我国建设工程项目管理的发展历程和趋势分析.docx

摘要通过“鲁布革”工程，建筑业进行了企业生产关系的大变革，但并没有把科学优化施工技术方案作为“鲁布革”经验的重点。提出进一步提升施工生产方式，就要发展以“减少工程量、降低消耗量、确保高质量”为核心内容的工程总承包。“LG”工程经验是继“鲁布革”工程之后的第二次冲击，冲击的目标是建立适应工程总承包需要的行业管理体制和企业运行机制。关键词项目管理 “鲁布革”工程 “LG”工程 工程总承包Abstract:According to Lubuge Hydro-electrical Project,the construction industry carried out large reform ofenterprises production relations,but it didnt take optimizing construction technical scheme as the emphasis of LubugeHydro-electrical experience.The paper put forward to develop project general contract for the core ofreducing quantity,decreasing consumption and ensuring quality.LG Project expe rience is the second shock afterLubuge Project.Its target is to build up new industry management system and enterprise operation mechanism applicant to project general contract.Key words:project management;Lubuge Hydro-electrical Project;LG Project;project general contract改革开放以来，随着建筑业和基本建设管理体制改革的不断深化，我国工程建设领域通过学习、推广“鲁布革”工程管理经验，逐步探索和建立起了一套适合中国国情的基本建设管理制度，建设工程项目管理（以下简称为项目管理）取得了显著成效。1我国项目管理的发展历程1.1建筑业企业推行项目管理的历史回顾我国项目管理的发展，大致经历了五个阶段。从1984年我国工程建设实行招投标制，以及“鲁布革”工程实施开始，为引进学习阶段；从1987年五部委联合发文推广“鲁布革”经验，到1993年呼和浩特项目管理工作会议，论文网为研究试点阶段；从1994年九江项目管理工作会议，到1997年西安项目管理工作会议，为全面总结推广阶段；从1997年西安项目管理工作会议到2000年，为完善和深化规范项目管理阶段；从2001年中国加入WTO至今，为创新发展阶段。1.2建筑业企业推行项目管理的基本经验（1）创造了一种新型的施工管理模式，初步形成了一套具有中国特色并与国际惯例接轨、适应市场经济、操作性强、比较系统的项目管理理论和方法。（2）明确了建筑业的结构调整思路，通过若干年的努力，逐步建立以工程总承包企业为龙头、专业施工队伍为骨干、劳务作业队伍为依托的具有中国特色的企业组织结构。（3）进行了企业内部两层分离实践，创造了从企业发展战略的高度规划多种经营、实行多元化战略的经验。（4）为企业培养和造就了一大批懂法律、会经营、善管理的项目管理人才队伍，加速了项目经理职业化建设。（5）促进了中国项目管理的发展，为建筑业企业在中国加入WTO后加快与国际惯例接轨、走向国际市场奠定了基础。（6）项目管理理论和方法在实践运用中经受了考验，取得了丰硕的成果，完成了一大批高质量、高速度、高效益的代表工程。1.3项目管理在建筑业企业中的地位与作用（1）项目管理找到了建筑业改革的理论基石根据马克思生产力理论，建筑业生产力不但应包括社会生产力、部门生产力、企业生产力，还应包括项目生产力。因此，项目管理带来的不仅仅是技术、方法上的革新，更重要的是理论的趋前和体制的创新。（2）创造了项目经理部这一新型的施工生产组织形式项目经理部是推广“鲁布革”经验之后出现的新生事物，是对项目管理的具体实践。项目经理责任制的实施，是解决项目缺乏明确责任人的有效方法，是提高项目经济效益的有效制度。（3）实现了项目经理部的科学定位明确提出“三个一次性”的科学定位：即项目经理部是一次性的施工生产组织机构；项目是一次性的成本管理中心；项目经理是企业法定代表人的一次性授权管理者。（4）明确了企业、项目和劳务作业层之间的关系企业层次与项目层次之间是服务与服从、监督与执行的关系；项目层次与劳务作业层次之间是双方平等的合同关系；企业法定代表人与项目经理之间是委托授权与授权管理的关系。1.4项目管理发展的五大新走向第一个走向：建筑业的项目管理由生产方式的变革，转变为积累国际先进项目管理基本经验。第二个走向：建筑业的项目管理由“三个一次性”的单一要求，发展为主体多元化和方式多样化。第三个走向：建筑业的项目管理由过去工程项目现场为主的施工阶段，扩展到以工程项目全过程管理为对象。第四个走向：建筑业的项目管理由不同主体的阶段形式，演变为工程总承包项目管理形式。第五个走向：建筑业的项目管理由“三位一体”的管理模式，进入了以加强项目文化建设为标志的新阶段。2从“鲁布革”工程到“LG”工程2.1“鲁布革”工程带来的冲击“鲁布革”水电站工程，是我国第一个利用世界银行贷款并实行国际招标的基本建设项目。日本大成公司所承建的引水隧道工程，不仅质量优良，工期、造价合理，而且其组织方式、管理模式更是给我们耳目一新的启示，使我们不得不跳出一个工程项目的具体经验，而是站在全行业生产方式变革的高度去思考“鲁布革”工程所带来的冲击。通过“鲁布革”工程，建筑业找到了项目生产力的理论，全行业进行了企业生产关系的大变革，从根本上结束了施工企业生产要素占有方式落后、生产要素流动方式落后和工程现场管理方式落后的状况，论文网逐步建立起了一整套能促进项目生产力发展的新型施工生产方式。2.2对“鲁布革”工程基本经验的思索“鲁布革”工程有四条基本经验：一是把竞争机制引入了工程建设领域；二是工程实行了总承包；三是施工现场的管理机构和作业队伍精干灵活；四是科学组织施工，讲求经济效益。经过二十多年的探索与实践，我国建筑业企业已基本适应和掌握“鲁布革”工程经验，唯独工程实行总承包这一条，因管理体制、配套法律、市场接受度等原因，尚未得到广泛推广应用。“鲁布革”经验必将再一次产生新的冲击，重点是优化施工图设计，追求合理科学的工程用量，靠高品质的管理，实现“低成本、高效益”的目标。2.3“LG”工程已经显示出新的生命力“LG”工程是一座综合性的国际大厦，作为一个典型的工程总承包项目，其管理特点主要表现在以下三个方面：（1）“LG”工程是以扩大初步设计和技术规范、标准为基础进行招标的，施工图设计由总承包商负责完成。总承包商通过系统优化经济技术方案，既满足技术规范、标准的要求，又科学地减少了工程量和材料物资的消耗量。而以往常规项目的做法是，以施工图设计为基础进行招标，施工企业完全照图施工，即使有一些设计补充，也仅仅是为了解决现场施工矛盾，是一项辅助性、被动性的工作。（2）“LG”工程的专业施工分包、劳务分包、材料采购和设备采购，均由总承包商负责选定。而以往常规项目的做法是，分包基本都是业主指定，总承包商难以发挥总承包项目管理的优势。（3）“LG”工程的专业施工分包、劳务分包，全部采取包清工的方式，总包方完全控制所有环节，风险和效益并存，有效地发挥了总包方的控制能力和履约能力。而以往常规项目的做法是，分包工程一般采用大包形式（设计加包工包料），总包方的控制力度有限。“LG”工程是按照国际承包商标准进行管理的真正意义上的总承包工程，优化施工图设计则是实现工程总承包的核心环节。总承包商通过优化施工图设计，实现了整体系统优化，完全符合转变经济增长方式，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。2.4“LG”工程的启示“鲁布革”工程冲击的焦点是旧体制、旧机制，建筑业企业还不具备优化设计的体制和机制环境，还没有把科学优化施工技术方案作为“鲁布革”经验的重点。进一步提升施工生产方式，就要发展以“减少工程量、降低消耗量、确保高质量”为核心内容的工程总承包。“LG”工程经验对于建筑业改革具有十分直接和重大的意义，是继“鲁布革”工程之后的第二次冲击，冲击的目标是推动施工管理方式由粗放式向集约化发展，建立适应工程总承包需要的行业管理体制和企业运行机制。3积极培育发展工程总承包和工程项目管理早在1984年，国务院关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定中就提出了建立工程总承包企业的设想，随着2004年建设部建设工程项目管理试行办法的出台，进一步加快了培育工程总承包企业和工程项目管理公司的进程。3.1我国工程总承包和工程项目管理的发展现状（1）工程总承包市场扩大，行业推广面不断增加随着我国加入WTO和经济建设的快速发展，工程总承包项目从技术性较强、工艺要求较高的石化、化工行业逐步推广到冶金、电力、铁道、城市轨道交通等行业，房屋建筑工程总承包项目也在不断增加。（2）境外工程总承包项目营业额有较大幅度增长我国建筑业企业对外工程总承包业务量，由1979年的3000万美元左右的劳务分包，发展到了2007年对外承包工程完成营业额406亿美元，跃居世界前5强国家之列。（3）工程项目管理得到飞速发展随着2004年建设部建设工程项目管理试行办法的出台，一大批专门从事项目管理的工程公司在全国各地应运而生。几年来的实践证明，实行工程项目管理能够有效地控制工程项目的投资、质量和工期，切实提高工程建设管理水平。（4）工程总承包人才培养进程加快工程总承包的推进对项目管理人才提出了新的、更高的要求，只有尽快培养一大批懂技术、通商务、经验丰富的复合型项目管理人才，特别是熟悉设计管理、采购管理、施工管理、国际工程承包中有关通行法规、FIDIC合同条款和现代管理技巧的各类人才，才能适应国际市场的需要。3.2目前制约工程总承包和工程项目管理开展的主要问题尽管我国建筑业企业在推行工程总承包和工程项目管理方面取得了一些成绩、积累了一定经验，但同时也存在不少问题。（1）建筑业企业普遍缺乏设计功能工程总承包是以设计与施工相结合为特征的，建筑业企业如果没有相应的设计能力，进行真正意义上的工程总承包是不可能实现的。由于国内市场发育以及资质壁垒等原因，以施工为主体的建筑业企业在国内开展的工程总承包业务大部分局限于“施工总承包”和“部分采购加施工总承包”，真正涵盖设计、采购、施工全过程的相对较少。（2）融资能力相当不足由于历史的原因和融资市场发育的不完善，我国建筑业企业普遍缺乏融资功能，不少总承包企业（尤其是国有企业）的发展由于缺乏融资能力而受到制约，这种状态也加剧了建筑市场的不规范操作。（3）缺乏具有工程总承包经验的复合型项目管理人才建筑业企业普遍缺乏通商务、懂法律、会外语、具有国际工程承包经验的高层次项目管理人才，特别是设计和专业采购方面的人才已经成为制约建筑业企业开展工程总承包的瓶颈。（4）法律的推动力不足虽然近些年来，建设主管部门积极开展政策引导，出台了关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见和建设工程项目管理试行办法等文件，但其缺乏必要的法律效力、可操作性不强，相关配套政策也没及时跟上。特别是在我国现行的招投标办法中，大都对设计、施工、监理分别进行招标，没有专门针对工程总承包进行招标的规定，同时也没有一个符合国际惯例的工程总承包合同文本。因此，短期内工程总承包还难以成为主流模式。（5）业主认可程度低，市场发育不完善我国大多数项目业主缺乏培育和形成工程总承包招投标市场的意识，依然习惯于设计、施工分别招标；一些业主从自身的利益着想，不愿采用工程总承包的发包方式，甚至肢解发包；某些地方主管部门对工程总承包的政策理解不够；工程总承包项目市场准入相关的手续不完善，使工程总承包存在严重的市场障碍。（6）现有的企业资质设置不合理我国目前的资质设置采用的是监理、咨询、设计、施工分割审批的管理办法，而且专业类别划分过细，不利于培育和发展工程总承包企业和工程项目管理公司。虽然企业资质设置了总承包、专业承包、劳务分包三个层次，但总包不强、分包不专、劳务市场滞后混乱的现象依然存在，推动设计、施工一体化的政策力度明显不足。3.3当前应着力做好的几项工作推行工程总承包和工程项目管理，是我国投资管理体制、工程建设体制改革的需要，也是适应经济全球化发展的需要，必须下大力气，通过各种途径来培育和发展工程总承包和工程项目管理。（1）大力培育工程总承包的市场主体，努力创建国际型企业针对我国设计、施工企业的现状，要加强对大型设计、施工企业创建国际型工程总承包公司的指导；要改革现行资质管理办法，增加有利于促进工程总承包发展的序列；要通过政策引导，支持一批设计企业和施工企业进行自愿合并重组，改造成与国际接轨的工程总承包公司。（2）进一步完善工程总承包和工程项目管理的配套政策在建筑法修订时，要明确工程总承包和工程项目管理的法律地位；要积极培育工程总承包招投标市场，规范管理；要制定以FIDIC条款为基础，适合我国社会主义市场经济要求的工程总承包合同范本；要切实解决工程项目总承包和工程项目管理的市场准入问题。（3）推进银企合作，提高企业竞争力政府有关部门应采取积极有效的措施，为大型建筑业企业与银行等金融机构的密切合作创造条件，发挥综合效益，不断提高中国建筑业企业在国际工程承包市场中的竞争力。（4）大力培养国际化工程管理人才要着力培养一大批企业所需要的职业项目经理，以及设计管理、采购管理、控制管理、财务管理和合同管理等方面的人才，以适应国内外工程建设市场的需要。（5）努力提高工程项目管理水平要运用现代管理科学，积极引进、开发具有国际先进水平的项目管理软件，并大力推广和应用；加大项目管理软件的集成化水平，使我国项目管理水平上一个新的台阶。（6）加大宣传力度，统一思想认识，支持发展要加大对各级建设行政主管部门人员的宣传和培训，提高认识，统一思想；要向社会宣传报道工程总承包的特点、优势和典型案例，使工程总承包逐步得到社会认可；要组织力量对相关业主进行培训，使工程总承包和工程项目管理成为广大业主普遍接受的管理模式。项目管理的实践是永无止境的，项目管理的变革和发展也是必然的。广大工程建设者应当不断追赶项目管理的国际先进水平，创造出更多的改革经验，为国民经济的发展作出新的、更大的贡献。参考文献1张青林.项目管理与建筑业M.北京：中国计量出版社，2004.2中施企协.我国施工业总体状况分析J.施工企业管理，2007（8）.2010年读书节活动方案一、 活动目的：书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！ 二、活动目标： 1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。 2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。 三、活动实施的计划 1、 做好读书登记簿 （1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。 （2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。 （3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。 2、 举办读书展览： 各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。 3、 出读书小报： 2010年读书节活动方案一、 活动目的：书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！ 二、活动目标： 1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。 2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。 三、活动实施的计划 1、 做好读书登记簿 （1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。 （2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。 （3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。 2、 举办读书展览： 各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。 3、 出读书小报：