天津市卫生监督执法考核评议量化指标体系实施方案..doc

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天津市卫生监督执法考核评议量化指标体系实施方案

根据卫生部《卫生行政执法考核评议办法》和《卫生监督执法考核评议量化指标体系》，结合我市卫生监督工作实际，制定实施方案如下：
一、工作目标
通过开展卫生监督执法工作的考核评议，全面掌握卫生监督执法工作情况，采集工作中取得的典型做法，了解工作中存在的问题，调动各级卫生行政部门、卫生监督机构及其卫生行政执法人员依法行政的积极性，提高卫生行政执法质量和水平，进一步推进卫生行政执法责任制的贯彻落实，强化卫生监督队伍管理，规范卫生监督执法行为。
二、考评对象
各区、县卫生局及卫生监督机构。
三、考核项目
（一）卫生行政执法制度考核评议的主要项目
1.实施行政执法责任制：实施综合执法，各类卫生执法由一个机构承担。机构设置科学，分工明确， 内设机构能满足工作需求。建立并落实卫生行政执法责任制度，量化到岗位。
2.卫生行政执法制度：建立并落实执法过错责任追究制度、执法评议考核制度、投诉举报案件调查处理制度、卫生行政执法公示制度、卫生行政处罚案件及重大案件审查备案制度、重大卫生行政许可和处罚案件听证制度、执法文书管理制度、卫生监督员教育培训制度、卫生执法稽查制度、协查机制。
3.卫生监督员管理：卫生监督员资格合法有效，着装统一整齐，落实职业道德建设措施，执法行为规范。按要求制定培训教育计划，组织开展卫生监督员培训。
4.档案管理：有具体机构和人员负责档案管理，档案管理制度健全，有专用档案室及档案柜。辖区内各类监管行业基本情况清楚。档案管理规范，资料完整。卫生法律、法规、标准完整、齐全。
5.信息管理：建立卫生监督信息上报工作制度。专人负责卫生监督信息收集、整理、汇总、上报工作。卫生监督信息上报及时、准确、完整，按时上报统计报表。
6.法制宣传：有效开展卫生法制宣传日活动，根据法律法规要求，定期对管理相对人进行培训。
7.经费管理：有卫生行政执法经费管理、处罚票据管理制度。按规定收取相关费用，卫生行政执法专项资金专款专用。
（二）卫生行政许可考核评议的主要项目
1.卫生行政许可程序
2.卫生行政许可公示
3.实行一个窗口对外情况
4.卫生行政许可实施主体
5.卫生行政许可受理
6.卫生行政许可告知
7.卫生行政许可行为
8.卫生行政许可期限
9.卫生行政许可信息查询
10.卫生行政许可文书
11.卫生行政许可资料
12.卫生行政许可审批事项
13.预防性卫生监督
14.卫生行政许可收费
15.卫生许可证填写
（三）日常卫生监督检查考核评议的主要项目
1.日常监督检查计划
2.监督执法主体
3.日常监督检查程序
4.依法查处违法行为工作情况
5.交办工作完成情况
6.抽检任务完成情况
7.专项检查工作开展情况
8.监管档案资料
9.卫生许可证持证率
10.从业人员持证率
11.从业人员职业禁忌症岗位调离
12.卫生监督意见落实情况
13.完成上级布置的临时性指令性任务情况
14.突发事件准备
15.突发事件处置
（四）卫生行政处罚考核评议的主要项目
1.卫生行政处罚实施主体
2.卫生行政处罚证据
3.卫生行政处罚程序
4.卫生行政处罚的法律适用
5.卫生行政处罚案卷文书质量
6.卫生行政处罚案件档案
7.卫生行政处罚案件移送
8.结案率
9.办案时限
10.实施行政强制措施
（五）投诉举报工作考核评议的主要项目
   1.投诉举报查办制度及规程
2.举报投诉受理
   3.举报投诉电话
4.举报投诉的调查处理
5.举报投诉案件的移送
6.举报投诉结果反馈
7.举报投诉文书
8.举报投诉档案
（六）卫生监督稽查工作考核评议的主要项目
1.稽查组织及人员
2.稽查工作制度
3.制订稽查工作计划
4.开展本级、层级稽查工作情况
5.对违反卫生监督行为规范的调查处理
6.稽查文书
7.稽查档案
（七）各区、县卫生局可以根据年度卫生监督工作实际增设指标，调整考核项目进行考评。
四、考核程序和方法
（一）市卫生局每年对各区、县卫生局及卫生监督所进行卫生行政执法情况考核评议。
各区、县卫生局及卫生监督所应当每年进行卫生行政执法情况考核评议。
（二）卫生行政执法考核评议应当采取日常考核与年度考核相结合的方法，日常考核结果占年度考评成绩的30%。
考核周期为上年度的12月1日起到本年度的11月31日止。
（三）各区县卫生局和卫生监督所主管卫生监督稽查工作的科室应当建立卫生行政执法考核评议档案，如实记载平时专项执法检查、大要案调查处理等日常考核情况，作为年度考核评议的重要参考依据。
（四）卫生行政执法考核评议主要采用随机抽查案卷及相关资料，查阅执法档案、投诉举报处理记录，发放调查问卷、现场检查、走访执法相对人和业务测试相结合的方法进行。
（五）考核评议时，被考核评议单位应当提供下列资料
1.各类行政许可、行政处罚、日常监督档案；
2.卫生行政执法人员花名册；
3.行政执法人员培训情况的有关资料，包括培训计划、培训通知、参加培训人员登记、考试卷、成绩登记等；
4.各种规章制度；
5.卫生监督工作计划、总结；
6.其他考核评议所需的有关资料。
不能提供上述资料，影响考评顺利进行的，相应考评项目不能得分。
（六）考核程序
1.制定考核评议方案，明确考核的目的、对象、考核项目、方法和量化评分标准并下发；
2.组成考核小组，培训考核人员；
3.考核小组人员分条目按专业到现场实查，按统一方法步骤抽样检查，并到监督单位做群众民意调查；
4.按标准和考核情况评分、汇总讨论做出评分；
5.对所取得的资料进行分析和汇总；
6.将考核结果向有关单位反馈、通报。
（七）考核评议时，对符合基本要求的，按确定的分值赋分；对不符合的，根据项目扣分，对被考核单位做出客观评价。
（八）卫生执法考核评议量化评估结果按照分数依次划分为五个档次：A级为优秀（90分以上）；B级为优良（80～89分）；C级为良好（70～79分）；D级为合格（60～69分）；E级为不合格（59分以下）。
被多项联合否决或者一票否决的执法部门，绩效考核结果为E级（不合格）。
五、工作要求
1.各区、县卫生局及卫生监督所要高度重视卫生监督监督执法考核评议工作。卫生监督执法考核评议工作是评价卫生行政部门及所属卫生监督机构行政执法工作情况，检验执法机关和执法人员是否正确行使职权的重要机制，是监督和规范监督执法机构依法行政的重要手段，是对区县推进卫生监督依法行政进程的集中检阅。各区县要认真组织自查，规范执法行为，将该项制度作为卫生监督执法工作的一项长效机制抓实抓好。
2.各区、县卫生监督所要认真做好相关材料的准备工作。各被考核单位要认真做好与考评有关材料的搜集、整理，做好相关的工作安排，保障考评工作的顺利开展。
3.卫生行政执法考核评议过程中，发现已办结的案件或者执法行为确有错误的，需要追究有关人员责任的，应当按照有关规定予以追究。
4.各区、县卫生局及卫生监督所应当于每年于11月15日前将本度卫生行政执法考核评议总结上报市卫生局卫生执法监督处和市卫生监督所监督一科。
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