环评与排污许可有效衔接的探讨.pdf

作者简介：李阳（1988），女，汉族，河北邢台人，本科学历，邢台市生态环境综合执法支队，中级职称，研究方向为环境保护。环评与排污许可有效衔接的探讨 李 阳 邢台市生态环境综合执法支队，河北 邢台 054001 摘要：摘要：现如今，环境影响评价与排污许可制度均为我国生态环保领域的重要管理制度，但由于历史的变迁与发展，二者之间的衔接并不紧密。为此，将排污企业纳入环评、许可审批范围，将企业纳入环评范围，才能体现出精细化治理；同时，这也是将环评与排污许可制度进行有效衔接的实践要求。鉴于当前社会发展对环境保护工作的要求，加强环评与排污许可之间的衔接，有助于经济社会的可持续发展。关键词：关键词：环评；排污许可；环境保护 中图分类号：中图分类号：X820 0 引言 如何将环评和排污许可制度有机地结合起来，可以提高环保工作的效率。在这两个制度之间的相互联系中，必须要认清这两个制度自身的重要性和价值，并且要主动地解决一些关键的问题，从而能够有效地解决这些问题。在推动体制衔接的过程中，有些地区应该将有关的实践经验进行总结，同时要注意对法律和政策进行适当的调整和协调，按照环境和污染治理工作的需要，应该对排污许可证制度进行完善。促进环境保护制度与政策的协调发展。1 环评与排污许可有效衔接的重要性 目前，我们国家已经进入了一个新的经济发展时期，为了实现高质量的发展，全国上下都对保护生态环境给予了高度的关注。但是，在这种情况下，仍然存在着以牺牲环境为代价的经济发展方式，某些人追求私利；而在河流、湖泊等河流中，不计后果地向江河湖内排放的事件时有发生，给生态环境带来了严重的影响。为了解决这个问题，有关部门相继颁布了一系列的政策和规定，其中最有代表性的就是环境影响评价和排污许可。尽管两者都是为了保护生态环境，但在实践中，两者之间存在着不协调的问题。事实上，环境影响评价体系的重点是评价人类活动对生态环境的影响，从而促使企业在生产过程中更加重视与环境有关的因素，只有在企业的生产通过了环境影响评价之后，才能进行相应的工作。与此相对，排污许可制度更注重对企业在生产活动中所产生的污染物进行控制，是一种从污染源头进行控制的方法。两者的调控重心存在着一定的区别，两者之间的有机结合，既能实现污染的治理，又能对源头的污染物进行有效的控制，从而更好地发挥其对生态环境的保护作用1。近年来，各地相继出台了一系列的政策文件，以促进环境影响评价体系和污染物排放许可制度的有效衔接。随着对这一工作的深入探讨，这一工作的战略地位和意义越来越明显，已成为推动我国经济高质量发展和社会生态文明建设的必然选择。2 环境影响评价制度与排污许可制度衔接中存在的问题 2.1 制度内容融合程度不高 从目前环境影响评价体系与排污许可体系的结合情况来看，还存在着许多问题与缺陷，首先是体制与体制的内容不相融。在环境影响评价工作中，环境影响评价和环境影响评价是影响环境影响的重要因素之一。然而，在过去很长一段时间里，环境影响评价体系对污染物排放、污染类型和控制预测等方面的信息并未充分考虑，这与环境影响评价技术评价工作的开展相对滞后。同时，在环境影响评价工作中，编制的环评报告并未对其技术条件进行详细说明。尽管在相应的政策指导下，有关的制度衔接问题已被提出，但在具体实施方面仍需进一步完善。2.2 缺乏统一的技术规范 目前，环境影响评价体系与排污许可体系之间存在着一定的衔接问题，相关的技术标准尚不完善。在环境影响评价工作中，排放状况是开展环境影响评价技术评估的关键环节2。然而，与排放状况以及相关数据的具体核算方法，与颁发排污许可时的污染物排放计算方法有一些区别，这就导致了相关的污染数据指标呈现出多样化、不统一性，各部门的环境管理数据缺乏必要的互联互通。这就造成了各种管理标准的不统一，这对环保和管理的整体性产生了很大的影响。3 环评与排污许可有效衔接的内容 3.1 明确核算指标 建立环境影响评价体系和排污许可体系的一个重要依据。在环境影响评价中，必须严格按照国家和当地制定的污染物排放标准、环境质量监测要求、污染物排放总量控制标准等相关标准，并与污染排放核算技术指南等相关的技术文件要求，对环境影响评价数据进行计算，同时，要加强环境影响评价数据和排污许可数据的规范性。本项目拟根据污染源强度计算技术导则，开展源强度测定，测量源强、废水源强、噪声强等产生/释放污染物的强度，并根据源强度，采用物质平衡算法，对原料和燃料组成、产品、工艺等进行比较分析。在规模、污染防治措施、管理水平等方面都存在着相似或相似的污染源，通过有关信息，确定了与污染物浓度、排放量等有关的参数，然后计算出污染物的单位时间内的产量或排放量，或者是直接计算出污染物，单位时间内的产量和排放量。3.2 把握衔接程度 环境影响评价与排污许可制度的衔接，关键是要掌握好两者之间的衔接度。制度上的衔接，是为了更好地保证环保和污染防治工作的顺畅、系统，并非一定要严格遵循一套规范进行环境影响评价，也不一定要实行排污许可管理。在系统的连接上，要掌握好“度”，避免走入错误的道路。首先，要防止在体制的衔接上弱化环境影响评估，因为它是综合性的优势，所以在实施环境影响评估时要以高标准、严要求为前提；也就是说，要根据环境影响评估的要求，对项目进行监控3。其次，尽管在污染防治中，排污许可制度依然处于中心地位，但它并不能取代环境影响评价制度，它是一种非常实用的管理方式，应该将其应用到环境影响评价体系的实际应用中去。保证环境影响评价成果为企业实施排污许可管理工作提供更加真实、可信的依据。要充分发挥排污许可制度的作用，可以在环评文件中明确污染物的种类、实施标准和允许排污能力，为执法和监管提供依据。4 环评与排污许可有效衔接的措施 4.1 强化以排污可证为核心的事中事后监管 企业申请排污许可证时，将对生产设施，工艺，与之相配套的环保设施进行配套；在确定排污口等方面，在以后的排污许可证实施报告中，还将以信息公开的形式公布污染物的达标排放情况、记录和自我监测情况，并对社会进行监督。从这一点上看，所有的环境验收工作都已被列入了排污许可证制度之中，因此，排污许可证具有很强的替代作用4。而生态环保部门则可以通过加强事中事后法律监督的方式，加强对排污许可制度的管理，促进企业守法经营。4.2 全面总结实践经验，完善相关法规内容 推动环境影响评价体系和污染物排放许可体系的有效结合，对环境影响评价体系进行分级分级，对环境影响评价工作的具体内容进行细化，并对环境影响评价工作方面的好经验进行了充分的总结，在体制上进行了积极的探索。在此基础上，结合现有工作经验，从宏观层面上强化“三线一单”的统一监管，将环境影响评价体系和排污许可体系有机地结合起来，以严格的条件作为约束，明晰政策和规章在衔接中的具体角色5。另外，在制度衔接方面，需要加强管理工作的内在联动性，对各个地区的规划内容和工程体系进行标准化，从而促进环境影响评价体系和排污许可制度的良性发展和柔性衔接。在内在的制度层次上进行规制，有助于减少地区内的工作失误，降低由于政策利益空间不足造成的体制衔接迟缓和低效等问题，不断地进行着内部规范管理的工作，为制度的有效衔接营造了一个有利的内部环境。在制度层次上的有效衔接，需要通过管理工作的实际质量和效果来度量，才能符合制度衔接实践中的管理需求，需要对企业单位进行全面的运营管理和关键问题的控制分析。要对可能存在的风险进行及时的识别和预警，并通过统一的管理方式来预防和处理风险。要将环境影响评价体系和排污许可制度的有效衔接起来，需要对整个过程进行全方位的监测和管理6。建立一体化的事前、事中和事后管理体系，并将信息技术和严格的规章制度相结合，实现全程监管。4.3 完善法律与政策衔接，完善排污安全许可制管理体系 要主动健全全面推行排污许可制的管理制度，引导各部门要按照制度的衔接要求，将重点放在创新的制度环境上，协调好责任的内容与制度的执行过程。在权力划分和监管职责划分上，应当始终把解决污染排放问题作为首要任务，以排污许可制度为基础，健全整合协调程序，着重强调建立排污许可制度的核心地位。另外，要使这两个体系达到完全的覆盖和有效的连接，就需要对政府各职能部门的主体责任进行界定，并充分利用各部门的力量，进行全面的协同管理。在组织结构上，要建立一个有效的协调协作体系，以防止在环境影响评价体系和排污许可体系的衔接过程中，产生功能重叠和互相推诿的现象7。促进各部门主动地调整两项制度之间的联系，并结合本地区的管理工作实际情况，对其进行适当的调整，各个职能部门之间要相互协作，要做到合理的划分。对排污安全许可制管理系统中存在的问题进行及时的整改，对存在的问题和争议进行及时的处理，在互相配合的情况下，将有关的职责划分清楚，并通过两个系统有关部门之间的信息交流来提升处理问题的效率。在制度的衔接上，要和环保部门进行配合，尽量减少执行过程中不必要的部分，减少企业的审核批次，从而提升企业的执行效率。4.4 重视规划环境影响评价的实施 为了更好地促进环境影响评价与排污许可制度的衔接，做好规划阶段的环境影响评价工作显得尤为重要。首先，要明确规划环评在整个环保系统中的重要性，在整个环保系统中，规划环评工作应起到先行、引导的作用，通过对总体规划进行环评，并在此基础上制定一系列的环境影响评价指标体系8。其次，规划影响评价应侧重于对生态环境的改善，将与生产工艺、产值等相关因素结合起来，编制一份“生态空间管控表”。为今后更好地发挥环评监管、排污许可的执法监督作用提供了依据。四是要尽快健全相关的相关法律、法规，把总体规划的环评纳入环保制度，确定各责任主体；加强规划影响评估的权威性。4.5 重视环评技术评估手段，完善评估流程 第一，环评文件受理环节。这一环节需要按照国家发布的有关文件对其进行清楚的规定，明白有关防范措施的有关要求以及其中是否包含排污许可制度的有关规定，如果确认所提交的材料中没有对应的要求，将不予受理；如有必要，须补齐资料，方可继续接受。第二部分是环境影响评价的技术评价。这一步需要证实排污量的确定，包括排污的种类和数量等。根据相关资料并结合技术评价方法，需要对后期的环境影响作出合理的预测9。在这一环节中，要严格按照国家颁布的有关标准和标准来确定排污量的标准，如果在技术评价过程中发现有不合格的地方，要对其进行具体的解释，并责令其改正。第三，对排污许可证的监管和评价进行了研究。这一部分应当与排污许可管理办法中规定的污染物排放总量控制标准相一致。按照国家环保条例的规定，污水处理厂要达到达标排放的标准，治理措施要符合环境质量改善的指标，并要达到整体控制的要求。第四，对企业进行自主的技术评价10。在这一阶段，企业需要按照工业导则的指示进行自我监测，如果有关产业没有具体的标准，则要严格遵循环境影响报告书中的有关技术要求。5 结束语 综上所述，在环境保护制度的框架之内，要推进环境影响评价与排污许可制度的有机结合。在明确了总体思路之后，要从规划环境影响评价、内容对接、统一管理和部门联动等方面入手，实现技术规范和标准的统一，提高系统的衔接效率。参考文献 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