学习《招投标法实施条例》的重大意义和亮点.doc

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学习《招投标法实施条例》的重大意义和亮点
摘要：《中华人民共和国招标投标法实施条例》已经于2011年11月30日国务院第183次常务会议通过，并予以公布，并自2012年2月1日起施行。
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学习《招投标法实施条例》的重大意义和亮点
摘要：《中华人民共和国招标投标法实施条例》已经于2011年11月30日国务院第183次常务会议通过，并予以公布，并自2012年2月1日起施行。
关键词：招标投标法；实施条例；重大意义；亮点
abstract: “ the people’s republic of china bidding law “ already passes in november 30, 2011 the state council 183rd times standing conference, and announce, apply since february 1, 2012.
key words: regulations for the implementation of the bidding law;; significance; highlights
中图分类号：tu723.2 文献标识码： a 文章编号：2095-2104（2012）07-0020-02

1引言
《招标投标法》自2000年1月1日起施行以来，对于促进公平竞争，保证采购质量，节约采购资金，预防和惩治腐败，发挥了重要作用。但在实践中，一些地方仍然存在着规避招标、虚假招标、串通投标等亟待解决的突出问题。在认真总结《招标投标法》实施经验基础上，《条例》为解决当前突出问题作了有针对性的制度安排。做好《条例》贯彻实施工作，关系到招投标市场的长远健康发展，关系到公开公平公正市场竞争秩序的形成，关系到重点建设项目和民生工程的优质高效廉洁推进。各地区、各部门要从完善社会主义市场经济体制的高度，充分认识做好《条例》贯彻实施工作的重要性和紧迫性，采取有效措施，将《条例》的各项规定落到实处。
2012年5月27日，广西住房和城乡建设厅在广西交通职业技术学院组织召开《招标投标法实施条例》宣贯会议，招标人、投标人、招标代理机构等相关部门负责建设工程招标投标人员参加了宣贯会议，本人也参加了学习，对《实施条例》全文作有了一定了解。也同《招标投标法》作对照，现在归纳如下，供同行一起探讨。
2《招标投标法》与《实施条例》
2.1《招标投标法》关于投标人的条件限制
《招标投标法》第十八条规定，招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行岐视待遇。《招标投标法》这条规定明确赋予潜在投标人对不同地区不同部门的投标活动享有公开参与竞争的权力。目前该条在实际执行中存在的突出问题有两种：一是招标人要求投标人以高资质承包低类别工程；二是有些地方和部门为了保护自身的利益，在招标活动中搞政策倾斜，或在招投标过程中限定投标人范围，或在评标过程中加入公正条件倾向本地投标企业，客观上造成了歧视其他潜在投标人的行为。作为政府相关职能部门，应打开建筑市场的大门，积极引进外地优秀建筑企业，打破地方保护及“肥水不流外人田”的旧传统习惯，取消或淡化现有分量过重的地方性企业业绩分，多为他们提供竞技场所，消除他们的依赖思想，强化和提高他们的竞争意识和竞争能力。
2.2《实施条例》将加强招标公告管理，加大招标投标过程公开公示力度
《实施条例》的公开透明是从源头预防和遏制腐败的治本之策，是实现招标投标“公开、公平、公正”的重要途径。各地住房城乡建设主管部门应当加强招标公告管理，房屋市政工程项目招标人应当通过有形市场发布资格预审公告或者招标公告。有形市场应当建立与法定招标公告发布媒介的有效链接。资格预审公告或招标公告内容应当真实合法，不得设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应的不合理条件限制和排斥潜在投标人。
3《招投标法实施条例》的重大意义
3.1意义之一：有利于促进招标投标规则的完善和统一，是增强招标投标法律制度可操作性的需要
通过颁布实施《招标投标法实施条例》(下称《条例》)，在总结实践证明行之有效做法的基础上，在行政法规层面对招标投标配套规则进行整合提炼，促进招标投标规则统一，为依法规范招标投标活动，进一步筑牢工程建设领域预防和惩治腐败的制度屏障，维护招标投标活动的正常秩序，提供有力的制度保障。《条例》颁布实施，是落实中央部署、推动工程建设领域反腐败长效机制建设，解决招标投标领域突出问题的一项重要任务。
3.2意义之二：有利于完善招标投标制度的操作性和约束力，是促进招标投标市场规则统一的需要
《条例》的颁布实施，进一步细化和明确了《招标投标法》的相关要求，可有针对性地解决实践中存在的突出问题。如《条例》对《招标投标法》中的相关概念进行了解释；对《招标投标法》规定的较为原则的程序，如资格审查、评标等予以具体规定；对限制或排斥潜在投标人等违法行为明确了认定标准；并且对招标投标活动中的违法行为应承担的有关法律责任进行了补充，弥补了各地区各部门在执行招标投标制度过程中依据不足或效力不够等问题，进一步增强了招标投标法律制度的操作性和约束力。
3.3意义之三：有利于加强招标投标监督管理，是进一步改进招标投标行政监督体制的需要
对应于《招标投标法》，《条例》用一个章节的篇幅，专门对招标投标监督管理的有关规定作了细化和补充，明确了国家相关部门的职责。针对有的地方建立了招标投标综合监督管理机构，《条例》还明确了“县级以上人民政府对其所属部门有关招标投标的监督职责分工另有规定的，从其规定”。
3.4意义之四：有利于引导招标投标行业的诚信发展，强化行业自律，是满足招标投标行业规范发展的需要
《条例》贯彻党的十七届六中全会要求，明确提出了要建立统一的招标投标信用制度。通过加大对失信行为惩戒力度，进一步营造诚实、自律、守信、互信的行业信用环境，旨在全行业广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。同时，为更好地加强招投标诚信自律体系建设，《条例》还明确了作为社会团体“招标投标协会”的法律定位。这为对我国已成立招标投标协会的省市在政府的指导下，依法开展行业自律与服务工作，发挥桥梁纽带作用，建立健全行业诚信体系，规范招标投标行为提供了强有力的武器。
4《招投标法实施条例》的亮点
《条例》有以下九个亮点：
亮点一：总结吸收了招标投标实践中的成熟经验和教训，更加明确了项目应当公开的范围和法律重要概念；
亮点二：规范了招标人对投标人的资格审查，增加了资格后审的规定；
亮点三：细化了防止虚假招标、围标串标、“明招暗定”的规定，凸显了直面招标投标违法行为的针对性；
亮点四：明确了禁止在中标结束后违反招标文件的规定，防止招标人与中标人串通搞权钱交易的规定；
亮点五：完善了防止和严惩串通投标、弄虚作假骗取中标行为的规定 ；
亮点六：规范了选取评标委员会成员和评标专家的评价行为；
亮点七：规定了领导干部插手干预招标投标活动作出的处罚；
亮点八：明确了财政部门如何监督工程建设项目，增加了投诉与处理章节；
亮点九：加大了招标投标当事人法律责任和处罚措施，进一步体现了有法必依，违法必究。
特别亮点是将建立电子招投标制度。发展改革委要会同有关部门，已经制定电子招投标办法以及相关技术规范，推动建立符合国情、定位清晰、分工明确、互联互通的电子招投标系统，进一步提高招投标活动的效率和透明度。
《条例》还规定，有关行政监督部门要加强对评标委员会成员确定方式、评标专家抽取以及评标活动的监督，规范评标专家自由裁量权，确保评标行为客观、公正、科学；加强对合同签订和履行的监督，防止签订“阴阳合同”、违法转包和违规分包；加强对依法必须招标项目合同变更的监督约束，防止“低中高结”等违法违规行为的发生；加强过程监督，及时依法查处违法违规行为，对如不及时纠正将造成难以弥补损失的，可以责令暂停招投标活动。
5结束语
通过学习《条例》，加深了《招标投标法》与《实施条例》的印象及研究，今后将不断学习与完善，进一步规范招投标工作，适应市场发展需要。

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学习《招投标法实施条例》的重大意义和亮点
摘要：《中华人民共和国招标投标法实施条例》已经于2011年11月30日国务院第183次常务会议通过，并予以公布，并自2012年2月1日起施行。
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