乡大型群众性活动社会风险评估报告样本.doc

XX县YY乡大型群众性活动
社会风险评定汇报
乡人民政府：
现在，XX县YY乡第九届XX节大型群众性文化娱乐活动立即举行，根据在大型群众性活动举行前必需进行社会稳定风险评定相关要求，我所就活动举行社会稳定风险进行了评定。
社会稳定风险，是指一个造成社会冲突、危及社会稳定和社会秩序可能性，是一个基础性、深层次、结构性潜在不稳定原因，对社会运行和健康发展可能组成严重威胁，一旦这种可能性转变为现实性，社会风险就会转变为公共危机。
该活动举行可能会引发社会治安、食品安全、交通安全、消防安全、拥挤管理等很多社会稳定风险点，活动举行前对社会民意、组织管理、应急预防、突出处理等多方面进行风险评定、风险管理显得尤为关键，为确保此次活动顺利举行奠定坚实基础。
总而言之，乡ZZ产业协会作为此次活动主办方，公安派出所作为此次活动安保工作实施单位，立即就活动期间各类社会稳定风险点进行了广泛问卷调查、实地查验、咨询调查等工作，对XX县YY乡第九届ZZ节大型群众性文化娱乐活动进行了全方面、细致社会稳定风险评定，评定汇报以下：
一、活动概况
（一）文化娱乐活动范围：
1、商业区：……
2、文体活动区：………
3、旅游景点：………。
活动范围包含乡集镇大部分地方，其中集贸商业区集中在国境省道、集镇街面；文体活动区范围较广，人员较为集中；旅游景点分布广泛，交通不便，交通基础设施建设滞后。
（二）文化娱乐活动时间
1、开幕式：………。
2、新农村文艺汇演：………。
3、烟火演出：…………。
4、山歌比赛：…………。
活动时间长，节目内容较多，日间组织管理有显著分工负责，夜间活动缺乏组织管理。
二、活动举行期间可能引发社会稳定风险及原因
大型群众性活动举行引发社会稳定风险，即政府及职能部门在协调活动举行过程中组织管理（举行协调、公共关系）、安保管理（巡查防范、突发处理、治安管控、人员管理）、拥挤管理（拥挤人群、酒精饮品销售和食用、旅馆业承受力）、交通管理（公众交通、公路运输承载力、车辆停放）、安全管理（食品安全、医疗应急）等行为出现不妥时对政府造成负面影响和社会秩序混乱。
大型群众性文化娱乐活动对辖区社会稳定影响是多方面：人员分布密度改变、原有生产和生活方法区域内改变、区域环境改变等。
引发活动社会稳定风险原因以下：
（一）活动目标性和延续性
大型活动举行目标是围绕活动专题宣传策略目标而确立目标，包含区域经济建设、文化传输、政府形象推广等多方面，顺利活动举行能够增强区域整体综合实力提升，突发社会稳定危机出现，势必对区域多层面、多角度发展造成极大负面影响；大型活动举行普遍存在时空延续性，各项管理成本投入巨大，点、线、面结合网络化管理模式工作存在断点、空白等风险可能。
（二）活动群众性和广泛性
大型群众性文化娱乐活动主体是由多地域、多层面等人员组成，区域内人员密集度短期内被改变，各项管理风险深入凸显，社会秩序管理和服务工作压力急剧增大，当政府及职能部门在各项管理中出现不到位、不细致时极有可能诱发社会稳定风险。
三、此次活动社会稳定风险表现及评定
在活动举行过程中，社会稳定风险表现突显突发性及潜伏性，即如在活动过程中，因一件民间纠纷可能引发一系列刑事行政案件，这就是社会稳定风险突发性；再如因一月前，因辖区内一起工程建设致使多家群众正当权益赔偿诉求未得到立即处理，可能诱发群众在活动期间集体上访、静坐、围攻政府等极端行为出现，社会稳定风险点实际在活动前30天已经形成，这就是社会稳定风险表现潜伏性。为了便于此次活动风险评定表述，在此将此次活动社会稳定风险评定划分为很小、较小、中等、较大、很大，对我乡立即举行XX县YY乡第九届ZZ节可能诱发异议、损失或不适等很多社会稳定风险评定以下：
（一）活动主办方和其它部门间协调一致风险
风险内容：ZZ产业协会作为一个民间社会组织，举行活动经济目标较为突出，而且产业协会组员多为社会个体，在和政府各职能部门协调配合上是否能达成一致；当出现分歧时，由何部门仲裁决定；政府职能部门在处理和协会服务和管理过程中，怎样达成双赢目标。
风险评价：此次活动中各方协调配合风险很小；分歧处理风险较小；达成双赢目标风险很小。
1、活动由政府牵头，手续完备。
此次活动是由乡ZZ产业协会主办，由乡文化教育服务中心代表乡人民政府承接，前期活动方案、应急处理预案、安保方案、大型活动申请审批等工作已由相关职能部门根据职责分工准备完备。
2、符合区域经济、社会发展需要。
此次活动顺利举行，能够深入增强区域整体综合实力，对区域形象提升、经济发展起着刺激作用，社会组织及政府均能达成双赢局面。
（二）活动可能引发社会治安秩序混乱风险
风险内容：是否有些人蓄意在活动期间实施群体上访、静坐、破坏围攻等严重危害社会稳定行为；活动期间是否可能发生群死群伤交通事故；活动期间是否可能诱发严重刑事行政案件；
风险评价：前期综治维稳工作深入落实，群体性上访、围攻等事件风险较小；活动期间严格机动车管理，交通事故致人伤亡风险中等；人员复杂、密集，诱发偷窃、打架斗殴、寻衅滋事等刑事行政案件风险很大。
1、社会矛盾纠纷排查化解工作长久化。
伴随社会矛盾纠纷排查化解工作机制逐步完善，使得矛盾纠纷排查工作含有了先驱性、预设性，努力做到“小事不出村、大事不出乡”，同时，做好相关上访户思想抚慰工作，有条件处理立即处理，临时没有条件处理，明确处理期限和路径，确保活动期间不发生群体性事件。
2、致人伤亡交通事故展现逐年递增态势。
交通事故农村客运发展滞后，无法满足群众出行需求，同时，活动期间正值烤烟收购期，人货混装、拖拉机违法载人、摩托车超额载人等交通违法行为连续存在，检测酒后驾驶设备空缺，过境省道线车流量将显著递增，公路运输压力突出。
3、人员复杂密集，群众自我防范意识微弱，增加了掏包、划包等偷窃行为几率，群众财产安全隐患突出；活动期间，酒精饮品销售，使得聚集人群可能因酒后刺激，多种冲突事件发生几率激增，进而引发各类刑事行政案件，其中于打架斗殴、寻衅滋事、有意伤害等案件尤为突出。
（三）发生群体性食品安全事故风险
风险内容：小摊小贩食品销售是否存在食品安全风险；医疗机构是否有充足准备应对群体性食品事故；
风险评价：活动期间，群众自发性在商业区开设饮食摊点较多，食品安全监控工作压力较大，公众食品安全风险较小；经政府部门组织协调，实地查验，乡卫生机构已做好相关应急药品贮备及医务人员应急培训，风险很小。
四、XX县YY乡第九届ZZ节社会稳定风险综合评价
上述已对可能诱发不利于社会稳定三大类风险大小进行了逐项评价，为便于对此次活动社会稳定风险进行整体评价，愈加好地对进行风险预判、风险规避、危机处理，在此对各类风险进行了量化。
上文中将风险等级划分为很小、较小、中等、较大、很大5个等级，群体性事件分类评价为中间值，有引发群体性事件可能性，意味着活动期间群体性事件发生可能性较小，不过，个体矛盾表现可能性较大；刑事行政发生率评价风险较大，在活动期间发生刑事治安案件可能性较大。
五、下一步风险防范方案
尽管此次大型活动中不利于社会稳定风险评价为中间值，但不意味着此次活动将一帆风顺，仍需亲密关注在活动实施过程中可能出现个体矛盾表现诱发群体性冲突、侵财案件激增刺激群众性对政府职能部门部门不满意率增大，进而损害政府整体形象。
（一）继续加大群众防范意识宣传教育
活动前夕，经过发动基层领导组织广泛宣传相关防范方法、法律法规，明确自我防范工作必需性和关键性；在活动实施过程中，相关政府职能部门，采取定点宣传、巡查防范等方法对人员密集区域进行提醒教育工作。
（二）创新思绪，以人为本，促进友好
活动前夕，综治维稳、公安派出所、司法等部门集中对可能诱发上访案件矛盾纠纷开展集中梳理，明确上访人员逐一管控等工作，深入做好相关人员劝戒工作；落实监管责任，加大关键人群管控工作，严格进出关键活动区域人员甄别工作。
（三）加强风险预警，做好活动现场秩序维护
建立健全风险预警制度，对活动实施过程中不稳定原因进行每日排查。加强现场治安防范保障，确保一旦发生突发事件，各方力量全部能立即投入到位进行处理。
六、结论
本汇报对XX县YY乡第九届ZZ节举行过程中社会稳定风险进行了识别和评价，结论以下：
第1类风险：活动主办方和其它部门间协调一致风险，该类风险发生可能性较小；第2类风险：活动可能引发社会治安秩序混乱风险，该类风险发生可能性较大；第3类风险：发生群体性食品安全事故风险，该类风险发生可能性较小；
综上评价，XX县YY乡第九届ZZ节举行社会稳定风险程度中等，但发生个体矛盾冲突及刑事行政案件可能性较大。
现已采取和下一步立即实施多种风险规避方法，将一定程度上抵消风险效果，不过其效果怎样，取决于方法实施程度。

XX县YY乡第九届ZZ节
安全保卫工作领导小组办公室
二〇一十二个月八月三十日