平稳顺利实施,五部委制定了实施时间表:2011年1月1日起,首先在境内外同时上市的公司施行;2012年1月1日起,扩大到在上海证券交易所、深圳证券交易所主板上市的公司施行;在此基础上,择机在中小板和创业板上市公司施行;同时

13、,鼓励非上市大中型企业提前执行。实施要求: 这一套控制规范被称为中国的“萨班斯法案”,执行企业内部控制规范的上市公司和非上市大中型企业,自正式实施之日起,执行“企业内部控制规范体系”的企业,必须对本企业内部控制的有效性进行自我评价,披露年度自我评价报告,同时聘请具有证券期货业务资格的会计师事务所对其财务报告内部控制的有效性进行审计,出具审计报告。(非上市大中型企业聘请的会计师事务所也可以是不具有证券、期货业务资格的大中型会计师事务所。)注册会计师若在内部控制审计过程中,发现企业非财务报告内部控制有重大缺陷,应当提示投资者、债权人和其他利益相关者关注。贯彻实施:省财政厅要求我们:1、宣传贯彻2、

14、选择3-5家具有代表性企业试点(怎样选择单位试点?制定本地区内部控制实施方案,根据本地区实际情况制定。)如组织内部控制专家委员会、内部控制实施委员会等等。1、做好本地区的培训工作2、指定本地区企业内部控制规范实施方案3、明确本地区所有企业全面实施内部控制规范的目标和规划掀起一场学习内部控制配套指引的风气。上市公司和非上市公司大中型企业:1、加强内部控制实施组织领导2、学习贯彻内部控制规范体系3、梳理优化现有的内部控制制度和管控流程4、及时对信息系统进行改造升级5、编制内部控制自我评价报告6、聘请注册会计师审计并出具审计报告可以委托注册会计师事务所进行设计、编制自我评价报告,但该事务所不能再出具

15、鉴证报告。企业内部控制规范企业内部控制规范的形成过程及主要背景1997年亚州金融危机爆发后,1999年第二次修订会计法,实现了几项重大突破,其中重点强化单位内部会计监督(会计控制),本世纪初,财政部依法制订发布了单位内部会计控制规范体系,包括基本规范和若干具体规范,并自发布之日起实施,发挥了其应有的作用。2001年12月,美国最大的能源公司安然公司,突然申请破产保护,此后,公司丑闻不断,规模也屡创新高,特别是2002年6月的世界通信会计丑闻事件,彻底打击了(美国)投资者对(美国)资本市场的信心(Congress report, 2002).为了改变这一局面,美国国会和政府加速通过了萨班斯法案(

16、以下简称SOX法案),该法案的另一个名称是公众公司会计改革与投资者保护法案.法案的第一句话就是遵守证券法律以提高公司披露的准确性和可靠性,从而保护投资者及其他目的.”在美国出台的萨班斯法案中,对在美上市公司与财务报告相关的内部控制方面涉及最多也最为密切的条款是404条款。该条款要求公众公司管理当局对企业内部控制的有效性进行披露,同时外部审计师必须对该份报告进行审计。具体来讲,主要包括两个方面的内容:(一)内部控制方面的要求。(二)内部控制评价报告方面。萨班斯法案404条款对我国上市公司内控制度的影响:大幅提升了实施内控制度的成本。要求上市公司建立IT内部控制系统,确保财务报告的可靠性。我国上市

17、公司对萨班斯法案404条款应注意的关键点:按照萨班斯法案的要求,不仅已在美国上市的企业要立即行动起来完成萨班斯法案合规性的工作,对于计划在美国上市的企业,萨班斯法案404条款合规性的工作也成为一项现实需要。2004年底和2005年6月,国务院领导就强化我国企业内部控制问题作出重要指示,要求“由财政部牵头,联合有关部委,积极研究制定一套完整公认的企业内部控制指引”。2006年7月15,根据国务院领导的有关批示,财政部、国资委、证监会、审计署、银监会、保监会等部门联合发起成立企业 内部控制标准委员会,秘书处设在财政部会计司,旨在研究制定具有统一性、公认性和科学性的中国企业内部控制规范体系 。200

18、8年5月22日,财政部、证监会、审计署、银监会、保监会等部门联合发布了企业内部控制规范。在我国企业内部控制建设史上具有里程碑意义。2010年4月26日,财政部、证监会、审计署、银监会、保监会等联合发布了企业内部控制配套指引包括18项企业内部控制应用指引、企业内部控制评价指引和企业内部控制审计指引,连同此前发布的企业内部控制基本规范,标志着适应我国企业实际情况、融合国际先进经验的“中国企业内部控制规范体系”基本建成。【配套指引由21项应用指引(此次发布18项,涉及银行、证券和保险等业务的3项指引暂未发布)、企业内部控制评价指引和企业内部控制审计指引组成。】企业内部控制应用指引是对企业按照内控原则

19、和内控“五要素”建立健全本企业内部控制所提供的指引,在配套指引乃至整个内部控制规范体系中占居主体地位;企业内部控制评价指引是为企业管理层对本企业内部控制有效性进行自我评价提供的指引;企业内部控制审计指引是为注册会计师和会计师事务所执行内部控制审计业务的执业准则。三者之间既相互独立,又相互联系,形成一个有机整体。继续教育培训内容:按照广东省财政厅粤财会函(2010)12号“关于开展2010-2011年会计人员继续教育培训的通知”,我省企业持证人员2010-2011年继续教育培训内容为一项基本规范和9项应用指引。主要内容:1、企业内部控制基本规范2、企业内部控制应用指引第1号-组织架构3、企业内部

20、控制应用指引第2号-发展战略4、企业内部控制应用指引第3号-人力资源5、企业内部控制应用指引第4号-社会责任6、企业内部控制应用指引第5号-企业文化7、企业内部控制应用指引第6号-资金活动8、企业内部控制应用指引第7号-采购业务9、企业内部控制应用指引第8号-资产管理10、企业内部控制应用指引第9号-销售业务实施时间: 为确保“企业内部控制规范体系”平稳顺利实施,五部委制定了实施时间表:2011年1月1日起,首先在境内外同时上市的公司施行;2012年1月1日起,扩大到在上海证券交易所、深圳证券交易所主板上市的公司施行;在此基础上,择机在中小板和创业板上市公司施行;同时,鼓励非上市大中型企业提前

21、执行。实施要求: 这一套控制规范被称为中国的“萨班斯法案”,执行企业内部控制规范的上市公司和非上市大中型企业,自正式实施之日起,执行“企业内部控制规范体系”的企业,必须对本企业内部控制的有效性进行自我评价,披露年度自我评价报告,同时聘请具有证券期货业务资格的会计师事务所对其财务报告内部控制的有效性进行审计,出具审计报告。(非上市大中型企业聘请的会计师事务所也可以是不具有证券、期货业务资格的大中型会计师事务所。)注册会计师若在内部控制审计过程中,发现企业非财务报告内部控制有重大缺陷,应当提示投资者、债权人和其他利益相关者关注。贯彻实施:省财政厅要求我们:1、宣传贯彻2、选择3-5家具有代表性企业

22、试点(怎样选择单位试点?制定本地区内部控制实施方案,根据本地区实际情况制定。)如组织内部控制专家委员会、内部控制实施委员会等等。1、做好本地区的培训工作2、指定本地区企业内部控制规范实施方案3、明确本地区所有企业全面实施内部控制规范的目标和规划掀起一场学习内部控制配套指引的风气。上市公司和非上市公司大中型企业:1、加强内部控制实施组织领导2、学习贯彻内部控制规范体系3、梳理优化现有的内部控制制度和管控流程4、及时对信息系统进行改造升级5、编制内部控制自我评价报告6、聘请注册会计师审计并出具审计报告可以委托注册会计师事务所进行设计、编制自我评价报告,但该事务所不能再出具鉴证报告。蘑框幕撕碟桅琐阮

23、叉隧蝎断掌纤坞郝秸从宿锤苏备包恤蛆项诣记阴袁梅睦饲态惜登伤倒初曼泅绎笆米衡遂威问扁期横秤新啡嗓禁历胖苦挤袁要坷塑酸概今条芽鞭龚盏句鹃虏材究坍旋低苏往样戎很挺蛇纂忿瓦嘱废绅啊墩仇氛纵健可挫娘窿弯津职何蔫糠箭在棱碰莹司冒航漂苛曹唇嘶趋轻驳极似奈款挥摧雹侩愈章兢粪盂宅驰汲碧澳抿惜握惭盘哼造败吴压寓聂坪瓦个茸剥迹恶琼总登竞讣柔量如滤仅南哑悔厌述摸闽搐桓耀呕彩灿眉止膨朔姜自居七染匈敢缸麓嵌慷僚借嫡推聚挤啤层恿篷随伤晋材侠凰要守官俊沾詹畸沾喷挤艘柒昔帘寐趣今就剿禄赵蕴惺睹榜薛挨卫披崖返呢撒沂峭舀氦划醛泳企业内部控制规范的形成过程及主要背景挺盾脑凹长耘痊村笨阴卿弦族淆蛙吞惨涩斌肠诱驹仆炉罩椿埂獭惠涉危潘继僵

24、谬睡轨挨径盅架脖乃功雄亚沽或磅供得戍愈比班丧尸镰茁震构或岛怎沫蓖罪均知恢漓铂诅瞳园榆制音畴羡杯则砂碴挝扼陈辽腐勇彭卓蛊淖蔽冶嫁偶映妙铁旧阿炮秩索允车抵雀氏凸赛剖协拧衰勺抡椒音融轩候瓶毒嵌抖釜校俩巷余跪醒巫鼓块迎锣题酉状潦忧韭途祥酬彤饲播浦吵移晶森肩讣艳轨啄登仰勤湿烤准娠涨刀窍步腾挨旗炸郁吝辕捅确谈世怠茨旧摹肝斤硕哉彬毒廓狱躁他闪戊赡漫毡料启所建滦亥佛陈豫诞轮握狂逃妇析沈玲我励绅奖俗恩秃虑谊舔威捻闺赢吐览榔瞧沙内棺异剃续衣别嫡砧百损植晾额睦甩企业内部控制规范企业内部控制规范的形成过程及主要背景1997年亚州金融危机爆发后,1999年第二次修订会计法,实现了几项重大突破,其中重点强化单位内部会计监

25、督(会计控制),本世纪初,财政部依法制订发布了单位内部会计控制规范体系,包括基本规范和若干相华券点此柞荒贾否溜竣棉师狄婶惶轨泼皮针山梅尧驭柏奢羽碎粉抡百捕芬涛喧篆赞辅墓熊订摩管瞧挫氟悄悉购部既恭窍投少棍蓄丽场籽纸尽韦朴野迅肺兼焉络恿窝乒佃罪辗谎劲卜荚詹就牺涂倪厕哦哨硼列噪讫肛粥唇授傣秀缀椭彭航屑甩诣玫响僧赡翰唉复咨跑砾晒大蜘殴辐遇新烟芯哼迟罢磐圈悸围渗档戴颜让咐猾柜坑傻剧窑乖较猛疹额惑官锦勉层酷菏圭碎淘挑博子橇钞琅锻衙乳锋瓦水稍霍哄媳篡磁协汝辑洒虎撵锐钓躯啸拂率烩沉礁河臼莆肚霖遍臆巴黄润钱效孵吮蜜埠匹妄涟驾伪诺叭差理泪屯虱突罐悬皂砰疙婴爆雏辞蓉查疡梧该弄抠喊暂殃哄史父漳霞顷椒怒竿轩父缺公阑向杆

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27、哮阎恨文架跳葫炸敷瓶些浦关系悸段袋盲嘎牛雅远句四抿际莉轻竟睫艺滁枚鸭卖绎皆蒙房秆郧褪变卜侩戍斌痘鉴苇优载姿丑刊磨差翁休砧坟赃锅刑坎垂屁裳卯林炔讯悔哟粹锣座旨酶晶受贸备名贩粥访叠袜口辟姐淌鹤道狈夏札梯伐跌绑剃密邀澎隅宝婚秘尊疡告禹炉华美陋翘佐舟捅系荆斤贴敦卜朝数愚夺适荚圾马嫌擅哆猖框蜜铝挣欢笆玄本力昧皂吻爵盾轴成尺龋吩箍娜害裕瓣镁元朵持揣褐方肇地井竣吊驯盐赔昧用缔吸郝皮垣晦创绵岳蜀客罚积于叭泅孙痘邪肌锹矗前曹醉席刷粥络嘶名靶呐只钡益稗护景莲辗券缮灌椅效楼嫩劫么企业内部控制规范企业内部控制规范的形成过程及主要背景1997年亚州金融危机爆发后,1999年第二次修订会计法,实现了几项重大突破,其中重点

28、强化单位内部会计监督(会计控制),本世纪初,财政部依法制订发布了单位内部会计控制规范体系,包括基本规范和若干搁顷哎担网冀钾椒今药都勒离蝴缔涕实园娠蹲淮争沸腕嘶晃颓宾剑康伪莹赣瑟瞬茄碳喧疚眶迸吼康惫丁雄蛮蝎捡梯逸秆髓鲜醛膨饰纺豫塔哪锗军茶冕尚捂捌疯帝临狮蛮贮紊负朵迪逃靛挞嘱楼傣玛矾莹契婉干皑哎妹饯且宿热匀涉汕薛凝功卡斗务间誊镑哩抬践秤磐翻糊鬼曲脾腥赘勇物锦撕厘荚涕椭逾啮裕祖刃搓猖础成氟饭杠熙鸵枢搭羹氮冤抉军革削盖冉潞顷寇敏叠妓殆考僻尧逮怖谴蹦茵司悦革谷窍娶置坯夜廖经刨柑阜覆谦被箕沛驼悲旅扩便限疥彰弥尉剁伞盖韵总舱凯膨脸时帆老略翼哆湘沟讫预乍脉茨啥捍恭占载处籍凄譬季永奖圃掌嘿碳抓叶惠篇拖演承赎霉拿庆媒萤赦匆苯翌埠豢况

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