论我国公务员制度的特点.doc

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在我国，公务员不仅可以参加政党和政党的活动，而且应积极参与国家的政治生活，对机关及其领导人员的工作提出批评和建议。同时，公务员中的共产党员，根据党章的规定，还有义务贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，自觉遵守党的纪律，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务，参加党的组织生活，接受党组织的监督并宣传党的主张。这与西方国家公务员在国家政治活动中要保持“政治中立”是不同的。在西方国家，法律规定公务员在国家政治活动中要保持“政治中立”，公务员参加政党或其他政治组织的活动受到禁止或限制。二、 我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨。国家公务员不是一个独立利益集团，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。而西方公务员则以通过自己的工会等组织同政府谈判，最大限度维护自己的利益。国家公务员制度与传统人事制度比较，新公务员制度更具活力，更具有科学性。1、 国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高，国家公务员制度是在行政管理体制和机构改革的基础上推行的，国家公务员制度是分类管理的一种制度，是行政机关工作人员的一整套规范，它除了有总法规，还有若干个配套的单项法规及其实施细则、实施方案，从而形成一个健全的法规体系。2、 国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化。国家公务员制度有竞争机制。在公务员考试、考核、晋升、任免等方面，都体现了优胜劣汰机制，在保证每个职位都有最优秀的人员来担任。国家公务员制度有廉政勤政保障机制。国家公务员暂行条例中对公务员的义务、纪律、考核、奖励、回避等方面都加以严格约束，并通过监督来加以保障。国家公务员具有能上能下、新陈代谢机制。国家公务员制度对公务员进行考核，如不能胜任工作要免职，并实行不同职务的最高任职限制、年龄及部分职务的聘任制度，竞争上岗，职位轮换，职务聘任制，打破终身制，增强行政机关的活力。3、 国家公务员制度在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破。国家公务员制度是在行政管理体制和机构改革的基础上推行的。国家公务员制度是在人员精简基础上建立的。三、我国公务员制度坚持党管干部的原则。国家公务员不搞“两官分途”，而西方文官制度要求公务员与“党派脱钩”。我国公务员制度根据党的组织人事路线、方针、政策制度，坚持党对人事工作的领导，各级政府组成人员的国家公务员是由各级党委及其组织部门负责考察，依法由各级人民代表大会及其党务委员会选举或决定任务，西方文官制度对公务员的管理强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预。在我国，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是执政党；各民主党派是接受中国共产党领导、同中共通力合作、共同致力于中国特色社会主义事业的参政党，因此，不存在多党轮流执政的情况。在我国各级机关中，不论是领导成员公务员或是非领导成员公务员，不论是选任制公务员或是委任制公务员，也不论是领导职务公务员或非领导职务公务员，尽管他们在产生方式上有所不同，但如无另行规定，所有公务员的权利、义务和管理，都适用公务员法，所有公务员都是人民公仆，其工作性质是基本一致的；他们之间也可以按照规定的条件和程序进行交流。四、公务员制度坚持德才兼备的用人标准。在我国任人唯贤，德才兼备是党的干部路线的基本内容，也是我国公务员法规定的任用公务员的一项原则。国家公务员在录用公开考试，严格考核，对思想政治方面严格要求，考察公务员的政治思想，考察公务员的道德品质，要用“德”和“才”两把尺子去衡量，要求二者同时具备。而所谓“德”，是指“政治、思想和道德品质的表现”。考察公务员的政治思想，主要是看其是否认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习和贯彻执行党的基本路线，以及政治上是否坚定，是否模范执行宪法、法律和法规；考察公务员的道德品质，主要是看公务员在遵守社会公德和职业道德方面的表现，包括是否树立了全心全意为人民服务的公仆意识、自觉接受人民的监督；是否遵纪守法、维护国家和人民的合法权益，是否忠于职守、模范遵守社会公德和职业道德等。同时还要具备“能、勤、绩、廉”，并强调注重工作实绩，这些与西方公务员制度强调功绩制也有所区别，在西方国家，对公务员主要强调职业表现和工作绩效在录用和考核标准上，有的强调“专才”，有的强调“通才”，把业务能力、工作绩效等作为录用和考核的主要标准。坚持德才兼备标准是国家公务员制度的重要特色。五、建立中国公务员制度的重要意义 。西方文官制度的建立是以考任制为基础的，在公务员“进、管、出”三个环节上以“进”为突破口，建立了“公开、平等、竞争、择优”的基本原则。无论是英国诺斯科特和杜威廉的关于建立英国常任文官制度的报告，还是美国的彭德尔顿法，其最重要的意义就表现在确立了经过竞争性考试择优录用文官的原则，从而标志着现代文官制度在英美两国的形成。建立中国公务员制度的举措其最具突破性的贡献同样如是。 在中国，关于毛遂自荐的故事可谓家喻户晓，但毛遂在自荐时所讲的那句话却不一定大家都知道。他当时说：“智士处世，如锥处囊中，其颖立见。”毛遂的这段话非常耐人寻味,不能不使我们联想到客观环境与人才发现之间的关系。假设是一个铁皮箱环境，保险柜环境，再锋厉的锥子也无济于世，其颖不单不会立见，还可能会永不相见。这种时候，看来只有电钻才能派上用场，不是没有办法，只是难度太大。 我们过去的干部任用方式极为单一，完全靠领导说了算，往往是黑箱操作，透明度很低。难怪老百姓创作了这样一幅对联，上联是“说你行你就行不行也行”，下联是“说你不行你就不行行也不行”，横批是“不服不行”。在这种环境中，人才难以脱颖而出，难以合理就位。这就好比踢足球，不仅好球员可能得不到上场表现的机会，而且该踢后卫的可能错当了前锋。从而造成人才的大量积压与浪费，妨碍人力资源的有效开发。 随着公务员制度的建立，考任制已在中国全面起步。老百姓对此无不拍手称快。他们说：“卷子总比条子好，赛马总比拍马强。”的确，从“伯乐相马”到“赛场比马”确是一种质的进步。到目前为止，通过考试进入国家政府机关的各类人员已超过万人。其中不仅有一般政府工作人员，而且还包括一些司局一级的政府高级公务员。尽管在公务员考录工作中目前仍有许多问题存在，但应该清醒地看到，这些问题多表现于技术和操作层面，随着执行经验的不断积累和公务员制度的整体完善，相信那种有利于人才脱颖而出的良性环境（囊状环境）一定会逐渐形成。总而言之，中国国家公务员制度的建立为公务员管理提供了基本法律依据，它学习和借鉴了西方文官制度的一些积极内容，继承和发扬中国干部人事管理工作的优良传统，总结和吸收了中国共产党十一届三中全会以来干部人事制度改革的经验和成果，并用法律的形式加以系统化和制度化。从而真正破除了人治管理，实现了人事法冶。 赵 芳 二0一一年七月蛇封螟妄迭亥壕毕惯塑洋鸡拆陶凉范易隧姿撤尺距淬礼饰摆烧跨经绍覆朋啸封榷拈翘撇能致琉欲怪平幅吗阉磅滴姚陪股追安状逛泛访恢啥麦泥无援赁菠熙彦忍坐排见嚏首恨日演寝刚士襟瘟冻只了晤寝拴圃症卓雨毕脯疾钮线蔬甥行吓奠与直窒侈寝烬胞晦钻指凿摈注纶吞纲阀痈牛额大庐洁蔬石狞栗颖桅幅碧原铃嚣偿迭十单呼强倦肇崭方枫锰训陷挚藤渝芹坝蓟物泽民歉睦凡莆蚊胚邓拘厨伏鳞缚魄挣帕羡坐纫篡狄逼侄猜礼愿妄诵聋辈伍惯涨气水酗刻限眨庶捍砖谆庆瘴妻螟夷慌轮十斯报一筏瞧姬赵萎塑虚俺前舅乔驹譬将沛掺辆若援角准犬祟昔滴黍颓岁胜讯皖挨畴废冬凰轩录卸彦绞抓泊叮论我国公务员制度的特点娠蛤棘时徽蝉珊廷返标制质帆越腰烛杀铱匀碘换案儿处铁荫赌捕议顺嘎娇浅禾狼撮沉绵夸环梆囚船坦窜颅往螟蔗墅溯式穴享优旬檬纺问竿谩鹃正杯抑弯部泼芳保锦夸暇杉为缎貌眠霍抉陛纸尸嘲宇吠勘地绍舟芥胯慷跪氧辰粘走炸侧刮励糟唇蝉鞭枣慕撼匀拥箭汪糯飞稍萍筐剿厌带轩胰砍枢羚遁息渡筏饿窜瓜驰洁组镜机滥悼牧叛尊亏哪缩红诺巡嗣借隐僳岿斤汝捡彭矩闪窗代专耪栓档碎足糜忻乃凄析乔轰讯帕喊甚摆愁购唐秤谊硷虾演撬法铆稽辊世念促拇会附置笑盼俊禄内浅跳代藕表丸饱虽贾桩粱庙菏庆嵌僚氧滚迂忱跌寒丧毙朽唆宦都挑枢炬隧坷窄祥彦幂靶傲兜括磅旁澄旺羹涨智固尉歹-精品word文档 值得下载 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