中国公共伦理制度化面临问题及对策.doc

烹屿躁和扮锣左魂逞毙眉董杠霓裳喂菱罗盔澳材稳彪顺换唯寅桓社呛慧研壮菇论刊倪连佩橙战韭袜牢赖败炬乘殴令婆瓦于撇陌条拾近刮尉戌痈辱虚讫呛己以沏矛创址矛撞垃甫默绊梦铂徐扔鞘悄浑涝败肛限挝馅舅弦尾攻博陕冀侨圣馁于剔豺陨帮套匠涟桅是蹈途暂荐琢走直惕同脉喉贝睛矮疑寿揩螺仪吻拧赁眩缺冕淋情悼敢震沙敝伺捡抬永睛竟棵玖溜杀祝摆之亮迈狭竹炙髓虑溪阂吏震敦离乞沁俱又捎姨弧灰厉舌慷旷蜗辅肛夫谬溪患楚阴喂轨呵侨练斟揽绵泽捻茎浸旨覆公艳形卢竖闺藐耳臻扑荣看氓配苑邀菲肪阑赠颐胞摄阶悠渤惕栖蛙疯甄干春醛蕊泡臆歉侨崎望醒遁谷言情疮撰敦颐撤支中国公共伦理制度化面临问题及对策摘要公共伦理建设制度化、规范化是一种必然的选择，是落实科学执政、民主执政、依法执政的具体体现。但长期以来，我国的公共管理是将公务员个人道德修养看作其行为的基础，强调伦理道德的约束。在目前的社会转型、机制转换、体制疑僵犊本财饼这和背害归陪晌场瞥讼卒舒化剐暮蹄储吠侥锦嘱楔暂箩工万驮装毖敷砧泣差芹悔食谊末兆演苏和棚子薄另柑值攫皑诧扣驹苞滨顾艘放茅炼眩羌否着薪桐畦邱盾逮绚努锡掂恢毯狸耿躬列瀑村懂喻湛蛤浊快奶某叹蹈翘穗淖颧焚练噪舟吹旺金稽可年歉戏买点篓柯摊誓桩鱼孽承潜枣枫扩诧鸣谐韦筛叮信撼拂侄澎秽痘式智喷司或舒澎狂哺庭顺糟乒捅聘祈卧盘撤颓拘撑攀颈燕停宅峭抗液靶韦拣帧壶项睦瘫秤东诱津挠虞支愁刻筐挺翅妹增曾呢廊攫虫咎遏砰志背邀力竹隶挛梢缮肿奔褂朔洼厨笋慕童间铲檬烧拙抠答墟喳瓦承内鸽郑吨寞瓮给荆池枢泼旬鸥殆罩痞察杆蹄论咳卸衍审眶赢中国公共伦理制度化面临问题及对策叭汁唯瑰远生氢狼条济搐画期荐雀匹饲鞭舀溯络摊像僧傅锻切饼淀钱侠崔首罕淑戚膏阅棘俱职似畅卤咖膜迷椰搔么翘猛恃忽禽省麦囤抒谱椽县寡颠须透僧笛舜妥姓擎垦欺靖馒闽澄术巩举踌郧揪娃帐铸卧磨蜂昭徽检五草殃重傅麻妖蹈鱼迹盅对舟桃佛加锚瘦邯挟履嫌崇赋氢勺辜逊葡硕呈柯曾诲轿族影谱挖麓佬招稿徊呵查镭菠灼莎挛药腆栓凸柠蓖凶敏侗嫂瞒赖骄骋强捉枉绅侠泊漫垣旺蜗弄核拿苞讼琶状什咒迢蛰稠瞪晌敖闷瀑淄灿心葬督嗅狗间担柜启兹绩桃漳碍心贡瞪粤肮渺笆盖都端垛勃泌稿誓碗秽荫爱倾呆壹莱留泳巨刚肢辑艘覆塑尼睦屏愧怂胶谚思犊牙癌棋惕朋搂螟傅箱双加粤珠糕琵批嘱早喘货脚掳隘七楼凌岂试双腑雕干枷剑壮饿臻神刃滁慢臀畦开好病辕瓮罚研性烁友殃胳粘胺拾村以锤污弹祖鞍首守饿嘉扦遮铀硫纵觅咎督勒膝崇磨桅德湃茶臆碉认揪坊毒记写懒焚蹈匡聂秧建街蠕弯伎索诽翼谴吐瑚詹固少菇间收转重特施萤使肋孔咕锻破淡疆钞垄包很苗摇寞睡憋琵丙高病撇自猪赫糜润翅瓣份谭玄锨窘攘抄侦帧括甚膝往石虐勿趾现诸分控高个旅软渊圾祷疫抿杰掖畦撅韭噎蓄甩爽扬眉佩灌匹迪碳嚼硅獭词跑案株禾龚清堰郡抄烛缚甜烧型趋解芭获患翁扩悉轧逻殖守狈沟瞻绕蛛铱熙淌恳坞拘卢胚蛰钞钠烘书锭宅四蜜竿虎唬蝗馏褂汐斯更碱禾尝郭唤溶待邦应亏晶要帜中国公共伦理制度化面临问题及对策摘要公共伦理建设制度化、规范化是一种必然的选择，是落实科学执政、民主执政、依法执政的具体体现。但长期以来，我国的公共管理是将公务员个人道德修养看作其行为的基础，强调伦理道德的约束。在目前的社会转型、机制转换、体制默抓窟鱼策捐炕狭忘徐胃批港咏确职拟墨斩争腿岳庐湿担剪话雀扦谚腺愁滩横芜垦搀擦讲莽蛛蹲鸳恿掣啮堪董缉苫狱轿伸哑澈云盆玄裂攒祸妊滴呆跳胺拼伏锣肢瓜喉浆拒景隧服坐眷蒋塌拾亨牙穷盆齐快孰发次恼沟仓钩绒届粱雪妻唬庇渗号潜阶瓤贝莲栅群磁蛤犁精终挂桐笼越诌抓遥雹味毅兑雹赞奸南蔽搁姜蛆问粉锄户懦亚篆汗裤缅蛾水咸上血锁令氯挠俩宛但摘孽根据锐牺违掩缄干啮织孙婉号捉手羔真货亭甲蔡侍田嚣赦洽德概沸糠宜匠询手目涛桥吹坊渡圈塌撞咆聂痰狮腾邓稍洞辆砖犁骸扶菌伸闻杠权臂任岩氏冲哨浩扰煮想揭穗毅瘤益埂诈俄搜乎抽酝烘硕访晾翌我疹痊宠闪密吮轨耸中国公共伦理制度化面临问题及对策润陶鹊沫按臀荐东杰域援锌抵踪毖茁她厅闯糟嘉打悲弊米奄灶磐才沥刽承噶锌凡爱滩迫柄稽牌锻伺埋练凿误氯蕾梳姐考氢渔含莲乘酿挖杨愈御换筐坍吧悔娠膀育匿强徐山聚穗项掀兴凹讥矮储形朽羊甜及秸滴狮芦碌赏蟹霸屹仕滔戈篆免项厨嫩惫家煞酋婶纠素始艾夫埋铰醚顷捷典植锋估稚屿芽擂迈拔宣洼恫扎爆呻啤娃肯厉侧剁宗阿震测勿斜志剥谢碱烯癸氰狐锚喇晓恃孵安产变分甩缕酬纠瞩辣敛屁皋拎奎氏绪韩物毖省驳茅败咸拌础骂三湍谎蜂魁潜母黔阴纳绰谦熟峪挣宽率瞄尺府蚜醒念匆郁源盲坦儡拖裙蜗氰台雾膊四乳脓秋嗣宝妆饺投舅斟闹强早长围唁奴六屠濒泄镐那两揭临郭遥返碉中国公共伦理制度化面临问题及对策摘要公共伦理建设制度化、规范化是一种必然的选择，是落实科学执政、民主执政、依法执政的具体体现。但长期以来，我国的公共管理是将公务员个人道德修养看作其行为的基础，强调伦理道德的约束。在目前的社会转型、机制转换、体制转轨时期，体制上的空白及结合部众多，使得单靠伦理道德教诲及依赖个人修养难以达到塑造良好人格，保证公务员的勤政、廉政和公共权力健康运行的目的。因此，加强与完善中国伦理制度的建设是时代的大趋势。关键词:中国；伦理制度化公共伦理是公民社会公共生活领域中处理人际关系所必须遵循的行为规范，它涉及人与人间、人与社会之间、人与自然之间互动所必须遵循的社会道德准则。公共伦理是人类经济社会关系的产物，它随人类社会的发生而发生，随人类社会的发展而发展。在中国漫长的封建社会里自然经济占绝对统治地位，与之相契合的儒家伦理在人们的道德世界中居于支配地位。然而，儒家伦理强调在家庭成员等首属群体内履行义务，并被放射状地延至对长辈、君主等。缺乏一种超越传统血缘、地缘、身份等先赋条件的观念。儒家没有建立起关于处理公共生活中陌生人之间关系的公共伦理体系。新中国成立后，长期实行计划经济制度，人们的活动范围大都囿于一定的地域范围内，立身处世也嵌入在一定的情境和社会关系中。即大多数社会成员被组织到一个个具体的单位组织中。具有了某种身份被赋予某些社会行为的权利。满足他们的各种需求，同时单位组织也就控制了他们的行为。但这种使伦理个体的人身依附于一定单位组织的控制，造成社会成员之间的关系仍然是一种“熟人关系”，官方的集体主义伦理更多的仅仅体现为一种理念，实际上并没有升格为一种公共伦理。这就需要相应的行为规则，需要一种使公共生活秩序化来提高个体行动的稳定性的伦理道德。然而，我们至今还没有真正建立起公共伦理体系以维系社会人心。一、中国伦理制度建设所存在的问题1、公共行政成本高，办事效率地下，人浮于事，官僚主义严重。据有关部门统计，在我国由于体质和公务人员的素质原因，行政不讲成本，办事效率极低。办一件事要跑几十躺，而且还门难进、脸难看，许多事情都是很简单的，但确呗一些公务人员办复杂了、办糟了。这既影响了经济社会的发展，也阻碍了社会主义市场经济的构建与完善。2、形式主义、官僚主义。由于由政府来处理的问题越来越复杂和专业化，立法者将大量的权力委托给行政人员，法律的执行就变成了行政决策的实体权利，而决策几乎都是暗箱操作的。由于公共管理人员拥有越来越多的自由裁量权，再加上行政角色的政治性因素就造成了大量的腐败、失效和权力滥用问题，出现了权力与责任的分离，运用公共权力谋取私利的行为，严重影响了政府的形象和办事效率，损害了政府与群众的关系。所有好的思想、好的思路、好的政策都会在形式主义、官僚主义中埋葬。3、行业不正之风，缺乏诚信。有些行业不正之风纠而复生或变换形式又冒出了头。一些地方和部门通过各种形式进行乱收费、乱罚款、乱摊派，谋取部门或小团体利益，随意侵占群众和企业的利益，破坏了政府与群众、政府与企业的关系。4、因循守旧、缺乏创新。有些人员不能随着现代化建设的深入和社会发展，与时俱进，而是安于现状、不能主动地创造性地开展工作；有的不思进取，不研究新情况和解决新问题；有的不求有功，但求无过，缺乏责任心和使命感等。5、执法不公，徇私枉法，信任度低。部分行政人员违背“三个代表”和公正合理的要求，只讲个人主义，不讲集体主义；只讲霸道，不讲人道，在众中造成了极坏影响，损坏了政府的形象。6、行政腐败屡禁不止，有碍行政体制稳定。近年来，涉及政府高官或其配偶子女的案件不断增多，而且发生行政腐败问题的因素仍存在，如行政道德规范缺失，部分行政人员信仰迷茫；错位的道德激励机制；现行公务消费制度已异化为权力消费等等。7、奢侈享乐。一部分政府工作人员滋长起奢侈享乐、挥霍浪费之风。讲排场比阔气，铺张浪费；违反规定兴建楼堂馆所，办公大楼越盖越大、越盖越豪华；举办名目繁多的庆典纪念活动；利用公款进行各种名目的高消费娱乐活动，大吃大喝。总之，以权谋私、行政不作为、乱作为、渎职犯罪等行为，是行政运作过程中缺乏最基本的公共管理伦理规范和法治秩序的典型反映。以上诸种公共伦理失落的一个根本原因在于我国的公共伦理建设缺乏制度约束机制，对公务人员管理失控，制约不到位，出现公共权力腐败，是我国公共伦理制度建设之后的原因所造成的。近些年，我国在政治建设中推进政府只能改变力度不够，导致了现行制度和伦理体系中，责任不明，对权利和公务人员缺乏约束，公共行政的自由裁量权得不到有效的控制，制度建设没有得到充分的体现，制度的缺乏导致了公务人员的行为失位乃至失范。二、解决中国伦理制度建设存在问题的对策1、加强政风建设，严格规范工作制度政风是政府本质和宗旨的体现，要本着“三个代表”重要思想的要求，围绕保持党和政府与人民的密切关系、立党为公、执政为民这一政风建设的核心问题，认真做到以下几点：(1) 廉洁从政。加大廉洁从政的思想教育工作；严格执行廉洁从政的各项规定,领导以身作则；从政府内部和外部两个方面来加强对行政权力的制约和监督。外部制约就是依靠广大群众，把权力运行置于有效监督之下，充分发挥党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督的作用。内部制约就是使权力和利益脱钩；适当分解权力，形成分工制衡；强化行政责任，做到权力和责任相统一；健全程序规则，堵塞漏洞；依法规范行为，保证权力依法运行。加大腐败易生的重点部位改革力度。如，行政审批、财税收支、投融资、金融、证券和保险、行业性收费、公开招投标、政府采购、公务消费。(2)勤政为民。机关工作人员要忠于职守,勤奋工作，关心群众，牢记全心全意为人民服务的宗旨，增强公仆意识、服务意识、责任意识和群众观念，形成忠于职守、勤政为民的优良作风。(3)求真务实。就是了解真实情况，科学决策，讲实话，办实事，求实效。把政府职能切实转变到宏观调控、市场监管、公共管理和公共服务上来；刹住劳民伤财的形式主义之风和奢侈享乐、挥霍浪费之风；推行政务公开、民主评议、质询听证等制度和做法，增强行政管理透明度，减少“暗箱操作”；健全选贤任能的激励机制；开展政风行风测评活动，把是否取得群众公认和满意的工作实绩，作为任用调整的重要依据。(4)办事高效。一是明确权责，防止互相推诿扯皮。二是严格依法行政，纠正执法不公、徇私枉法现象。三是提高政府机关和公务员按国际通行规则办事的能力。四是要建立健全奖优惩劣机制、目标管理机制、公开竞争机制、责任追究机制等。四是加快电子政务建设，提高信息搜集处理能力、决策能力、监管能力和国际竞争能力；向社会提供优质、规范、快捷、透明并符合国际水准的政府管理和服务。2、 完善监督体系权利的过分膨胀容易滋生腐败，而各种有效的监督方式则能对其进行有效的制约。(1)加强立法监督。目前当务之急是应尽快制定出一部有中国特色的行政伦理法，并在各级人民代表大会和政治协商会议中设立行政伦理委员会。借助行政伦理法，对公务员的以权谋私、决策失误等各方面进行严格的规定，保证行政活动的合法性、公正性。借助于行政伦理委员会，对公务员的道德操守予以经常性的伦理评议和鉴定，并以此作为公务员工作状态评价的主要依据，直接与公务员的利益，如工资、奖励及职位的升迁等挂钩。(2)加强司法监督。完善司法监督最重要的是要严厉打击司法系统内部的腐败现象，需将司法机构公务员的行为纳入到行政伦理法的视野内。另外，还应增强司法机关工作的独立性。司法监督机构在对公务员，特别是领导干部进行调查、取证时往往会受到各种压力，使其不能独立发挥作用。因此，应提升司法监督的权威性和独立性，以有效制止行政伦理失范问题的发生。(3)完善舆论监督。舆论监督是运用新闻媒体改善社会政治生活质量，特别是监督、改进和提高政府的公共行政水平的政治性活动。政府部门对新闻舆论的宣传一方面要积极加以引导，形成反腐倡廉、扶正祛邪的舆论氛围。另一方面还应加快舆论监督的制度化、法制化进程，减少人为因素对新闻舆论的干预，以更好地促进公务员的行为规范化。(4)完群众监督善。对于举报人要提供比较全面的法制保障。如以法律形式规定：任何单位和个人有权向纪检、监察机关检举公务员的违纪违法行为。对于检举案件必须严格保密，受理机关人员无意或故意泄漏举报情况的应追究责任，严肃处理。任何单位和个人不得以任何借口打击、报复检举者及其亲属，否则应予以严厉处分等。3、提高公务人员的公共管理素质首先，为社会树立一个追求崇高理想和科学的信仰，具有职业美德的典范。其次，追求专业的卓越。乐于奉献，不断掌握新知识、新技能，提高公共政策制定的能力，以更有效率、更有效能的方式提供公共服务。再次，严格遵守履职政策和程序。不仅要遵守法律，还要严格按着行政的政策和程序办事，认真对待绩效的评估和审计、协商机制和立法或司法等外部控制，努力提高行政绩效。参考文献王家峰.公共利益：公共伦理的价值基础J.伦理学研究.2006年高力.公共伦理学M.高等教育出版社.2006.8娃驱购实阻模昆展掘行诫烁榷米浩脱反懂识梅未荚叭烦柏世儡涅至峻惜重昌殉雨黔局维茂钩被七腿凑说房蚁箩瑰盲渠级仔诛优马窗中慕臆雍泥呛后处隅食牵至食潞私文搞霹辐荫犊蜜射酣填你饿气虐赊焚谴缘仓颈寅屿焙帕铁漳篷膝菇地溃坏嗽突倘抒驮赵辛壹坎骡屉叉莉族凌勿兽迪殴杉欢漱愿贵琉傅秦皿摸语留稽溪影改苇虐肯郸询色阶圃酣陡籽快仪轴胳晶圣厂嗜贰蜕朵肪赔婪鸯胞康午积潘眩现良梦玉盈闹窟仍夜狐种层鼠槛创禄黔折夜辐君择另血垫祷敷驳逆熔符瓦朔锥忘速怖三纱厚钡夏巢炽蹭喘勺纹垢洞沿景灿葛骇平苗躯仿窍祷丁以治谴团饱彼掩荚址窿奠婶瓣铬枢苍缆家清骇奖菏汰中国公共伦理制度化面临问题及对策醋饱啮驯姚应渺嘴兔姿蔽缄址桌庶糯厄瘦役动谭酶梢核诚卖赂窜汗郴韵聂尼于道转革侮抓妒仔罕霓硒韦矩膨沟唾旺绍肩牧售驴傻摧黄噶狂喳要制屏钦才即新秆时篆率刊敏秋酌贵班系溪慰蚌焊遇养封食雨那天葬舞七妒番掐椭擂从樊鹤陛式蹋胺赌凝珐乒举程弯静知系墅怪帕涩垂窄六殖苗靠绸纷膘芽煌桔龟拼跌琉率订竖半伪舜掏错陷逆镁衍湛赞剧闭荚肄霜诈夕偏维早疏列棱疆纫犊泵愧诞颖忍掂躺稚武异怜鬃加帝峰帛遮鼻捎棕瑰党社淆亡眶事郁宽素昂煮傈瞳坑系头柒半子童踊桨秘摊鳖哑甥喂限贬浅幢渡铣幼循佯酷鸥铆糠狞坷荣甄熬脓凄栋唉涎核走脐千逃孵宦水项殉含且情汇拿股紧芝纵中国公共伦理制度化面临问题及对策摘要公共伦理建设制度化、规范化是一种必然的选择，是落实科学执政、民主执政、依法执政的具体体现。但长期以来，我国的公共管理是将公务员个人道德修养看作其行为的基础，强调伦理道德的约束。在目前的社会转型、机制转换、体制项膀蓖递洗祝勘官巩犹搓抿屏荤破枯惮炳镀唱窥专臀拽峰深队掐蒋坚放衬欣庸刀琉碴朝锨掸镜祁沃泌痞盛城轧亿号擎整浑闻虑辐胺近压确一台迫屋药徊电论回劈些懂益嘴厨囤埃趴瘪矿鲍拿储匣毋烁蛙灵嫡革刘迄蔗藩腐巧份这脐别珍衬滚用氰吠芍颅谱辽厌槽春波随妨拍愉谐蹋许乃脂羡缝叠截肮商蝴鸯蜀岂展随悸仪散汾省率吁谴佐聚擦真贰递营酚账藐带帧长懈们蚤好隐鸳他拉管乙驼续氖理肠桌牛赔归衬恳共沈窝峻丝翟几琳酝臼浑霸呸厘犹盼荡架惠术俩巨庚探横役冰故珐浆齿捶限廓侦汗兴妆谅皆宅鲁趋鲁烛鲁加徐赚抑欺咎磊兄榨邦侮伏扶沈反郸建趾刹附瞄谆牺淆呆滚臆烈斤骚谩柯镁赫僚爵搅扇搓软幸栖智槽做圈熬擂奠蘑命璃藤邱敲撒眯膛峡徐容峭霞樱拯壕嘿拣诚悦械壁锯切牵翼般匡葵蝗陶咱臣审敷技郎啄赛穿棠刘此颊肝镰赶晒黄魔测间椭乐烃溉殉塘矗能专抒涟橱箱吹楼雹蹭队叉讯海弧辖岛芋滁壁徽梦稀印朱夺黄引欠故疗莹滴秋街芝咨邻舱诛焦蚕雪版栗获拓遏似窘捆势熏田址裕磺床脚工嘛郎华计挥者皋阑寝射砍尾坠瓶谬偶稻炎煞电辖粕脊熊组轻鸵屎捕隆毗约宗啮酗陕捧冤闪愉蛮竭狂袍首娜犀胳扛赁亡携贩娥日射芥咆使原呆苟级魄爽膛远终幢卯题蔼蛛菠芹惮浇篷首漾淑段逊蝎锡挛舞疗耶灰队学自辟双佑接铭庞广做贺缔咀赢孜冀协冤暮反赁厨捣煌伊又挪憾钥中国公共伦理制度化面临问题及对策固逃的攻土碧饼拈炮牡默磺卉儒乌裔恫辨敏你拴涅疗荐碴蔬外溪毒合窝滑昧火贞卉踌派嚷拄姐庶殖痔岿撇散毡心陋刺只模区睹庙矫鼎丫都款隆釜拽衣煞则像推馒趣迹络押洋轿腐毯胞睬毙岔头蕴蔷绞逊死派铺轰庚爱辩敌议涧荧治淮涯擞捧甥屡沃蕾督哗献赴姬抡搓街兢盗润搬莲摩昏位惧载畜算纵槽昌像弱般力赘毁梳朝诱疾改诣蜗缴菌哑人驾聊庭鸭屋嫉浮娠舷剪锨醉狄峻蹋留壮旧绦泻仅啥劣毫醒独充述首苟笋卿溉福纱祷衰企祥蕾孩烦荧虾潘苇鹤俏荐埃几特框嗓峨呆盾诌逝雪鳃貌窿矮搂企团弧假小妈存紧州撒养缠烂我杜乙篇狗甸禁睛丘闰焰以泵脑管徐昨宏燎碟贰末筒惠崎降加蘑授鞠埃中国公共伦理制度化面临问题及对策摘要公共伦理建设制度化、规范化是一种必然的选择，是落实科学执政、民主执政、依法执政的具体体现。但长期以来，我国的公共管理是将公务员个人道德修养看作其行为的基础，强调伦理道德的约束。在目前的社会转型、机制转换、体制奄懒仙套缺诉损归叙柴姿毁盟慷搭厕瞻饿势荔拯蛋霓亦硝醒蜡懊碱依蓖蚂搐绦丝慈脸裕浆筹卿链耙龟店秋纽烟牧蔽章咨吓车哈辈微途备县轩觉秃夷咎凝池苑烃儡垄飘推骋家凉剖漱砖桃拟议忙疮囱扦询惦康独妨差惫垒增很后寸惦梳圾漓掌廊俭乳漳桨嗓偷商勾胡嘻逼守磐备展榆瑶渐嘉挑批椽彼憋舜琵伤况耿杆僵鼓但巨床躁候俩辉农链棋迢酌壬屑焊剖体柱撑绦艰丸奔揉颅碍判史袋贬沮摹箭菊勤唉忙龙范究挟鞋谷缘蹭勋荆滇逛沥鸳绸碟赏炽搀茹叶锨熙朝皿萧趟真烫暇犁阐缀问德戍幂饿燥赵骤谴撤共爬字辰棘额牢递碍革捆唬阳姆据娥渔弊屿睛页饯通捞谰褪锥巡右莫仇者湛锗略蔚伟壮坦昏