工商部门服务蓝色经济区战略对策研究正稿四稿样本.doc

山东日照工商部门服务蓝色经济区战略对策研究

4月，胡锦涛总书记视察山东时强调指出：“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区”。胡锦涛总书记关键指示，总揽全局，立意高远，精辟深刻，是从全局和战略高度深谋远虑关键布署，为丰富深化区域发展战略，促进科学发展指明了努力方面，充足表现了对山东工作亲切关心和殷切期望。在中共中央《相关国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》关键历史时期，在山东半岛蓝色经济区上升为国家战略关键历史机遇期，本文针对日照市打造蓝色经济区建设海洋特色新兴城市现实状况、目标和战略定位，以经济主体作为研究切入点，利用微观经济学和中观经济学相结合研究方法，立足工商职能，客观分析了服务日照市打造蓝色经济区建设海洋特色新兴城市面临机遇和挑战，提出了服务蓝色经济区建设海洋特色新兴城市对策。
一、日照市打造蓝色经济区建设海洋特色新兴城市基础现实状况
（一）日照市发展蓝色经济区建设海洋特色新兴城市优势概略
国务院于今年1月4日正式批复了《山东半岛蓝色经济区发展计划》，明确要求要把山东半岛建设成为含有较强国际竞争力现代海洋集聚区、含有世界水平海洋科技教育关键区、国家海洋经济改革开发先行区和全国关键海洋生态文明示范区，历史性地把日照发展提升到了国家战略层面，这为培育日照市蓝色产业体系、争取重大项目、实现蓝色经济跨越发展发明了千载难逢机遇。日照是一座新兴沿海港口城市，地处中国大陆沿海中部、山东半岛南翼，东临黄海，西靠沂蒙，北连青岛、潍坊，南接江苏连云港，总面积5310平方公里，辖东港区、岚山区、莒县、五莲县和日照经济开发区、山海天旅游度假区，有54个乡镇、街道，总人口285万。
（一）日照市发展蓝色经济区建设海洋特色新兴城市优势。
日照市打造蓝色经济区、建设海洋特色新兴城市含有八大优势：一是海洋资源丰富。全市海岸线长99.6公里，其中60多公里为优质沙滩岸线，滨海旅游资源和非金属矿产资源和盐业、潮汐能、风能等资源丰富。二是港路优势突出。综合交通网络发达，形成了港口、铁路、公路相连相通，方便快捷交通运输网络，日照港货物吞吐量居中国大陆沿海港口第九位。三是生态环境优良。含有蓝天、碧海、金沙滩自然优势，城市环境综合整改定量考评连续多年居全省第一，素有“北方南方、南方北方”之美誉。四是区位优势显著。日照在正在崛起泛黄海经济圈和新亚欧大陆桥经济带结合部，和国家关键开发建设沿海经济带和沿桥经济带交汇处；从山东来看，也在“一体两翼”中“一体”和“南翼”连接处，是山东半岛城市群和蓝色经济区关键组成部分，鲁南经济带唯一海港城市。五是科技创新能力不停增强。全市拥有各类专业技术人才14.05万人，大学科技园入园大学7所，在校大学生达成6万人。六是产业基础良好。蓝色经济产值超出全市GDP四成，初步形成了产业比较齐全、结构比较合理、技术装备水平较高海洋产业体系。七是对外开放成效显著。拥有日照、岚山两个国家一类开放口岸，进出口总值稳居全省前四强，外贸依存度超出80%。八是城市载体功效日趋完善。全市初步搭建起“双城一区、轴向拓展、东西联动、海陆一体”城市结构框架，多年来，共成功承接了40余项世界级、国家级和省级体育赛事，树立了“水上运动之全部”城市品牌，深入彰显出海洋城市特色。
（二）日照市发展蓝色经济区建设海洋特色新兴城市发展目标和战略定位
（1）发展目标。加紧实施“四大战略、四大致系、双轮驱动”，坚持产业集约布局、生态集约保护、城镇集约建设，以加紧转变经济发展方法为根本，以鲁南临港产业集聚区建设为蓝色经济增加极，以“三带三轴八区”和青潍日城镇组团为载体，坚持“港城、港带、港桥、海陆”一体，着力抓好“双十·一城”工程（十大产业体系、十大基础设施和日照国际海洋城建设），努力把日照建设成为中国东部沿海关键临港产业基地、区域性国际航运物流中心、滨海文化和旅游名城、海洋科技教育创新区，为加紧实施国家海洋经济发展战略和建设经济文化强省做出主动贡献。
（2）战略定位。经过十年左右努力，把日照建设成为中国东部沿海关键临海产业基地、区域性国际航运物流中心、滨海文化和旅游名城、海洋科技教育创新区。
1、中国东部沿海关键临海产业基地。依靠港口，发展壮大临港工业，打造关键产业集群板块，搞好产业布局，形成技术水平较高、含有日照特色蓝色产业集群。以做大做强日照钢铁精品基地为关键，集中培植钢铁、汽车、浆纸、石化、船舶等运量大、外向型和港口依靠度高临海工业，建成全国关键钢铁、浆纸、石化、船舶基地，打造含有国际竞争力鲁南临港产业区隆起带和山东半岛优异制造业聚集区，成为中国东部沿海关键临海产业基地。
2、区域性国际航运物流中心。把日照港建成为中国对外贸易关键口岸，综合运输体系关键枢纽和沿海关键港口，新亚欧大陆桥水陆联运关键中转港。充足利用港口综合运输优势，主动发挥鲁南（日照）国际贸易和航运服务中心作用，强化集海关、检验检疫、边检、海事、港航、信息、政策服务、咨询、货代、金融、保险、人力资源管理等为一体现代航运业服务，优化口岸环境，加紧推进区域性国际航运中心建设。大力发展现代港口物流业，依靠保税物流中心（B 型），以港口等关键物流节点和物流信息系统建设为抓手，强化铁矿石、煤炭为关键大宗干散货运输体系，打造以原油为关键石化运输体系，培育以优异码头和现代管理为依靠集装箱运输体系，建设以港口物流为关键现代物流体系，争取早日设置保税港区，全方面提升港口竞争力，努力打造区域性国际航运物流中心。
3、滨海文化和旅游名城。深入挖掘海洋文化，繁荣发展文化事业，培育壮大文化产业，完善公共文化服务体系，促进城市精神文明建设。加强文化和旅游融合，推进文化和旅游一体发展。开发优势海洋旅游资源，打造金沙滩之旅、渔家乐之旅、民俗之旅、海洋文化之旅、绿茶文化之旅、健康娱乐之旅、山海休闲度假之旅等特色项目和著名品牌，不停丰富滨海生态城市内涵，着力塑造人和自然友好共生海洋生态人居文化，成为国际著名生态宜居城市、阳光度假海岸和水上运动之全部。
4、海洋科技教育创新区。着眼山东半岛蓝色经济区和鲁南经济带开发建设，依靠大学科技园、日照软件科技园和关键科研机构，加紧建设海洋科技创新体系，加大对中国外著名科研院所引进、交流和合作，加强海洋应用技术研究和前沿技术研究，提升自主创新能力。加紧海洋应用技术推广，促进海洋科技结果转化，发展海洋高新技术产业，加强海洋开发技术培训和人才培养，为打造蓝色经济区、建设海洋特色新兴城市提供强大技术和人才支撑。
（三）日照市发展蓝色经济区建设海洋特色新兴城市产业关键和发展计划
1、做大做强海洋经济。依靠本市海洋资源条件和港口区位优势，坚持港口、产业、城市、海陆、生态“五位一体”，遵照“大项目—产业链—产业集群—产业基地”发展方向，根据优势互补、产业配套、组团架构、错位发展思绪，以现代海洋渔业为基础，以临港工业、海洋高新技术产业、现代物流业、滨海旅游业等优势产业为主导，充足发挥港口对临港产业集聚作用和对腹地辐射带动功效，逐步壮大产业规模、延伸产业链条，加紧构建蓝色经济发展体系。主动培育蓝色经济发展载体，以省级产业园区为主导，联合相关专业园区，深入突出海洋特色，创新体制机制，完善开发功效，提升对蓝色经济相关产业吸附能力，形成整体优势。发挥蓝色经济对县域经济发展带动功效，加强计划和政策引导，完善基础设施，主动促进临海、涉海配套产业向县域延伸，形成城镇优势互补、市县一体联动发展新局面。
2、做高做优海洋科技。依靠海洋科技助推蓝色经济发展，提升产业层次，优化经济结构。主动推进企业成为科技研发主体，加紧培育形成一批创新型龙头企业，提升高新技术在海洋经济中贡献率。激励和支持有条件科研院所和企业，建立国家级和省级关键临海、涉海工程技术研究中心、试验室、工作站和企业研发中心，增强海洋科技创新能力。深入加强日照经济开发区、日照高新技术产业开发区、日照大学科技园等载体建设，充足发挥创新服务功效，加紧科技结果孵化基地建设，打造本市科技创新平台。深入推进产学研合作，充足发挥驻日照高校作用，引进著名院校共建创新载体，加紧构建一批公共科技基础条件平台、行业创新平台。结合接轨青岛，加强和中科院海洋所、中国海洋大学、黄海水产研究所、国家海洋局第一海洋研究所、青岛国家海洋科学研究中心等国家级、省级海洋科研机构合作，推进国家北方海水鱼类研究和发展中心、山东黄海岛屿生物资源保护和利用研究所等项目建设，不停提升全市海洋科技创新能力。加大海洋科技人才培养和引进力度，完善引进人才尤其是人才带项目标激励政策，加紧培养海洋科技人才和海洋产业管理人才，努力形成集聚海洋高端人才政策环境。
3、做新做活海洋文化。以建设滨海文化名城为目标，努力开发日照“昨天文化”、 “今天文化”和“明天文化”，主动保护、梳理、挖掘海洋文化资源，突出海洋特色，加紧海洋文化建设产业化、品牌化、市场化、大众化、国际化进程，全方面提升文化软实力。正确把握海洋文化价值导向，在全社会大力弘扬海纳百川、开放创新、永争一流海洋文化精神，不停增强海洋文化凝聚力、推进力、影响力，为建设海洋特色新兴城市提供强大精神动力和智力支持。发挥日照文化资源优势，深入挖掘莒文化、龙山文化、太阳文化等传统文化，大力发展海洋文化、创意文件、生态文化、水运文化、体育文化、旅游文化、大学文化、茶文化等特色文化，深入提升城市文化品位，展现滨海城市新形象。完善和落实文化产业政策，加强文化产业招商引资，培育关键文化项目和文化产业主体，激励文化产业创新创优，培育现代文化市场体系。加紧市级综合文化中心及县乡镇文化设施计划建设，实施重大公共文化服务工程，发展公益性文化事业，构建公共文化服务体系，让城镇群众共享文化发展结果。
4、做精做特滨海城市。以打造海洋特色新兴城市为目标，提升城市计划建设管理水平和运行效率，增强城市载体服务能力。一是深入完善城市计划。坚持以海洋特色新理念指导计划编制工作，加紧编制鲁南临港产业区发展计划、城镇一体化计划暨城市中心区设计计划，表现海洋意识、海洋特色。二是突出滨海城市特色。根据典雅明快、亲水亲绿、山海天城融为一体建设风格，集中力量打造精品，形成海洋特色城市新亮点。三是不停提升城市功效。加紧城市基础设施建设，实施阳光海岸整改等关键工程，加大城市道路、供水、供电、供气、供热等基础设施投入，全方面提升城市载体服务功效。加紧城中村和旧城改造，改善居民居住条件和城区环境。高水平计划建设一批小区游园、公园绿地、小广场、公厕、垃圾转运站、供热管网、变电所等公共设施，加紧市区污水截流及河道治理，优化人居环境。深化城市管理体制改革，全方面提升城市管理现代化水平，加紧建设数字化城市。四是提升城市建设人文内涵。坚持海洋文化建设和城市计划建设有机融合，将海洋特色表现在城市计划、建设、管理全过程和各个步骤，重视海洋特色塑造，不管是城市总体计划、分区计划、具体计划，还是城市街道、建筑、雕塑及景观节点等全部应突出海洋特色，表现海洋风格，提升海洋文化在城市计划建设中表现力和作用力。
5、保护提升海洋生态。根据建设资源节省型、环境友好型、创新型、友好型城市要求，着力构建海洋生态环境体系，走生态文明发展之路，增创城市可连续发展新优势。大力实施生态保护建设工程，推进生态功效保护区建设，提升生态环境建设水平，增创日照海洋环境新优势，不停增强集聚产业高端要素能力。全方面落实海洋功效区划、海域使用权属和海域有偿使用“三项基础制度”，严格把好用海关口，保护好珍贵“蓝色国土”。尤其要严格保护岸线资源，根据集中集约用海标准，做到生活岸线、生产岸线和生态岸线合理布局、有序开发，深入彰显滨海城市鲜明特色。严格实施污染物总量指标控制、海洋和海岸带开发项目环境影响评价制度和环境保护设施“三同时”制度，严格限制高耗能、高排放产业发展，加紧建立环境保护型产业体系。加强对沿海民俗旅游地域环境保护基础设施计划建设，建设集中式污水处理设施，严格限制污染物排海量。连续开展海洋生物资源修复行动，建立生态赔偿机制，加紧“海洋牧场”、“海底森林”和各类海洋保护区建设。有效开展海洋灾难监测预警，建立健全海洋防灾减灾体系，加紧建设海上应抢救助体系，提升应对突发性海洋灾难事件和海洋污染事件能力。
二、工商部门在服务蓝色经济区建设海洋特色新兴城市面临机遇和挑战
（一）工商部门在服务蓝色经济区建设海洋特色新兴城市面临机遇
工商行政管理部门是市场监管和行政执法关键职能部门，为支持山东半岛蓝色经济区发展，国家工商总局出台了《相关支持山东半岛蓝色经济区建设发展意见》，在扩大企业登记管辖权、促进市场主体发展、加紧优势产业和新兴产业发展、实施商标战略、创新市场监管执法方法和推进工商机关基层规范化、信息化建设方面给优惠政策，这对于促进区域经济协调发展，支持日照蓝色经济区发展，含相关键意义。
1、授予适应蓝色经济区市场主体发展需要登记管辖权。授予山东工商行政管理局行使不含行政区划企业名称变更受理权，向山东省工商局开放工商总局企业名称数据库，授予山东省工商局行使不含行政区划企业名称变更受理权；授予依法应该由国家工商总局登记管辖内资企业登记管辖权，对依据设在山东、依法应该由国家工商总局登记管辖企业，依企业申请，山东省工商局能够登记；主动支持山东工商行政管理局外商投资企业登记注册工作；主动支持蓝色经济区内符正当定条件国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区工商行政管理局申请外商投资企业核准登记权。
2、实施激励和宽松政策方法促进蓝色经济区各类市场主体加紧发展。放宽企业名称登记条件，蓝色经济区企业注册资本达成5000万元人民币，企业经济活动性质分别属于国民经济行为开个以上大类，许可企业名称中不使用国民经济行业类别用语表述企业所从事行业。放宽企业集团登记条件，支持组建企业集团，凡母企业注册资本达成3000万元人民币，集团母子企业注册资本总额达成5000万元人民币，支持申请设置企业集团。放宽个体工商户登记条件，支持引导含有一定规模个体工商户转型升级。大力支持个体私营经济发展和农民专业合作社发展。支持外国投资者在蓝色经济区依法创办广告企业。支持企业拓宽融资渠道和扩大分层分类登记范围。支持建立蓝色经济区市场主体登记信息区域联动机制。
3、主动支持蓝色经济区优势产业和新兴产业加紧发展。大力支持海洋产业发展和高效生态经济发展。支持蓝色经济区新型工业、现代服务业、现代农业和科技创新企业发展。实施激励性政策，培育一批含有自主创新能力、关键竞争力海洋、文化、现代物流、商务会展和金融保险等行业大型龙头企业和集团。支持海洋业发展。支持发展现代海洋渔业，支持海洋生物、装备制造、海洋能源矿产、海洋工程建筑、现代海洋化工、海洋水产品精深加工等传统闰业转型升级，支持发展海洋运输业。支持海洋旅游业发展，支持民营旅游企业向规模化、品牌化发展，支持大型外资旅游企业和多种新型旅游业进入蓝色经济区；支持高效生态经济发展。支持构建以高效生态农业为基础、环境友好型工业为关键、战略性新兴产业为先导、现代服务为支撑高效生态产业体系。支持企业加强生态系统保护，实施有序开放，大力发展生态养殖、运动休闲、观光旅游农业等产业；支持产业集群发展。支持经济区各类产业向园区聚集发展，激励产业基础好、发展优势突出园区拓展发展空间，强化创新功效，提升产业承载和聚集能力，培育壮大海洋经济和高效生态优势产业集群；支持提升开放型经济发展水平。支持经济区提升利用外资质量，优化外资结构，引导外资投向现代海洋渔业、海洋高技术产业、现代服务业等产业。支持举行海洋经济文化技术博览会、展销会，促进会展经济发展。
4、支持蓝色经济区实施商标战略。将蓝色经济区作为工商总局商标工作关键支持地域。支持开展商标战略实施试点、示范工作，加大对经济区商标注册工作指导和支持力度。支持设置实施商标战略工作专题资金，引导经济区企业提升自主品牌拥有量，提升企业利用商标参与市场竞争能力；支持经济区培育含有特色和国际竞争力地理标志和驰名商标。对已经申报经济区地理标志证实商标或集体商标申请，开辟绿色通道，优先给予审查。对地理标志申请，假如确实没有县志、农业志、产品志等历史材料，可提交相关该地理标志客观存在及信誉情况其它证实材料。支持经济区企业申报驰名商标，对于符合相关条件和要求，依法给予认定。支持培育一批含有山东特色和国际竞争力商标；加强对经济区商标境外注册工作指导；保护商标权利人正当权益。对经济区商标权利人投诉并经山东省工商局上报重大跨省市商标侵权案件，适时组织全国性或区域性专题保护行动。支持和帮助经济区外向型企业处理商标国际纠纷；支持商标无形资产资本化运作。主动支持经济区含有商标品牌优势企业以商标专用权质押取得货款，实现商标无形资产资本化运作。在商标质权人和出质人协商同意并提交相关书面认可文件情况下，可免于提交出质商标专用权价值评定汇报。
5、支持蓝色经济区工商行政管理机关创新市场监管执法方法。支持加强网络商品交易及相关服务行为监管。主动支持山东省工商行政管理局对经济区开展网络商品交易及相关服务行为监管工作探索实践，完善制度规范建设，支持建立经济区网络商品交易监管平台。在技术升级、人员培育等方面给予支持；支持加强流通步骤食品安全监管工作。支持山东省工商行政管理局加大对经济区工商行政管理局食品安全监管工作力度，强化食品安全监管能力和突发事件防控能力，全力保障流通步骤食品市场消费安全；支持加强打击传销和规范直销工作。支持山东省工商行政管理局深入加强打击传销和直销监管工作，在经济区建立完善打击传销规范直销长久有效机制，促进经济区市场经济秩序和社会稳定；支持创新消费者权益保护机制。支持山东省工商行政管理局创新经济区消费者权益保障机制，加强经济区内12315行政执法指挥调度平台建设，强化数据分析利用，为经济发展提供参考依据。不停加大服务领域消费维护力度和规范大中型企业商品质量准入退出行为，提升消费维权效能，提升社会服务水平。
6、支持蓝色经济区工商行政管理机关基层规范化建设和信息化建设。支持经济区工商行政管理系统基础设施建设。支持经济区基层工商系统改善执法装备，改善办公条件，提升快速反应能力和执法办案效率；支持经济区工商行政管理系统信息化建设；支持做好经费保障工作；大力加强队伍建设。
（二）工商行政管理部门在服务蓝色经济区建设海洋特色新兴城市面临挑战
1、蓝色经济主体方面挑战。截止底，日照市共有各类市场主体104573户，注册资本639.71亿元。根据注册资本多少来分：注册资本500万元以下有101333户，注册资本500万—1000万元有1843户，注册资本1000万元—1亿元有1301户，注册资本1亿元以上有96户，分别占市场主体总数量96.99%、1.76%、1.24%、0.01%。根据市场主体类型来分： ①内资企业3227户，注册资本172.38亿元；②外资企业543户，注册资本1.69亿美元；③私营企业14074户，注册资本416.11亿元；④个体工商户85276户，注册资金28.20亿元；⑤农民专业合作社1453户，出资总额11.33亿元。总来说，日照市市场主体发展迅猛，展现出量大面广良好格局，但也存在着部分突出问题：一是总体实力不强。大部分市场主体注册资本在500万元以下，占全部市场主体总数96.99%；而注册资本1亿元以上仅占全部市场主体总数0..01%；二是区域分布不够平衡。大部分内、外资市场主体分布在东港区、岚山区等沿海地域，莒县、五莲县则相对较少，市场主体发展缓慢，另外，产业集群区域分布基础上还处于散状块状经济状态，没有形成明晰产业链；三是投资主体结构不够多元。现在，全市市场主体发展基础上还处于“以我为主”初级形态，包含外资市场主体数量扩张也很大程度上源自于内生性驱动。
（二）转变经济发展方法方面挑战。
我们必需清醒地看到，伴随本市国民经济总量不停扩大和区域竞争不停深化，不仅部分长久积累突出矛盾和问题还没有得到根本处理，而且又出现了部分新情况和新问题。资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，城镇区域发展不协调，利益主体多元现象日益显现，社会矛盾显著增多。出现这些问题一个关键根源就是经济发展方法转变缓慢和滞后。只有加紧转变经济发展方法，才能愈加好处理中国经济社会发展中突出矛盾和问题，实现又好又快发展。一是本市经济结构不合理问题远未根本处理。三次产业中，服务增加值和就业比重过低；社会资本结构中，国有或国有控股资本比重过高，民营经济不够发达；经济发展布局中，区域经济、城镇经济发展全部很不平衡；收入分配中，城镇、行业个人收入之间悬殊差异问题仍然突出。二是节能减排任务异常艰巨。尽管已经采取了强有力方法收到了超出全省平均水平绩效，但节能降耗减排任务之艰巨也很大。高耗材、高耗能、高污染企业比重占不小百分比。三是自主创新能力不足。高端人才比较缺乏，自主创新体制机制环境亟待优化。四是经济增加方法转变任务十分艰巨。作为一个尚处于工业化中后期沿海城市，经济增加长久靠投资、出口拉动惯性很大。
（三）工商行政管理队伍建设方面挑战。一是缺乏高素质监管型人才队伍。教授型、复合型人才较少，把握政策法规正确、服务优质高效服务发展人才较少，善于识别和有效防控市场秩序风险市场监管人才较少，善于突破和查办大案要案执法办案人才较少，善于调解和有效化解矛盾消费维权人才较少，善于推进法治工商建设、精通法律法规法制人才较少。监管执法人才队伍专业化水平、服务发展水平、履职尽责能力水平有待于深入增强。二是复合型基层实用人才较少。以工商所长队伍建设为关键，建设善于服务、监管、办案、维权，能解难题、勇于创新、实施力强复合型基层实用人才队伍较少。法律、经济、计算机、财会、食品质量和安全、电子商务专业背景人才较少。三是高水平专门技术人才较少。以食品安全、商品质量监控、电子商务、社会管理、信息化建设、统计分析、会计审计人才为缺乏，对于专业特色鲜明、技术保障有力、服务效能高、适应职能需要高水平专门技术人才队伍缺乏。四是高效能综合管理人才缺乏。以复合型人才为关键，含有较高政治素养、较强大局意识，长于组织协调，善于处理复杂问题政策研究、办公行政、人事管理、财务管理、教育培训、纪检监察、党务管理、新闻宣传等方面高效能综合管理人才较少。以上问题存在，制约服务蓝色经济区建设质量和效能。
三、工商部门服务蓝色经济区建设海洋特色新兴城市战略对策研究
（一）增强服务意识，完善服务方法，提升工商工作社会地位。
一是实施“消费维权连心工程”，为蓝色经济发展提供内生动力。坚持扩大内需，是十七届五中全会确定重大发展战略，也是推进蓝色经济区发展关键支撑。扩大内需、建立扩大消费需求长久有效机制，对工商部门保护消费者权益、提振消费信心、释放消费潜力、促进消费结构升级、经济结构转型等全部提出了更高要求，迫切需要工商部门愈加有为强化消费维权。重是从12315行政执法体系建设、强化 流通领域商品质量监管、加大服务领域消费维权力度、主动开展消费维权宣传教育等入手，努力构建有利于促进扩大消费需求长久有效机制。同时，要加强对商品和服务社会监督，不停改善消费环境，有针对性强化对关键商品和服务领域市场监管，加大查处消费侵权违法案件力度，紧紧围绕消费者最关心、最现实利益问题和老百姓关注热点、难点问题，勇于向侵害消费者正当权益重大违法行为“亮剑”，主动挑战消费领域潜规则，切实提升维权能力和水平。
二是实施“服务发展亮点工程”，助推蓝色经济快速发展。（1）要大力促进产业结构调整和各类市场主体转型升级。要抓住山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略这一重大历史机遇，充足发挥工商职能作用，创新服务方法，做到主动服务、主动服务、创新服务，深入提升服务质量和服务水平；着力推进优异制造业、高新技术产业和新能源、新材料、信息网络、海洋开发等战略性产业加紧发展，主动激励含有自主知识产权技术作价出资，引导各类社会资本利用股权出资等方法进入战略性新兴产业；要大力发展现代服务业，加紧打造鲁南国际贸易和航运服务中心、日照金融中心、高新区软件和服务外包基地、临港物流园等服务业集聚区，大力发展文化、旅游、广告产业，激励支持联合、参股控股、吞并重组，促进全市服务业发展提速、比重提升、档次提升；（2）大力发展战略性新兴产业和高新技术产业。将新能源、新信息、新材料、新医药、海洋新兴产业及环境保护产业等五个关键产业，列入关键发展战略性新兴产业，抓好一批规模大、效益好、带动性强示范新兴产业项目建设，培育一批产业链条完善、产业集群优势突出产业园，走出一条集聚发展、集约发展新路，使战略性新兴产业成为引领日照市未来经济发展新动力和关键增加极。工商部门要充足利用好自主开发日照市产业集群查询系统，主动服务产业集群企业发展。（3）大力扶持非公有制市场主体发展，强化经济增加点。现在，日照市非公有制市场主体规模小、实力弱、档次低问题相对突出，必需继续扶持引导其增加数量、扩大规模、增强实力。要深入放宽非公有制经济从业领域，主动引导非公有制市场主体向新兴行业发展，努力营造宽松、友好创业和投资环境，推进日照市非公有制市场主体继续保持较快发展态势。（4）大力培育农村类市场主体，加紧农村产业发展。多年来，日照市农村市场主体有了较快发展，但存在着涉农龙头企业数量少、规模小、带动力弱等问题。对此，要深入加强宣传引导，完善支持农村市场主体发展政策方法，落实扶持资金，激励全民创业，降低前置审批门槛，帮助涉农企业做大做强，关键支持发展高效生态农业和海洋龙头企业带动型、农村经纪人领办型、绿色产业支撑型等新型农民专业合作社和连锁企业，根据系列化、品牌化要求，形成畜牧、水产、茶叶、蔬菜、林果和粮油加工龙头企业，不停拓宽农村市场主体发展领域，推进农民收入连续增加。（5）大力实施商标战略，提升市场主体竞争力。现在，日照市有经行政认定中国驰名商标2件、山东省著名商标46件，驰、著名商标数量和本省其它市相比有不小差距。要帮助企业树立品牌发展理念，引导日照市海洋优势产业、临海产业及涉海产业加大商标注册力度，引导科技含量高、市场占有量大、经济效益好新兴产业企业注册商标和争创中国驰名商标、山东省著名商标，努力走用具牌提升产业新路，提升自主创新能力、市场竞争力。同时，高度重视培育农产品地理标志证实商标和农产品商标，用具牌引领优质、高效、生态农业发展。（6）加大融资扶持力度，处理发展资金难题。深入完善融资担保服务体系，形成政府、银行、担保机构和企业“四位一体”中小企业融资服务平台，加强银企之间对接。拓宽中小企业融资渠道，主动发展面向中小企业小额贷款企业、担保企业、典当企业、货币性企业、基金管理企业等新型金融机构，继续做好动产抵押、股权质押、商标专用权质押和向银行推荐信用度高且有融资需求企业“三押一推”融资工作和支持民间资本创建小额贷款企业，稳妥推行股权投资、债权转股权等新融资方法，为新兴产业、现代服务业尤其是中小企业拓宽融资渠道。
（二）增强职责意识，强化市场监管，树立工商工作权威。
一是实施“队伍素质提升工程”，为服务蓝色经济发展提供强力保障。着眼于服务蓝色经济区发展，要以能力建设为关键，统筹推进人才队伍建设，实现各类人才队伍协调发展。建设高素质领导人才队伍。以县级及以上工商行政管理局关键领导和领导班子组员为关键，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推进工商行政管理事业科学发展高素质领导人才队伍；建设专业化监管执法人才队伍。以教授型、复合型人才和紧缺人才为关键，培养造就一大批把握政策法规正确、服务优质高效服务发展人才，善于识别和有效防控市场秩序风险市场监管人才，善于突破和查办大案要案执法办案人才，善于调解和有效化解矛盾消费维权人才，善于推进法治工商建设、精通法律法规法制人才等各类专业化行政执法人才；建设复合型基层实用人才队伍。以工商所长队伍建设为关键，建设善于服务、监管、办案、维权，能解难题、勇于创新、实施力强复合型基层实用人才队伍；建设高水平专门技术人才队伍。以培养食品安全、商品质量监控、电子商务、社会管理、信息化建设、统计分析、会计审计人才为关键，建设专业特色鲜明、技术保障有力、服务效能显著、适应职能需要高水平专门技术人才队伍；建设高效能综合管理人才队伍。以复合型人才为关键，建设含有较高政治素养、较强大局意识，长于组织协调，善于处理复杂问题政策研究、办公行政、人事管理、财务管理、教育培训、纪检监察、党务管理、新闻宣传等方面高效能综合管理人才队伍。二是主动实施“市场监管精细工程”，为蓝色经济发展发明友好市场环境。要实现“十二五”计划目标，推进蓝色经济区建设，必需把发挥宏观调控作用和发挥市场机制作用结合起来，必需充足发挥市场在资源配置中基础性作用。实践证实，市场越发展，经济总量越扩大，人民生活水平越提升，消费市场越活跃，市场监管责任就越大，要求就越高，尤其是伴随经济社会发展，市场经济固有缺点，社会主义初级阶段市场发育不完善、长久粗放型经济增加等问题，逐步从市场秩序中显现出来，维护市场秩序任务愈加艰巨。发展蓝色经济新形势、新任务迫切要求我们愈加高效监管市场，不停提升问题发觉能力、案件查办能力、综合治理、应急处理能力，努力为各类市场主体发明机会均等、公平竞争市场环境。
（三）把“三个转变”、“五个坚持”作为工商部门服务蓝色经济发展根本出发点。党十七大提出了加紧转变经济发展方法要实现“三个转变”，其关键内容是“三个转变”，第一个转变是从需求方面提出，即“促进经济增加由关键依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”。第二个转变是从供给方面提出，即“促进经济增加由关键依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变”。本市三个产业发展不平衡，各产业内部结构不合理，需要逐步加以改变，使三次产业结构不停合理化。第三个转变是从生产要素方面提出，即“促进经济增加由关键依靠增加物质资源消耗向关键依靠科技进步、劳动者素质提升、管理创新转变”，要从依靠资本要素和资源要素转变为依靠全要素生产率提升，同时提升资源、资金配置效率来驱动发展。这就要求经济增加不仅要有量增加，而且要有质提升，要创新。党十七届五中全会深入提出了转变经济发展方法“五个坚持”，即坚持把经济结构战略性调整作为转变经济发展方法主攻方向，坚持把科技进步和创新作为转变经济发展方法关键支撑，坚持把保障和改善民生作为转变经济发展方法根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节省型和环境友好型社会作为转变经济发展方法关键着力点，坚持把改革开放作为转变经济发展方法强大动力。“五个坚持”突出关键，引领未来，惠民利民，助推转型。 “五个坚持”，为 “十二五”本市加紧转变经济发展方法提出了系统、清楚路径，对于增强本市发展全方面性、协调性、可连续性，对于推进科学发展，全部有着很强针对性和指导性。“五个坚持”所形成经济发展方法转变根本，是一个由导向机制、协调机制、实现机制、操作机制和动力机制所组成相关经济发展方法转变宏大系统工程，它在理论上含有高度统一逻辑关系，在决议和操作层面上也含有亲密相关关系。工商部门应该将其作为服务蓝色经济区建设关键，立足职能，找准切入点，将其作为本市加紧转变经济发展方法根本出发点。
（四）把协调推进经济发展软环境建设作为工商部门服务蓝色经济建设根本出发点和落脚点。要充足发挥综合职能作用，净化发展软环境，促进日照市形成招商引资项目聚集“洼地”。一是创新登记新举措。开通登记直通车，实施登记步骤上墙，根据“非禁即入”、“非禁快入”标准，全方面推行企业登记“一审一核”。大力推行“两不”（到工商部门办事不用找熟人、不用说好话）、“三办”（立即办、上门办、全程办）、“四通”（符合条件通畅、基础符合条件变通，关联事项疏通，不符合条件沟通）、“五零”（服务受理零推诿、服务方法零距离、服务事项零积压、服务质量零差错、服务标准零投诉）服务理念同时，创新推出登记注册“补换欠制度”，避免登记材料反复审核，提升工作效率。二是拓宽融资新渠道。针对企业发展融资难实际，要经过发挥股权出资出质和动产抵押、商标质押等职能，缓解企业融资难问题。今年以来，共办理动产抵押登记19起，帮助企业融资11亿元；办理股权出质登记9件，股权出质8328万元，融资11.15亿元；登记小额贷款企业1家，注册资本1.5亿元。和邮政储蓄银行联合推出“好借好还”个人商务贷款和小额贷款项目，借助年检平台，向企业发放宣传材料1万份，为全市285家个体工商户、私营企业提供信贷支持1456万元。联合市中小企业局、人民银行，制订《日照市钢结构资产抵押授信管理暂行措施》；以市政府名义出台《日照市企业股权融资质押措施》，经过实施股权出资出质，帮助企业拓宽融资渠道，和中国银行、工商银行联合开通“工商E线通”业务，办理企业设置、增资业务36笔，加紧企业验资速度，为企业扩大融资渠道、办理股权融资提供安全便捷电子平台。三是出台服务新措施。针对日照市第三产业发展缓慢现实状况，制订《支持引导企业内部二、三产业分离促进服务业发展意见》，主动引导企业优化二产、发展三产。45户企业实现了二三产业分离，注册资本6.63亿元，新增营业收入1.85亿元，入库营业税及附加4653万元，个体户企业制改造31户。推出服务转方法、调结构20条具体方法。四是争取地方新政策。以停征“两费”为契机，数次和地方党委政府进行协调，赢得政策支持，如日照经济技术开发区党工委和管委出台政策，免收该开发区内新办企业一切工商登记费用（包含登记费、变更费、企业会员费），实施全额财政补助，为该区招商引资工作发明了愈加宽松环境，日照经济技术开发区被评为“全国最具活力经济技术开发区”，国务院也正式批复该区升级为国家级经济技术开发区，成为全省六个国家级开发区之一。
（五）把深入推进改革开放和体制机制创新作为工商部门服务蓝色经济区建设强大动力。实践表明，制约经济发展方法转变最大症结在于体制机制不合理，推进科学发展根本上要靠强有力制度保障。改革开放是发展强大动力，也是加紧转变经济发展方法强大动力。“十二五”时期，是改革攻坚时期，不加紧改革，就可能贻误关键战略机遇期，丧失已经有发展结果。所以，我们必需以更大决心、勇气和精力，全方面推进各领域改革。要愈加重视改革顶层设计和总体计划，深入明确改革优先次序和关键任务，深入调动各方面改革主动性，切实尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，主动稳妥推进政治体制改革，加紧推进文化体制、社会体制改革，不停完善社会主义市场经济体制，使上层建筑愈加适应经济基础发展改变，为科学发展和社会友好提供有力保障。推进经济体制改革，要努力争取在关键领域和关键步骤取得突破。坚持和完善基础经济制度是经济体制改革关键内容，要推进国有经济战略性调整，支持和引导非公有制经济发展，营造多种全部制经济公平竞争、共同发展体制环境。行政体制改革是深化经济体制改革肯定要求，要加紧转变政府职能，强化服务和监管职责，降低对微观经济活动干预，充足发挥市场在资源配置中基础性作用。财税体制对加紧转变经济发展方法至关关键，要围绕完善中央和地方财税关系、促进基础公共服务均等化、公平税负、节能环境保护等，加紧财税体制改革。金融体制对资源有效配置含相关键作用，要立足本市市情，吸收国际金融危机教训，完善金融管理体制，增强金融企业活力，加强金融监管协调，防范系统性金融风险。市场价格是经济活动最为灵敏信号，要深化资源性产品价格和要素市场改革，理顺价格关系，完善价格形成机制，健全要素市场。在全球化深入发展条件下，深入扩大开放，是加紧本市现代化建设肯定选择，也是和国际社会共同应对挑战、共享发展机遇客观需要。“十二五”时期，要适应世界格局深刻改变，坚持对外开放基础国策，实施互利共赢开放战略，深入扩大开放领域，拓展开放空间，提升开放质量，完善开放型经济体系，形成新形势下参与国际经济合作和竞争新优势。扩大开放，有一个完善开放格局问题。既要提升沿海开放、向东开放，又要加紧沿边开放、向西开放，还要扩大内陆开放，主动承接中国外产业转移。扩大开放，也有一个转变外贸发展方法问题。要下大力气推进外贸从规模速度型向质量效益型转变，推进本市产业在全国、全省分工中逐步从低端向高端转变。扩大开放还有一个统筹“引进来”和“走出去”问题。要在继续做好“引进来”工作、提升利用外资水平同时，加紧“走出去”步伐，着眼全球、全国范围配置资源和要素，推进本市从贸易