DB32_T 3490-2019低碳城市评价指标体系.pdf

书 书 书犐 犆犛 犃 江 苏 省 地 方 标 准犇犅 犜 低碳城市评价指标体系犔狅狑 犮 犪 狉 犫 狅 狀犮 犻 狋 狔犲 狏 犪 犾 狌 犪 狋 犻 狅 狀犻 狀 犱 犲 狓狊 狔 狊 狋 犲犿 发布 实施江苏省市场监督管理局发 布书 书 书目次前言范围规范性引用文件术语和定义评价指标计算方法评价流程 结果运用 犇犅 犜 前言本标准按照 给出的规则起草。本标准由镇江市人民政府提出。本标准由江苏省发展和改革委员会归口管理。本标准起草单位：镇江市发展和改革委员会、镇江市市场监督管理局。本标准主要起草人：殷国兴、杜秀芹、周德荣、潘东生、陈长之、朱华、邵国兴、邵炜、金菲、杨洋、朱可欣、周佶。犇犅 犜 低碳城市评价指标体系范围本标准规定了低碳城市评价指标体系的术语和定义、评价指标、计算方法、评价流程和结果运用。本标准适用于设区市开展低碳城市评价工作。规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。环境空气质量指数（）技术规定（试行）术语和定义下列术语和定义适用于本文件。低碳城市犾 狅狑 犮 犪 狉 犫 狅 狀犮 犻 狋 狔经济发展以低碳为发展模式及方向，市民以低碳生活为理念和行为特征，政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。城市低碳指数犻 狀 犱 犲 狓狅 犳犾 狅狑 犮 犪 狉 犫 狅 狀犮 犻 狋 狔反映城市低碳建设质量水平的综合指标。评价指标基于低碳城市的内涵和指标体系的构建理念，低碳城市评价指标体系分为三级，其中一级指标个，二级指标 个，三级指标 个。低碳城市评价指标体系见表。表低碳城市评价指标体系一级指标二级指标三级指标单位属性类型低碳经济产业结构战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重定量正向高新技术产业产值占规模以上工业产值比重定量正向服务业增加值占地区生产总值比重定量正向创新水平研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重定量正向万人发明专利拥有量件定量正向资源产出水资源产出率元定量逆向建设用地产出率万元定量逆向犇犅 犜 表（续）一级指标二级指标三级指标单位属性类型低碳经济循环利用一般工业固体废弃物综合利用率定量正向农作物秸秆综合利用率定量正向 畜禽养殖场粪便综合利用率定量正向 城市再生水利用率定量正向 生活垃圾回收利用率定量正向碳汇建设 林木覆盖率定量正向 活立木单位面积蓄积量定量正向 城市建成区绿地率定量正向低碳能源能源总量 能源消费总量增长率定量逆向 煤炭消费量增长率定量逆向能源结构 天然气消费量占能源消费总量比重定量正向 煤炭消费量占能源消费总量比重定量逆向能源节约 单位地区生产总值能源消耗 万元定量逆向 公共机构人均能源消耗 人定量逆向低碳社会绿色建筑 城镇新建绿色建筑比例定量正向 装配式建筑占新建建筑比例定量正向低碳交通 城镇每万人口公共交通客运量万人次定量正向 万人拥有新能源汽车保有量辆万人定量正向 共享单车使用频次人次辆定量正向绿色消费 高效节能家电产品市场占有率定量正向生态环境环境治理 单位地区生产总值化学需氧量排放量亿元定量正向 单位地区生产总值氨氮排放量亿元定量正向 单位地区生产总值二氧化硫排放量亿元定量正向 单位地区生产总值氮氧化物排放量亿元定量正向大气环境 城市空气质量优良天数比率定量正向水体环境 地表水优于类水体比例定量正向 重要江河湖泊水功能区水质达标率定量正向土壤环境 单位耕地面积化肥使用量 定量逆向 单位耕地面积农药使用量 定量逆向低碳管理发展目标 单位地区生产总值二氧化碳排放量万元定量逆向 人均二氧化碳排放量 万人定量逆向组织领导 领导机构定性正向 考核机制定性正向犇犅 犜 表（续）一级指标二级指标三级指标单位属性类型低碳管理能力建设 发展规划定性正向 统计与核算体系定性正向 监测、报告和核查制度定性正向 碳排放管理平台定性正向政策措施 低碳技术定性正向 示范试点定性正向 碳普惠制度定性正向交流合作 交流合作定性正向宣传引导 公众知晓度定量正向 公众满意度定量正向计算方法 低碳经济 产业结构 战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重计算公式见式（）：战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重战略性新兴产业增加值（亿元）地区生产总值（亿元）（）战略性新兴产业增加值是包括节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车产业等七大产业的一定时期内生产的以货币形式表现的工业最终产品和提供工业劳务活动的总价值量。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重计算公式见式（）：高新技术产业产值占规模以上工业产值比重高新技术产业产值（亿元）规模以上工业总产值（亿元）（）高新技术产业产值是包括医药制造业、航空航天器制造业、电子及通信设备制造业、电子计算机及办公设备制造业、医疗器械及仪器仪表制造等产业在一定时期内生产的以货币形式表现的工业最终产品和提供工业劳务活动的总价值量。规模以上工业产值是规模以上工业企业在一定时期内生产的以货币形式表现的工业最终产品和提供工业劳务活动的总价值量。服务业增加值占地区生产总值比重计算公式见式（）：服务业增加值占地区生产总值比重第三产业增加值（亿元）农林牧渔服务业增加值（亿元）地区生产总值（亿元）（）犇犅 犜 第三产业增加值是第三产业在周期内（一般以年计）较上一清算周期的增长值。农林牧渔服务业增加值指农、林、牧、渔及农林牧渔服务业生产货物或提供服务活动而增加的价值，为农林牧渔业现价总产值扣除农林牧渔业现价中间投入后的余额。创新水平 研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重计算公式见式（）：研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重研发经费支出（亿元）地区生产总值（亿元）（）研究与试验发展经费支出是指一定时期内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出。包括实际用于研究与试验发展活动的人员劳务费、原材料费、固定资产购建费、管理费及其他费用支出。万人发明专利拥有量计算公式见式（）：万人发明专利拥有量年末发明专利数（件）年末常住人口（万人）（）年末发明专利数是年末一个地区经国家知识产权局公布的发明专利总数。年末常住人口是年末在一个地区实际居住半年以上的人口总数。资源产出 水资源产出率计算公式见式（）：水资源产出率地区生产总值（可比价）（亿元）总用水量（亿）（）总用水量指报告期内各类用户取用的包括输水损失在内的毛水量，包括农业用水、工业用水、生活用水、生态环境补水四类。建设用地产出率计算公式见式（）：建设用地产出率地区生产总值（可比价）（亿元）建设用地面积（万）（）建设用地面积指城镇村及工矿用地、交通运输用地（不含农村道路）、水域及水利设施用地的面积。水域及水利设施用地中的河流水面、湖泊水面、坑塘水面、沿海滩涂、内陆滩涂、沟渠、冰川和永久积雪，均属于非建设用地。循环利用 一般工业固体废弃物综合利用率计算公式见式（）：一般工业固体废弃物综合利用率一般工业固体废弃物综合利用量（）一般工业固体废物产生量（）综合利用往年贮存量（）（）一般工业固体废物综合利用量指报告期内企业通过回收、加工、循环、交换等方式，从固体废物中提犇犅 犜 取或者使其转化为可以利用的资源、能源和其他原材料的固体废物量（包括当年利用的往年工业固体废物累计贮存量）。农作物秸秆综合利用率计算公式见式（）：农作物秸秆综合利用率综合利用秸秆量（）秸秆可收集资源量（）（）农作物综合利用包括秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化利用，如秸秆气化、秸秆饲料、秸秆还田、秸秆编织、秸秆燃料等。畜禽养殖场粪便综合利用率计算公式见式（）：畜禽养殖场粪便综合利用率综合利用的畜禽粪便量（）畜禽粪便产生总量（）（）畜禽养殖场粪便综合利用率指行政区内畜禽养殖场通过还田、沼气、堆肥、培养料等方式，综合利用的畜禽粪便量占畜禽粪便产生总量的比例。城市再生水利用率计算公式见式（）：城市再生水利用率城市再生水利用量（）城市污水处理量（）（）城市再生水利用量指城市生活污水和工业废水，经过污水处理厂（或污水处理装置）净化处理，达到再生水水质标准和水量要求，并用于农业、绿地浇灌和城市杂用等方面的水量。生活垃圾回收利用率计算公式见式（）：生活垃圾回收利用率回收利用的生活垃圾量（）生活垃圾清运量（）（）生活垃圾是指在日常生活中或为日常生活提供服务的活动中产生的固体废弃物，以及法律、法规规定视作生活垃圾的固体废弃物。生活垃圾清运量指报告期收集和运送到各生活垃圾处理场（厂）和生活垃圾最终消纳点的生活垃圾数量。碳汇建设 林木覆盖率计算公式见式（）：林木覆盖率林木覆盖面积（）土地面积（）（）林木覆盖面积包括郁闭度 以上的乔木林地面积和竹林地面积、灌木林地面积、农田林网以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆盖面积。土地面积中扣除大于 的湖泊水面及重盐碱地等面积。活立木单位面积蓄积量计算公式见式（）：犇犅 犜 活立木单位面积蓄积量活立木蓄积量（）活立木面积（）（）活立木蓄积量是指报告期末一定范围土地上全部树木蓄积的总量。包括森林蓄积、疏林蓄积、散生木蓄积和四旁树蓄积。城市建成区绿地率计算公式为：城市建成区绿地率（）城市建成区绿地面积（公顷）建成区总面积（公顷）建成区指城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的区域。绿地面积指报告期末用作园林和绿化的各种绿地面积，包括公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其他绿地的面积。低碳能源 能源总量 能源消费总量增长率计算公式为：能源消费总量增长率（）当年能源消费总量（万吨标煤）上一年度能源消费总量（万吨标煤）能源消费总量指一定地域内，国民经济各行业和居民家庭在一定时间消费的各种能源的总和。煤炭消费量增长率计算公式为：煤炭消费量增长率（）当年煤炭消费量（万吨标煤）上一年度煤炭消费量（万吨标煤）能源结构 天然气消费量占能源消费总量比重计算公式为：天然气消费量占能源消费总量比重（）天然气消费量（万吨标煤）能源消费总量（万吨标煤）煤炭消费量占能源消费总量比重计算公式为：煤炭消费量占能源消费量比重（）煤炭消费量（万吨标煤）能源消费总量（万吨标煤）能源节约 单位地区生产总值能源消耗计算公式为：单位地区生产总值能源消耗（吨标准煤万元）能源消费总量（万吨标煤准）地区生产总值（可比价）（亿元）犇犅 犜 公共机构人均能源消耗计算公式为：公共机构人均能源消耗（千克标准煤人）公共机构能源消费量（千克标煤准）用能人数（人）公共机构是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。低碳社会 绿色建筑 城镇新建绿色建筑比例计算公式为：城镇新建绿色建筑比例（）城镇新增绿色建筑面积（万平方米）城镇新建建筑面积（万平方米）绿色建筑是指在建筑的全寿命期内，最大限度地节约资源、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。城镇新建绿色建筑面积是指报告期内城镇新建民用建筑（住宅建筑和公共建筑）中按照绿色建筑相关标准设计、施工并已全部完工，达到住人和使用条件，经验收鉴定合格或达到竣工验收标准，可正式移交使用的各栋民用建筑面积的总和。城镇新建建筑面积指报告期内城镇新建民用建筑（住宅建筑和公共建筑）中按照相关标准设计、施工并已全部完工，达到住人和使用条件，经验收鉴定合格或达到竣工验收标准，可正式移交使用的各栋民用建筑面积的总和。装配式建筑占新建建筑比例计算公式为：装配式建筑占新建建筑比例城镇新增装配式建筑面积（万平方米）城镇新建建筑面积（万平方米）装配式建筑是用预制部品部件在工地装配而成的建筑。低碳交通 城镇每万人口公共交通客运量计算公式为：城镇每万人口公共交通客运量（万人次）城市公共交通客运量（万人次）县城公共交通客运量（万人次）年平均城镇人口（万人）城市公共交通客运总量是指报告期内城市公共汽电车、轨道交通和客运轮渡的客运总量。县城公共交通客运总量是指报告期内县城公共汽电车、轨道交通和客运轮渡的客运总量。万人拥有新能源汽车保有量万人拥有新能源汽车保有量计算公式为：万人拥有新能源汽车保有量（辆）新能源汽车保有量（辆）年末总人口（万人）新能源汽车是指国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见（国办发 号）规定的新能源汽车种类，包括纯电动汽车、插电式（含增程式）混合动力汽车和燃料电池汽车。犇犅 犜 新能源汽车保有量是指报告期内已登记的新能源汽车保有数量。共享单车使用率频次计算公式为：共享单车使用频次（人次辆）共享单车使用次数（人次）共享单车投入总量（辆）共享单车使用次数是指报告期内共享单车使用的总次数。共享单车投入量是指报告期内已登记的共享单车保有数量。绿色消费 高效节能家电产品市场占有率计算公式为：高效节能家电产品市场占有率（）高效节能家电产品销售量（台）家电产品市场销售总量（台）高效节能家电产品指依据强制性国家能效标准和能效标识实施规则，能源利用效率达到能效级及以上的家电产品。生态环境 环境治理 单位地区生产总值化学需氧量排放量计算公式为：单位地区生产总值化学需氧量排放量（吨亿元）化学需氧量排放量（吨）单位地区生产总值（可比价）（亿元）化学需氧量排放量指报告期当年工业、农业、城镇生活、集中式污染治理设施的化学需氧量排放总量。单位地区生产总值氨氮排放量计算公式为：单位地区生产总值氨氮排放量（吨亿元）氨氮排放量（吨）单位地区生产总值（可比价）（亿元）氨氮排放量指报告期当年工业、农业、城镇生活、集中式污染治理设施的氨氮排放总量。单位地区生产总值二氧化硫排放量计算公式为：单位地区生产总值二氧化硫排放量（吨亿元）二氧化硫排放量（吨）单位地区生产总值（可比价）（亿元）二氧化硫排放量指报告期当年工业、城镇生活、集中式污染治理设施的二氧化硫排放总量。单位地区生产总值氮氧化物排放量计算公式为：单位地区生产总值氮氧排放量（吨亿元）氮氧排放量（吨）单位地区生产总值（可比价）（亿元）犇犅 犜 氮氧化物排放量是指报告期当年工业、城镇生活、机动车、集中式污染治理设施的氮氧化物排放总量。大气环境 城市空气质量优良天数比率计算公式为：城市空气质量优良天数比率（）城市空气质量优良天数全年有效监测天数 城市空气质量优良天数是指按照 的要求，质量指数为 的天数。水体环境 地表水优于类水体比例计算公式为：地表水优于类水体比例（）地表水水质达到或好于类的国控、省控监测断面数国控、省控监测断面总数 地表水优于类水体比例是指根据国控和省控河流型断面和湖库型断面水质状况，计算得出的断面达到或优于类水质比例。重要江河湖泊水功能区水质达标率计算公式为：重要江河湖泊水功能区水质达标率（）水质评价达标的水功能区数（个）参与考核的水功能区数（个）水功能区是指为满足水资源开发利用和节约保护的需求，根据水资源自然条件和开发利用现状，按照流域综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求，在相应水域按其主导功能划定范围并执行相应水环境质量标准的水域。土壤环境 单位耕地面积化肥使用量计算公式为：单位耕地面积化肥使用量（千克公顷）化肥使用量（折纯量）（千克）耕地面积（公顷）化肥使用量指报告期内实际用于农业生产的主要化肥品种数量。化肥包括氮肥、磷肥、钾肥和复合肥。化肥使用量要求按折纯量计算数量。折纯量是指把氮肥、磷肥、钾肥分别按含氮、含五氧化二磷、含氧化钾的百分之一百成分进行折算后的数量。复合肥按其所含主要成分折算。报告期年末耕地面积等于上年结转的耕地面积，减去去年各项建设占用、农业结构调整、灾毁及生态退耕面积，加上年内土地开发、复垦、土地整理、农业结构调整及其他方式增加的耕地面积。单位耕地面积农药使用量计算公式为：单位耕地面积农药使用量（千克公顷）农药使用量（折百量）（千克）耕地面积（公顷）犇犅 犜 农药使用量指报告期内实际用于农业生产的农药数量。农药使用量要求按折百量计算数量。折百量是指农药成品药液含有效成分（原药）的含量。低碳管理 发展目标 单位地区生产总值二氧化碳排放量计算公式为：单位地区生产总值二氧化碳排放量（吨万元）二氧化碳排放量（万吨）地区生产总值（可比价）（亿元）人均二氧化碳排放量计算公式为：人均二氧化碳排放量（千克万人）二氧化碳排放量（千克）年末常住人口（万人）组织领导 领导机构地方政府应建立低碳发展工作的专门机构。考核机制地方政府应对所辖地区组织开展低碳发展工作目标责任评价考核，考核结果向社会公告。能力建设 发展规划地方政府应制定应对气候变化或低碳发展专项规划，明确提出碳排放峰值目标。统计与核算体系地方政府应以政府、企业等为单位计算其在社会和生产活动中各环节直接或者间接排放的温室气体，对温室气体排放进行全面掌握与管理，并为应对气候变化决策提供重要参考。监测、报告和核查制度地方政府应对重点企（事）业单位对碳排放量的相关数据进行监测，且将所有数据和监测情况形成碳排放报告，并由第三方机构核查对企业的碳排放报告进行核查。碳排放管理平台地方政府应对城市、区县、企业、项目等层面开展碳排放管理及核查，建立可信赖的温室气体排放信息及管理系统，实现碳排放的可监测、可核查和可报告。开展低碳建设的城市宜建立碳排放管理平台，全面掌握各地区的碳排放概况，提出温室气体的减排改进要求，促进企业采取节能减碳措施，实现减排目标。犇犅 犜 政策措施 低碳技术地方政府应鼓励和支持企业使用列入国家、省重点节能低碳技术推广目录的节能低碳技术，积极开展节能低碳技术供需对接活动。示范试点地方政府应积极探索开展低碳园区、景区、社区、学校、医院等相关工作。碳普惠制度地方政府应为市民和小微企业节能减碳行为建立激励制度，鼓励公众自愿践行低碳节能，对资源占用少或为低碳社会创建做出贡献的公众和企业予以激励。交流合作地方政府应积极参与国内外低碳发展领域的项目合作和交流活动，学习借鉴成功经验，加大技术引进力度，提升低碳发展水平。宣传引导 公众知晓度地方政府应普及资源节约、污染防治、生态保护、绿色消费、可持续发展等低碳发展及应对气候变化知识。公众满意度地方政府应每年抽样调查居民对本地区低碳城市建设的满意程度。评价流程 数据采集低碳城市评价指标体系数据或基础数据来源于但不限于以下方面：统计年鉴、部门资料、问卷调查及其他相关指标体系。为体现低碳城市评价指标体系的先进性和引领性，本指标体系中部分指标数据如暂不可获取，可在遵循同质可比的原则下去除相应指标。数据整理低碳城市评价指标体系中定量指标数据按照确定的计算方法进行加工整理，得出最终结果。数据鉴别抽取 左右的指标，按照数据采集过程重新查找、测算数据，并与原指标数据对比、验证，如指标数据全部一致（数据差异度在以内），则可表示指标体系数据是可信的；如指标数据部分或全部不一致（数据差异度在以上），则表明指标体系数据不可信，需要按照数据采集方法重新查找、整理。犇犅 犜 计算结果 无量纲处理正指标的无量纲处理公式为：犢犻狓犻狓 逆指标的无量纲处理公式为：犢犻狓狓犻 式中：犢犻 指标的标准化值，即该指标的得分（个体指数）；狓犻 现状值；狓 基准值。基准值确定指标的评价基准值来源于相关发展规划，考核办法的指标，其目标值为规划和考核办法中确定的值；其他指标的目标值，由相关政府主管部门领导和相关领域专家研究确定，每隔年调整次。权重确定在实践操作过程中，可对指标进行权重设定。如需设定权重，其方法如下：采用层次分析法（），邀请相关部门和专家用标度法逐层对各个指标打分，确定指标间两两相对重要性的比值，建立比较判断矩阵，通过矩阵运算和一致性检验，得到指标大类间相对重要性的权数、各个指标相对于上一层次指标大类相对重要性的权数，按照层次结构自上而下逐层对两级指标权数进行加权，进而得出各个指标的权数。低碳城市指数计算 分类指数对每个指标进行加权，计算个分类指数。计算公式为：犉犼狀犼犻犿犼犠犻犢犻狀犼犻犿犼犠犻（犼、，）式中：犉犼 第犼个分类指数；犢犻 指标犡犻的个体指数；犠犻 指标犡犻的权数；犿犼 第犼个分类中第一个评价指标在整个评价体系中的序号；狀犼 第犼个分类中最后一个评价指标在整个评价指标体系中的序号。城市低碳发展指数对个分类指数进行加权，得出低碳发展指数。计算公式为：犇犅 犜 犙犼犉犼犠犼式中：犙 低碳发展指数；犉犼 第犼个分类指数；犠犼 第犼个分类指数的权重。结果运用本指标体系可用于不同地区间横向比较或者不同年度间纵向比较，通过衡量城市低碳发展状况，客观反映低碳发展进程，从而发现存在的薄弱环节，为推进城市低碳转型提供科学指导。犇犅 犜